规范性文件10号++关于进一步加强食品安全工作的意见.doc

HSDR－2017－00004 益赫政发〔2017〕10 号 益阳市赫山区人民政府 关于进一步加强食品安全工作的意见 各乡、镇人民政府，街道办事处，龙岭工业集中区、衡龙新区管 委会，区直及驻区各单位： 为贯彻落实《湖南省人民政府关于加强食品安全工作的意见》 （湘政发〔2016〕30 号）文件精神，进一步完善食品安全治理 体系，全面提升我区食品安全治理能力和保障水平，现就进一步 加强食品安全工作提出以下意见： 一、总体要求 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 - 1 - 全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快 完善统一权威的食品安全监管体制，构建预防为主、风险管理、 全程控制、社会共治的食品安全治理体系，以最严谨的标准、最 严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障人民群众 “舌尖上的安全”。 到 2020 年，全区食品安全监管体制机制进一步完善，诚信 体系基本建立，食品生产经营者主体责任意识进一步增强，食品 产业规模化水平进一步提高，规模以上食品生产经营企业普遍推 行良好生产经营规范，食品安全抽检监测、投诉举报和宣传教育 培训体系更加完善，社会共治体系基本形成，不发生系统性区域 性食品安全事故，群众食品安全满意率达到 80%以上，食用农产品 监测合格率达到 97%以上， 食品安全监督抽检合格率达到 98%以上。 二、全面落实食品安全责任 （一）强化属地管理责任。严格实施食品安全“一把手”工 程，各乡镇（街道、园区）行政一把手为第一责任人，分管负责 人为直接责任人，每年至少召开一次班子成员会议专题研究食品 安全工作，分析研判食品安全形势，协调解决工作中的重点难点 问题。层层签订食品安全责任状，强化责任落实。 （二）强化监管部门责任。食品药品监督管理部门负责食品 安全综合协调及食品生产、流通、餐饮环节质量安全监督管理。 农业部门负责食用农产品种植环节质量安全监督管理。畜牧水产 - 2 - 部门负责畜禽水产养殖环节及其产品质量安全监督管理。林业部 门负责陆生野生动植物疫源疫病监测，负责食用林产品种植环节 质量安全监督管理。卫计部门负责组织食品安全风险监测评估。 质监部门负责食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食 品生产经营的工具、设备生产加工环节的监督管理。工商部门负 责食品广告活动的监督管理。商务部门负责拟定促进集贸市场、 餐饮服务和酒类流通发展规划、政策。公安机关负责食品安全犯 罪案件侦查工作，与食品药品监督管理部门协同建立行政执法和 刑事司法工作衔接机制。粮食部门负责原粮收购、运输、储存监 督管理。教育部门负责学校（含托幼机构）食堂及食品经营单位 的食品安全管理工作。 各食品安全监管部门要认真贯彻执行食品安全法律法规，切 实履行监管执法职责。加大对食品、保健食品和食用农产品抽查 检验力度，及时向社会公布抽查检验结果。加大食品稽查执法和 案件查办公示力度，依法查处违法违规行为。 （三）强化主体责任意识。落实食品生产经营单位法定代表 人或主要负责人的首要责任、质量安全主管人员的直接责任，建 立从业人员岗位责任制。食品生产经营单位制定生产经营食品基 本准则，配备专职或兼职食品安全管理人员，健全食品安全管理、 食品标签标识、不合格产品召回和无害化处理、从业人员健康管 理、进货索证验票等制度，严格落实食品安全事故报告、食品行 - 3 - 业从业人员培训等制度。 三、完善食品安全监管体制 （一）规范监管体制。按照加快完善统一权威的食品安全监 管体制要求，规范区、乡两级食品药品监管机构名称，增强食品 安全监管的专业性和系统性。按照“有机构、有人员、有职责、 有手段”的要求，进一步充实加强基层食品安全监管力量。 （二）加强协作配合。区、乡两级食品安全监管部门（食 安）、农产品质量安全监管部门（农安）和公安部门要加强“三 安联动”，推动食品安全全程追溯、检验检测结果互认和监管执 法等方面的合作。建立健全食用农产品产地准出与市场准入管理 无缝衔接机制和跨部门、跨地区食品安全信息通报、联合执法、 隐患排查、事故处置等协调联动机制，整合各类资源，提高监管 效能。实行食品安全监管网格化管理，强化区、乡食安委职能， 加强区、乡食安办工作力量，充分发挥区食安办综合协调、督导 检查、评议考核作用。 （三）强化监管力量。各乡镇（街道、园区）要将食品安全 工作列为重要职责内容，做好食品安全信息报告、协助执法和宣 传教育等工作。每村（社区）至少配备 1 名负责食品安全和农产 品质量安全监管的信息员。 四、加快完善食品安全治理体系 （一）加强源头治理。加强农药、兽药、化肥、饲料和饲料 - 4 - 添加剂等农业投入品的生产经营和使用管理，开展禁限用农药、 兽用抗菌药和“瘦肉精”专项整治行动和畜禽水产品违规使用抗 生素综合治理，坚决取缔生产销售含有违禁药品的饲料生产企业 资格，禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材 等国家规定的农作物，着力解决农药兽药残留超标问题。实施农 药化肥使用零增长工程。加强畜禽疫病防控，规范畜禽屠宰管理， 完善畜禽产品检验检疫制度和无害化处理补贴政策，严防病死病 害畜禽进入屠宰和肉制品加工环节。加强产地环境保护和源头治 理，加大大气、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放对食品 安全的影响。落实粮食重金属污染治理各项措施。 （二）加强风险防控。加强食用农产品质量和食品安全风险 评估工作，研究建立风险等级评价体系，制定食品生产经营风险 分级管理办法，推动实施分级监管。完善食品安全风险会商和预 警交流机制，整合利用食品安全风险监测、监督抽检数据，加大 分析研判力度，提高数据利用效率。统筹食品、保健食品和食用 农产品质量安全抽检计划。到 2020 年，全区每年安排的食品抽 检监测数量不低于每千人 4 批次的标准。加强食品安全应急工作， 健全突发事件信息直报和舆情监测网络体系，组建食品安全专家 队伍，拓展风险交流渠道和形式。 （三）整治重点问题。制定食品安全风险隐患、突出问题和 监管措施清单。开展养殖水产品、无合法来源进口食（冻）品、 - 5 - 肉类、酒类等重点食品，餐饮服务和风险程度较高或有地域特色 的食品相关产品专项检查。加强农村食品安全治理工作，规范农 村集体聚餐管理，开展农村学校饮用水、校园周边食品、农村小 超市食品及旅游景区食品的安全整治。规范食用农产品批发市场 安全监管。依照《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩 管理条例》规定，加强对食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊 贩的食品安全监管。 （四）严查违法犯罪。以违规使用高毒剧毒农药、滥用抗生 素激素、超范围超限量使用食品添加剂和在食品中非法添加非食 用物质等突出问题为重点，严厉打击群众反映强烈、危害严重的 食品安全违法犯罪行为。公安机关要进一步推进食品安全犯罪侦 查能力建设。强化部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩 处、信息发布等沟通协作。健全行政执法与刑事司法衔接机制， 建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、 案件移送制度，加强对违法线索、案件信息的系统分析，依法严 厉打击行业“潜规则”，加大重点案件公开曝光力度。 （五）推动社会共治。各食品安全监管部门要加强投诉举报 体系能力建设，畅通投诉举报渠道，完善投诉举报奖励制度。积 极开展“食品安全宣传周”“食品安全走基层”等活动，鼓励广 播电视、报纸杂志、门户网站等开设食品安全专栏，运用新媒体 手段加大食品安全公益、科普宣传力度。推进食品安全信用体系 - 6 - 建设，制定实施“黑名单”制度，在金融、土地、许可等领域对 失信行为进行联合惩戒。推动食品行业协会加强行业自律，引导 鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。 五、支持食品产业健康发展 （一）推动产业转型升级。乡镇（街道、园区）要开展食品 工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，加快推进现代 先进加工技术应用，提高精深加工产品比重，打造具有赫山特色 的食品品牌。重点发展粮食、畜禽产品、食用植物油、黑茶、水 产品等具有较好发展前景的产品，支持食品企业兼并重组，培育 壮大龙头骨干企业。 （二）营造良好发展环境。落实简政放权、放管结合、优化 服务的改革要求，建立食品安全监管负面清单、权力清单、责任 清单。鼓励监管方式创新，强化事中事后监管，优化流程，缩短 时限，支持大众创业、万众创新。加强对企业的指导和帮扶，积 极提供政策法规咨询、技术培训、市场信息等服务，切实维护企 业合法权益，营造公平公正、开放有序的市场环境。 六、强化食品安全监管保障 （一）健全检验检测体系。加强食品检验检测技术机构和重 点实验室建设，确保区级食品安全检验机构具备常见食品微生物、 重金属、理化指标的实验室检验及现场定性速测能力。加快乡镇 （街道、园区）速测快检能力建设。引导企业建立标准化自检实 - 7 - 验室。形成以区级综合性检验检测机构为骨干、乡镇（街道、园 区）速测快检为基础、企业自检为补充的覆盖全区城乡食品安全 检验检测体系，统筹食品、保健食品和食用农产品质量安全抽检 计划，检验机构和结果共享。 （二）强化风险监测评估。卫计部门制定食品安全风险监测 方案，建立科学有效的评估方法，完善预警信息系统，加强食源 性疾病监测网络哨点医院建设，扩大食品污染物和有害因素监测 点及监测样本量，提高食品安全危害识别和预警能力。食品药品 监管、农业、畜牧水产等部门及时相互通报食品安全风险监测和 食用农产品质量安全风险监测的相关信息，对问题食品做到早发 现、早调查、早预警、早处理。 （三）提高应急处置能力。区人民政府成立食品安全应急组 织领导机构，成立食品安全专家委员会，为做好食品安全应急处 置工作提供组织和技术保障。各乡镇（街道、园区）和相关部门 要完善制定食品安全应急预案，强化应急装备和应急物资储备， 建立统一指挥、分级负责、协调一致的食品安全事故应急体系， 确保食品安全突发事件得到及时妥善处置，将损害和影响降到最 低限度。 （四）加大经费投入力度。要建立食品安全、农产品质量安 全监管经费投入保障机制，将食品安全和农产品质量安全监管人 员经费、风险监测、监督抽检、综合协调、日常监管、科普宣教 - 8 - 等各项食品安全监管保障经费纳入区、乡两级财政预算，且确保 食品安全监管保障经费逐年稳步增长。各乡镇（街道、园区）按 规定设立了食品药品监管派出机构的均要配备执法监测专用车 和现场快速检测设备。 各食品安全监管部门要加大人才队伍建设， 执行监管人员三年轮训计划，提高监管队伍素质。 （五）完善考核问责机制。将食品安全工作全面纳入政府绩 效考核、综治工作（平安建设）考评考核范围。区食品安全委员 会每年对各乡镇（街道、园区）食品安全工作进行评议考核并通 报结果。考核结果作为绩效考核的重要依据。对考核不合格的， 由区食品安全委员会对乡镇（街道、园区）主要负责人和分管负 责人进行约谈。完善食品安全责任追究制，加大问责力度，确保 责任追究到位。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人， 由区人民政府将按照省、市有关规定给予表彰、奖励。 各乡镇（街道、园区）相关部门单位要制定具体实施方案， 认真组织实施。 益阳市赫山区人民政府 2017 年 5 月 12 日 - 9 - 抄送：区委，区人大，区政协。 益阳市赫山区人民政府办公室 - 10 - 2017 年 5 月 12 日印发