梁政办发〔2023〕8号 关于印发梁山县城市精细化管理三年行动方案（2023-2025年）的通知.doc

梁山县人民政府办公室 关于印发梁山县城市精细化管理三年行动 实施方案（2023—2025 年）的通知 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，驻梁有关单位： 《梁山县城市精细化管理三年行动实施方案（2023—2025 年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 梁山县人民政府办公室 2023 年 6 月 1 日 （此件公开发布） 梁山县城市精细化管理三年行动实施方案 （2023—2025 年） 为深入贯彻落实市委、 市政府关于城市管理工作的决策部署， 进一步提高城市管理科学化、精细化、智能化水平，大力提高功 能品质，不断提升城市能级，持续彰显城市魅力，结合我县实际， - 1 - 制定梁山县城市精细化管理三年行动实施方案（2023—2025 年）。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”等系列重要指示精 神，积极顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期 待，不断创新城市管理体制机制，全面提升城市精管善治水平， 妥善解决城市管理中的各类矛盾问题，切实增进民生福祉，努力 营造“安全美观、整洁有序、群众满意”的城市环境，为我县创建 全国文明城市打下坚实基础。 二、重点任务 （一）全面提升城市管理体系运行水平 1.完善协调机制。县城市运行管理委员会作为我县城市精细 化管理工作的决策、议事协调机构，行使组织领导和统筹协调职 能。各成员单位要按照职责分工及“三定”方案职能，履行各自城 市精细化管理相关职责。各乡镇（街道）具体负责辖区内城市精 细化管理各项工作的组织落实，充分发挥社区、村、居委会等基 层党组织和群众自治组织在城市精细化管理工作中的基础作用。 2.强化监管机制。县城市运行管理委员会办公室负责贯彻落 实县城市运行管理委员会的工作部署和工作安排，对各成员单位 在城市精细化管理方面的工作进行督导考核、评比通报以及组织 调度、协调汇总。根据工作需要组织召开专题会议，安排布置工 - 2 - 作任务，解决城市精细化管理中的突发性问题。 3.创新管理模式。依托现有数字化城市管理平台，充分利用 物联网、云计算、信息融合、网络通讯、数据分析等现代信息技 术手段，做实“路长制”，推动城区实现“门前五包”全覆盖。建立 “城管进社区、服务面对面”工作机制，畅通服务群众“最后一公 里”。 （二）全面提升市政设施养护水平 4.提升市政设施管养品质。创新市政设施运行管理手段，贯 彻执行行业管理相关标准，建设城市基础设施信息管理系统。健 全城市基础设施运行功能，完善隔离桩、路名标牌、公交站亭等 道路附属设施。 5.实施高品质维护。加大城市基础设施维护投入，提高日常 养护维修水平。坚持“室外环境、室内标准”，按照同材质、同色 系、同工艺的要求，高品质实施维护，确保市政设施完好率不低 于 90%。 6.加强照明设施巡查维护。确保城市道路及公共场所装灯率 100%，道路照明设施完好率达 90%以上，亮灯率达 98%。 7.开展城市道路窨井设施整治。坚持“控增量、换存量”，在 改扩建、新建及城市更新、老旧小区改造等项目中，对依附于城 市道路的各类窨井塌陷、下沉、突起等问题，督促权属单位进行 整治，进一步加强窨井防坠落装置安装，保障全县窨井安全。建 立井盖、雨篦、路缘石等市政部件抢修快处机制，确保城市道路 - 3 - 平坦、整洁。到 2025 年，确保城市建成区主次干道市政设施完 好率达到 98%以上，支路车行道完好率达到 95%以上。 8.推进城市桥梁规范化管理。完成桥梁安全检测、限载标志 设置和桥铭牌安装工作，持续推进隐患修复，实现桥梁的智能化 管理。 9.推进停车便利化工作。大力推进停车便利化工程，构建高 效便捷的停车供应与服务体系。最大限度实现道路停车泊位、公 共停车场无人收费；实现经营性公共资源停车场（包括道路停车） 备案全覆盖、数据全接入，按照“能开放，则开放”的原则，推动 机关、事业单位停车场对外开放，推行错时共享模式，切实为市 民停车提供便利。 （三）全面提升园林绿化管养水平 10.完善园林管养体系。建成园林绿化“统一调度、分级管理、 多方监管、建管并重”工作格局。完善工程质量监管体系和管养 质量巡查评估机制，确保绿化工程完工后同步移交管养。开展“花 园单位”“花园小区”等示范评选活动。 11.实施增花添彩行动。实施“增量提质、立体绿化、美化梁 山”行动，推进森林步道、城市绿道、口袋公园和小微绿地建设。 对城区主要道路、城市节点绿地，开展缺株补植、弱株更换、苗 木修剪、设施维护等绿化养护，消除城市裸露土地，提升城市景 观效果和生态环境。到 2025 年，城区建成区新增绿地面积不少 于 100 公顷，绿地率不低于 34.5%，人均公园绿地面积不少于 20 - 4 - 平方米。 （四）全面提升环卫精细化管理水平 12.提升环卫行业精细化管理水平。突出抓好道路、社区（村 居）（包括老旧小区和城中村）、公园绿地、公共场所、公厕、 城乡结合部、河湖的环境卫生管理，开展“深度保洁”行动，做到 路面见本色，设施见底色。城区道路机械化清扫率达到 100%。 13.改善城市居住环境。按照深度化、快速化、网格化、信 息化、一体化的“五化”标准，全面推行横到边纵到底的片区一体 化保洁作业模式。按照《城市道路保洁标准化分级管理工作导则》 精细化作业，提高机械化机扫洒水、喷雾抑尘力度和频次。强化 环卫设施管理维护，按标准配齐分类垃圾桶、果皮箱、垃圾中转 站等环卫设施。建立“问题台帐、限期销号、绩效考核”城区环境 卫生督导检查办法，确保城市环境更加整洁卫生，全县生活垃圾 无害化焚烧处理率始终维持在 100%。 14.生活垃圾分类全覆盖。规范垃圾分类收运作业，进一步 完善城市生活垃圾、餐厨垃圾的收集、转运、处置体系，实现全 县生活垃圾分类率达到 100%。 15.开展环境卫生大扫除行动。按照“全面动员、全民参与、 全域覆盖”的原则，结合全国文明城市创建、爱国卫生运动，开 展“共建洁净家园，同创文明城市”全民大扫除专项行动，聚焦社 区环境、公共场所、主次干道、机关企事业单位、城市家具外表 容颜等 5 个方面，清理各类积存垃圾、卫生死角。 - 5 - （五）全面提升城市容貌秩序水平 16.开展市容环境综合整治行动。聚焦城市市容市貌“脏乱差” 问题，持续开展市容环境综合整治行动。将水泊大街、公明大道、 水泊西路、水泊东路、忠义路、安民山路等城市主要道路纳入示 范路管理范畴，2023 年 5 月底前，彻底清除门店及玻璃橱窗乱 贴乱挂的广告、条幅；完成对店外摆放、影响市容观瞻物品的清 理；全力开展流动摊贩整治，逐步提升市容环境秩序长效化管理 水平。 17.落实沿街商户“门前五包”责任。梁山街道、水泊街道完 成城区“门前五包”责任书签订后，以条块融合的网格化管理为载 体，以数字化城市管理为支撑，整合城市管理资源，按照“争一 流、争第一、争唯一”工作要求，建立和推进网格化管理“路长 制”。通过开展规范管理服务，及时解决城市管理领域中的热点、 难点问题。 18.推进户外广告设施提升。强化城区户外广告、店招标牌 设置管理，按照“一街一方案”的设计理念，确保出精品、出亮点。 2023 年 5 月底前，完成青年路两侧店招标牌的提升示范工作， 切实加强户外广告、店招标牌的安全管理，持续开展清理整治； 10 月底前，依法拆除屋顶违法设置的镂空字，推进违法违规流 动字幕屏整治，督导大型户外广告设施产权所有人进行定期安全 检查。2024 年，完成 5 条城区道路两侧店招标牌的提升。2025 年，全面完成城区主要道路两侧店招标牌的提升。 - 6 - 19.推进城市架空线整理工作。组织移动、联通、电信等通 讯运营企业，按照“协调配合、因地制宜、整齐规范、安全美观” 原则，通过剪除废弃线缆、捆扎杂乱线缆、弱电入地等方式，对 依附于主次干道上设置的各类架空线缆进行整治，确保城区上空 杂乱无序的“空中蜘蛛网”逐步消失无影。 （六）全面提升违建管控水平 20.推进存量违法建设分类处置。紧盯存量，核清核实涉及 安全隐患的违法建设现状，坚持销号治理，对存在重大安全隐患 的违法建设，优先治理、专项攻坚、坚决拆除侵占公共空间且群 众反映强烈的违法建设。2023 年 5 月底前，完成城区私搭乱建 建筑物的摸排，并建立工作台账。10 月底前，完成私搭乱建违 法建筑物的整治任务，全力推动存量违法建设的分类处置、有效 管控。 21.建立违法建设源头治理机制。优化完善在建违法建设快 速处置机制，一经发现，立即叫停，迅速处理。持续保持对新增 违法建设“零容忍”高压态势，坚决打击违法建设边整边冒现象。 强化源头治理，加强网格联动，提升执法处置效率，严格落实各 职能部门、社区基层及物业服务企业的发现和报告责任，形成以 点带面、辐射引领的社会效应。 22.加强工地管理。落实城管、住建、生态环保“三位一体” 联合管控建筑工地模式。规范管理在建工地、闲置工地、征迁用 地、待开发土地等。建立道路施工审批、监管、巡查、执法闭环 - 7 - 运行工作机制。开展施工和道路扬尘、渣土、噪声治理。执行施 工围挡建设最高标准，打造城市景观墙。 （七）全面提升城市管理安全水平 23.加强城市应急安全管理。制定应对各类灾害的应急预案， 定期开展疏散转移、自救互助等综合演练，提高城市防灾减灾能 力，确保发生灾害时，水、电、气、热、交通、通信、网络等系 统畅通。建立城市运行管理领域安全生产和环境保护监管责任制， 强化重大危险源监控，加强城市基础设施安全风险隐患排查，实 行分级、分类、动态管理。强化应急避难场所、设施设备管理， 加强各类应急物资储备。完善城市管理应急响应机制，提高突发 事件处置能力。 24.强化城市防汛安全管理。推进“无内涝城市”建设，到 2025 年城区内涝防治标准达到 20 年一遇。加强排水许可管理，实行 联网审批和现场复核。监督项目主体建设雨污分流和截流设施， 全面整改雨污分流区混错接问题。开展标准化制度建设，进一步 保障排水管网通畅、排水泵站设施正常运行；强化防汛隐患排查 与治理，清捞、清掏全部雨水检查井、收集井，对淤积雨水管网 进行疏通、清淤，切实保障雨水管网排水畅通，提升排涝能力， 壮大应急保障队伍，完善极端天气应急管理机制，确保城市汛期 安全。 （八）全面提升城市管理智慧化水平 25.建设综合性城市运行管理服务平台。以创建新型智慧城 - 8 - 市为契机，将各成员单位或涉及城市运行管理的行业部门接入平 台，提高部门覆盖率。推进供水管网、排水管网、燃气管网、热 力管网、桥梁等城市运行监测系统建设和市政基础设施智能化改 造，逐步实现监测系统与城市运行平台联网运行。 26.提升城市管理案件办理质效。完善城市管理问题分析研 判、监督指挥、督查考核机制，全力保障城市管理工作的网格化、 精细化、常态化。深入推进数字城管与“济时办”“优梁办”等 系统平台的联动，整合共享资源，对市民群众反映的城市管理问 题，及时高效处置。 27.探索新型智慧城市运营模式。加大科技赋能，强化实战 引领，全面加强指挥调度，有效提升违停管理服务、环卫精细化 作业、广告数据治理等行业信息化应用水平。逐步形成管理、监 督、考核为一体的城市精细化管理工作体系。 （九）全面提升物业管理水平 28.健全社区治理机制。完善社区党组织领导下的小区党组 织、业主委员会、物业服务企业协同联动机制。将物业服务企业 履职情况纳入日常巡查工作范围，小区党支部意见作为对物业服 务质量考核评价、星级物业服务企业评定重要依据。以完善物业 管理体系和推行物业管理全覆盖为重点，突出抓好物业管理体系 建设及运行管理。 29.推动市场物业“红色化”。总结推广物业行业党建好经验、 好做法，打造物业行业党建工作特色品牌。将物业服务企业履职 - 9 - 情况纳入日常巡查工作范围，街道社区对物业企业每月进行一次 考核，以考核结果作为物业服务等级标准评定依据与小区物业收 费标准挂钩。 30.落实物业管理联席会议制度。用好“社区吹哨、部门报到” 机制。每月社区组织召开一次物业管理联席会议，及时研究解决 热点难点问题。通过与社会治理中心 12345 热线建立工作联动机 制，及时分析信访投诉数据，每周对案件和诉求主要问题向街道、 社区及物业服务企业进行反馈并通报排名，责令限期整改，确保 有效提升物业服务。 三、工作保障 （一）加强组织领导。县城市运行管理委员会统一领导、组 织、协调全县城市精细化管理工作。要定期组织督导检查，牵头 协调解决城市精细化管理中的具体问题，形成上下联动、齐抓共 管的长效管理格局，确保各项任务落地见效。 （二）营造宣传氛围。各部门要将宣传发动贯穿城市管理工 作的全过程。进一步夯实和发挥基层党组织在城市治理中的引领 作用，坚持党员带头与全民参与相结合，紧扣市容环境整治、基 础设施提升等群众普遍关注的热点难点，积极引导广大市民更广 泛的参与城市管理，提高市民文明素养和爱护环境意识，形成城 市众管的良好社会氛围。 （三）加强工作保障。县财政要加大城市精细化管理的经费 投入，科学安排重点工作任务经费，合理保障城市精细化管理资 - 10 - 金需求。行业主管部门要会同发改、财政等部门合理编制作业定 额，建立动态调整机制，健全与城市发展速度和规模相适应的城 市建设管理经费保障机制。 （四）加强督查考核。县城市运行管理委员会办公室要制定 城市管理精细化工作年度计划及考核办法、评分细则，采取动态 巡查交办、每月检查通报、年终汇总总评的方式，对行业主管部 门和属地乡镇街区实行分类考核和综合评价。对工作开展积极、 治理成效显著的予以通报表扬；对进度滞后、推诿扯皮的进行通 报批评。并在抓长效管理上狠下功夫，不断健全完善长效管理机 制。 （五）强化执法保障。完善公安、综合执法、市场监管、自 然资源和规划、交通运输、生态环境保护等执法保障机制，培养 懂城市、会管理、善治理的干部队伍。建立健全执法工作人身保 障制度，依法追究阻挠执法、暴力抗法人员的法律责任，树立执 法威信，全面提升城市综合管理工作效能。 - 11 - 抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监察委， 县法院，县检察院，县人武部。 梁山县人民政府办公室 - 12 - 2023 年 6 月 1 日印发