关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况.doc

关于济宁市任城区 2012 年国民经济和社会发展计划 执行情况与 2013 年计划（草案）的报告 ——2013 年 1 月 20 日在济宁市任城区 第十七届人民代表大会第二次会议上 房 强 各位代表： 我受区政府委托，向大会作计划工作报告，请予审议，并请 各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2012 年国民经济和社会发展计划执行情况 2012 年，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政 协的监督支持下，牢牢把握“稳定增势、高位求进、加快发展” 的工作基调，按照“三个高于、两个提升、一个进位”目标要求， 以大项目突破年、城市建设管理年为抓手，克难攻坚、苦干实干， 经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值 260 亿 元，占年计划的 98.9%，增长 11.5%，三次产业占比达到 8.3： 55.7：36；公共财政预算收入完成 22.5 亿元，占年计划的 103.7%，增长 20.6%；城镇居民人均可支配收入 24770 元，占年 1 计划的 100.8%，增长 13.9%，农民人均纯收入 10730 元，占年计 划的 101.9%，增长 15.1%。 （一）农村经济稳定发展。粮食生产实现“九连增”，小 麦平均单产 479.86 公斤；优质生猪存栏 16.2 万头， 家禽存栏 340 万只，奶牛存栏 6500 头，肉类总产 3.6 万吨，禽蛋总产 2.9 万 吨；完成造林面积 3073 亩；水产养殖面积发展到 4.3 万亩。农 业产业化水平不断提高，规模以上农业产业化龙头企业发展到 55 家，农民专业合作社发展到 195 家。都市农业特色凸显。吉康现 代农业示范园、颐和农业生态园、世纪水木童话生态园、江南水 乡农业生态园等项目顺利实施。农业基础设施建设得到加强。投 资 3322 万元的全国小农水重点县建设项目二期、投资 1280 万元 的长沟镇三韩蔬菜基地高标准农田建设示范、投资 731 万元的农 村饮水安全工程等重点项目进展顺利，南水北调东线工程长沟泵 站具备提水条件。认真落实强农惠农政策。争取中央农机补贴资 金 700 万元，争取粮食高产创建、农产品质量安全检测、蔬菜标 准园建设、农技推广站建设等资金 330 万元，争取省级苗木花卉 产业项目每年 500 万元、植被恢复费 321 万元。粮食直补、农资 综合补贴，全部以“齐鲁一本通”的形式发放到农户手中，提高 了农民种粮积极性。 （二）工业经济总体企稳。预计规模以上工业增加值增长 12.5%，规模以上工业企业发展到 118 家，新增 31 家，实现利税 47 亿元，同比增长 4.4%，利润 30 亿元，同比下降 2 个百分点。 2 工业结构持续优化，三大工业主导产业产值占规模以上工业总产 值的比重达到 55%，技改投资占工业固定资产投资比重达到 65%。 大力实施中小企业成长计划，加大工业企业培育力度，6 家企业 列入全市“千百亿”工业企业集团扶持计划。加大对创名牌优势 产品的培育帮扶力度，鲁亚制药顺利通过了“国家 4A 级标准化良 好行为企业”的认定，卡松科技荣获第三届市长质量奖。大力发 展新能源、新材料等战略性新兴产业，杰威迅 LED 及相关产品项 目 1 号车间正式生产，济宁永华电力有限公司 100 兆瓦光伏电站 项目正在积极推进。大力淘汰落后产能，狠抓治污减排。淘汰落 后产能生产线 26 条，三处污水处理厂试运营，洸府河湿地、泗 河湿地建成使用。 （三）现代服务业加速成长。实现服务业增加值 93.6 亿元， 同比增长 13%；实现社会消费品零售总额 101 亿元，占年计划的 97.1%，同比增长 16%。金融保险加快发展。各类金融保险机构 发展到 40 家，全区第一家法人银行济宁儒商村镇银行投入运营。 现代物流业发展迅速。东部医药物流园快速发展，西部运河物流 园初具雏形，长沟临港物流产业园区逐步成型，森达美港口年吞 吐量达到 1200 万吨，成为江北自动化程度最高、吞吐量最大的 内河航运仓储物流基地。在建在谈的物流项目规模档次不断提升， 泉兴物流园、兴隆农产品冷链物流等项目加快推进。科技信息产 业加快发展。亿维数码广场、万通科技市场、仙营数码商城经营 客户发展到 300 余家。创新平台加速打造，济宁市科技人才创新 3 创业孵化园开工建设。商贸、地产业稳步提升。全区限额以上商 贸企业发展到 114 家，金宇商贸、亿丰时代广场、海联物流等商 贸企业不断提档升级，济宁贵和购物中心环西店、赛宝店正式运 营。资质以上房地产企业达到 31 家。 (四) 城镇化进程不断加快。深入推进“城市建设管理年” 活动，坚定不移加快新型城镇化进程，全区城镇化率同比提高 2 个百分点。新区建设突破性进展。商务中心竣工启用，汇翠园小 区、科技中心、金融大厦等项目接近完工；中德广场、翠都国际 商务中心、奉源智慧大厦等项目正在加紧施工；基础设施日趋完 备，“六纵三横”道路骨架已经形成，“三路四桥”基本完工。 老城改造稳步实施。西部城区 6.59 平方公里控规正在加紧编制， 海能国际、蓝天置业片区等高端城市综合体项目开工建设。供销 路北延全线贯通，金宇路、济阳路升级改造相继启动。小城镇提 升和新型农村社区建设同步推进。目前全区镇村体系规划基本编 制完成，19 个新型农村社区示范点建设稳步推进，河东、于白整 体迁入和谐社区，红西佳苑、运河怡居城等保障性住房建设进展 顺利。城市管理不断加强。以“全民动手·洁净家园”为抓手， 积极开展示范路、街、村居等示范创建活动，塑造典型、以点带 面，扎实推进城乡环境综合整治。以“硬化、净化、绿化、美化” 为重点的农村环境综合整治全面铺开、强力推进，140 个村庄完 成道路硬化，硬化路面 488 公里，超额完成市下达的 50 个村任 务目标。 4 （五）项目建设增势强劲。积极开展“大项目突破年”活动， 完成固定资产投资 135 亿元，占年计划的 100%，增长 25%。强化 项目投资管理，创新实施项目评审论证制度，实现了由招商引资 向择商选资的转变，组织评审论证活动 3 次，论证项目 35 个， 淘汰项目 9 个。先后四次集中开工大项目 35 个。重点项目建设 进度加快。天博食品工业园、源根油脂二期、亿丰时代广场一期 等一批大项目相继投产运营。碳素综合新型碳材料、预焙阳极及 余热综合利用、云天化氨化造粒复合肥、鲁亚制药头孢粉针车间、 立德机械液压油缸、同创工矿移动救生舱、金宇商贸城升级改造 等一批大项目相继开工建设。 （六）招商引资、外经外贸取得新进展。坚持把招商引资作 为优化投资、拉动增长的“天字号”工程，依托任城经济开发区、 济北高新技术产业园、运河物流园等招商载体，成立三个招商引 资和项目建设指挥部，招商引资与产业升级、园区发展、城市建 设绑在一起，强势推进。累计招引项目 436 个，到位资金 84.5 亿元。投资 60 亿元的雨润冷链物流、投资 50 亿元的雨润商业广 场、投资 32 亿元的骏达工程机械、投资 16 亿元的山矿机械、投 资 10.6 亿元的德林机械等一批重大项目已成功签约或落地建设。 对外贸易稳定增长，实现外贸进出口总额 25110 万美元，占年计 划的 100%，同比增长 10%，实际利用外资 2931 万美元，占年计 划的 293.1%。 （七）民生状况持续改善。为民利民十件实事扎实推进。基 5 本药物制度全面实施， “先看病、后付费”模式全面推广，公共卫 生服务水平进一步提高。城乡优质教育资源更加均衡，将九中与 十三中合并，组建新的十三中，谢营小学与洸河路小学合并，组 建了新的洸河路小学，进一步扩大优质教育规模。农村中小学宽 带入网改造工程全速推进， 完成所有学校的 ADSL 教育网升级改造。 体育基础设施建设得到加强， 为 2 个社区、 5 个村配备体育器材 100 余件。社会保障扩面提标，被评为“全国社会化养老服务示范 区”，全区社会保险事业 5 大险种参保 83.7 万人次，累计结余 10.86 亿元。新农保工作扎实推进，企业退休人员养老金实现“八 连增” ；城镇登记失业率控制在 4%以内。人口自然增长率控制在 7 ‰以内。狠抓食品药品安全监管，抓好重点行业、重点企业的安 全生产。文化、广播、电视等各项社会事业取得新成果。 以上成绩的取得，是区委正确领导、人大有效监督和政协积 极支持的结果，是全区广大干部群众共同努力、奋力拼博的结果。 我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍然存在不少困难和问题： 农业产业化进程不快，农业龙头企业少，都市农业发展有待进一 步提升；服务业比重偏低，新型业态发展需要加快；缺乏产业层 次高、投资规模大、辐射带动力强的大项目好项目，龙头型、基 地型大企业大集团不多，自主创新能力有待进一步提高；外向型 经济依然薄弱；社会事业发展水平相对较低，城市功能、基础设 施、承载条件还远不能适应跨越发展的要求。 二、2013 年经济社会发展环境分析和主要目标 6 总体上看，2013 年我区正处于爬坡过坎、跨越赶超的关键时 期。综合判断各方面因素，机遇挑战并存，机遇大于挑战。 从宏观方面分析：一方面，国际经济形势依然充满变数，世 界经济低速增长态势仍将延续。我国发展面临不少风险和挑战， 不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；另一方面，国际环境 略有改善，我国也将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 经济发展的积极因素不断增多，运行正在发生积极变化，经济回 暖的动能有所增强。 从我区自身分析：一方面，产业结构不够合理、产业规模层 次不高，经济结构性矛盾还没有得到有效缓解，转型发展任务依 然艰巨。另一方面，我区经济社会发展基础逐步夯实，济兖邹曲 嘉都市区同城化步伐加快，前期落地的一批重点项目陆续竣工投 产，投资仍将保持适度快速增长，工业经济温和回升，基础设施 日趋完善，城市建设进入了转型升级、加速追赶的新时期，发展 环境逐步优化，经济发展的内生动力不断增强。 2013 年全区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的 十八大精神，按照区第十三次党代会、区委十三届三次全体扩大 会议既定部署，牢牢把握“加大增势、提速转型、争先进位”工 作基调，始终咬定“三个高于、两个提升、一个进位”目标要求， 深入实施新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步” 战略，着力抓好项目带动、城镇建设、民生改善、生态文明四项 7 重点，奋力开创任城经济社会科学发展跨越发展新局面。主要预 期目标为：地区生产总值增长 13％；公共财政预算收入增长 17 ％；固定资产投资增长 26％；规模以上工业增加值增长 15%；社 会消费品零售总额增长 18％；城镇居民人均可支配收入增长 14 ％、农民人均纯收入增长 15.5％；外贸进出口总额增长 9%，实 际利用外资稳步增加；人口自然增长率控制在 7‰以内，万元 GDP 能耗完成市下达的任务。 三、2013 年国民经济和社会事业发展的工作重点与措施 一、坚定不移调结构，深入推进经济转型升级。坚持在发展 中转型、在转型中提升，以提高经济增长质量和效益为中心，加 快构建以优势传统产业为主导、战略性新兴产业为先导、现代服 务业为支撑、现代农业为基础的新型产业体系。一是坚持“双轮 驱动” ，做强工业。深入实施“新型工业化”战略，确保规模以上 工业增加值增长 15%，新增规模以上工业企业不低于 20 家。扶优 扶强传统产业。以工业项目、工业园区为载体，培植支柱产业体 系、骨干企业群体、特色优势产业。大力实施企业“千百亿”创 建工程和骨干企业成长计划，重点培育碳素、博特、源根、卡松、 天博、鲁亚、方健等龙头企业做大做强。大力发展战略性新兴产 业，重点抓好碳素公司中间相沥青、沥青基碳纤维、恒晟科技纳 米级锂离子电池正级材料等项目建设。实施企业创新工程。着力 培育一批有较强实力和核心竞争力的高新技术企业和创新型企业。 二是坚持跨越发展，做优服务业。坚持生产性服务业与生活性服 8 务业并重、现代服务业与传统服务业并举，确保服务业投资增长 高于固定资产投资增长，增加值增速高于 GDP 增速。大力发展现 代物流业。重点打造两大综合物流园区和四大专业物流中心。提 升现代商贸、地产业。以金宇路、洸河路、济安桥路为主要载体， 改造升级传统商业服务设施，依托任城新区建设，高水平规划建 设一批新的商业载体，打造济宁市高端商贸服务中心。深入挖掘 房地产业增长点，带动发展多功能性产业地产，重点引进区域总 部，依托商务楼宇，提升发展总部经济和楼宇经济。有序发展金 融保险业。进一步加大招商引资力度，争取 1-2 家银行机构进驻 发展。加大地方金融创新力度，大力支持担保体系建设。加快发 展科技信息服务业。建好科技信息服务平台，增强对外服务功能。 三是坚持高效生态，做特都市农业。以农民增收为核心，以发展 都市农业为方向，深度调整农业结构，大力发展优势特色产业， 确保粮食实现“十连增” 。尽快制定《都市农业发展规划》 ，鼓励 加快土地流转，构建新型农业经营体系，进一步提高农业发展的 集约化、标准化、产业化水平。以现代农业为发展方向，进一步 提升“四大园区、四大基地”的规模档次，着力培育吉康农业示 范园、颐和生态园、江南水乡生态园等农业园区，加快建设花卉 苗木、绿色蔬菜、特色畜禽、健康水产品四大基地。扎实开展农 业基础设施建设，重点抓好农村饮水安全、农业综合开发、农村 公路等工程项目建设，全面改善农村生产生活条件。 二、坚持不懈促投资，增强经济发展后劲。发挥项目拉动作 9 用，以项目促投资、以投资稳增长，进一步强化经济发展支撑。 一是狠抓重点项目建设。继续实行领导包保联系“重大项目、重 点工程、重要事项”工作责任制和指挥部体制，按照在建一批、 拟开工一批、在谈一批的要求，加强项目督导调度，切实解决项 目建设中存在的问题，促进投资亿元以上的骏达机械制造、亿丰 二期、金宇二期、卡松科技绿色环保液压油、明嘉生物医药中间 体等在建项目加快进度、投产达效，雨润物流、 红星美凯龙建 材城等项目加快运作落实，快出形象进度。二是着力抓好招商引 资。持续创新招商方式，以产业招商、园区招商、企业招商为重 点，推进招商的专业化、特色化。注重前期工作，发挥我区现有 的资源、产业、园区优势，超前谋划生成项目。注重以企招商。 筛选 30-50 家骨干企业，寻求合资合作伙伴，促成区内优势企业 与国内外大企业、大集团的合资合作，借外力实现快速膨胀。注 重招大引强，有针对性地对接民企巨头、世界 500 强及港台知名 大企业集团，依托任城经济开发区、济北高新技术产业园等项目 集聚平台，重点突破一批投资过 10 亿元的大项目。三是优化投资 结构，提高投资效益。坚决控制“两高”行业投资过快增长，引 导资金向实体经济和生产性服务业倾斜，加强项目评审论证，避 免低水平重复建设和盲目扩张，推动经济发展方式转变。 三、抢抓机遇建城镇，统筹城乡一体发展。抓住都市区同城 化加快推进的机遇，更大力度开展“城市建设管理年”活动，强 力实施“崛起北部、优化东部、突破西部”城市发展战略，规划 10 城市、建设城市、管理城市、经营城市全面推进。一是加快推进 城市建设。统筹抓好新区开发、老城改造和工业新城建设。任城 新区提速推进中德商业广场、翠都国际、奉源智慧大厦、金宇变 电站等重点项目建设。老城区重点突出改造提升与疏朗空间，坚 持整体改造、连片开发，加快抓好亿丰时代广场二期、大唐高鸿 和 3C 电子城、雨润商业广场、新华社区、金宇商贸城升级改造等 项目建设。积极建设工业新城，进一步完善基础设施，增强承载 能力，实现产城一体、融合发展。二是稳步推进镇村建设。坚持 规划一次到位、建设分步实施、产业同步发展、功能全面完善的 原则，积极推进镇街驻地升级改造，重点抓好史行社区、石桥社 区等农村新型社区建设。三是突出强化城乡管理。创新完善城乡 管理体制机制，深入推进网格化、精细化、市场化、科技化管理， 不断提高管理水平。深入开展农村环境综合整治，加强城区背街 小巷改造，进一步提升城乡环境质量。 四、全力以赴惠民生，提升社会和谐程度。按照“城乡一体、 全面覆盖、初始起步、逐步提高”的思路，加快建立惠及全民、 符合区情、可持续的民生保障“十大体系” 。认真落实各项民生政 策，办好为民利民实事，让群众更多的分享发展成果。加大社会 事业投入力度，持续和稳定扩大就业。进一步规范基层人力资源 和社会保障所的服务职能、工作流程，大力推进基层公共就业服 务平台建设，巩固镇（街道）平台建设成果。深化医药卫生体制 改革，全力做好社会保障卡发放工作，探索建立失地农民社会保 11 障政策，更好地维护失地农民合法权益。抓好保障性安居工程建 设，启动区社会福利中心建设，抓好 3 处农村敬老院改造续建。 优先发展教育，实施好中小学校舍安全和标准化学校建设工程， 提高教育教学质量。落实计划生育基本国策，提高出生人口素质。 协调发展文化事业与文化产业，提高文化产业在经济总量中的比 重。毫不放松地抓好体育、广播电视等各项社会事业。坚持绿色 发展，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，扎 实推进节能减排和生态环保工作，确保完成市下达节能减排目标。 全面加强安全生产，加强创新社会管理，促进社会和谐稳定。 各位代表！2013 年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年， 是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社 会奠定坚实基础的重要一年。我们将在区委的正确领导下，在区 人大、区政协的监督支持下，开拓进取、锐意创新，为全面完成 2013 年国民经济和社会发展任务目标而努力奋斗！ 12