048《关于调整优化海南区属国有企业布局结构做强做优做大国有资本的实施意见》.doc

海南政办发〔2019〕12 号 乌海市海南区人民政府办公室 关于印发《关于调整优化海南区属国有企业 布局结构做强做优做大国有资本的实施意 见》的通知 各镇、街道办事处，区政府各部门，区属各企事业单位，驻 区各有关单位： 经区委、区政府研究，现将《关于调整优化海南区属国 有企业布局结构做强做优做大国有资本的实施意见》印发给 你们，请结合实际，认真贯彻执行。 2019 年 5 月 6 日 关于调整优化海南区属国有企业布局结构 做强做优做大国有资本的实施意见 为贯彻落实党的十九大关于加快国有经济布局优化、结 构调整、战略性重组的重大战略部署，进一步优化国有资本 配置，促进国有企业转型升级，根据自治区人民政府办公厅 《关于调整优化区属国有企业布局结构做强做优做大国有 资本的实施意见》（内政办发〔2018〕17 号）和乌海市人民 政府办公厅《关于调整优化市属国有企业布局结构做强做优 做大国有资本的实施意见》（乌海政办发〔2018〕63 号） 》精 神，结合海南区实际，现提出如下意见： 一、指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线， 坚持质量第一、效益优先，积极推动质量变革、效率变革、 动力变革，加大国有经济布局优化、结构调整、战略性重组 力度，做强做优做大国有资本，为促进海南区经济社会发展 作出贡献。 二、基本原则 （一）坚持服务发展大局。优化区属国有企业布局结构， 以管资本为主加强国资监管，不断推动我区国有资本优化配 置。 （二）坚持遵循发展规律。尊重企业市场主体地位，以 主业为主，因地因业因企制宜，有进有退、有所为有所不为。 （三）坚持与改革相结合。在优化调整、重组整合中深 化企业内部改革，加快完善现代国有企业制度，加快培育新 的发展动能，全面提升国有企业发展的质量和效益。 （四）坚持依法有序实施。严格按照法律法规和有关政 策推进区属国有企业布局优化、结构调整、战略性重组，妥 善处理好各类股东、债权人和职工等相关方的权益关系。加 强国有资产交易监管，有效防止国有资产流失。 （五）坚持统筹全面推进。突出目标导向和问题导向， 处理好改革、发展、稳定的关系，加强谋划部署，统筹做好 巩固壮大、创新发展、重组整合和清理退出等工作。 三、主要目标 到 2020 年，区属国有企业战略定位更加准确，主业优 势更加突出，转型升级步伐不断加快，盈利能力与抗风险能 力持续增强；我区国有经济布局结构趋于合理，国有资本配 置效率有效提升。到 2025 年，区属国有企业功能作用有效 发挥，创新能力显著提高，发展质量明显提升；国有经济布 局结构更趋优化，国有资本配置效率显著提高。 （一）功能作用有效发挥。在能源、化工、建材等传统 产业优化升级方面，发挥聚合要素、整合资源、推动关联产 业发展的龙头骨干作用；在水利、道路等基础设施建设方面， 保障功能显著提升；在保障民生、服务社会、提供公共产品 和服务方面，更好地履行政治责任和社会责任。 （二）资源配置更趋合理。通过战略性重组、创新合作、 淘汰落后产能、化解过剩产能、处置低效无效资产等途径， 形成国有资本有进有退、合理流动的机制。区属国有企业间 横向整合基本完成，协同经营平台建设加快推进，同质化经 营、低水平重复建设、无序竞争等问题得到有效化解，形成 国有资本投资公司、国有资本运营公司两类企业取长补短、相 互促进、协同发展的格局。 （三）发展质量效益不断提升。区属国有企业发展战略 更加明晰，主业优势更加突出；资产负债率更趋合理，盈利 水平更加稳定；企业治理更加规范，经营机制更加灵活，创 新驱动发展能力显著增强；监管制度更加完善，风险管控能 力不断提升，国有资产保值增值能力进一步增强。 四、重点任务 （一）推动区属国有企业巩固壮大。要发展混合所有制 经济，探索开展混合所有制改革，鼓励企业引入非国有资本 或采取绝对控股、相对控股、参股的方式进入非国有企业。 对公益类区属国有企业，加大国有资本投入，积极引入市场 机制，具备条件的推行投资主体多元化，鼓励通过购买服务、 特许经营、委托代理等方式引入非国有企业参与经营，不断 提高公共服务质量和效率，实现社会效益最大化，巩固提升 保障功能。对特定功能类区属国有企业，属于特殊业务的， 要把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。 支持区属国有企业参与我区水利、公路等基础设施的建设和 运营，发挥国有经济在基础设施领域的保障功能。 （二）推动区属国有企业创新发展。依托我区资源和区 位优势，加大国有资本向清洁能源、新型化工、物流、蒙中 医药、健康养老、旅游等产业的布局力度。改组组建国有资 本投资、运营公司，探索两类公司有效的运营模式，通过开 展资本整合、投资融资、产业培育，推动产业集聚和转型升 级，优化国有资本布局结构，放大国有资本功能；通过股权 运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动。 （三）推动区属国有企业战略性重组整合。推动专业化 整合，将规模较小、产业集中度较低的区属国有企业适度集 中至国有资本投资、运营公司；支持区属国有企业之间通过 资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟、联 合开发等方式，将资源向优势企业集中、向优势企业的主业 集中；推动土地、矿产、水资源、旅游、农牧业等国有资源 资本合理流动优化配置，提升资源配置效率。推进区属国有 企业内部资源整合，压缩企业管理层级，减少法人户数，推 进管控模式与组织架构调整、流程再造，提升企业运转效率 和发展活力。 （四）推动区属国有企业及时清理退出。加大清理长期 亏损、扭亏无望企业和低效无效资产力度，通过资产重组、 破产清算等方式，解决持续亏损且不符合布局结构调整方向 的企业退出问题；通过产权转让、资产变现、无偿划转等方 式，处置无效益且未来生产经营难以好转的低效无效资产。 五、保障措施 （一）加强组织领导。各部门要切实加强组织领导，明 确任务分工，落实工作责任，采取有效措施，积极支持国有 企业改革。区国资委会同有关部门提出优化区属国有企业布 局结构的具体方案，报区人民政府批准后稳步推进。区属国 有企业要结合实际制定本企业结构调整与重组的具体实施 方案，报区国资委备案后组织实施。各有关部门要加强行业 指导，积极支持国有企业布局结构调整，明确国有资本分行 业分区域布局的基本要求，维护市场公平竞争秩序，确保各 项工作落实到位。 （二）全面深化改革。国资监管机构要以管资本为主加 快职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界 定国有资本所有权和经营权边界，完善监管权力清单和责任 清单。要大力推进区本级经营性国有资产集中统一监管，促 进国有资本在更大范围、更宽领域实现优化配置。要科学确 定区属国有企业主业，精准划分企业类别，加快实施分类改 革、分类发展、分类监管、分类考核。 （三）加大支持力度。各有关部门要在财政、金融、人 才、科技、税收等方面，研究制定对国有经济布局结构调整 和国有企业改革发展的具体支持政策。要积极向上级争取国 有企业转型升级基金，要充分用好各种创投基金、产业基金 和上级重大科技专项资金，加快优化升级传统产业，支持区 属国有企业创新发展，加快培育战略性新兴产业。 （四）强化舆论宣传。各有关部门要充分利用各种新闻 媒体，大力宣传区属国有企业布局结构调整的重大意义及有 关政策措施，积极营造有利于区属国有企业布局结构调整、 做强做优做大国有资本的良好社会氛围。 ————————————————————————————— 抄送：区委、人大、政协办公室，人武部、纪委监委，法 院、检察院，各人民团体。 ————————————————————————————— 乌海市海南区人民政府办公室 2019 年 5 月 6 日印发 —————————————————————————————