规范性文件15号++关于促进红十字事业发展的实施意见.doc

HSDR－2018－00008 益赫政发〔2018〕15 号 益阳市赫山区人民政府 关于促进红十字事业发展的实施意见 各乡、镇人民政府，街道办事处，园区管委会，区直及驻区各单 位： 为促进我区红十字事业健康可持续发展，根据《湖南省人民 政府关于促进红十字事业发展的实施意见》（湘政发〔2013〕36 号）、《益阳市人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》 （益政发〔2016〕7 号），现提出以下实施意见。 一、认识推进红十字事业发展的重要意义 红十字事业是造福人类的崇高事业，是新时代中国特色社会 -1- 主义事业的重要组成部分。近年来，各级红十字会秉承“人道、 博爱、奉献”的红十字精神，致力于动员社会力量，积极服务经 济社会发展大局，已成为政府在人道工作领域的得力助手，促进 社会主义精神文明建设的生力军和开展民间外交的重要渠道。当 前，我区正处于决胜“三大攻坚战”、打响“四大品牌”、推进 高质量发展的关键时期，红十字会作为从事人道主义工作的社会 救助团体，在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方 面具有独特优势。全区各级各部门单位要充分认识加强新时期红 十字会工作的重要意义，调动积极因素，凝聚各方力量，切实帮 助红十字会提高救助能力， 依法保障红十字会独立自主开展工作， 促进红十字会更好地履行人道主义救助职责。 二、支持红十字会依法履行职责 （一）完善红十字应急救援体系。各乡镇（街道、园区）要 将红十字应急救援工作纳入政府灾害应急响应体系，组织红十字 基层组织参与重大自然灾害和突发事件的应急演练、基础培训教 育和应急救援等工作。 要切实支持红十字会完善仓储等配套设施， 充实救灾物资，加强红十字会备灾救灾基础设施建设，提高红十 字会救灾应急保障能力。支持红十字会依托志愿服务人员，建立 各类救援队伍，强化培训演练，提升应急救援专业化水平。支持 通过资源共享建立红十字专业救援队伍。各相关职能部门要依法 保障红十字会执行应急救援救助任务。实现红十字备灾仓库储备 -2- 标准化管理，建立专业人才和专业网络信息化管理平台。 （二）构建红十字应急救护培训长效机制。要充分发挥红十 字会在公众参与的应急救护培训中的主体作用。加强组织领导， 健全协调机制，落实经费保障。深入开展应急避险救护培训进社 区、进农村、进学校、进机关、进企业，将红十字应急救护知识 列入干部学习教育培训内容。中小学校全面普及应急救护知识， 根据学生认知水平将红十字应急救护和应急避险知识培训纳入 中小学公共安全教育课程。建立区级红十字救护培训基地，发改、 教育、卫计、文体广新、公安、交通、住建、水务、旅游、电力 等部门要根据各自职责，支持红十字会依法开展救护培训，将红 十字救护培训列入对驾驶员、导游、建筑工人、电力工人、矿山 安全员等的培训内容，不断提高广大群众特别是提高高危行业人 群的自救互救能力。逐步实现红十字救护知识普及培训参训人数 达到全区人口总数的 10%以上，重点行业人员接受救护培训率达 50%，中小学生救护知识普及率逐年提高。 （三）依法开展红十字社会募捐。按照《中华人民共和国红 十字会法》和《湖南省募捐条例》的有关规定，支持红十字会依 法独立开展筹资募捐活动，拓宽筹资渠道，积极引导企业、公众 增强社会责任意识，通过爱心捐赠的方式支持红十字事业发展。 鼓励企业与红十字会建立人道领域战略合作关系，为红十字会发 展提供可持续的资金支持。企业、个人等社会力量向红十字事业 -3- 的捐赠，按照有关规定享受所得税税前扣除政策。红十字会接收 的社会捐款必须单独设立账户，依法独立处置，红十字会机关经 费和社会捐赠资金等其他经费实行分类管理，分级核算。支持红 十字会面向困难群众开展符合其宗旨的人道救助工作，推进“红 十字博爱送万家”活动，推进“博爱家园”等红十字品牌建设， 积极引进区外救助项目。建立健全基层红十字人道救助金管理制 度，大力推进社区红十字博爱超市建设。支持红十字会结合实际， 兴办医疗、养老、康复等与其宗旨相符的社会公益事业。 （四）推进红十字关爱生命行动。支持红十字会依法组织 开展人体器官捐献工作。充分尊重捐献者的意愿，建立健全管理 制度，确保捐献者及法定受益人的合法权益。充分发挥志愿者作 用，广泛开展造血干细胞捐献知识宣传，加强无偿献血宣传推动 和表彰奖励工作。建立红十字、卫计、公安、民政、财政等部门 和有关社会团体参与的联动工作机制，实现信息共享，共同推动 关爱生命行动的深入开展。全区造血干细胞捐献采样和完成人体 器官（组织）捐献数量逐年有所增长。 （五）深化红十字青少年工作。将红十字青少年工作纳入未 成年人思想道德建设规划。在全区各级各类学校加快建立红十字 组织。将红十字青少年工作与学校德育教育、素质教育、健康教 育相结合，将传播红十字人道精神与组织师生开展健康知识宣传 教育、应急救护培训、扶危帮困人道实践活动有机结合起来。深 -4- 入推进红十字示范学校创建活动，组织开展符合青少年身心特点 的教育活动。通过努力，实现全区 60%的学校建立红十字基层组 织、创建 2 所以上市级“红十字模范学校”的目标。 （六）拓宽红十字民间交往渠道。充分发挥红十字会在开展 民间对外交流方面的独特优势，支持红十字会积极参与国际红十 字运动和对外人道援助工作，扩大与国际红十字组织和区外红十 字组织的交流合作领域，学习借鉴先进公益管理理念，积极引进 资金、技术和项目，促进我区红十字事业发展。 三、加强红十字会组织队伍建设 （一）加强红十字会组织建设。理顺红十字会管理体制，保 障红十字会依法独立自主地开展工作。支持红十字会在乡镇（街 道、园区）、企事业单位、村（社区）、学校、医疗机构和其他 组织中建立红十字基层组织。大力发展红十字团体会员和个人会 员。加强对冠名红十字（会）组织的规范化管理。 （二）加强红十字会干部队伍建设。红十字会机关参照《中 华人民共和国公务员法》进行管理，加强红十字会领导班子建设 并选好配强专职工作人员。加大红十字会干部的教育培训、轮岗 交流、挂职锻炼和选拔任用等工作力度。支持红十字会创新选人 用人机制，通过择优选调、公开选拔、竞争上岗等方式，充实红 十字会管理人员队伍。 （三）加强红十字志愿者队伍建设。将红十字志愿服务工作 -5- 纳入我区志愿服务工作。支持红十字会在学校、医院、村（社 区）、企事业单位发展志愿者队伍，建立健全各类志愿服务组织， 建立完善按专业、分领域的红十字志愿服务体系。支持红十字会 广泛开展志愿服务活动，充分发挥其在人道传播、应急救援、应 急救护、人道救助、无偿献血、造血干细胞和人体器官（组织） 捐献等方面的积极作用。各级红十字组织要加强对志愿者骨干的 培训，发挥其在志愿服务工作中的组织引领作用，对优秀的红十 字志愿者进行宣传和表彰。 四、加强对红十字会事业的领导和支持 （一）加强对红十字会的领导。各单位要将红十字工作列入 重要议事日程，在编制当地经济社会发展总体规划时，同步编制 红十字事业发展专项规划。分管负责人每年要定期听取红十字组 织工作汇报，专题研究和指导红十字会工作，帮助解决红十字事 业发展中遇到的困难和问题。 （二）加大对红十字事业的支持力度。区财政逐步增加对红 十字事业的经费投入，将红十字会事业经费列入本级财政预算， 提取部分彩票公益金充实红十字人道救助金，用于支持红十字会 开展人道公益活动；建立并完善政府向包括红十字会在内的社会 组织购买服务制度，推动红十字事业可持续发展；要为红十字会 开展工作提供办公场所、备灾仓库、救护培训场地等必要的保障。 （三）健全红十字会公开透明的运行机制。积极支持红十字 -6- 会的信息化建设，指导红十字会建设统一规范的综合信息服务平 台，提高红十字会的科学管理和信息公开水平。切实加强对社会 捐赠资金收支的监督，完善红十字会经费审查监督机制。区红十 字会要按照规定严格执行信息公开制度，做到资金募集、财务管 理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明，切实保障捐赠人 和社会公众的知情权、监督权。建立健全新闻发言人制度，及时、 全面、真实、准确地向社会发布相关信息，负责任地回应社会关 切。 （四）优化红十字事业发展环境。各乡镇（街道、园区）要 大力支持红十字人道精神的宣传工作，在全社会大力弘扬和传播 “人道、博爱、奉献”的红十字精神。住建、城管等部门要支持 红十字会开展文化传播和公益活动，充分展示我区城乡公益文明 形象。要把与红十字工作相关的法律法规纳入普法宣传教育内容， 促进红十字会依法办会，依法履职，独立自主开展工作。社会各 界要大力支持红十字会工作，切实形成工作合力，共同推进红十 字事业健康可持续发展。 益阳市赫山区人民政府 2018 年 7 月 31 日 （此件主动公开） -7- 抄送：区委，区人大，区政协。 益阳市赫山区人民政府办公室 -8- 2018 年 7 月 31 日印发