绥宁县“十四五”水安全发展规划（2021-2025）.docx

绥宁县“十四五”水安全规划 (2021-2025) 绥宁县农业农村水利局 2021 年 2 月 目录 前言 .................................................1 第一章 规划背景 ........................................2 一、水安全的定义 .......................................2 二、水安全的内涵 .......................................2 三、水安全问题的重要性 .................................3 四、水安全问题的重要举措 ...............................4 第二章 绥宁县县情水情 ..................................5 一、经济社会概况 .......................................5 二、河流水系概况 .......................................5 三、水资源禀赋特点 ....................................11 四、洪涝灾害情况 ......................................13 第三章 水安全保障现状与面临的主要问题 .................16 一、水安全保障面临的基本形势 ..........................16 二、水安全保障面临的主要问题 ..........................21 第四章 水安全保障规划总体思路 .........................23 一、指导思想 ..........................................23 二、总体思路 ..........................................23 三、基本原则 ..........................................24 四、规划期限 ..........................................26 五、发展目标 ..........................................26 第五章 水安全保障的重点任务 ...........................28 一、加快节水型社会建设，推动全面节水 ..................28 二、实施防洪提升工程，保障防洪安全 ....................31 三、强化优质水源配置，保障饮用水安全 ..................33 四、加强水生态环境修复，维护河湖健康 ..................34 五、重大项目谋划 ......................................37 第六章 规划环境影响评价 ...............................39 一、环境影响目标 ......................................39 二、规划环境影响分析与评价 ............................39 三、评价结论与建议 ....................................41 第七章 保障措施 .......................................44 一、强化法制保障 ......................................44 二、落实责任制度 ......................................44 三、严格督查考核 ......................................45 四、强化项目推进 ......................................45 五、保证资金投入 ......................................45 六、深入宣传引导 ......................................46 第八章 水安全规划重大工程项目库 .......................47 前言 水是万物之母、生存之本、文明之源。多年来，在历届 县委、县政府的坚强领导下，绥宁县广大水利工作者发扬 “献身、负责、求实”的水利行业精神，在现代水网规划建 设及雨洪资源利用、农村饮水安全、农田水利与高效节水工 程建设、严格水资源管理、水生态文明建设、水利工程规范 化管理等多个方面获得一些成就，得到了市委、市政府充分 肯定和社会各界普遍认可。 绥宁县水利局组织技术单位主要围绕水安全方面存在 的问题、面临形势、未来发展目标、重大水利建设项目开展 了“十四五”水安全规划编制的调研工作。 本规划在编制过程中，全面贯彻落实习近平总书记“节 水优先、空间均衡，系统治理，两手发力”的治水思路及保 护一江碧水的要求，落实国家、省水安全战略规划，瞄准 2035 年基本实现现代化的奋斗目标，精心组织、深入谋划，厘清 三个规划的层次，严格按照省水安全战略规划明确的“防洪、 饮水、用水、河湖生态”四大体系，把规划编制过程变成集 思广益、统一思想、凝聚共识的过程，推进水治理体系和治 理能力的现代化，为建设“山水园林之城、苗侗风情之都、 宜游宜居之地”的绥宁县提供更加坚实有力的支撑。 本规划基准年为 2020 年，规划期限为 2021-2025 年。 1 2 第一章 规划背景 一、水安全的定义 《国家水安全战略规划》指出水安全是城乡用水得到有 效保障，水旱灾害总体可控，水生态系统基本健康，涉水重 大安全风险挑战可有效应对，其他重要涉水事务相对处于没 有危险和不受威胁的状态。 水安全状况与经济社会和人类生态系统可持续发展紧 密联系，随着全球性资源危机的加剧，国家安全观念发生重 大变化，水安全已成为国家安全的重要组成部分，关系到资 源安全、生态安全、经济安全和社会安全。水安全包括四个 方面：水有效供给、生态系统健康、治理能力强劲、灾害防 御有力。 二、水安全的内涵 1、水安全是人类和社会经济可持续发展的环境和条件。 2、水安全是由众多因素构成，不仅是水资源、雨洪水、 水生态、水环境一个相互作用的系统，还涉及水安全管理、 涉水行为管控、水安全风险防范等，范围覆盖各领域和各行 业。 3、水安全是一个相对概念，社会经济和生态系统需求 的程度不同，水安全的满足程度也不同。 3 4、水安全具有可调控性，通过水安全系统中各因素的 调控和整治，可以改变水安全保障程度。 三、水安全问题的重要性 1、水安全事关中华民族永续发展。习近平总书记始终 站在战略全局来思考中华民族伟大复兴和永续发展的问题， 在地方工作时，十分重视发展中的资源环境问题，提出了 “两山”论。十八大后的生态文明理念，将生态文明建设融 入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过 程，进一步提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然， 建设美丽中国。当前我国经济发展过程中，面临资源约束趋 紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，新水问题在 其中表现得尤为突出，成为最大瓶颈制约和最大“心腹之 患”。解决不好新水问题，经济发展方式就难以转变，很有 可能陷入“中等收入陷阱”，影响统筹推进“五位一体”总 体布局，影响我国社会主义现代化进程。 2、水安全事关人民福祉和党的执政基础。习近平总书 记强调人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我国社 会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不 平衡不充分发展之间的矛盾。老百姓过去“盼温饱”现在 “盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”。人民群众对 干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等的要求 4 越来越高。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的 民生福祉。解决不好水资源短缺、水生态损害、水环境污染 等群众反映强烈的突出民生问题，长此以往，就很可能陷入 “塔西佗陷阱”，失去公信力，失去民心。 四、水安全问题的重要举措 国家层面：一是党中央、国务院高度重视水安全工作， 把水安全上升为国家战略；二是水利部组织编制了《国家水 安全战略规划（2019-2035 年）》；三是习近平对“十四五” 规划编制工作作出重要指示强调把加强顶层设计和坚持问 计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制好。 省级层面：一是省委、省政府将水安全列入了重要议事 日程，明确要求“认真落实水安全战略”;二是认真落实国 家《水安全战略规划》要求，编制完成了省级水安全战略规 划，并印发通知要求各市县同步编制市县两级水安全规划。 绥宁县根据国家、省水安全战略规划要求，为提高城乡 用水安全，提升人民生活幸福指数，大力推进水安全保障工 作。秀水水库建设项目，不仅能彻底改变项目区农田灌溉和 饮用水源紧缺的现状，提高山洪地质灾害防御能力，更能为 推动绥宁县经济社会发展发挥重要作用。截至 2020 年，秀 水水库建设项目于“十三五”阶段已投资 2.2 亿元，“十四 五”将继续推进秀水水库续建项目的建设。 5 第二章 绥宁县县情水情 一、经济社会概况 绥宁县位于邵阳市西南部，东部由北向南分别与洞口县、 武冈市、城步苗族自治县毗邻；西部由北向南分别同怀化地 区的洪江市、会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治 县交界，现辖长铺镇（县城）、武阳镇、李熙桥镇、红岩镇、 唐家坊镇、金屋塘镇、瓦屋塘镇、黄土矿镇 8 个镇，水口乡、 寨市苗族侗族乡、长铺子苗族侗族乡、东山侗族乡、鹅公岭 侗族苗族乡、乐安铺苗族侗族乡、关峡苗族乡、麻塘苗族瑶 族乡、河口苗族乡 9 个乡，绥宁县国土面积 2927km2。 地区生产总值 2020 年达到 100.21 亿元（预计数，下 同），是 2015 年的 1.34 倍，年均增长 6.6%。规模工业增加 值年均增长 4.5%。累计完成固定资产投资 258.40 亿元，年 均增长 7.8%。累计完成社会消费品零售总额 209.11 亿元， 年均增长 9%。三次产业结构比从 2015 年的 23.8:45.0:31.2 调整为 2020 年的 21.8:20.6:57.6，二三产业增加 2 个百分 点。 二、河流水系概况 绥宁县境内流域面积大于 10 平方公里和河长 5 公里以 上的河流共 94 条，总长 1685 公里，河网密度 0.58 公里/平 6 方公里。其中，沅江流域占绥宁县总面积 67.63%，资江流域 32.37%。绥宁县境内主要河流有巫水、蓼水和莳竹水。 图 1-1 绥宁县区域位置图 1、巫水 巫水河是湖南省沅水一级支流，源出城步苗族自治县 东巫山，南流又西经绥宁县、会同县至洪江区注于沅水。巫 水流经城步、绥宁、会同、洪江 4 县(市)，全长 244 公里， 流域面积 4205 平方公里，河流坡降 1.81‰。流域内峰峦重 叠，河道蜿蜒于松杉竹林间，为湖南省主要森林地带之一， 7 竹木出产丰饶。 2、蓼水 又名高沙水，或称武阳水，发源于绥宁县七坡山，流 经武阳、李熙桥、红岩、花园、李家渡、高沙至双江门注入 资水，河口宽 120 米，全长 97 公里，流域面积 1141 平方公 里，河流平均坡降 2.32‰，源地至李熙桥两岸高山，坡陡流 急，河窄弯多，礁石密布，不能通航。 3、莳竹水 又名西门河、小洪江、界绥河，巫水支流，在绥宁县 境南部，源出绥宁县黄桑坪苗族乡乌鸡山南麓，北流经黄桑 坪、寨市、党坪等地，于界溪口汇注巫水，先后纳高雪林、 杨家团、李家坡、乌溪、大溪、苗溪、下寨、沫江、长溪等 支流。河长 66 公里，流域面积 496 平方公里，年平均流量 11.7 立方米/秒，河床比降 6.36‰，上游狭窄多礁石，下游 可流放竹木，流域内多松、杉、楠竹、杂木。有灌溉、发电 效益。 4、公溪河 公溪河(曲溪)发源于绥宁县宝顶山，流经绥宁县的田 凼、曲溪、新哨等村于水口出县境进入洞口县境内，公溪河 全长 64Km,河流平均坡降 22.4%o，多年平均流量 12.6m'/s， 年径流量 3.97 亿立方米。流域地势北高南低，上游多山落 差大，上游流域内森林覆盖面良好，森林茂密，水土流失较 8 轻。全程共长 16 公里，其中位于公溪河下游的瓦屋塘镇段 较平缓，但是两岸依旧覆盖有山地，同时也是是村镇聚集地。 5、哨溪 哨溪，巫水支流，在绥宁县境中部，源出尖山西麓； 经枫木团苗族侗族乡、长铺镇，至江口入巫水。河长 59 公 里，流域面积 155 平方公里，年平均流量 3.89 立方米/秒， 河床比降 7.92‰，上游多跌坡，中游多礁石，下游水面较宽， 沿岸森林资源丰富，可流放竹、木。有江口、哨溪口两拦水 坝。 6、南溪 古名双溪。又名关峡水。巫水支流，在绥宁县境东部。 《明史·地理志》称双溪，即此。以其流经关峡，又名关峡 水。源山堡子岭林场，东流，于关峡苗族乡珠玉村会东来蓝 家水，南流后，继而西南流，于江口塘入巫水。长 40 公里。 流域面积 208 平方公里。河床比降 6.6‰。年平均流量 4.95 立方米/秒。有灌溉农田和流放竹、木效益。 7、河口溪 巫水支流，在绥宁县境西北部，清光绪《湖南通志》 称套口溪，源出宝寨北麓，南流经坪江、蓝家坪、枫木团、 道口、炳江、四甲团，于河口入巫水，因出水口得名。长 44 公里，河床比降 9．94‰，流域面积 143 平方公里，年平均 流量 3.63 立方米/秒，沿途有东禾坪、梅花坪等支流汇入， 9 有灌溉农田和流放竹木效益，汇水口建有拦木坝，坝上建有 公路桥(图 2-1）。 8、白玉河 白玉河属广竹水一级支流，于广竹水中游汇入，地势 南高北低，流经绥宁县李子湾、石坪、檀山庙、大桥头在绥 宁县三里田汇入广竹水，呈狭长的 L 字型条带状。流域地势 西高东低，上游地势平缓，两岸多农田、村庄，流域内上游 覆盖面良好，森林茂密，水土流失较轻。流域面积 65.2 k ㎡，河流长度 18km，河流落差 491m,河流坡降 27.3‰。 10 图 2-1 绥宁县水系分布图 11 三、水资源禀赋特点 1、降水 绥宁县地处亚热带山地型季风湿润气候，夏无酷暑， 冬少严寒，立体气候和地形小气候明显，昼夜温差大，雾日 较多，空气湿度大，山区逆温效应明显。据县志资料统计， 境内雨量充沛，年际变化小，但降水量地域分布差别大，南 部平均降水 1336.3mm，最大年降水量 1679.2mm，最小年降 水量为 1064.6mm；北部金屋塘和宝顶山一带为迎风坡，年均 降水量 1717.5mm，最大年降水量 1912.5mm，为绥宁县多雨 和特大暴雨易发地区；西南部东山乡一带，地处背风坡，年 均降水量仅 1268.3mm，为绥宁县少雨区。2019 年绥宁县平 均降水量 1683.8mm，折合水量 48.81 亿 m3，较上年偏大 25.5%，比多年平均偏大 17.1%。按行政分区统计，各乡镇年 降水量与多年平均比较，偏离幅度在 6.9%～29.5%之间，其 中长铺镇偏大 6.9%，武阳镇偏大 29.5%。（图 3-1） 12 2500 （mm） 降水量 2019 年降水 2018 年降水 多年平均降水 瓦 屋 塘 长 铺 子 2000 1500 1000 500 0 长 铺 镇 武 阳 李 熙 桥 红 岩 唐 家 坊 金 屋 塘 黄 土 矿 水 口 寨 市 东 山 鹅 公 岭 乐 安 铺 关 峡 麻 塘 河 口 图 3-1 2019 年各行政分区降水量、多年平均和 2018 年 的比较情况 2019 年降水时空分布特点： 1、降水量地域分布差值较大，分布呈北高南低。2019 年绥宁县北部金屋塘镇至水口乡一带为降水高值区，大部分 地区年降水量在 1300mm 以上，绥宁县最大降水量为金屋塘 站，年降水量 1912.5mm；东南部长铺镇至长铺子苗族乡一带 为降水低值区，年降水量在 1500mm 以内，绥宁县最小降水 量为绥宁站，年降水量 1462.4mm，比最大值小 450.1mm。 2、降水量年内分配不均，年内降水主要集中在汛期， 绥宁县汛期（4～9 月）降水量占年降水量的 68.7%，连续最 大 4 个月（4～7 月）降水占全年的 62.2%。 2、水资源情况 根据《绥宁县水资源公报》数据，绥宁县水资源总量 35.57 亿立方米，其中，地表水资源量 28.57 亿立方米，地 13 下水资源量 6.998 亿立方米，重复计算量 10.72 亿立方米。 2019 年绥宁县地表水资源时空分布特点： 1、实测年径流深地域分布与降水量大致对应，呈北高 南低分布。2019 年绥宁县北部金屋塘至水口乡一带为地表水 资源量高值区，东南部长铺镇至长铺子苗族乡一带为地表水 资源量低值区。 2、年内分配不匀。2019 年绥宁县汛期径流量占全年径 流量的 73.3%，连续最大 4 个月（4～7 月）径流量占全年的 65.7%。 3、水质情况 水功能区达标情况：2016 年监测评价的 44 个重点水功 能区中，水质全指标达标率为 40.5%，水质双指标达标率为 85.7%；2017 年水质全指标达标率为 67.4%，水质双指标达 标率为 90.7%。 年度水功能区预警情况：2016 年全年共有 14 个水功能 区出现 COD 预警，3 个水功能区出现氨氮预警；2017 年全年 共有 14 个水功能区出现 COD 预警，4 个水功能区出现氨氮预 警。 四、洪涝灾害情况 绥宁县由于其独特的地理位置、地貌形态以及气候特 征，使各种自然灾害发生频率和灾害程度各不相同，其中， 发生频率最高的是洪涝灾害。1990～2018 年，绥宁县共遭遇 14 5 次洪涝灾害，每五年左右遭遇一次大水年，连续中涝年的 出现，很可能是大涝年或特大涝年的前奏。绥宁县 2001 年 6 月 19 日遭遇百年不遇的特大洪水，死亡 100 多人；2015 年 6 月 18 日遭遇五百年一遇的大暴雨突袭。以下是历年重大洪 涝灾害事件简要： 1、2001 年 6 月 19 日 20-08 时，绥宁县宝顶山附近的 金屋、水口、枫木团、联民、武阳乡镇遭受百年不遇的特大 暴雨山洪袭击，由于前期雨水多，并已成灾，河口 12 小时 日雨量达 313.0 毫米，造成大范围山洪暴发，山体滑坡，重 灾 12 个乡镇，死亡 124 人，失踪 40 人损害房屋 2433 间， 倒塌房屋 2433 间，冲淹现粮 1500 吨，受灾面积 26.9 万亩， 成灾 16 万亩，粮食绝收 9.6 万亩，死猪 3.2 万头， 溃塘坝 1240 个，冲毁河堤 3000 处，计 1200 公里，毁坏小水电站 13 座， 冲毁泵站 23 座，毁坏公路 23 条，851 公里，中断交通 240 小时，断线 434 公里，中断通讯及通邮 96 小时，直接经济 损失 5.6 亿元. 2、2010 年 6 月 17 日，绥宁县遭遇今年入汛以来特大 暴雨袭击，强降水主要集中在 4 到 6 时，两个小时内河口乡 多逸寨村降雨量就达到 193 毫米。期间，降雨量大于 100 毫 米的还有李西镇 150.8mm，麻塘乡 135.8mm，联民乡 124.1mm，塘家坊 101.8mm。暴雨已造成当地 18 个乡镇受灾， 受灾人口 24.5 万人，倒塌房屋 2435 间，紧急转移人员 82500 15 人， 3、2014 年 6 月 20 日 20 时至 20 日 12 时，绥宁县境内 普降大到暴雨，局地出现了特大暴雨，造成绥宁县 22 个乡 镇出现暴雨以上的降雨，由于降雨时间集中、地域集中，导 致山洪暴发，造成山体滑坡和泥石流，形成特大山洪地质灾 害。灾情特别严重，受损特别巨大。据不完全统计，直接受 灾人口 21.8 万人，转移人口 4.5 万人，直接经济损失超过 2.18 亿元。农作物受灾面积 14.97 万亩，成灾面积 8.4 万亩， 绝收 2.28 万亩；其中杂交水稻制种受灾面积 3.56 万亩，成 灾面积 1.98 万亩，绝收 0.12 万亩，造成直接经济损失 2.18 亿元。 4、2015 年 6 月 18 日，湖南省绥宁县普降暴雨，武阳 镇大溪站 6h 降雨量达 252mm，重现期为 500 年一遇。强降雨 导致中小河流和山洪沟洪水暴涨，造成 20.5 万人受灾。 5、2017 年 6 月 30 日 20 时到 7 月 1 日 17 时，绥宁县 普降暴雨，降雨量 100 毫米以上的有 19 个站，降雨量最大 的是云雾山 164.2 毫米，县城长铺本站达 110 毫米。因上游 电站下泄流量加大，巫水河区间流量持续增加，绥宁县城水 位陆续抬升，县城防汛形势异常严峻。县城巫水河水位达 276 米，超过正常警戒水位 1.47 米。 16 第三章 水安全保障现状与面临的主要问题 一、水安全保障面临的基本形势 （一）水安全保障现状 1、水土保持现状 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照 “上游源头水土保持，中游库坝调蓄，下游生态湿地建设” 的思路，在绥宁县县域内河流源头地区开展水土保持和生态 小流域治理，在中下游增加拦蓄工程，强化河道生态修复和 治理。 2、水资源节约利用现状 2019 年绥宁县实际用水量 15035 万 m3，各类具体用水 为：农业用水 10772 万 m3（包括林牧渔畜用水）、工业用水 2346 万 m3、居民生活用水 1449 万 m3、城镇公共用水 455 万 m3，生态环境 14 万 m3。2020 年成功完成创建县域节水型 社会达标建设。 3、防洪减灾现状 在防洪排涝安全保障方面，绥宁县根据“上游拦蓄洪 水，中游河道治理，下游分洪排水”的原则，上游建水库、 筑塘坝，中游河道治理、提高河道防洪标准，下游疏浚河道， 开展小流域治理，开展行洪区主要河道上游的水土治理，阻 滞洪水以削峰减洪；实施干流堤防系统，适当增加安全超高； 17 下游理顺河势，稳定河床，保证足够行洪断面。同时为使暴 雨时，地块不受山洪影响，地块开发时应沿山势修建截洪沟， 拦截山洪。 2020 年开展了防汛演练，强化值班值守和巡查，深入开 展隐患排查整改，成功应对“5.20”“6.24”“7.09” “9.11”4 次强降雨，确保人民群众生命财产安全。 4、小水电清理整改现状 根据习近平生态文明思想和推动长江经济带发展的指 示要求及国务院领导对长江经济带小水电清理整改工作的 指示批示精神，进一步细化各项任务，责任到人。截至 2020 年，绥宁全县共有水小电站 111 座，225 台机组。通过小水 电清理整改，全县退出水小电站 7 座（8 台机组），保留 4 座（8 台机组），整改 100 座，全面完成小水电清理整改任 务。 5、水生态保护现状 不断完善水环境保护与水生态建设工程和管理体系， 构建“河畅、水清、岸绿、景美”的绿色旅游长廊。截至 2020 年，绥宁县水功能区达标率 100%；集中式饮用水源地水质达 标率 100%；城市生活污水集中处理率 85%；再生水回用率 5%，农村河道治理率 38%。均达到“十三五”目标值。 6、水利管理及农村饮水保障现状 按照中央一号文件关于加快水利发展的决定，先后实施 18 了水利工程管理单位体制改革，水利基层服务体系建设，水 利工程规范化管理单位建设，水利信息化和科技创新能力建 设等，绥宁县水利管理基本实现了县镇乡村全覆盖，管理水 平有较大提高。 （二）面临的基本形势 《湖南省水安全战略规划》（2020 年 6 月）以习近平 总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 治水思路为指导，与国家和行业规划紧密衔接，科学提出了 湖南省水安全格局，具有战略性、纲领性作用。总体目标是 构建湖南“水网”，力争到 2035 年，形成旱涝无虞、饮水 放心、用水便捷、宜居生态和智慧高效的水安全保障体系。 水资源作为基础性、战略性资源，水利作为重要基础设施和 重要发展支撑，面临着更高、更新的发展要求。 1、全面建成小康社会，要求切实增强水资源供给能力， 保障经济社会用水安全。依据绥宁县国民经济和社会发展规 划，预计到 2025 年，绥宁县总人口将达到 40 万人；城镇化 率达到 45%，城镇人口达到 7.49 万人；GDP 总量达到 140 亿 元，三次产业比例调整为 14:42:44；有效灌溉面积达到 30 万亩。农业用水方面，农业新增用水通过农业节水解决，总 体稳中有降；二产、三产及生态用水方面，节水虽有潜力可 挖，但节水量远小于新增发展用水需求，全社会用水将在很 19 长一个时期内保持刚性增长。综合研判，必须加快谋划一批 重大水利工程，补齐水利基础设施短板，提升水资源供给保 障能力。 2、加快新旧动能转换，保障经济社会可持续发展，要 求切实增强水资源管控能力与推动科学发展能力，全面建设 节水型社会。围绕“三去一降一补”供给侧改革，实施水资 源消耗总量和强度双控行动，强化水资源承载能力在城镇化 建设、产业布局、生态布局等方面的刚性约束，推进发展方 式转变、产业结构调整和发展布局优化，助力经济转型升级 提质增效。围绕推动形成绿色生产生活方式，全方位加强工 农业和城镇节水，健全完善节水激励机制，着力推动形成节 水型生产方式和消费方式，保障经济社会可持续发展。围绕 优化协调发展格局，推进区域协同、城乡一体，大力发展城 乡一体供水工程。 3、健全公共安全体系，全方位提高人民群众安全感， 要求完善水利综合防灾减灾体系，全面提升水利防灾减灾救 灾能力和风险管控能力。围绕维护社会稳定，确保广大人民 群众生命财产安全，建立群防群控的防汛抗旱组织指挥体系， 加强防洪除涝工程建设，强化水利工程联合调度，全面提升 防洪减灾能力。围绕深化安全生产领域改革，建立健全水利 风险管控和隐患排查治理双重预防机制，切实落实“一岗双 责”，加强水利行业日常安全监管、水利工程建设管理，坚 20 决遏制重大安全生产事故发生。围绕保障社会安定有序、促 进我省长治久安，进一步加强水行政执法能力建设，建立健 全水事矛盾纠纷排查和调处协商机制，确保水行政决策依法 落实、水利工程良性运行和水事矛盾纠纷及时化解。 4、建设和谐美丽的幸福家园，增强人民群众获得感， 要求深入推进水生态文明建设，大力改善水生态环境质量。 围绕实行最严格的环境保护制度，坚决打好碧水保卫战，加 大水资源保护力度，落实《水污染防治行动计划》，深化“治 用保”流域治污体系，全面实行河长制。围绕持续增强生态 服务功能，严格落实生态红线保护制度，牢固树立山水林田 湖生命共同体理念，加强河流和水土流失综合治理，加大森 林湿地建设力度，保持和涵养水土资源。围绕推进生产生活 方式绿色化，实施重点领域能效提升计划、循环发展引领计 划，全面推行清洁生产，提高水资源持续利用能力。通过综 合施策，让人民群众喝上干净的水，在良好的生态环境中生 产生活。 5、创新治理体制机制，实现治理体系和治理能力现代 化，要求深化重点领域改革，着力增强水利发展活力。围绕 优化政府组织结构，提升行政管理效能，推进水资源管理体 制改革，深化区域调水统一调度管理体制改革，着力增强水 资源开发利用、配置调度和节约保护能力。围绕健全资源节 约集约使用制度，促进经济社会可持续发展，全面落实最严 21 格的水资源管理制度，实行水资源有偿使用制度和水生态补 偿制度，加快推进水价改革，建立河流水生态保护联动机制。 围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在 资源配置中的作用，健全水资源产权制度，积极探索推进水 市场建设，促进规范水资源交易流转。围绕创新社会治理体 制，激发社会活力，加快水利建设管理体制改革，鼓励和支 持社会各方参与，缓解水利投资建设压力。 二、水安全保障面临的主要问题 1、节水潜力尚待进一步挖掘，节水型社会尚未真正形 成。全社会节水型生产方式和消费模式尚未真正构建，产业 结构和布局与水资源条件不相匹配。农业节水方面，“十三 五”期间，绥宁县农田灌溉水有效利用系数虽得到提高，但 离节水先进国家 0.8 左右的水平尚有很大差距；绥宁县现有 的 8 万亩高效节水灌溉面积，主要集中在绥宁北部，南侧山 区还没得到充分发展，高效节水灌溉覆盖率不高且发展不均 衡，呈现结构性失衡。工业节水方面，基准年工业用水重复 利用率为 81%，离全省平均水平 90%仍有一定差距，高耗水 工艺和设备依然存在，工业企业内部用水定额管理机制有待 完善。生活节水方面，基准年城镇公共供水管网漏损率为 11%， 跑冒滴漏、粗放利用等水资源浪费现象仍然存在，水资源的 稀缺性和不可替代性没有得到真正体现。节水管理制度尚待 健全，“自律式”节水运行机制、激励机制尚不完善，有利 22 于提高水资源使用效率和效益的水价形成机制尚未建立。全 社会节水意识有待进一步提高，对节水的重要性、紧迫性和 长期性认识不足，绥宁县节水型社会尚未真正形成。 2、防洪减灾体系尚待进一步完善，水旱灾害威胁依然 严重。一是绝大部分河道溪流达不到防洪标准；部分山区溪 流仍为天然河道，在突发暴雨情况下，沿河村落极易受到洪 水威胁，百姓生命财产常年受损严重。二是中型水库除险加 固已完成多年，陆续出现不同程度的病险情况；小型水库尚 未全部进行除险加固。三是农村小型水源工程老化失修，防 洪抗旱能力不强。四是投入不足，绝大多数小型水库没有专 门的管理机构和管理人员，运行管理经费和维修养护费用缺 口较大。 3、水管理体制尚不完善，深化改革任重道远。一是部 门职能交叉、权责不清，蓄水、供水、用水、排水等各环节 分头管理，优化配置效能不高。二是水资源对转变经济发展 方式的倒逼机制尚未真正形成，产业布局、园区开发、城市 建设等尚未充分考虑水资源、水环境的承载能力，以水定产、 以水定城尚未落到实处。三是依法保护、促进节约、规范运 作的水权水市场制度尚未建立，市场在水资源配置中的决定 性作用尚难以充分发挥。四是水利执法专业力量不足，执法 不严、力度不够等问题依然存在。依法治水管水体制机制尚 不健全，深化重点领域、关键环节的改革任重道远。 23 24 第四章 水安全保障规划总体思路 一、指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入落实“节水优先、空间均衡、 系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，以“创新、 协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领，工程、经济、 行政、法律、科技五策并举，节水、供水、洪水、涝水、污 水五水系统整治。“十四五”将围绕绥宁县城市空间发展战 略，全面规划、统筹兼顾、综合治理，加快建立以供水安全、 防洪安全、生态安全为核心，与经济社会发展相匹配、能应 对百年一遇特大干旱的水安全保障体系，为绥宁县经济社会 发展提供强有力的水利支撑和保障。 二、总体思路 绥宁县“十四五”水安全规划将准确把握当前水利改 革发展所处阶段定位，转变治水思路和方式，以全新的理念 和视角，围绕满足人民追求美好生活对水安全保障的新需求， 治水兴水的新要求，按照“水利工程补短板、水利行业强监 管”的工作总基调，紧扣绥宁县发展、乡村振兴战略，着力 从防洪安全、饮水安全、用水安全、河湖水生态安全四个水 安全保障体系整体谋划，立足要点、抓住特点、突出亮点， 提出既符合长远目标要求、又能在未来一个时期推进实施的 25 水利改革发展思路和重大举措，做好重大水利项目的前期规 划工作。 三、基本原则 1、以人为本、问题导向。 坚持以人民为中心，紧紧围绕更好满足人民日益增长 的美好生活需要，把增进民生福祉、实现全体人民共同富裕 作为水利工作的出发点和落脚点，加快解决民生水利问题； 以问题和需求导向，集中力量建设一批事关全局、保障性强 的重大水利工程，补好发展短板，增强发展后劲，加快完善 互联互通、共建共享、安全生态的水安全基础设施网络，提 高人民群众在水利建设发展中的安全感和获得感，让水利改 革发展成果更多惠及全体人民。 2、节水优先、强化约束。 持续推进节水型社会建设，加快实现从粗放用水向集 约节约用水的根本转变；坚持人口经济与资源环境相协调， 全面落实最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城， 强化水资源水环境刚性约束，着力提升水利协调发展水平。 3、尊重规律、因地制宜。 综合考虑城市地形地貌、降水径流、水资源、洪涝灾 害、河流水系分布等自然地理特点，以及城市功能定位、发 展建设布局、水利基础设施等因素，坚持问题导向，合理确 定水安全保障规划的对策措施， 优先保障城乡居民生活用水， 26 科学配置地表水，积极利用外调水，将再生水、雨洪水等非 常规水源纳入区域水资源统一配置，推动城市发展与水资源 水环境承载力相协调。 4、人水和谐、绿色发展。 遵循自然规律，坚持人与自然和谐共生，树立和践行 “绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统 治理，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，还 河流以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、江湖 安澜的美好家园。 5、统筹兼顾、系统治理。 坚持水安全、水环境、水生态统筹规划，综合治理， 协调流域与区域、山地与丘陵、上下游、左右岸、干支流、 城市与乡村、开发与保护、近期与远期等各方面关系，防汛 与兴利相结合，生活用水、生产用水、生态用水“三水”相 协调。 6、建管并重、红线管理。 在高度重视建设管理、确保工程质量的同时，更要重 视整治后的运行管理，按照有关规定，明确产权，落实管理 职责和管理经费，制定切实可行的运行调度方案，实现精简 高效、良性运行。进一步健全完善全县水资源管理控制指标 体系。 7、依法治水、科技兴水。 27 强化水利法治建设的保障作用，强化水行政监督的依 法执行、水资源水环境的依法管控、江河流库和水利设施的 依法保护；注重水利科技创新的引领作用，强化科技兴水， 推进“互联网+”现代水利和智慧水利建设，以水利信息化 带动水利现代化。 四、规划期限 规划基准年为 2019 年，规划期为 2021～2025 年。 五、发展目标 “十四五”基本建成与全面建成小康社会相适应的水 安全保障体系，建成布局合理、功能综合、保障可靠、适度 超前的水利工程体系和系统完备、科学规范、管控有力、运 行高效的水安全管理体系；进一步完善以提高城乡居民生活 质量为出发点的民生水利体系建设；逐步建立水资源节约和 再生水循环利用体系，转变以高耗水、高污染为代价的经济 发展方式；基本消除防洪重点薄弱环节，防洪标准内洪水基 本可控；进一步系统治理山水林田湖草，逐步恢复重点河流 生态水量或生态水面，初步形成绿水青山、秀美河流建设格 局。 1、城乡供水。 到 2025 年，绥宁县城市水源供水能力达到 8.99 亿立方 米，农村饮水安全保障能力显著提升。 2、防洪减灾。 28 城区重点河道达到 20 年一遇防洪标准，20 年一遇除涝 标准；重点骨干河道达到 20 年一遇防洪标准；重要农村河 道达到 10 年一遇防洪标准，5 年一遇除涝标准。病险水库基 本消除安全隐患。 3、水生态环境保护。 重要江河湖水功能区水质达标率达到 80.4%，城市集中 供水水源地水质达标率达到 100%，重点流域地表水水质优良 （Ⅲ类以上）比例达到 60%，满足径流控制率城市建成区面 积占比达到 25%。新增水土流失综合治理面积 160 平方公里， 林木绿化率稳定在 40%以上，自然湿地保护率达到 70%。 4、现代水管理。 河长制、湖长制和最严格水资源管理制度得到全面落实。 水权水价水市场改革取得重要进展，基本建立水权初始分配 制度。依法治水全面强化，水利创新能力明显增强，基本形 成水利工程良性运行机制。 29 第五章 水安全保障的重点任务 按照绥宁县“十四五”水安全保障总体规划目标、思 路、布局、战略框架以及《湖南省水安全保障总体规划》总 体部署，当前及今后一个时期绥宁县现代水安全保障体系的 建设任务是：坚持整体布局与区域布局相统一，统一规划与 分期实施相结合，节水、供水、洪水、涝水、污水五水并治， 以跨流域调水工程、水系连通、雨洪资源利用、河渠整治建 设为纽带，在绥宁县构建供水、节水、防洪减灾、水生态、 现代化水管理、智慧水利六大工程体系。 一、加快节水型社会建设，推动全面节水 以落实最严格的水资源管理制度、实行水资源消耗总 量和双控行动、加强重点领域节水、完善节水激励机制、加 强非常规水源利用为重点，加快推进节水型社会建设，强化 水资源对经济社会发展的刚性约束，推进经济社会发展转型 升级提质增效，努力形成节水型生产方式和消费模式。 1、加强城镇节水。一是实施城镇公共供水管网更新改 造工程。对使用年限超过 50 年和灰口铸铁管、石棉水泥管 等落后管材的供水管网进行更新改造，逐步实现供水管网独 立分区计量管理（DMA），降低管网漏损。二是加快节水器 具普及与推广。制定节水器具标准，抓好市场管理，逐步淘 汰高耗水器具。对城市建成区内公共建筑、公共区域、工业 30 企业等非居民建筑的用水器具制定换装计划并组织实施；鼓 励老旧居民小区自主开展用水器具改造。新建、改建、扩建 工程严禁使用国家明令淘汰的用水器具。 2、加强最严格的水资源管理制度落实。一是强化节水 约束性指标管理。实施水资源消耗总量和强度双控行动，细 化落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标， 健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系，严控区域取 用水总量。把水资源开发、利用、节约、保护的主要指标纳 入地方（乡镇）经济社会发展综合评价体系。编制水资源资 产负债表，加强最严格水资源管理考核。二是强化水资源承 载能力刚性约束。全面落实建设项目水资源论证制度和规划 水资源论证制度，取用水量已达到或超过用水总量的地区暂 停审批新增取水，强化水资源承载能力在区域发展、城镇化 建设、产业布局等方面的刚性约束，推进经济社会发展转型 升级提质增效。加强用水效率管理，修订完善用水定额标准 体系，落实超计划用水累进加价征收水资源费（税）制度。 严格水功能区限制纳污控制，对排污量超出水功能区限制排 污总量的地区严禁审批新增入河排污口。三是建立水资源安 全风险识别和预警体系。健全水资源安全风险评估机制，围 绕经济安全、资源安全、生态安全，从水旱灾害、水供求态 势、河湖生态需水、水功能区水质等方面，科学评估全县及 区域水资源安全风险，加强水资源风险防控。开展水资源承 31 载能力评价，建立水资源安全风险识别和预警机制。 3、推进农业灌溉用水高效利用。大力推行节水灌溉， 在保证粮食安全、农业持续健康发展的前提下，严格控制农 业用水总量，新增灌溉面积用水通过农业自身节约的水量解 决。一是加快实施灌区续建配套与节水改造。加强现有灌区 输水渠道衬砌改造，完善路沟桥涵等工程布置，逐步提高灌 区输配水能力和运行管理能力， 打造现代化节水型生态灌区。 二是大力推进田间工程节水改造，彻底解决最后一公里问题。 加快实施农田水利项目县建设、高标准农田建设、亿斤粮食 增产、农业综合开发和土地综合整治，通过财政资金引导、 示范区辐射、政策扶持等措施，引导各地根据水资源禀赋条 件和种植结构，大力发展末级渠系衬砌、管道输水、喷灌、 滴灌等田间节水灌溉工程，提高用水效率。重点对绥宁县武 阳、李熙桥、唐家坊一带的杂交水稻制种基地开展节水改造 工程，对绥宁县长铺子、寨市、黄土矿、瓦屋一带的无公害 蔬菜基地开展灌溉提质工程。 4、积极探索推进水价改革。建立健全反映市场供求、 资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机 制，倒逼节约用水和水生态保护，促进水资源优化配置和跨 流域调水工程长效保护。建立统一水价制度，在科学分析供 用水量的基础上，分地区、分行业制定统一水价。建立综合 水价调节资金，用于弥补外调高价水水费缺口，并对节水企 32 业、困难企业和低收入者进行补贴，促进公平用水和节约用 水。 二、实施防洪提升工程，保障防洪安全 按照“上拦、中滞、下排”和蓄泄兼筹的方针，以流 域为单元，防洪与兴利结合，以防洪薄弱环节治理为重点， 加快补齐水利薄弱环节短板，抓紧实施中小河流治理、小型 病险水库拆除并生态恢复、重点区域排涝能力建设、农村基 层防汛预报预警体系建设，加快病险水闸更新改造、重点流 域蓄滞洪区建设、山洪灾害防治等工程建设，保障经济社会 发展大局。 1、加快对小型病险水库的安全排查和评估。小型病险 水库在运行过程中往往会出现各种质量问题，故建议在其治 理和加固过程中采取以下措施：一是通过科学设计来提高水 库的防洪标准，为水库的安全运行和居民安全提供保障；二 是基于科学的方式对水库库底的有害物质进行清理，更新库 底生物的生存环境，提高水体的净化能力，延长水库的运行 时效，最大限度的对水库应有的工作效益进行发挥；三是建 立健全小型水库的水环境监测制度，最大限度的为水库水环 境管理与防治工作创造有利的条件；四是推进水土流失治理 工程项目的建设，运用生物和工程相结合措施，通过科学合 理的方式来确保水库流域范围内还林换草工程的实现，建设 满足生产需要的水土保持林带，加大水库周边植被覆盖面积 33 的建设，提高水源的管理工作。 2、加快实施山洪灾害防治的预警系统建设。在已 经实施的县级非工程措施建设的基础上，继续完善山洪灾害 监测预警系统，强化信息共享和综合应用，继续开展平台延 伸到乡镇及视频会商系统建设。升级完善县级监测预警信息 管理系统，利用大数据、云服务、移动互联网等新技术，提 高系统的监测预报预警能力和数据运行维护效率，扩大预警 信息覆盖面，逐步开展山洪灾害预警信息社会服务。开展农 村基层防汛预报预警体系建设，开展调查评价、新建自动雨 量站、水位站，建设监测预警系统，实施群测群防体系建设。 3、健全防汛抗旱管理体系。绥宁县继续提升洪水风险 管理工作，以流域、水库、河流为单元，确定风险部位和影 响区域，通过对资料收集和整编，进行洪水风险分析，编制 完成重点中型水库洪水风险图；进行河道整治、应急抢险处 置和损毁部位修复治理，恢复工程防洪功能，满足工程安全 度汛要求；建成巫水河干流及重要支流河道控制站及县城段 拦河闸坝防汛监测监控系统；在绥宁县小（Ⅰ）型水库及重 要拦河闸坝建设视频监控站点等工作；制定县级仓储中心防 汛物资储备规划。重点以强排工程、堤防加固工程为抓手， 全力推进山溪河流防洪排涝体系建设，提高洪水位防洪排涝 能力；新建蓄水工程，加强蓄水能力；加强水文信息化建设， 提高恶劣天气水文测报能力。 34 “十四五”初排实施河道加固工程 8 项、水库除险加 固工程 39 座、强排泵站工程 9 项，计划投资 11 亿元。 三、强化优质水源配置，保障饮用水安全 全力加快水利工程建设，加快推进节水供水重大水利 工程建设，集中力量完成全局性重大水利工程，优化水资源 配置格局，增强水安全保障能力；实现丰枯调剂多源互补， 打造山林河流生态廊道，构建现代水网体系；多源调控，规 划秀水水库建设，提高供水保障能力。 1、加快县域内新的优质水源地秀水水库建设。秀水水 库项目位于武阳镇六王村，是一座以灌溉为主，兼顾供水、 防洪等综合利用的中型水库。主体工程建设预计三年完成。 2、加快县级骨干水网工程建设，保证供水安全。绥宁 县中心城区及附近乡镇现状供水均为单一水源，供水保障能 力和应对突发事件能力明显不足。为了切实提高城市的供水 保障能力，适应城市发展的需要，规划建设城市供水大水网， 实现双水源、多水源供水，形成“丰枯互济、调配自如、科 学配置、保障有力”的城市供水保障体系。完成秀水水库至 县城沿线的水网布设工程。 到 2025 年，绥宁县可分别新增蓄水能力 0.5 亿立方米， 正常年份和偏枯年份基本可满足经济社会发展用水需求。特 枯年份，通过申请增加应急水量、加强控水等措施，经济社 会发展用水也可以得到保障。 35 3、积极探索推进水生态补偿机制建设。推动建立水生 态环境保护建设区域协作机制和流域上下游不同区域生态 补偿协商机制，探索水生态补偿机制实现方式及协商机制。 制订和落实与水有关的生态环境保护收费制度，对矿产资源 开发等涉水经济活动征收水生态补偿费用，用于已破坏的河 湖生态系统及地下水治理修复。建立健全水土保持、建设项 目占用水利设施和水域等补偿制度，建立对饮用水源保护区 及河湖库上游地区的补偿机制。 4、提升和增强水利现代化管理水平和管理能力。一方 面水质检测在水环境保护，水污染处理和水环境健康维护中 发挥着重要的作用，加强水质检测定期抽检，为城乡居民饮 用水的安全提供保障，二是进一步加强防汛抗旱和水资源、 水环境监测等基础设施建设， 提升综合调度和应急管理能力， 增强水利科技创新能力和信息化水平，优化水利人才队伍结 构。重点开展水库联网联调工程和山洪截流引水工程，推进 洪水资源化，努力挖掘本地供水潜力，构成互调互济供水网 络。借助新建秀水水库的契机，逐步优化供水结构，实现生 活用水主要利用本地水库集雨区内天然降水。 四、加强水生态环境修复，维护河湖健康 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕 加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源开发 利用上线三大红线，统筹山水林田草系统治理，加强水资源 36 保护、水污染防治、生态河道治理、水土流失治理、水源涵 养、湿地保护与恢复等工程建设，不断深化河长制，全面提 升水生态环境质量，保障河流湿地健康，促使水生态进入良 性循环。 1、加大推行实行河长制力度。深入落实《邵阳市全面 推进河长制实施意见》以及“一河一策”综合整治方案，在 绥宁县范围内建立健全以党政领导负责制为核心的责任体 系，建立县、乡、村三级河长组织体系，逐河落实河湖管理 和维护主体，明确管护责任、管护人员和管护经费，深入推 进落实河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、 水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务，逐步构建 主体到位、职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落实、运 行规范的河湖管理体制和运行机制，逐步形成监督到位、考 核严格、保护有力、社会参与的河流管理保护局面，推动实 现坚持“生态立县、特色发展、旅游优先、城镇带动”发展 战略的总目标，实现人水和谐共生，打造美丽家园。 2、实施全过程水污染防治过程。一是加强工业污染防 治。格环境准入。根据水质目标、主体功能区划、生态红线 区域保护规划要求，明确各水体、区域环境准入条件，制定 并实施绥宁县范围内差别化环境准入政策。从严审批高耗水、 高污染排放、产生有毒有害污染物建设项目，依法淘汰落后 产能。对没有完成淘汰落后产能任务的乡镇，实施相关行业 37 新建项目“限批”。全面排查装备水平低、环保设施差的小 型工业企业，建立并公开“十小”等土小项目取缔清单。集 中治理工业集聚区水污染。新建、升级工业集聚区应同步规 划、同步建设、同步运行污水、垃圾集中处理等污染治理设 施。集聚区内工业废水必须经预处理达到要求后，方可进入 污水集中处理设施。 3、加强生态保护与恢复。一是严守生态红线。划定生 态红线。优化空间布局。建立水资源和水环境承载能力监测 评价体系，完成全市水资源、水环境承载力现状评价。明确 河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体的保护和控制界限， 新建项目一律不得违规占用城市水域。严格水域岸线用途管 制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留 足河道和湖泊地带的管理和保护范围，确保城市规划区保留 一定比例的水域面积。二是保障饮用水水质安全。加强农村 饮用水水源地保护，结合新农村建设和农村环境连片整治， 制定超标水源水质达标方案，逐步开展农村饮用水水源地规 范化建设。开展城镇及以上集中式饮用水水源地保护区规范 化建设，设立明确的地理界标和明显的警示标志。依法清理 饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，建立饮用水水源应 急保障体系。 牢固树立水生态环境保护优先观念，不断强化水生态 环境保护管理，全面采取各种水生态环境保护措施。实施重 38 大水生态修复工程，强化水污染防治，努力改善水生态环境。 重点以美丽河流建设为抓手，助力乡村振兴，推进水系连通 生态修复工程、饮用水源地水生态修复。 五、重大项目谋划 1.中小河流治理。一是蓼水河李熙至红岩河段治理工 程。在李西镇、红岩镇实施，总投资 3500 万元。主要建设 内容为护岸护坡、河道清障疏浚、下河建筑物，治理长度 14.6 公里。目前前期工作已完成。二是蓼水河绥宁县李熙至 唐家坊镇河段治理工程。在李西镇、唐家坊镇实施，总投资 3100 万元。主要建设内容为护岸护坡、河道清障疏浚、下河 建筑物，治理长度 6.5 公里。前期工作正在编制。三是蓼水 河绥宁县瓦屋至唐家坊镇河段治理工程。在瓦屋镇、李西镇 实施，总投资 3000 万元。主要建设内容为护岸护坡、河道 清障疏浚、下河建筑物，治理长度 7.2 公里。前期工作正在 编制。 2.主要支流治理。一是川石开发区河段治理工程。在 长铺子乡实施，总投资 3600 万元。主要建设内容防河堤新 建、加固、河道清理，治理长度 8 公里。前期工作已完成。 二是巫水河口乡河段治理工程。在河口乡实施，总投资 2600 万元。主要建设内容防河堤新建、加固、河道清理，治理长 度 5.8 公里。前期工作已完成。 3.水源建设项目。一是洛口山水厂建设项目。在李熙 39 桥镇实施，总投资 8300 万元。建设规模：9770 吨/天；建设 内容：水厂工程，水源工程、配水工程，附属工程；目前初 步设计已批复，已出具设计图集。二是绥宁县第三自来水厂 建设项目。在长铺子乡、关峡乡实施，总投资 3.1 亿元。建 设规模：近期 30000 吨/天，远期 50000 吨/天；建设内容： 水厂工程，水源工程，配水工程，附属工程，已完成可研报 告。三是大飞山水库建设项目。在关峡乡实施，总投资 7000 万元。建设规模：正常蓄水库容 180.3 万 m³，大坝最高 61m；建设内容：砼重力式挡水坝，WES 实用型堰溢流坝，输 水建筑物，灌区配套设施等。 40 第六章 规划环境影响评价 一、环境影响目标 1、社会环境。提高绥宁县防洪防涝标准，保护人民群 众生命财产安全，保障城乡供水安全，改善城乡居民生产生 活环境，促进绥宁县经济社会可持续发展和生态环境可持续 维护。 2、水资源。合理开发和利用水资源，合理规划水源利 用范围，促进水资源可持续利用。 3、土地资源。保护基本农田，防止土壤质量下降。 4、生态环境。保护生物资源的多样性；维护河流生态 用水和良好水生态系统；控制新增水土流失。 5、水环境。按照水功能区划目标要求，严格入河排污 总量管理，不断改善水质，保证城乡供水安全。 二、规划环境影响分析与评价 一是对水文水资源的影响。防洪规划实施后，干流上 中游河道泄洪能力不变，支流设计泄洪和排涝功能力均有不 同程度的提高。规划的实施增加了流域的水资源总量和可供 水量，提高了绥宁县的水资源利用率。规划工程实施后将进 一步提高绥宁县水资源承载能力，对促进绥宁县水资源可持 续利用具有十分重要意义。 41 二是对水环境的影响。规划中的水源保护区建设、实 施水源地保护工程将有利于河库相应区域水质改善与保护。 规划所涉工程运行其不增加排污，所以总体上规划实施对水 环境的不利影响较小。由于新建水库和闸坝蓄水用于城市供 水和灌溉用水，河道总的下泄流量减少，对下游河道纳污能 力有一定不利影响。水库形成后，使库区水流变缓，库区局 部河段的水体自净能力减弱，可能会对库区局部水域水质产 生影响；水库建成后蓄水初期，土壤中有机物、垃圾和其它 杂物，有可能导致库区及坝下游水质短缺恶化。另外在主要 排污河流上建闸，非汛期可能出现闸上污水积蓄，汛期初期 随洪水集中下泄，对下游河段水环境产生影响。应在水库和 闸坝的调度运营方案中，统筹考虑生活、生产、生态用水， 统筹考虑工程调度与水环境保护的关系，优化调度方案，最 大限度减轻对下游水环境的影响。 三是对土地资源的影响。在规划工程建设占压耕地中， 骨干河道堤防、易涝洼地治理及城市防洪等工程大多是河道 疏浚和堤防工程措施，占用的土地资源呈线状分布，比较分 散。虽然工程建设对局部地区土地资源不利影响较大，但与 堤防保护范围内的土地资源相比，所占比例较小，从景观生 态学的观点分析，堤防建设占地不改变影响区内土地资源的 生态嵌块，因此对工程建设区的土地利用结构影响不大。 四是对生态的影响。规划所涉及的河道堤防工程和在 42 重要易涝地区治理、城市防洪工程等基本上是对原堤防加高 加固、在原河道上进行疏浚、对穿堤建筑物维修加固和沟口 涵闸工程建设等，因此基本不会破坏生态系统的连通性和完 整性。规划对水资源调配网建设时，考虑了河流的生态需水 量，保证了枯水期最小生态需水要求，对特枯水年各主要控 制断面下泄水量均有不同程度的增加，保证了河流水生生态 系统稳定发展所需水量。规划对重点水土流失地区，根据不 同侵蚀类型的特点，采取了工程或植物措施进行防治，对大 型水库上游等生态脆弱区进行生态修复，将有效的遏制水土 流失面积和强度，减少水土流失量，对区域生态环境的改善 有非常积极的有利影响。五是对饮用水的影响。规划在工程 措施上安排实施流域农村、城市饮水安全和水源地保护工程， 在管理措施上将建立饮用水水源区管理机构，建立饮用水水 源全程监测制度、建立水源地补偿制度并规划建设被用水源 地，规划的实施，将极大的改善城乡群众饮水质量，提高城 乡群众的生活质量和健康水平。 三、评价结论与建议 1、主要环境问题。绥宁县主要存在洪涝灾害对居民生 产生活环境威胁严重、水资源短缺、水环境和水生态质量差 等环境问题。 2、主要有利影响。规划实施后，绥宁县的防洪运用标 43 准将有所提高，防洪减灾体系将更加完善，显著减轻洪涝灾 害对农业生态环境的破坏，进一步提高绥宁县居民的生命和 财产的安全保障程度。规划实施后，绥宁县水资源可供水量 有所增加，不合理用水得到有效遏制，“三生”用水得到合 理配置，一定程度上缓解了用水需求增加与水资源短缺之间 的矛盾，保证了生活生产必要的用水需求，保证了河流水库 最小生态用水量，利于水环境和水生态的改善恢复，利于经 济的发展。 3、主要不利影响。规划实施可能产生的不利影响主要 是水资源调度网中的水系连通工程和新建水源工程带来的 不利影响，包括工程占地、移民安置、疏浚底泥和施工期等 影响因素，对水环境、水生态、陆生动植物、土壤、人群健 康及群众生产生活环境等的不利影响，但这些不利影响可采 取针对性的措施予以减缓或基本消除。 4、综合评价结论。规划项目为非污染生态项目，其对 环境的有利影响是显著的，对环境的不利影响是轻微的，且 不利影响可以通过采取适当措施减缓或基本消除，不存在制 约性的环境影响，从环境保护的角度看规划是可行的。 5、建议。一是要切实做好各单个项目建设环评工作。 二是项目环评中应重点注意的问题。规划涉及绥宁县防洪调 度、水资源配置、生态保护等，拟建项目多，由于规划环评 很难界定其对敏感环境保护目标的具体影响，环境保护目标 44 可能会随着时间变化，因此在项目可研阶段的环境影响评价 工作中，要按照有关法律法规，做好对主要敏感环境目标的 影响评价，保护好饮用水源保护区、基本农田保护区、自然 保护区等需要特殊保护的地区，加强工程对生态影响的长期 性、潜在性研究，通过各有关部门的协调，不断优化各项工 程具体方案，减少对敏感生态保护目标的影响范围和程度， 切实减轻或避免工程可能对生态环境产生的不利影响。三是 加强水利工程运用对水环境和水生态影响的研究。水利工程 在防洪、灌溉、供水等方面发挥了十分重要的作用，但对水 环境和水生态的影响却比较复杂，下阶段应加大水利工程对 水环境和水生态影响研究以及河流生态修复与保护关键技 术问题的研究，优化水利工程的调度，充分发挥水利工程在 维持河流的健康生命，改善流域水环境和水生态方面的作用。 45 第七章 保障措施 水利基础设施体系建设是一项庞大、复杂的系统工程， 涉及到防洪、供水与生态保护等多个方面和水利建设管理等 各个层面。各级各有关部门必须要加强领导，加大措施，真 抓实干，持之以恒，确保顺利实现规划建设目标。 一、强化法制保障 贯彻落实水利法律法规，改进完善水利政策，落实水 利基础地位；加强水利综合执法，维护正常的水事秩序。通 过依法治水和依法管水的有机结合，逐步形成水资源开发、 利用、节约、保护、管理良性运行的体制机制。 二、落实责任制度 水安全保障系统复杂，综合性强，是各地区、多领域、 多部门的共同责任，需分工合作，共同推进。水利部门负责 规划制定、工程建设和水事管理。发展改革部门根据国家相 关规划争取中央预算内投资支持，财政、发展改革、水利部 门研究落实工程建设资金筹措方案。经济和信息、住房城乡 建设、环保、农业、林业、物价等部门分别负责工业节水、 城镇节水及中水回用、水污染防治、农艺节水、水源涵养及 湿地建设、水价改革等相关工作。各相关部门、乡镇政府要 强化责任意识和大局观念，细化分解目标责任，逐个环节、 46 逐个岗位落实责任，各负其责，密切配合，形成工作合力。 建立水安全保障工作经常化调度机制和议事决事机制，定期 研究解决重大问题。 三、严格督查考核 加强水生态管控，疏导沟渠排水，加强巡查力度，把 涉水工程建设成效作为衡量各乡镇、各部门科学发展水平的 重要内容，实行常态化的监督考核。 四、强化项目推进 坚持以水定产、以水定城，将水资源论证工作作为国 民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目布局 规划、工业园区规划、高新技术开发区规划等涉及开发利用 水资源的规划审批的前置条件。加强项目用地、资金筹措、 生态环境、技术经济、等重大问题研究论证，综合研判项目 实施的必要性、可行性和可操作性，实现水利工程建设科学 决策。 五、保证资金投入 拓宽投融资渠道，建立以政府投入为主，社会资本参 与的资金投入机制。各级各部门要在年度预算中对重大水源 工程建设所需资金予以重点安排、优先保障。对骨干类、公 益类项目应坚持以政府投入为主；对农村安全饮水工程、水 土保持生态修复工程等项目，应努力创造市场化条件，加强 47 在税收、信贷、价格等方面的政策引导，创新融资模式，谁 建设谁受益原则，大力吸纳社会资本，多渠道、多层次、多 元化增加工程资金投入。 六、深入宣传引导 要深入学习借鉴先进省份经验，加大五水共治宣传教 育力度，强化五水共治的责任担当，进一步解放思想、锐意 进取、真抓实干，做到发展思路按照五水共治来谋划，发展 布局围绕五水共治来展开，发展举措聚焦五水共治来制定， 发展成效依据五水共治来衡量。加强宣传引导，把水情教育 纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，列入各级领 导干部和公务员教育培训内容，提高绥宁县水患意识、节水 意识、护水意识和水生态文明意识，建立全社会关心水利、 支持水利、发展水利的良好环境，合力治水兴水。 48 第八章 水安全规划重大工程项目库 绥宁县“十四五”水安全规划重大工程项目汇总表 所属领域 项目名称 建设 建设地 性质 点 项目建设主体 主要建设内容和规模 “十四五” 开工 竣工 总投资 年份 年份 （亿元） 2019 2023 4.59 2.39 2021 2025 3.1 3.1 计划投资 （亿元） 新建集防洪、灌溉、城镇供水于一体的中 防洪安全 秀水水库建设项目 邵阳市 绥宁县农业农 型水库，坝高 57.7 米，坝顶轴线长 152.4 绥宁县 村水利局 米，总库容 1330 万立方米，有效解决 4.58 续建 万亩农田灌溉 第三自来水水厂工程、水源工程、配水工 绥宁县第三自来水 饮水安全 邵阳市 绥宁县农业农 新建 厂建设项目 程、附属工程，近期 30000 吨/天，远期 绥宁县 村水利局 50000 吨/天供水管网 68 公里 49 备 注 绥宁县洛口山水厂 邵阳市 绥宁县农业农 9770 吨/天，水厂工程，水源工程，配水 新建 建设项目 绥宁县 村水利局 大飞山水库建设项 邵阳市 绥宁县农业农 绥宁县 村水利局 2021 2023 0.83 0.83 2023 2025 0.7 0.7 2021 2025 2 2 2021 2023 1.28 1.28 工程，附属工程 正常蓄水库容 180.3 万 m³，大坝最高 61m， 新建 目 砼重力式挡水坝，WES 实用型堰溢流坝， 输水建筑物，灌区配套设施等 农村饮水安全巩固 邵阳市 绥宁县农业农 蓄水池、管网及水源地保护建设，净化、 提升项目 绥宁县 村水利局 消毒净化设施 绥宁县中型灌区续 邵阳市 绥宁县农业农 新建、维修加固灌排渠道 65.3 公里，新建 绥宁县 村水利局 建筑物 688 处 续建 用水安全 续建 建配套与节水改造 50 新建生态护岸工程 35 公里，内源污染治理 河湖生态 绥宁县河连通及水 邵阳市 绥宁县农业农 13 公里，新建排涝泵站 3 座，清淤河道 20 绥宁县 村水利局 公里，铺设管道长 18 公里。新建水源工 新建 安全 生态保护项目 2021 2025 2.95 2.95 治理长度 65 公里 2021 2025 1.1 1.1 治理山洪沟 4 条 2021 2025 1.3 1.3 整治长度 1903 公里，清淤疏浚 583 公里 2021 2025 2.25 2.25 程1处 绥宁县小流 邵阳市 绥宁县农业农 新建 域治理项目 绥宁县 村水利局 邵阳市 绥宁县农业农 项目 绥宁县 村水利局 绥宁县农村河道治 邵阳市 绥宁县农业农 绥宁县 村水利局 绥宁县山洪沟治理 新建 新建 理项目 51 绥宁县小水电绿色 邵阳市 绥宁县农业农 绥宁县 村水利局 邵阳市 绥宁县农业农 护岸护坡、河道清障疏浚、下河建筑 28.3 绥宁县 村水利局 公里 邵阳市 绥宁县农业农 绥宁县 村水利局 新建 改造项目 改造小水电站 30 处， 新增装机容量 7500kw 2021 2025 1.8 1.8 2021 2023 1 1 2021 2025 0.65 0.65 蓼水河瓦屋塘镇至 唐家坊河段、唐家 坊至李熙桥段及李 新建 水治理能 熙桥至河口段治理 力和治理 项目 体系 巫水河绥宁川石开 发区段和河口乡河 新建 防洪堤新建、加固、河道清理 15.8 公里 段治理项目 52