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中央“八项规定”、“六项禁令”和省委、市委“十条实施”意见 中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定 一、要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问 题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部 谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去， 切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语 横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。 二、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国 性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律 不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类 论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。 三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、 简报一律不发。 四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控 制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、 留学生代表等到机场迎送。 五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情 况下不得封路、不清场闭馆。 六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新 闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。 七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行 本，不发贺信、贺电，不题词、题字。 八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配 备等有关工作和生活待遇的规定。 1 六项禁令 1、严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。各地各部门要大力精 简各种茶话会、联欢会，严格控制年终评比达标表彰活动，单位之间不搞节日慰 问活动，未经批准不得举办各类节日庆典活动。上下级之间、部门之间、单位之 间、单位内部一律不准用公款送礼、宴请。各地都不准到省、市机关所在地举办 乡情恳谈会、茶话会、团拜会等活动，已有安排的，必须取消。各级党政干部一 律不准接受下属单位安排的宴请，未经批准不准参与下属单位的节日庆典活动。 2、严禁向上级部门赠送土特产。各地各部门各单位一律不准以任何理由和 形式向上级部门赠送土特产，包括各种提货券。各级党政干部不得以任何理由， 包括下基层调研等收受下属单位赠送的土特产和提货券。各级党政机关要严格纪 律要求，加强管理，杜绝在机关收受和分发土特产的情况发生。 3、严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。各 级领导干部一定要严格把关，严于律己，要坚决拒收可能影响公正执行公务的礼 品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，严禁利用婚丧嫁娶等事宜借机敛 财。 4、严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费。各地各部门不准以各种 名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物；不准违反规定印制、发售、 购买和使用各种代币购物券（卡）；不准借用各种名义组织和参与用公款支付的 高消费娱乐、健身活动；不准用公款组织游山玩水、安排私人度假旅游、出国 （境）旅游等活动；不准违反规定使用公车、在节日期间公车私用。 5、严禁超标准接待。领导干部下基层调研、参加会议、检查工作等，要严 格按照中央和省委的有关要求执行。 6、严禁组织和参与赌博活动。各级党员干部一定要充分认识赌博的严重危 害性，决不组织和参与任何形式的赌博活动。 2 贵州省委改进工作作风密切联系群众十项规定 1、要改进调查研究，多深入基层，特别是到问题较多、矛盾尖锐的地方去 同群众商量解决问题。实行抓点、跑面、指导工作相结合，在调研中不断深化省 情认识，完善工作思路，创造性地把中央精神和省委、省政府各项决策部署落到 实处。 2、要密切联系群众，深入开展“讲、访、帮、促”等活动，定期接访，带 头包案，化解矛盾。推动干部大规模下基层工作常态化，切实帮助解决群众关心 的实际问题。 3、要精简会议活动，压缩会议数量和规模，一次性传达、部署到基层的， 不再层层召开会议传达。未经省委、省政府同意，省级领导同志不出席各类节庆 活动，不在活动中挂名任职、参加剪彩等。 4、要精简文件简报，没有实质内容、可发可不发的一律不发。 5、要厉行勤俭节约，压缩公用行政经费支出，压缩一切不必要的开支。严 禁超编、超标购置公务用车，严格控制楼堂馆所建设，严禁豪华装修办公室。严 格执行公务接待有关规定，不得提高接待标准。 6、要从严控制和规范检查考核活动，避免省级各部门多头检查、重复检查， 切实减轻基层、企业和群众负担。 7、要规范出国(境)管理，严格执行中央规定，不安排无实质性内容的出访， 不得以任何名义进行一般性考察和照顾性出访。 8、要改进新闻报道，压缩领导同志会议活动的报道及报道字数、时长，多 推出贴近实际、贴近生活、贴近群众，反映贵州省经济社会发展情况的新闻报道。 9、要严格文稿发表，未经省委统一安排，省级领导同志个人不公开出版著 作，不发贺信、贺电，不得题词、题字。 10、要坚持廉洁从政，严于律己、勤政廉政，严格遵守党的纪律特别是政治 3 纪律，严格执行廉洁从政各项规定，自觉加强党性修养，培养健康生活情趣。 铜仁市委作出改进工作作风密切联系群众的十项规定 为认真贯彻十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定 及其实施细则，全面落实省委关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定及其 实施细则，1 月 16 日，市委作出关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定， 从改进调查研究、密切联系群众、严格精简会议、规范节庆活动、精简文件简报、 控制检查考核、加强外出管理、改进新闻报道、厉行勤俭节约、加强廉洁从政等 十个方面，对市级领导同志进一步改进工作作风、密切联系群众提出具体要求。 一要改进调查研究。市级领导同志要加强调查研究，市委常委每年到基层调 研时间不少于 60 天，既要到工作形势好的地方去总结经验、指导工作，更要到 问题较多、矛盾尖锐的地方去研究问题、解决困难。调研中做到“六不准”，即 不准走马观花、不准迎来送往、不准烦民扰民、不准铺张浪费、不准增加负担、 不准违纪娱乐。 二要密切联系群众。坚持市级领导同志挂点联系制度，深入开展“讲、访、 帮、促”等活动。市委常委每年要安排 5 天以上时间驻点帮扶，与群众共同生产 生活；每半年要开展一次带队督查，推动干部下基层工作常态化。扎实做好领导 干部信访接待日接访、带案下访和包案化解矛盾工作。充分发挥“干群连心室” 作用，畅通“民情快车”，切实帮助解决群众关心的就业、教育、出行、就医、 住房、救助等实际问题。 三要严格精简会议。压缩会议数量、规模、时间，简化会议议程，推行“无 会周”、 “无会月”制度。压缩市委常委会议列席人员，提高决策效率。非特殊情 况，市委、市政府不要求区（县）党政主要负责人同时参会，不安排未分管或联 系该项工作的市四家班子领导同志陪会。能通过发文或电话通知部署的工作不召 开会议，能通过召开视频会议安排的工作一律召开视频会议，相同或相近的会议 合并召开。开会讲短话、讲管用的话，倡导脱稿讲话、即席讲话。未经市委、市 4 政府批准，市级领导同志不出席各类庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会 及各类论坛。 四要规范节庆活动。严格活动审批管理，从严控制剪彩、奠基、庆典、论坛、 研讨等活动。未经市委、市政府批准，市级领导同志一律不出席各类剪彩、奠基、 开业、挂牌等庆典活动，不在活动中挂名任职，不为各类会议和活动发贺信、贺 电，不题词、题字。每年元旦前由市政协举办一次迎新年茶话会，春节前由市几 家班子统一组织举办团拜会，其他不单独举办迎春茶话活动。每年元旦春节期间， 市内区县之间、部门之间一律不得组织互相走访拜年活动，下级部门不得到上级 部门走访拜年和请吃。 五要精简文件简报。减少发文量和印制数，能通过电话、信函、传真等形式 解决问题或利用信息网络、内部刊物发布的事项，一律不发文件。严格行文规范， 不应以市委、市政府和市委办公室、市政府办公室名义转发、印发的文件，一律 按照职权和隶属关系行文。控制公文篇幅，做到文风朴实、文字精炼、意尽文止。 除法定会议和涉及全市全局性重大会议外，会上一般不印发领导同志讲话稿。加 快党政机关信息化建设，加快推进公文电子传输。严禁将编发简报纳入目标考核 内容。 六要控制检查考核。对各类检查、评比、考核、达标活动进行严格清理。除 中央、省、市明令开展的检查、评比、考核、达标外，市直部门开展检查活动必 须报市委秘书长、市政府秘书长审批，避免多头检查、重复检查；对区（县）和 市直部门的考核由市绩效办公室统筹，其他各部门一律不得自行组织考核；市直 部门一律不得对下一级对应部门开展考核评比；其他所有评比达标活动一律取消。 市委督查室、市政府督查室、市效能办公室要整合督查力量，规范督查内容，创 新督查方式，提高督查实效。 七要加强外出管理。市级领导同志外出离开铜仁市境，必须按规定请示报告。 因公外出必须有明确的公务目的和实质内容。外出考察必须严格按照批准的方案 进行。外出培训学习必须遵守有关纪律规定。出国、出境必须严格执行中央、省 5 委有关规定，审批部门要从严把关。严禁以参加学习、考察、培训等为名组织干 部外出公款旅游。 八要改进新闻报道。市级领导同志出席有关会议或活动应根据工作需要、新 闻价值、社会效果决定是否报道，可发综合报道的不发单条，压缩报道数量、字 数、时长。市级主要领导同志出席一般性会议活动不发头条新闻，突出发展、民 生和社会新闻。市委、市政府主要领导同志考察调研可发铜仁日报头版单条，其 他市委常委领导同志考察调研确需报道的，可发铜仁日报二版单条。未经市委统 一安排，本市新闻媒体不署名刊播市级领导同志讲话稿和有关工作报告。市委常 委的新闻报道由市委宣传部负责统筹， 市委办公室不直接向新闻媒体就报道字数、 时长、版面、画面等提要求。 九要厉行勤俭节约。严格预算管理，压缩公用行政经费支出，切实降低行政 运行成本。严禁超编、超标购置公务用车。严格控制楼堂馆所建设，严禁豪华装 修办公室。公务接待住宿、用餐要严格执行有关规定，不得提高接待标准。所有 会议不得发放各种纪念品和与工作无关的宣传资料，会场布置一律不摆放花草、 不制作背景板。在区（县）召开现场会，承办地一律不安排宴请，只安排工作餐。 到基层单位检查调研，基层单位一律不发香烟，不赠送土特产品。未经批准召开 的会议和开展的检查、评比等活动，经费一律不予报销。 十要加强廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政若干准则，自 觉加强党性修养，强化自我约束。带头执行“严禁公款送礼、严禁奢侈浪费、严 禁突击花钱、严禁借机敛财、严禁参与赌博、严禁违规用车、严禁违令违纪、严 禁转增负担”纪律规定，自觉履行“一岗双责”，管好自己、亲属和身边工作人 员，抓好分管系统和部门党风廉政建设，自觉接受组织和人民群众监督。 6 中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报 （2014 年 1 月 15 日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议通过） 中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议，于 2014 年 1 月 13 日至 15 日上午在北京举行。出席会议的中央纪委委员 128 人，列席 299 人。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。 李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议。 这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、 三中全会精神，回顾总结 2013 年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署 2014 年 任务。全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持，审议通过了王岐山同志代表 中央纪委常委会所作的《聚焦中心任务，创新体制机制，深入推进党风廉政建设 和反腐败斗争》的工作报告。 全会认真学习了习近平总书记的重要讲话。一致认为，讲话站在党和国家全 局的高度，全面总结了一年来党风廉政建设和反腐败工作成绩，全面分析了党面 临的形势，深刻阐述了事关党的建设重大理论和现实问题，明确提出当前和今后 一个时期的总体思路和主要任务，要求以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗 争，严明党的组织纪律，增强组织纪律性。强调要抓好惩治和预防腐败体系工作 规划贯彻落实，深化党的作风建设，加大查办违纪违法案件力度，对腐败分子发 现一个就要坚决查处一个；要改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，落 实党委的主体责任和纪委的监督责任；要抓好组织管理和组织纪律的执行，严格 遵守组织制度，党员干部要增强党性、对党忠诚。讲话充分肯定了各级纪律检查 机关作为党内监督专门机关的重要作用，要求增强党的意识、责任意识，用铁的 纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的干部队伍，以党风廉 政建设和反腐败斗争新成效取信于民。习近平总书记的重要讲话，再次表明了我 7 们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心，对于确保党始终成为中国特色 社会主义事业坚强领导核心，具有重大而深远的意义。学习贯彻落实习近平总书 记重要讲话精神是全党的政治任务。各级党组织和广大党员干部要联系思想实际， 认真学习领会，联系工作实际，坚决贯彻落实。 全会总结 2013 年党风廉政建设和反腐败工作，认为党的十八大以来，党中 央对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚定、领导有力。中央纪委 和各级纪检监察机关始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，认真 学习贯彻党的十八大精神，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。深入落实中央八项 规定精神，一个时间节点一个时间节点地抓，坚决纠正“四风” 。严厉惩治腐败， 坚持“老虎”“苍蝇”一起打。加强和改进巡视工作，发现问题，形成震慑。加 强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和 制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、 有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。在党中央坚强领导下，党风廉政建设和反腐 败斗争取得新进展，增强了全党全社会对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。 全会强调，全党要更加清醒地认识反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性，把 思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来。2014 年，党风廉政建 设和反腐败工作要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真贯彻 习近平总书记系列讲话精神，坚持党要管党、从严治党，加强党对党风廉政建设 和反腐败工作统一领导，聚焦中心任务，推进改革创新，加强反腐败体制机制创 新和制度保障；严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；深入落 实中央八项规定精神，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”；加大对违纪违法 党员干部审查力度，保持惩治腐败高压态势；加强纪检监察干部队伍建设，提高 履职能力，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。 第一，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强反腐败体制机制创 新和制度保障。各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，纪委（纪 检组）要承担监督责任。党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设 8 的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央 要求，履行党风廉政建设主体责任。各级党委（党组）特别是主要领导必须树立 不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员 对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要实行严格的责任追究。推进党的纪 律检查体制机制改革和创新，制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序 化、制度化意见，强化上级纪委对下级纪委的领导，改革和完善纪检监察派驻机 构，改进中央和省区市巡视制度。 第二，深入落实中央八项规定精神，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”。 要全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经 纪律和生活纪律等各项纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。坚决落实党政机关 厉行节约反对浪费条例，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严肃查处 党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用各种 名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。加大执纪检查力度，及时 查处违纪违规行为，点名道姓通报曝光。 第三，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。严格审查和处 置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇 私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发 现、早提醒、早纠正、早查处。加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法 外。 第四，强化对领导干部的监督、管理和教育。深入开展理想信念和宗旨教育、 党风党纪和廉洁自律教育。落实惩治和预防腐败体系工作规划，加强对领导干部 特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。对领导干部报告个人有关事 项情况开展有针对性的抽查核实。 第五，转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。打铁还需 自身硬。信任不能代替监督。对纪检监察干部严格要求、严格监督、严格管理， 坚决查处违纪违法行为。创新组织制度，强化自我监督，自觉接受党组织、人民 9 群众和新闻舆论的监督。纪检监察机关要在国家治理体系中发挥重要作用，探索 实现治理能力现代化。广大纪检监察干部要求真务实、真抓实干，刚正不阿、铁 面执纪，肩负起党风廉政建设和反腐败斗争的历史使命。 全会增选杨晓渡同志为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记。 全会号召，全党要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国 特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，改革创新，锐意进取，不断开创党风廉政建 设和反腐败斗争新局面，为实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦 作出新的更大贡献！ 10 中国共产党贵州省第十一届纪律检查委员会第三次全体会议 决议 （2014 年 1 月 24 日中国共产党贵州省第十一次纪律检查委员会第三次全体会议通过） 中国共产党贵州省第十一届纪律检查委员会第三次全体会议，于 2014 年 1 月 23 日至 24 日上午在贵阳召开。出席会议的省纪委委员 42 人，列席 235 人。 中共贵州省委书记、 省人大常委会主任赵克志同志出席全会并作了重要讲话。 陈敏尔、王富玉、李军、谌贻琴、宋璇涛、刘晓凯、石晓、秦如培、陈刚等省领 导出席会议。 这次会议的主要任务是：学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神，回顾总结 2013 年全省党风廉政建设和反腐败工作，研究部署 2014 年任务。全会由省纪委 常委会主持，审议通过了宋璇涛同志代表省纪委常委会所作的《深入推进党风廉 政建设和反腐败斗争，为开启贵州全面深化改革新征程提供纪律保障》的工作报 告。 全会认真学习了赵克志同志的重要讲话。一致认为，讲话从推进全省改革发 展和党的建设的战略高度，强调要把思想认识统一到中央对党风廉政建设和反腐 败斗争的形势判断和各项要求上来，清醒认识和准确把握我省党风廉政建设和反 腐败斗争面临的形势，以实实在在的工作成效取信于民；全面落实惩治和预防腐 败体系工作规划，强力推进各项重点工作；强化党委的主体责任和纪委的监督责 任，以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败斗争；严明党的组织纪律，着力 提高全省党员干部的组织纪律性。赵克志同志的重要讲话，对于指导各级各部门 进一步严明纪律、深化作风建设、有效惩治和预防腐败，推进全省改革发展和党 的建设事业，具有十分重要的意义。全省各级党组织和广大党员干部要认真学习、 深刻领会、坚决落实。 11 全会认真总结了 2013 年全省党风廉政建设和反腐败工作，认为过去的一年， 省委将党风廉政建设和反腐败工作摆在更加重要的位置来抓，旗帜鲜明、态度坚 决、措施有力。各级纪检监察机关转职能、转方式、转作风，将严明纪律、正风 肃纪、惩治腐败和加强自身建设作为主要任务来抓，深入推进党风廉政建设和反 腐败斗争，各项工作取得了新成效。 全会强调，2014 年，要深入贯彻党的十八大，十八届二中、三中全会和习 近平总书记系列讲话精神，以及十八届中央纪委三次全会和省第十一次党代会以 来省委历次全会精神，坚持党要管党、从严治党，严格执行党风廉政建设责任制， 以坚决落实加强反腐败体制机制创新和制度保障各项改革措施为主线；以严明党 的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，强化正风肃纪和严厉惩治腐败 为重点；以转职能、转方式、转作风，加强自身建设，提升履职能力为基础，深 入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为开启贵州全面深化改革新征程提供纪律保 障。 第一，坚决落实加强反腐败体制机制创新和制度保障各项改革措施。各级党 委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要切实承担 监督责任。组织、宣传、统战、政法等部门要将党风廉政建设的要求融入各自工 作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要切实履行党风廉政建设主体 责任。各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失 职的意识， （下转第 3 版） 主要领导是第一责任人，领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉 政建设负领导责任。要以严格的责任追究推进党风廉政建设责任制贯彻落实。强 化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度， 认真落实“纪检组长在党组中不分管其他业务工作”的要求。进一步强化“重点 派驻、系统管理、全面监管”的思路，坚持担任驻在部门党组成员不变、纪检组 长身份不变、参与研究“三重一大”事项会议不变“三个不变”的原则，扎实推 进省直单位派驻机构统管；继续探索创新市县两级派驻机构完善统管的方式方法， 12 确保“统得了、管得住、用得好”。以“发现问题、形成震慑”为主要任务，聚 焦党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进巡视工作，做到对地方、部门、企事 业单位全覆盖。 第二，以严明党的政治纪律和组织纪律为重点，强化纪律检查。严格执行党 的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，全面加强纪律建设。 进一步严明党的政治纪律，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、 阳奉阴违；进一步严明党的组织纪律，着力整治组织涣散、纪律松弛的问题。各 级党组织要强化组织观念、组织程序、组织纪律，严格教育，加强管理，坚决纠 正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。领导干部要增强党性修养，做到 “四个服从”，严格执行请示报告制度。各级纪委要坚决查处各种违纪行为，确 保纪律刚性约束。 第三，围绕贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神，坚持不懈抓作风。 结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决基层党员干部“四风”方 面存在的突出问题。加大执纪检查和惩戒问责力度，及时查处违纪违规行为，点 名道姓通报曝光。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范并严格执 行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障制度。严格执行严禁 到风景名胜区开会等各项规定，严肃查处党员干部到私人会所活动、变相公款旅 游、违规收取项目评审费、套取和私分科研经费等问题。重点纠正领导干部利用 婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属以及有利害关系单位和个人礼 金的行为。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、高档消费。着力整治损害群众利益 的不正之风。 第四，坚持以零容忍态度惩治腐败，进一步彰显有腐必惩、有贪必肃的坚定 决心。各级党委要切实加强对反腐败工作的领导，健全查办案件组织协调机制， 进一步明确各级反腐败协调小组工作职责。各级纪检监察机关要严格审查和处置 党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办发生在领导机关和领导干部 中的贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生 13 在矿产资源开发、土地出让、工程建设、项目审批、教育医疗、扶贫开发等重点 领域和群众身边的腐败案件。 第五，扎实推进惩防体系建设，健全制度，强化制度执行。认真抓好《建立 健全惩治和预防腐败体系 2013—2017 年工作规划》和省委实施办法的贯彻落实， 完善监督机制，强化对权力运行的制约和监督。坚持抓早抓小，认真落实廉政教 育和廉政谈话制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。 认真落实党内监督各项制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，反对 特权思想和特权作风。对领导干部报告个人有关事项有针对性地进行抽查核实， 加强核查结果的运用和违规惩戒力度。 第六，适应新形势新任务，以铁的纪律打造过硬队伍。按照“三转”要求， 准确定位纪检监察机关的职能职责。要改进方式方法，加强监督、执纪、问责， 求真务实、真抓实干，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。继续将 “三严守九严禁”作为纪检监察系统的行为规范来抓，注重从组织创新和制度建 设上加强完善内部监督机制，以铁的纪律严格监督、严格管理纪检监察干部，以 零容忍的态度严肃查处纪检监察干部违纪违法行为。广大纪检监察干部要强化责 任担当，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论监督，严格规范言行，做党的纪 律的坚定拥护者、模范执行者、有力监督者。 全会号召，全省各级党组织和广大党员干部要高举中国特色社会主义伟大旗 帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢记使命召唤、坚 定信心决心，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，在我省全面深化改革、实现 同步小康的新征程中作出新的更大贡献。 14 中国共产党铜仁市第一届委员会第五次全体会议 2013 年 12 月 26 日，中国共产党铜仁市第一届委员会第五次全体会议对《中 共铜仁市委关于全面深化改革先行启动 36 项行动的决定》（以下简称《决定》） 进行了审议。 全会指出，党的十八届三中全会发出了全面深化改革的总动员令，为铜仁发 挥后发优势、实现后发赶超创造了前所未有的历史性机遇。我们要始终坚持以邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面、系统、准确地学 习领会党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，坚定不移、不折不扣地 把中央和省委部署的改革举措贯彻落实到位。 全会指出，当前，我市发展滞后根本上是改革开放滞后，我市发展上的差距， 最主要是改革开放上的差距。在此既要“赶”，又要“转”，更要“改”的爬坡 过坎、转型攻坚的关键时期，抢抓改革机遇，立足铜仁实际，制定出台《决 定》，先行启动一批经济社会发展重点领域的体制机制改革，符合把遵循“顶层 设计”和“摸着石头过河”结合起来的原则，符合中央精神、省委部署和铜仁实 际，必将有效引领我市全面深化改革向纵深推进，为科学发展、后发赶超、同步 小康注入强劲动力。 全会指出，《决定》全面贯彻了中央精神和省委的部署，立足于贫困落后是 铜仁最主要的矛盾、加速发展是铜仁最紧迫的任务，体现先行先试、脚踏实地的 精神，合理布局了全市深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、推进机制和 时间表、路线图，是全市上下集体智慧的结晶，是指导各级各部门抓好全面深化 改革各项工作的行动纲领，充分体现了市委全面深化改革的创新勇气和战略定力。 全会决定审议通过《决定》。 15 全会要求，全市各级各部门要本着对人民、对事业发展高度负责的态度，在 坚决贯彻执行中央和省委部署的各项改革措施的同时，认真抓好《决定》的贯彻 落实，力争用 5 年时间，走出一条赢得体制优势、具有铜仁特色的改革开放之路， 牵引全面深化改革向纵深推进。到二○二○年，全面完成中央和省委部署的目标 任务并取得决定性成果，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系， 为实现同步小康铜仁“中国梦”提供有力的制度保障。要充分发挥总揽全局、协 调各方的领导核心作用，建立健全领导改革、推动改革、保障改革的工作机制， 广泛凝聚改革发展活力。要大力选拔使用敢于担当、善于改革的发展型干部;千 方百计招才引智、广纳贤才，为改革发展提供强有力的人才支撑和智力保障。要 坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以良好的作风推进各项改 革，以改革的实绩造福于民。要尊重人民群众的主体地位和首创精神，大力营造 支持改革者、鼓励干事者、宽容失误者的良好氛围，鼓励基层和群众大胆改革探 索、大胆先行先试，不断凝聚和传递推动改革创新的正能量。要加强对改革落实 的考核督查，形成压力、激发动力，确保改革各项举措落到实处、取得实效。 全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同 志为总书记的党中央周围，坚定不移贯彻落实好中央、省委、市委对全面深化改 革的要求，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强 社会活力，为实现同步小康铜仁“中国梦”而努力奋斗！ 16 中国共产党铜仁市第一届纪律检查委员会第四次全体会议决议 (2014 年 2 月 9 日中国共产党铜仁市第一届纪律检查委员会第四次全体会议通过） 中国共产党铜仁市第一届纪律检查委员会第四次全体会议，于 2014 年 2 月 9 日在铜仁召开。出席会议的市纪委委员 30 人，列席 386 人。 市纪委常委会主持会议。全会深入贯彻十八届中央纪委三次全会、十一届省 纪委三次全会精神，回顾总结了 2013 年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究 部署了 2014 年工作任务。中共铜仁市委书记刘奇凡同志出席会议并作重要讲话。 市委、市人大、市政府、市政协等领导同志出席会议，有关方面的负责同志参加 会议。 全会审议通过了郭智敏同志代表市纪委常委会所作的《深入开展党风廉政建 设和反腐败斗争,用铁的纪律保障全面深化改革推进先行先试》工作报告。 全会认真学习了刘奇凡同志的重要讲话，一致认为，讲话从全面深化改革、 推进先行先试的高度，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新格局； 全面推进惩治和预防腐败体系建设，扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项重 点工作，开展“公开、公正、公平”专项整治活动；落实“两个为主”、两个责 任” ，以改革创新精神深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；严明党的组织纪律， 切实提高全市党员干部的组织纪律性。刘奇凡同志的重要讲话，对于指导各级各 部门进一步严明纪律、深化作风建设、有效惩治和预防腐败具有十分重要的意义。 各级党组织和广大党员干部一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。 全会认为，2013 年，全市各级党委、政府高度重视党风廉政建设和反腐败 工作，认真落实党风廉政建设责任制，领导有力、措施有力。各级纪检监察机关 围绕中心、着力服务加速发展，围绕民生、着力维护群众利益，围绕热点、着力 17 加强教育监督，围绕作风、着力提升工作效能，全面推进纪律建设、作风建设、 反腐倡廉建设，各项工作取得新成效。 全会强调，2014 年，要认真贯彻落实党的十八届三中全会、十八届中央纪 委三次全会和习近平总书记系列重要讲话，以及十一届省委四次全会、十一届省 纪委三次全会和一届市委五次全会精神，按照中央纪委、省纪委和市委党风廉政 建设和反腐败工作部署，认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐败体制机制创 新和制度保障，着眼治本、着力治标，进一步严明党的纪律，深化正风肃纪，强 化案件查办，以转职能、转方式、转作风加强自身建设，深入开展党风廉政建设 和反腐败斗争，为全面深化改革推进先行先试提供纪律保障。 第一，创新体制机制，集中力量保障改革。各级党委（党组）要切实担负党 风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要切实承担监督责任。各级党委（党 组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，领导班子 成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要以严格的责任追究推进党风廉 政建设责任制的贯彻落实。强化上级纪委对下级纪委的领导。开展议事协调机构 清理，完善派驻机构统管工作，组建民生项目监督特派组。将监督检查的重心放 在行业主管部门履行职责上，发挥“监督的再监督、检查的再检查”作用。 第二，深化正风肃纪，密切党群干群关系。严格执行党的各项纪律，着力整 治组织涣散、纪律松弛问题，坚决查处违反党纪行为，确保刚性约束。深入贯彻 落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和改进工作作风、密切联系群众相关规 定，坚决纠正“四风”。认真执行公务接待“三联”入账和“签字背书”制度， 严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费以及违规收取项目评审费、套取和私 分科研经费行为。继续开展“科长大评议”和千名纪检监察干部巡访“干群连心 室”活动。严肃查处党员干部参与赌博、上班时间打麻将、放高利贷、到私人会 所活动、变相公款旅游、违规操办酒席等违规违纪行为。 第三，强化案件查办，严惩腐败行为。充分发挥市委反腐败协调小组牵头单 位作用，切实加强对反腐败工作的领导。严格审查和处置党员干部违纪违法行为， 18 严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化 堕落、失职渎职案件，发生在矿产资源开发、土地出让、工程建设、项目审批、 教育医疗、扶贫开发等重点领域和群众身边的腐败案件。开通网上信访举报系统， 实行信访问题分类管理。实施审理工作标准化建设，全面推行审理助辩工作。 第四，注重标本兼治，科学预防腐败。制定落实《中共铜仁市委关于贯彻< 建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017 年工作规划>的实施意见》 。加强廉政风 险防控机制建设，对领导干部报告个人有关事项有针对性的开展抽查核实。深入 开展廉政教育和警示教育，推进廉政文化创建活动。认真落实廉政谈话制度，反 对特权思想和特权作风。 第五，坚决转职能转方式转作风，用铁的纪律打造过硬队伍。在转职能、转 方式、转作风上下功夫，将履行职责范围归位到党章和行政监察法上，将工作重 点转移到强化监督、严格执纪、严肃问责上，将工作精力凝聚到调查研究、掌握 实情、推动工作上。将省纪委“三严守九严禁”规定和《铜仁市纪检监察干部行 为准则（试行）》作为全市纪检监察干部的行为规范，以铁的纪律严格监督、严 格管理，树立纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形 象。 全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要高举中国特色社会主义伟大旗 帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以更加振奋的精神、更加 坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和 反腐败斗争推向深入，为全面深化改革先行先试营造良好的发展环境，为铜仁科 学发展、后发赶超、同步小康作出新的贡献。 19 第二十二次全国高校党的建设工作会议在京召开 中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组 12 月 24 日在北京召开 第二十二次全国高校党的建设工作会议。会议强调，要以推进党的思想理论进教 材进课堂进头脑为主线，坚持立德树人，坚定理想信念，巩固马克思主义在高校 意识形态领域的指导地位，激励高校师生为实现中华民族伟大复兴的中国梦学习 奋斗。 中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东主持会议。中共中央政治局委员、 中宣部部长刘奇葆讲话。中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际出席会议。 刘奇葆强调，要抓好大学生理想信念教育这个核心任务，把学习习近平总书 记系列讲话精神作为重点内容，增强大学生走中国道路、建设中国特色社会主义 的信心信念，焕发投身改革开放的巨大热情，在实现中国梦的奋斗中追逐青春梦 想。要加强大学生社会主义核心价值观教育，在结合融入上下功夫，弘扬中华优 秀传统文化，加强和改进高校思想政治工作，办好思想政治理论课，发挥校园文 化熏陶作用，提高大学生思想道德素质。要强化和落实领导责任，加强教师队伍 建设，牢牢掌握高校意识形态工作的领导权管理权话语权。 刘延东在主持会议时强调，各地各高校要以高度的责任感和紧迫感，切实加 强高校思想理论建设，筑牢高校党建工作的坚实基础。 20 贵州省委教育工委关于创建高校“五型”、“五化”党组织的意见 各高等学校党委： 为深入贯彻落实党的十八大和省第十一次党代会精神，进一步深化"五带头、 五拓展"和"五先进一满意"活动，省委教育工委决定在全省高校创建"学习型、服 务型、发展型、创新型、和谐型"（简称"五型"）和"学习机制长效化、组织设置 规范化、工作保障制度化、工作考核差异化、树立典型常态化"（简称"五化"） 党组织，现提出如下意见。 一、指导思想 创建"五型"、"五化"党组织，要以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十一次党代会 精神，以加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设为主线，突出"强组织、增活 力、显特色、推动贵州高等教育跨越发展"主题，紧紧围绕我省高等教育"扩大规 模、调整结构、突出特色、提高质量"的战略任务，以改革创新精神加强高校党 建工作，进一步把高校基层党组织建设成为推动我省高等教育加快发展、内涵发 展的领导核心和战斗堡垒，不断提升我省高校党建工作科学化水平，为完成我省 高等教育既"赶"又"转"的综合改革任务提供坚强保证。 二、主要目标 通过创建"五型"、"五化"党组织，要达到以下五个目标：一是达到"五型"要 求。学习意识强，素质能力有新提升；服务意识强，群众满意度有新提高；发展 意识强，办学治校有新突破；创新意识强，创先争优有新业绩；和谐意识强，和 谐校园建设有新进展。二是做到"五化"要求。要认真抓好党组织的制度化、规范 化建设，做到学习经常跟进、组织覆盖到位、保障措施有力、工作考核科学、作 21 用发挥明显。三是明显转变工作作风。紧密结合党的群众路线教育实践活动，切 实改进领导班子、领导干部的思想作风。完善高校领导联系教职工生工作制度， 拓宽领导干部与广大教职工生沟通渠道，经常听取广大教职工生的意见，认真落 实合理化建议，积极回应师生诉求，工作作风得到群众认可，满意率达到 90%以 上。四是显著提升办学业绩。办学水平不断提高，在人才培养、科学研究、服务 社会等方面取得新成绩。五是建立健全党建工作长效机制。积极探索和总结高校 党建实践经验，把好的经验制度化，逐步形成规范严谨、运转协调、廉洁高效的 党建工作制度体系。 通过创建"五型"、"五化"党组织，在高校选树一批立得住、推得开、有影响 的基层党组织示范点，带动全省高校党建工作上水平，上台阶。 三、基本内容 （一）创建"五型"党组织 1.学习型。创建学习型党组织是提升高校党建工作科学化水平的根本途径。 以"中国梦"教育为引领，以理论武装、党性教育、能力提升为重点，拓展学习内 容，创新学习形式，健全学习制度。弘扬理论联系实际的学风，直面学校建设中 的热点难点问题，增强学习的针对性、实效性。通过学习达到增强党性、提高素 养、推动科学发展的目的。 2.服务型。创建服务型党组织是提升高校党建工作科学化水平的使命所系。 践行为人民服务的根本宗旨，创新服务载体，完善服务保障，提升服务能力。着 力解决教职工生反映强烈的突出问题，为学生成长成才创造条件，使广大教职工 生对党组织的满意度有明显提高。 3.发展型。创建发展型党组织是提升高校党建工作科学化水平的根本任务。 把推动科学发展作为基层党组织建设的核心内容，不断增强党组织和党员干部推 动高等教育加快发展、内涵发展的能力。直面我省高等教育发展难题，突破发展 瓶颈，在发展中促转变，在转变中谋发展，以看得见、摸得着的发展成果取信、 鼓舞广大教职工生。提高党员发展质量，高质量地做好在中青年学术骨干和优秀 22 学生中发展党员工作，增强基层党组织自身发展活力。 4.创新型。创建创新型党组织是提升高校党建工作科学化水平的强大动力。 始终把改革创新作为各级党组织的价值追求，不断推动理论创新、实践创新、制 度创新。积极发展党内民主，增强党的创造活力。坚持和完善党委领导下的校长 负责制，不断改革和完善各级党组织的领导方式和工作机制，破除不适应学校发 展的体制机制障碍，使各级党组织的工作更富有生机活力。 5.和谐型。创建和谐型党组织是提升高校党建工作科学化水平的基本保障。 加强学校领导班子成员，特别是党委书记与校长之间的沟通配合，完善二级院 （系）党政联席会议制度，切实做到日常工作经常沟通、重要决策事先沟通。通 过定期召开教代会、党外代表人士情况通报会等方式，拓宽教职工参与学校民主 管理、监督的渠道，切实维护教职员工合法权益，最大限度凝聚推动学校和谐发 展的正能量。 （二）创建"五化"党组织 1.学习机制长效化。学习机制长效化是提升高校党建工作科学化水平的根本 要求。健全学习制度，进一步完善党委中心组学习、党员干部教育培训、党员培 训与个人自学相结合等制度，实现各层次人员学习的常态化。建立学习档案，加 强学习考评，完善学习激励、监督检查和成果转化机制，将考评情况与评优表彰 及党员干部提拔使用结合起来。注重在平时工作表现，特别是完成中心工作、重 大任务中检验学习成效。 2.组织设置规范化。组织设置规范化是提升高校党建工作科学化水平的必然 要求。保持组织设置全覆盖，对应教学、科研、管理、服务等机构设置教职工党 支部，坚持以班、专业、年级为单位设置学生党支部。积极推进在临时工作团队、 学习团队、大学生生活社区、社团、校园网建立党的组织和活动阵地，开展党的 工作，确保哪里有党员，哪里就有党的组织和党组织正常有效的活动。 3.工作保障制度化。工作保障制度化是提升高校党建工作科学化水平的基本 要求。做到"有人干事",按占全校师生员工总数 1%左右的比例配备专职党务工作 23 者和思想政治工作者，配齐配强各级党组织书记；积极探索党支部书记队伍建设" 定权责立规范，工作有平台、待遇有保障、作用有体现、干好有前途"的"一定 四有"模式。做到"有钱办事",按不低于事业费和收缴学费总额的 3-4%设立党建 和思想政治教育专项经费。做到"有场所议事",每一个党组织都要有固定的设施 配套较为齐全的活动室。 4.工作考核差异化。工作考核差异化是提升高校党建工作科学化水平的客观 要求。全面推进党建工作考核制度，制定科学的考核内容和办法，根据不同类型 党组织和不同岗位党员的特点，建立分类考评体系。推行目标责任管理，实行定 量与定性相结合的考核办法，提高考核结果的公信度。着力解决干与不干、干多 干少一个样的问题，充分调动各级党组织和党员做好工作的主动性、创造性。 5.树立典型常态化。树立典型常态化是提升高校党建工作科学化水平的有效 手段。按照选树典型、积极培育、深度宣传、示范引领的路径，通过评选示范党 组织和优秀党员、实施党建创新项目等方式，广泛宣传先进党组织和优秀党员的 事迹，并大张旗鼓地表彰，积极构建典型引路、示范带动的常态机制，大力营造 创造活力迸发的浓厚校园氛围。 四、组织实施 各高校党委要高度重视，加强领导，精心组织，把"五型"、"五化"党组织建 设与党的群众路线教育实践活动、"五带头、五拓展"和"五先进一满意"活动结合 起来，狠抓落实，务求实效，确保实现"五型"、"五化"党组织建设目标。 （一）落实工作责任 学校党委书记是第一责任人，党委分管领导是直接责任人，党的基层组织负 责人是具体责任人。各级党组织领导班子成员要结合分工，负责抓好"五型"、" 五化"党组织建设工作，并努力建设成为示范点。各高校要在人力、财力、物力 上保证投入力度，每年都要有计划地整合引导各类资源投入基层党组织建设，至 少两次专题研究"五型"、"五化"党组织建设工作，既总结成绩，又查找问题，切 实提出整改思路和措施。 24 （二）实施分类指导 各高校党委要对各级党组织情况进行全面调查摸底，按照"五型"、"五化"要 求，通过调查走访、民主评议等形式，重点检查学习意识、服务意识、发展意识、 创新意识、和谐意识是否浓厚，学习活动是否开展，组织设置是否合理，保障措 施是否有力，工作考核是否科学，作用发挥是否充分等等，切实摸清底数、找准 问题。在此基础上，对不同类型和工作基础的党组织进行分类指导，提出创建思 路，制定实施方案。 （三）践行群众路线 高校各级党组织在创建"五型"、"五化"党组织过程中要深入践行党的群众路 线。把广大教职工生认不认可作为制定具体创建思路、实施意见的前提，尊重群 众的意愿、智慧和首创精神。把广大教职工生高不高兴作为优化创建工作的重要 标尺，对师生反映的问题和诉求，能够解决的，要立即解决；需要一定时间解决 的，要制定工作推进表，限时解决；不能解决的，要向广大教职工生解释清楚。 把广大教职工生满不满意作为检验创建工作成效的最高标准，创建成果更多更公 平惠及广大教职工生。 （四）强化考核作用 考核工作坚持激励与约束并重。各高校党委要对本校"五型"、"五化"党组织 创建情况进行认真考核评估，对达到规定要求的党组织，正式明确为"院、系、 所、机关'五型'、'五化'党组织建设示范点";对未达到规定要求的，要予以督促、 指导；对敷衍应付、没有作为的党组织，要对其主要负责人进行谈话，限期整改， 当年不得评先选优，并在一定范围内通报批评。从 2014 年起，高校系统的省级 党建工作先进党委、"五好"基层党组织，教育工委"五好"基层党组织将从"五型 "、"五化"党组织中产生，对"五型"、"五化"党组织建设中表现突出的先进党组 织，省委教育工委将进行表彰、奖励。同时，省委教育工委将普通本科高校、厅 属高职院校党委抓"五型"、"五化"党组织建设的情况，纳入高校加快发展年度目 标绩效考核和高校党委书记抓党建专项述职内容。各高校党委要制定实施细则， 25 确保创建工作落到实处，省委教育工委将适时进行抽查。 社会主义核心价值观基本内容 贵州教育精神 开放自信，乐于奉献；攻坚克难，勇于争先。人一之、我十之，咬定青山不 放松，不达目的不罢休。 贵州教师誓词 我是一名光荣的人民教师，我庄严宣誓，忠诚党的教育事业，贯彻党的教育 方针，履行教师神圣职责。修身立德，为人师表；追求真理，崇尚科学；敬业爱 生，教书育人；淡泊名利，严谨治学；传承文明，勇于创新；终身学习，不断进 步。为全体学生美好未来，我愿奉献全部智慧和力量！ 26 高等学校教师职业道德规范 一、爱国守法。热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党领导，拥护中国特色 社会主义制度。遵守宪法和法律法规，贯彻党和国家教育方针，依法履行教师职 责，维护社会稳定和校园和谐。不得有损害国家利益和不利于学生健康成长的言 行。 二、敬业爱生。忠诚人民教育事业，树立崇高职业理想，以人才培养、科学 研究、社会服务和文化传承创新为己任。恪尽职守，甘于奉献。终身学习，刻苦 钻研。真心关爱学生，严格要求学生，公正对待学生，做学生良师益友。不得损 害学生和学校的合法权益。 三、教书育人。坚持育人为本，立德树人。遵循教育规律，实施素质教育。 注重学思结合，知行合一，因材施教，不断提高教育质量。严慈相济，教学相长， 诲人不倦。尊重学生个性，促进学生全面发展。不拒绝学生的合理要求。不得从 事影响教育教学工作的兼职。 四、严谨治学。弘扬科学精神，勇于探索，追求真理，修正错误，精益求精。 实事求是，发扬民主，团结合作，协同创新。秉持学术良知，恪守学术规范。尊 重他人劳动和学术成果，维护学术自由和学术尊严。诚实守信，力戒浮躁。坚决 抵制学术失范和学术不端行为。 五、服务社会。勇担社会责任，为国家富强、民族振兴和人类进步服务。传 播优秀文化，普及科学知识。热心公益，服务大众。主动参与社会实践，自觉承 担社会义务，积极提供专业服务。坚决反对滥用学术资源和学术影响。 六、为人师表。学为人师，行为世范。淡泊名利，志存高远。树立优良学风 教风，以高尚师德、人格魅力和学识风范教育感染学生。模范遵守社会公德，维 护社会正义，引领社会风尚。言行雅正，举止文明。自尊自律，清廉从教，以身 27 作则。自觉抵制有损教师职业声誉的行为。 习近平在贵州调研时强调： 抓好开局之年工作 推动又好又快发展 中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平近日在贵州调研 时强调，西部地区要深入贯彻落实十七届五中全会和全国两会精神，紧紧抓住国 家实施新一轮西部大开发的战略机遇，加快转变经济发展方式，切实调整和优化 经济结构，充分发挥自身优势，推动经济社会又好又快发展，为实现“十二五”规 划开好局、起好步。 ５月的贵州大地风和日丽，绿意盎然。８日至１１日，习近平来到黔西南布 依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州和贵阳市，围绕推动经济社会又好又快 发展以及加强和改进党的建设，深入农村、企业、社区、高等学校和科研机构进 行调研。 贵州是多民族聚居的省份，有４９个少数民族。习近平十分关心少数民族地 区经济社会发展和群众生产生活。８日下午，他来到黔西南州布依族村寨楼纳村、 苗族村寨鲤鱼村，考察农业结构调整、扶贫开发、新农村建设等工作。在楼纳村， 习近平走进田间地头，与正在耕作的农民攀谈，了解农作物长势、惠农政策落实 等情况，对村里在发展特色优势农业、促进农民增收等方面取得的成绩给予肯定。 在鲤鱼村，村民们用具有民族特色的板凳舞欢迎习近平的到来。习近平到贫困户 吴忠仁家看望慰问，关切询问生产生活情况，叮嘱当地干部帮助解决实际困难。 习近平充分肯定党员示范户王元洪积极发挥带头致富、带领群众致富的模范作用， 在他家门前与党员和村民代表围坐在一起，共同探讨促进少数民族贫困村发展振 兴的思路和举措。习近平高度评价贵州各民族间平等、团结、互助、和谐的关系， 希望各级党委、政府巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面， 28 认真贯彻中央关于新一轮扶贫开发的战略部署，帮助少数民族地区、贫困地区增 强自我发展能力、缩小发展差距，不断提高生活水平。 贵州瓮福集团公司是一家集磷煤化工生产、科研、国际贸易于一体的国有大 型企业。习近平对企业依靠科技创新提高资源综合利用率、发展循环经济等做法 表示赞许。他希望贵州坚持走新型工业化道路，大力发展新兴战略性产业，加大 自主创新力度，推动经济发展走科技引领、创新驱动的路子。贵定县甘溪林场的 6000 亩林木郁郁葱葱、一派生机。习近平充分肯定贵州这些年生态建设取得的 成绩，强调要坚持处理好加快经济发展与保护生态环境的关系，继续强化植树造 林、石漠化治理、草地湿地恢复保护等生态工程建设，使贵州青山常在、碧水长 流、资源得到永续利用。 在贵阳市小河区瑞华社区，习近平走进退休职工刘美金家中，同她们一家拉 家常，仔细询问住房、就业、子女教育、医疗保障等民生问题。他到社区服务中 心考察了解社区党委创新基层党建和社会管理、建立社区共治机制、提高服务群 众水平等情况。他强调，要把社会管理寓于为群众服务之中，不断提高社会管理 和群众工作的针对性和有效性。 习近平在贵州大学精细化工研究开发中心了解科研攻关情况后，勉励科研人 员进一步搞好应用技术研究和示范推广，更好服务“三农”工作。在贵州大学中 国文化书院，他来到正在举行主题读书会活动的师生中间，兴致勃勃地听学生演 讲和老师点评。他嘱咐同学们认真学习实践胡锦涛总书记在清华大学１００周年 纪念大会上对青年一代的殷切期望，把坚持走中国特色社会主义道路、为中华民 族伟大复兴而奋斗这个“志”立住、立好、立牢，把学习和择业与崇高理想结合 起来，既志存高远，又脚踏实地，不怕吃苦，主动找苦吃，在实践中经受考验， 全面磨炼和提升自己，在报效祖国、服务人民中体现自己的人生价值。 调研期间，习近平详细了解各地贯彻落实十七届四中全会精神、加强和改进 党的建设情况。他要求基层党组织和广大党员坚持把创先争优活动同基层党建工 作创新紧密结合起来，努力争科学发展之先、创社会和谐之优。调研结束时，习 29 近平主持召开贵州党政干部座谈会并讲话。他强调，贵州各级党组织要以纪念建 党９０周年为契机，充分利用红色资源对党员干部进行党的优良传统教育和理想 信念教育，引导大家结合新的实际弘扬当年红军的伟大精神，开拓进取、真抓实 干，为推动科学发展而不懈奋斗。（新华社贵阳５月１１日电 记者徐京跃） 30 做中华民族的脊梁 ——习近平总书记 2011 年 5 月 12 日在贵州大学考察时讲话精神 习近平十分关注大学教育和青年大学生的学习生活情况。每次到各省市调研， 只要时间允许，都要到大学走一走、看一看。这次在贵州考察，他又专程来到贵 州大学。 贵州大学精细化工研究开发中心创建于 1995 年，是我国农药的重要科研机 构，先后承担了国家“973”、“863”和“十二五”科技支撑计划项目，自主研究开发 出许多农药新产品，创造了数十亿的直接经济效益和显著的社会效益。习近平实 地考察和了解中心的技术攻关和项目实施情况，与实验室正在做实验的师生交流， 鼓励中心科技人员抓住“三农”这个重中之重，进一步开展应用技术研究和示范推 广工作，为农业现代化作出更大的贡献。 在贵州大学中国文化书院，师生们正在举行“我读《大学》——以‘五四’精 神解读‘修齐治平’的当代价值”为主题的“溪山论道”2011 年第三期读书会活动。 习近平一行轻轻地走进教室，坐下来听同学们的发言和老师的点评。读书会活动 结束时，习近平与大学生们亲切交谈、真诚交流，他动情地说，很高兴在这里看 到了一个非常有特色的博学讲坛，今天师生们在这里学《大学》，并且以“五四” 精神解读它的现代意义、时代精神，别开生面。贵州大学是贵州的最高学府，培 养了大量优秀人才，为国家特别是为贵州的经济社会做出了贡献，尤其是培养了 许多少数民族大学生，这是贵州大学的一大特色，贵州大学应该教育同学们牢固 树立民族团结进步的观念，在培养众多少数民族优秀干部和少数民族人才方面， 作出更大的贡献。 习近平殷切希望大学生们按照胡锦涛总书记在清华大学 100 周年纪念大会 31 上对全国青年学子提出的要求，把文化知识学习和思想品德修养紧密结合起来、 把创新思维和社会实践紧密结合起来、把全面发展和个性发展紧密结合起来，努 力学习，立志成才，成为合格的中国特色社会主义事业的接班人和建设者。 望着一张张青春的面孔，习近平谆谆嘱托：“我们的一切学习都是为了学以 致用，中华民族连绵不断的五千年文化，是我们的自豪所在，一定要发扬光大， 使之成为推动中华民族伟大复兴的巨大动力。学习国学的目的，不是为了把它当 古董摆设，也不是食古不化、作茧自缚，而是要变成内心的源泉动力，做到格物 穷理、知行合一、经世致用。大学生关键是要选定奋斗的目标，树立远大、正确、 崇高的理想信念，并经历实践中的考验、磨练，虽九死而不悔，成为真正的坚定 的志向。党中央和各级政府都很重视大学生就业难的现状，采取了一系列措施， 同时也希望大家在择业观念上要有所改变，把转变择业观念和立志结合起来，不 要立志做大官，而要立志做大事。梅花香自苦寒来，宝剑锋自磨砺出，大学生们 不要怕吃苦、回避吃苦，而要找苦吃，这样才能得到全面的锻炼。当前的形势下， 在一些城市里，在一些条件好的岗位上工作，这是作贡献。到基层去，到农村去 也是在作贡献。希望大学生们积极到基层去，到国家最需要的地方去成长成才， 报效祖国。在报效祖国、服务人民的过程中，实现自己的人生价值。希望大学生 们自强不息，做中华民族的脊梁。” 32 中国特色社会主义理论体系的内容简述 胡锦涛在党的十七大报告中强调指出：中国特色社会主义理论体系，坚持和 发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探 索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精 神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。全党同志要倍加珍惜、长期 坚持和不断发展中国特色社会主义理论体系；要开展中国特色社会主义理论体系 宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化；要深入学习贯彻中国特色社会 主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。坚持和发展中国特 色社会主义理论体系也好，宣传普及中国特色社会主义理论体系也好，用中国特 色社会主义理论体系武装全党也好，首要的一点就是要正确理解和把握这个理论 体系，特别是要正确理解和把握这一理论体系的主要内容。 中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想 以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。毫无疑问，邓小平理论、 “三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，就是这一科学理论体系 的主要内容。由于这三大理论成果是在改革开放的不同发展阶段形成的，而每一 个阶段必然具有不同的阶段性特征，所要解决的突出问题也会有所不同，因而在 各个阶段所形成理论成果的具体内容肯定会有所侧重。邓小平理论初步回答了 “什么是社会主义、怎样建设社会主义”的问题；“三个代表”重要思想创造性 地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题；科学发展观则着力解决了“实现 什么样的发展、怎样发展”的问题。这三大理论成果既然同属于中国特色社会主 义理论体系，那就必然具有其一脉相承、与时俱进的内在逻辑联系。按照其内在 逻辑联系对中国特色社会主义理论体系的基本理论观点进行梳理，是非常必要和 33 很有意义的。 一、在建设中国特色社会主义的思想路线上，强调思想路线是个世界观和方 法论的问题，是个政治问题，是个关系到党和国家的前途和命运的问题。要坚持 解放思想，实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，在实践中检验真理和发 展真理。解放思想就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求 是；解放思想就是要在马克思主义指导下，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研 究新情况，解决新问题；只有解放思想，坚持实事求是，一切从实际出发，理论 联系实际，我们的社会主义现代化建设才能顺利进行，我们党的马列主义、毛泽 东思想的理论也才能发展。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进， 是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。坚持解放思想、实事求是、与 时俱进，必须在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创 造，在实践中不断丰富和发展马克思主义，用发展着的马克思主义指导新的实践。 求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想 路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。必须大力 弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。解放思想是党的思想路线的本质要求， 是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，是 发展中国特色社会主义的一大法宝。 二、在中国特色社会主义的本质属性问题上，排除了一系列错误观点，指出 贫穷不是社会主义、发展太慢也不是社会主义，平均主义不是社会主义、两极分 化也不是社会主义，僵化封闭不能发展社会主义、照搬外国也不能发展社会主义， 没有民主就没有社会主义、没有法制也没有社会主义，不重视物质文明搞不好社 会主义、不重视精神文明也搞不好社会主义。科学地揭示出“社会主义的本质， 是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。” 强调我们建设中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于 人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要 努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。 34 强调“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。 三、在中国特色社会主义的发展道路问题上，强调我们的现代化建设必须从 中国的实际出发，把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己 的道路，建设有中国特色的社会主义。明确提出了以“一个中心、两个基本点” 为主要内容的基本路线，指明了中国特色社会主义的发展道路。中国特色社会主 义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四 项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度， 建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐 社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 四、在中国特色社会主义的发展阶段问题上，强调我国正处于并将长期处于 社会主义初级阶段，这是我国最大的实际和最基本的国情。一切都要从这个实际 出发，根据这个实际来制订规划。因此，必须搞清楚什么是初级阶段的社会主义, 在初级阶段怎样建设社会主义。进入新世纪新阶段，我国发展所呈现出的一系列 新的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。强 调认清社会主义初级阶段基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离 实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。本世纪 头 20 年是全面建设小康社会的阶段。 五、在中国特色社会主义的根本任务问题上，强调生产力是社会发展的最根 本的决定性因素。现阶段我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同 落后的社会生产之间的矛盾，必须把发展生产力摆在首要位置。社会主义的根本 任务是发展生产力。中国特色的社会主义是不断发展社会生产力的社会主义。发 展是硬道理，发展是解决中国所有问题的关键。始终代表中国先进生产力的发展 要求，大力促进先进生产力的发展，是我们党站在时代前列，保持先进性的根本 体现和根本要求。必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的 先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、 实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。发展 35 对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,具有决定性意义。以经济建 设为中心是兴国之要。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一 心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，为发展中国特色社会主义打下坚实 的基础。 六、在中国特色社会主义的发展战略问题上，强调建设和发展中国特色社会 主义必须从实际出发，确定正确的发展战略。明确提出了分“三步走”基本实现 现代化的战略目标和战略步骤。强调要以重点带动全局，把农业、能源和交通、 教育和科学作为战略重点；要抓住机遇，加快发展，争取隔几年使国民经济上一 个新台阶；要允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来，以带动越来越多的地 区和人们逐步达到共同富裕。在 21 世纪的头 20 年，要全面建设小康社会。要坚 持实施以科学发展观为统领的一系列重大战略，包括全面协调可持续发展、构建 社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、推动区域协调发展、 推动建设和谐世界等战略。中国特色社会主义建设坚持经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设“四位一体”的总体布局；中国特色社会主义建设的目标是“建 设富强民主文明和谐的现代化国家”。 七、在中国特色社会主义的发展动力问题上，强调改革“是决定中国命运的 一招”，不改革就没有出路，实行改革“表明我们已经开始找到了一条建设有中 国特色的社会主义的路子”；“改革是中国的第二次革命”，其“性质同过去的革 命一样，也是为了扫除发展社会生产力的障碍，使中国摆脱贫穷落后的状态”； “改革是全面的改革”，包括经济体制改革、政治体制改革和相应的其他各个领 域的改革；“三个有利于”是判断改革成败得失的根本标准。改革是社会主义实 现自我完善和发展的根本途径与动力。在社会主义社会的各个历史阶段，都需要 根据经济社会发展的要求，适时地通过改革不断推进社会主义制度的自我完善和 发展。要通过坚持不懈的努力，不断完善社会主义的生产关系和上层建筑，不断 为生产力的解放和发展打开更加广阔的通途。要毫不动摇地坚持改革方向，提高 改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制，推 36 进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平， 着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展 中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。 八、在中国特色社会主义的对外开放问题上，强调现在的世界是开放的世界， 任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的。对外开放是改革和建设 必不可少的，应当吸收和利用世界各国包括资本主义发达国家所创造的一切先进 文明成果来发展社会主义。对外开放是建设和发展中国特色社会主义的一项基本 国策。要适应经济全球化趋势的发展和加入世贸组织的新形势，以更加积极的姿 态走向世界。坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起 来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、 安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新 优势。深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促 进。加快转变外贸增长方式。创新利用外资方式、对外投资和合作方式。努力使 对外开放更好地促进国内改革发展。” 九、在中国特色社会主义的经济建设问题上，强调现代化建设要把经济建设 当作中心。农业是国民经济的基础和根本，必须坚定不移地把农业放在经济工作 的首位。科学技术是第一生产力，经济建设必须依靠科技和教育。社会主义也可 以搞市场经济，社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾，计划和市场都是经济 手段，二者都得要。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义 初级阶段的一项基本经济制度。抓住机遇，加快发展，集中力量把经济建设搞上 去，是我们坚定不移的方针。实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发 展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战 略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质 和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场 在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。为此，要提 高自主创新能力，建设创新型国家；加快转变经济发展方式，推动产业结构优化 37 升级；统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；加强能源资源节约和生态环境 保护，增强可持续发展能力；推动区域协调发展，优化国土开发格局；完善基本 经济制度，健全现代市场体系；深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系； 拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。总之，要坚持走科学发展之路， 努力实现经济又好又快发展。 十、在中国特色社会主义的政治建设问题上，强调“没有民主就没有社会主 义，就没有社会主义的现代化”。人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民 主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标，也是我们 党始终不渝的奋斗目标。要正确认识和把握民主问题，把社会主义民主同资产阶 级民主、个人主义民主严格地区别开来，把对人民的民主和对敌人的专政结合起 来，把民主和集中、民主和法制、民主和纪律、民主和党的领导结合起来。积极 推进政治体制改革，按照民主化和法制化紧密结合的要求，努力建设社会主义的 民主政治。加强社会主义法制建设，“做到有法可依，有法必依，执法必严，违 法必究”。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作 主、依法治国有机统一，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。深化政治 体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国 家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家， 发展社会主义政治文明。为此，要扩大人民民主，保证人民当家作主；发展基层 民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；全面落实依法治国基本方略，加快 建设社会主义法治国家；加快行政管理体制改革，建设服务型政府；完善制约和 监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。 十一、在中国特色社会主义的文化建设问题上，强调我们要建设的社会主义 国家，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明，两个文明都搞好， 才是有中国特色的社会主义。社会主义精神文明建设的根本任务是适应社会主义 现代化建设的需要，培育“四有”公民，提高整个中华民族的思想道德素质和科 学文化素质。继承和发扬民族的优秀文化传统和党的优良传统，吸收和借鉴人类 38 社会创造的一切文明成果，反对封建主义残余影响，抵制资本主义腐朽思想的侵 蚀。尊重知识、尊重人才，培养一大批优秀的科学家、教育家、文学艺术家和其 他各种专家，思想文化和教育战线上的同志都应当是人类灵魂工程师。牢牢把握 先进文化的前进方向，坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高 尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。要兴起社会主义文化建设新高潮，激 发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保 障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。建设社会主 义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；建设和谐文化，培 育文明风尚；弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；推进文化创新，增强 文化发展活力。充分发挥人民在文化建设中的主体作用，调动广大文化工作者的 积极性，让人民共享文化发展成果。 十二、在中国特色社会主义的社会建设问题上，强调社会和谐是中国特色社 会主义本质属性，构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的一项基本任 务，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要按照民主 法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求 和共同建设、共同享有的原则，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐 相处的局面。构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导、树立和落实科学发展观、坚持以人为本、尊重人民群众的创造精 神、注重社会公平、正确处理改革发展稳定的关系。必须在经济发展的基础上， 更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务， 完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有 所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。要紧紧依靠人民，调动一切积 极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。 十三、在中国特色社会主义的国防和军队建设问题上，强调国防和军队建设 在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位，要求军队以现代化建设为中 心，走有中国特色的精兵之路，不断增强国防实力，为国家改革开放和现代化建 39 设提供坚强有力的安全保证；同时，服从和服务于国家经济建设的大局，自觉地 在这个大局下行动，积极支持和参与国家经济建设。必须站在国家安全和发展战 略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，坚持国防建设与经济建设协调发展的 方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化建设，在全面建设小康社会进 程中实现富国和强军的统一。必须坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建 设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设 的重要指导方针，贯彻新时期军事战略方针，加快中国特色军事变革，做好军事 斗争准备，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。军队革命 化、现代化、正规化建设是统一的整体，必须全面加强、协调推进。要适应世界 军事发展新趋势和我国发展新要求，推进军事理论、军事技术、军事组织、军事 管理创新。 十四、在“一国两制”和祖国和平统一问题上，创造性地提出了“一国两制” 构想，强调在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门、 台湾保持原有的资本主义制度长期不变，按照这个原则来推进祖国和平统一大业 的完成。香港和澳门回归后，提出发展台海两岸关系、推进祖国和平统一进程的 “八项主张”和重要意见。强调台湾问题事关祖国完全统一，事关国家核心利益， 要遵循“和平统一、一国两制”的方针，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平 统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分 裂活动决不妥协，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、 为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。并郑重 呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议， 构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。 十五、在中国特色社会主义的政治保证问题上，强调要坚持社会主义道路、 坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想。 这四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石，是改革 开放和现代化建设健康发展的根本保证。“如果动摇了这四项基本原则中的任何 40 一项，那就动摇了整个社会主义事业，整个现代化建设事业。”坚持四项基本原 则，“是我国根本区别于历史上的封建主义中国和资本主义国家的主要标志。离 开了四项基本原则，中国就不成其为社会主义国家，就不能建设有中国特色社会 主义。”坚持四项基本原则，必须旗帜鲜明地反对资产阶级自由化。要坚持把以 经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社 会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。 十六、在中国特色社会主义的外交和国际战略问题上，明确提出了和平与发 展是当代世界的两大主题这一极为重要的科学论断，并据此确立了坚持独立自主 的和平外交政策，坚持反对霸权主义、维护世界和平的外交和国际战略。强调中 国特色的社会主义是主张和平的社会主义。维护我国的独立和主权，促进世界的 和平与发展，是中国外交政策的基本目标。我们坚持在互相尊重主权和领土完整、 互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处等五项原则的基础上，同所有国 家发展友好合作关系。在处理同各国共产党和其他政党的关系上，我们坚持独立 自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的四项原则。面对国际局势风云 变幻，要冷静观察、稳住阵脚、沉着应付，埋头实干，做好我们自己的事。中国 永远站在第三世界一边，中国永远不称霸，中国也永远不当头。我们主张各国人 民携手努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。不管国际风云如何变幻， 中国政府和人民都将高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策， 维护国家主权、安全、发展利益，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策 宗旨。中国将始终不渝走和平发展道路。 十七、在中国特色社会主义的依靠力量问题上，强调人民群众是我们党的力 量源泉和胜利之本，建设中国特色社会主义，必须依靠工人、农民、知识分子。 工人阶级是我们国家的领导阶级，是先进生产力和生产关系的代表，是建设和改 革最基本的动力，是维护社会稳定的强大而集中的社会力量。广大农民是我国社 会主义现代化建设和改革开放中人数最多的依靠力量。工农联盟要在社会主义现 代化建设和深化改革的基础上进一步巩固和发展。我国知识分子作为中国工人阶 41 级中掌握科学文化知识较多的主要从事脑力劳动的一部分，作为先进生产力的开 拓者和教育科学文化工作的基本力量，在改革开放和现代化建设中承担着重大的 历史责任。建设中国特色的社会主义，还必须依靠各民族人民的团结；必须依靠 最广泛的爱国统一战线。党领导的人民军队是社会主义祖国的保卫者和建设社会 主义的重要力量。改革开放以来出现的新的社会阶层中的广大人员，也是有中国 特色社会主义事业的建设者。要坚持以人为本，尊重人民的主体地位，发挥人民 首创精神和主人翁作用,使人民的积极性和创造力竞相迸发，依靠人民群众建设 和发展中国特色社会主义。同时，要壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力 量。 十八、在中国特色社会主义的领导核心问题上，强调中国共产党是中国工人 阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业 的领导核心。建设有中国特色的社会主义，关键在于坚持、加强和改善党的领导。 坚持中国共产党的领导，就是要坚持党在建设中国特色社会主义事业中的领导核 心地位，发挥总揽全局、协调各方的作用。坚持、加强和改善党的领导，必须坚 持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，坚持党的先进性， 坚定地站在时代潮流的前头。归根结底，是要使我们党始终成为中国先进生产力 的发展要求、中国先进文化前进的方向、中国最广大人民的根本利益的代表，始 终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党。 十九、在中国特色社会主义的执政党建设问题上，强调“要聚精会神地抓党 的建设”，切实解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险 能力这两大历史性课题，全面推进党的建设新的伟大工程。强调党的先进性建设 是马克思主义政党生存、发展、壮大的根本性建设，必须把党的执政能力建设和 先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求， 以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强 组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集 中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设， 42 使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁， 富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。围绕这个目标，要深入学习贯彻中国 特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党；要继续加 强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子；要积极推进党内民主建设，着 力增强党的团结统一；要不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍 和人才队伍；要全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设； 要切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。 二十、在建设中国特色社会主义的根本目的问题上，强调建设和发展中国特 色社会主义，是我国各族人民实现自己利益、创造美好生活的共同事业，是亿万 人民群众广泛参与的创造性事业。建设中国特色社会主义全部工作的出发点和落 脚点，就是全心全意为人民谋利益，不断实现好维护好发展好最广大人民的根本 利益。我们党领导人民进行改革开放和现代化建设的根本目的，就是要通过发展 社会生产力，努力满足人民群众日益增长的物质文化需要。因此，在整个改革开 放和现代化建设的过程中，都要努力使工人、农民、知识分子和其他群众共同享 受到经济社会发展的成果，使他们不断得到看得见的物质文化利益，从而使他们 愈来愈深刻地认识到实行改革开放和实现社会主义现代化是祖国的富强之道，也 是自己的富裕之道，也从而使他们更加自觉地为之共同奋斗。我们党领导人民进 行改革开放和现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人 民的物质文化生活水平，促进人的全面发展。要坚持以人为本，始终把实现好、 维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点， 尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路， 促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 总之，中国特色社会主义理论体系是一个内容丰富的开放的理论体系。这一 科学理论体系在新的时代条件下系统回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义， 建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际 问题，在建设中国特色社会主义的思想路线和中国特色社会主义的本质属性、发 43 展道路、发展阶段、根本任务、发展战略、发展动力、对外开放、经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设、国防和军队建设、政治保证、祖国统一、外交和 国际战略、依靠力量、领导核心、执政党建设、根本目的等问题上，形成了一系 列独创性的重大理论观点，系统回答了在中国这样一个十几亿人口的发展中大国 如何摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的一系列重大问题。这个 理论体系是贯通哲学、政治经济学、科学社会主义等学科，涵盖社会主义经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设以及国防和军队现代化建设、祖 国统一、外交和国际战略等各个领域，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党 治国治军等各个方面的内涵丰富、思想深刻、系统科学的理论体系。这个理论体 系，既以其独创性地提出的一系列新的重大理论观点和重大战略思想，丰富和发 展了马克思主义；也为中国特色社会主义事业的进一步发展指明了方向。 44 中国共产党党章 （中国共产党第十八次全国代表大会部分修改，2012 年 11 月 14 日通过） 中国共产党第十八次全国代表大会审议并一致通过十七届中央委员会提出 的《中国共产党章程（修正案）》，决定这一修正案自通过之日起生效。 大会认为，十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识 和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、 全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论， 是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新 成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。大会一致 同意在党章中把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想一道确立为党的行动指南。大会要求全党同志更加深入地学习 科学发展观，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断完善贯彻 落实科学发展观的体制机制，把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现 到党的建设各方面。 大会认为，中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国 特色社会主义制度，是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就。全面建成小 康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中 国特色社会主义道路。把中国特色社会主义制度同中国特色社会主义道路、中国 特色社会主义理论体系一道写入党章，有利于全党深化对中国特色社会主义的认 识、全面把握中国特色社会主义的内涵。大会强调，全党同志要倍加珍惜、长期 坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路、这个理论体系、这个制度，坚定道 路自信、理论自信、制度自信，奋力夺取中国特色社会主义新胜利。 45 大会认为，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。 必须把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设各方面和全过程，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努 力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。大会同意将生态文明建设写入党章并 作出阐述，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略 地位更加明确，有利于全面推进中国特色社会主义事业。促进工业化、信息化、 城镇化、农业现代化同步发展，是我国经济社会发展面临的重大课题，是全面建 成小康社会的一项重大战略举措；发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民 主，完善中国特色社会主义法律体系，是坚持走中国特色社会主义政治发展道路、 积极稳妥推进政治体制改革、加强社会主义法治国家建设的客观需要；建设社会 主义文化强国，加强社会主义核心价值体系建设，是推动社会主义文化大发展大 繁荣、提高国家文化软实力的必然要求；构建社会主义和谐社会，必须保障和改 善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民，加强和创新社会管理。将这些内 容写入党章，丰富了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的内容， 对全党同志更加自觉、更加坚定地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基 本经验、基本要求，全面推进社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义 先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明建设，团结带领全国各族人民 不断夺取中国特色社会主义新胜利具有十分重要的作用。 大会认为，改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去３０ 多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。只有 改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。把这方面内容写入 党章，有利于全党更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义，更加自觉、更加坚 定地推进改革开放。 大会认为，十七大以来，随着党的建设实践发展，我们党对马克思主义 执政党建设规律的认识不断深化，正视党面临的考验和风险，重视加强党的执政 能力建设、先进性和纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、 46 反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。根据实践发展，党的 十八大提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的新要求。适应新 的形势，全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本 路线统一思想、统一行动，切实做到求真务实，尊重党员主体地位，加强对主要 领导干部的监督。大会同意把这些新成果、新认识、新要求充实到党章关于党的 建设总体要求中，使党的建设的主线、总体布局、总体目标更加完善，有利于全 面推进党的建设新的伟大工程。 大会认为，总结吸收近年来党的建设的成功经验，并与总纲部分的修改 相衔接，对党章部分条文作适当修改十分必要。认真学习马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，是广大党员应尽的 义务；积极创先争优，组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，是党的基层组织的基本任务；选拔 干部要按照德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤；党要更加重 视监督干部；党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率。把这些 内容写入党章，有利于全党同志坚持党的指导思想、增强学习贯彻科学发展观的 自觉性和坚定性；有利于更好坚持公道正派的用人作风、树立正确用人导向、提 高选人用人公信度，促进干部健康成长；有利于推动干部队伍特别是主要领导干 部进一步提高各方面素质，更好发挥表率作用。 大会要求，党的各级组织和全党同志高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发 展观为指导，更好学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚持党要管党、 从严治党，进一步加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精 神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，坚定不移沿 着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。 总 纲 第一章 党 员 47 第二章 党的组织制度 第三章 党的中央组织 第四章 党的地方组织 第五章 党的基层组织 第六章 党的干部 第七章 党的纪律 第八章 党的纪律检查机关 第九章 党 组 第十章 党和共产主义青年团的关系 第十一章 党徽党旗 总 纲 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队， 是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中 国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终 目标是实现共产主义。 中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重 要思想和科学发展观作为自己的行动指南。 马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的， 具有强大的生命力。中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社 会充分发展和高度发达的基础上才能实现。社会主义制度的发展和完善是一个长 期的历史过程。坚持马克思列宁主义的基本原理，走中国人民自愿选择的适合中 国国情的道路，中国的社会主义事业必将取得最终的胜利。 以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同 中国革命的具体实践结合起来，创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主 义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原 则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。在毛泽东思想指引下，中国共产 48 党领导全国各族人民，经过长期的反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革 命斗争，取得了新民主主义革命的胜利，建立了人民民主专政的中华人民共和国； 建国以后，顺利地进行了社会主义改造，完成了从新民主主义到社会主义的过渡， 确立了社会主义基本制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。 十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结建国 以来正反两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设的 转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设中国 特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社 会主义的基本问题，创立了邓小平理论。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原 理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的 继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是 中国共产党集体智慧的结晶，引导着我国社会主义现代化事业不断前进。 十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在建设中 国特色社会主义的实践中，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设 什么样的党、怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个 代表”重要思想。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新 要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武 器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到 “三个代表” ，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。 十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势 下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续 发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关 于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共 49 产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。 改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了 中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社 会主义制度。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条 道路、这个理论体系、这个制度，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现推进 现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而奋 斗。 我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在经济文化落后的中国建 设社会主义现代化不可逾越的历史阶段，需要上百年的时间。我国的社会主义建 设，必须从我国的国情出发，走中国特色社会主义道路。在现阶段，我国社会的 主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。由于国 内的因素和国际的影响，阶级斗争还在一定范围内长期存在，在某种条件下还有 可能激化，但已经不是主要矛盾。我国社会主义建设的根本任务，是进一步解放 生产力，发展生产力，逐步实现社会主义现代化，并且为此而改革生产关系和上 层建筑中不适应生产力发展的方面和环节。必须坚持和完善公有制为主体、多种 所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方 式并存的分配制度，鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步消灭贫穷，达到 共同富裕，在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的物质文 化需要，促进人的全面发展。发展是我们党执政兴国的第一要务。各项工作都要 把有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有 利于提高人民的生活水平，作为总的出发点和检验标准，尊重劳动、尊重知识、 尊重人才、尊重创造，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 跨入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展 阶段。必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设。在新世纪新阶段，经济和社会发展的战略 目标是，巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党一百年时，建成惠及十几 50 亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发 达国家水平，基本实现现代化。 中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民， 以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业， 为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。 中国共产党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其他各项 工作都服从和服务于这个中心。要抓紧时机，加快发展，实施科教兴国战略、人 才强国战略和可持续发展战略，充分发挥科学技术作为第一生产力的作用，依靠 科技进步，提高劳动者素质，促进国民经济又好又快发展。 坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克 思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则，是我们的立国之本。在社会主义现代化 建设的整个过程中，必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。 坚持改革开放，是我们的强国之路。只有改革开放，才能发展中国、发展社 会主义、发展马克思主义。要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，坚持和 完善社会主义市场经济体制；与此相适应，要进行政治体制改革和其他领域的改 革。要坚持对外开放的基本国策，吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。改 革开放应当大胆探索，勇于开拓，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调 性，在实践中开创新路。 中国共产党领导人民发展社会主义市场经济。毫不动摇地巩固和发展公有制 经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发挥市场在资源配置中 的基础性作用，建立完善的宏观调控体系。统筹城乡发展、区域发展、经济社会 发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，调整经济结构，转变经济发展 方式。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设社会主义新农 村，走中国特色新型工业化道路，建设创新型国家。 中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路，扩大社会主义民主，健 51 全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固人民民主专政，建设社会主义政 治文明。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。发展更加广泛、更加充分、更 加健全的人民民主，切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事 业的权利。尊重和保障人权。广开言路，建立健全民主选举、民主决策、民主管 理、民主监督的制度和程序。完善中国特色社会主义法律体系，加强法律实施工 作，实现国家各项工作法治化。 中国共产党领导人民发展社会主义先进文化。建设社会主义精神文明，实行 依法治国和以德治国相结合，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为改 革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，建设 社会主义文化强国。加强社会主义核心价值体系建设，坚持马克思主义指导思想， 树立中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创 新为核心的时代精神，倡导社会主义荣辱观，增强民族自尊、自信和自强精神， 抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，扫除各种社会丑恶现象，努力使我国 人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的人民。对党员还要进行共产主义远 大理想教育。大力发展教育、科学、文化事业，弘扬民族优秀传统文化，繁荣和 发展社会主义文化。 中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚 信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享 有的原则，以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利 益问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，努力形成全体人民各尽其能、各 得其所而又和谐相处的局面。加强和创新社会管理。严格区分和正确处理敌我矛 盾和人民内部矛盾这两类不同性质的矛盾。加强社会治安综合治理，依法坚决打 击各种危害国家安全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子， 保持社会长期稳定。 中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保 52 护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、 保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发 展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空 间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现 中华民族永续发展。 中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的领导，加强人民解放军 的建设，切实保证人民解放军履行新世纪新阶段军队历史使命，充分发挥人民解 放军在巩固国防、保卫祖国和参加社会主义现代化建设中的作用。 中国共产党维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，积极培养、 选拔少数民族干部，帮助少数民族和民族地区发展经济、文化和社会事业，实现 各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，团结信 教群众为经济社会发展作贡献。 中国共产党同全国各民族工人、农民、知识分子团结在一起，同各民主党派、 无党派人士、各民族的爱国力量团结在一起，进一步发展和壮大由全体社会主义 劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国 者组成的最广泛的爱国统一战线。不断加强全国人民包括香港特别行政区同胞、 澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结。按照“一个国家、两种制度” 的方针，促进香港、澳门长期繁荣稳定，完成祖国统一大业。 中国共产党坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展道路，坚持互利共 赢的开放战略，统筹国内国际两个大局，积极发展对外关系，努力为我国的改革 开放和现代化建设争取有利的国际环境。在国际事务中，维护我国的独立和主权， 反对霸权主义和强权政治，维护世界和平，促进人类进步，努力推动建设持久和 平、共同繁荣的和谐世界。在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内 政、平等互利、和平共处五项原则的基础上，发展我国同世界各国的关系。不断 发展我国同周边国家的睦邻友好关系，加强同发展中国家的团结与合作。按照独 立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，发展我党同各国共产 53 党和其他政党的关系。 中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须紧密 围绕党的基本路线，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新 精神全面推进党的建设新的伟大工程，整体推进党的思想建设、组织建设、作风 建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。坚持立党为公、 执政为民，坚持党要管党、从严治党，发扬党的优良传统和作风，不断提高党的 领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断增强党的阶级基础 和扩大党的群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，建设学习型、服 务型、创新型的马克思主义执政党，使我们党始终走在时代前列，成为领导全国 人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。党的建设必须坚决实现以 下四项基本要求： 第一，坚持党的基本路线。全党要用邓小平理论、 “三个代表”重要思想、 科学发展观和党的基本路线统一思想，统一行动，并且毫不动摇地长期坚持下去。 必须把改革开放同四项基本原则统一起来，全面落实党的基本路线，全面执行党 在社会主义初级阶段的基本纲领，反对一切“左”的和右的错误倾向，要警惕右， 但主要是防止“左”。加强各级领导班子建设，选拔使用在改革开放和社会主义 现代化建设中政绩突出、群众信任的干部，培养和造就千百万社会主义事业接班 人，从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的贯彻落实。 第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。党的思想路线是一 切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。全党 必须坚持这条思想路线，积极探索，大胆试验，开拓创新，创造性地开展工作， 不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，在实践中丰富和发展马克思主义， 推进马克思主义中国化。 第三，坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益， 没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦， 保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党 54 员脱离群众，凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众， 一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。 我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党风 问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。党坚持标本兼治、综合 治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，坚持不懈地 反对腐败，加强党风建设和廉政建设。 第四，坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的 民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必 须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织 和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动 一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。加强组织性纪律性，在党的纪律 面前人人平等。加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督， 不断完善党内监督制度。党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在 原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。努力造成又有集中又有民主， 又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。 党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党要适应改革开放和社会主义现 代化建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导。 党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。 党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济 建设开展工作，促进经济社会全面发展。党必须实行民主的科学的决策，制定和 执行正确的路线、方针、政策，做好党的组织工作和宣传教育工作，发挥全体党 员的先锋模范作用。党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、 司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一 致地工作。党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众组织的领导， 充分发挥它们的作用。党必须适应形势的发展和情况的变化，完善领导体制，改 进领导方式，增强执政能力。共产党员必须同党外群众亲密合作，共同为建设中 55 国特色社会主义而奋斗。 第一章 党 员 第一条 年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的 先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执 行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。 第二条 中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。 中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共 产主义奋斗终身。 中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的 个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。 第三条 党员必须履行下列义务： （一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识， 学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。 （二）贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会 主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学 习和社会生活中起先锋模范作用。 （三）坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦 在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。 （四）自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的 秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。 （五）维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别 组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。 （六）切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚 决同消极腐败现象作斗争。 56 （七）密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反 映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。 （八）发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德， 为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不 怕牺牲。 第四条 党员享有下列权利： （一）参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。 （二）在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。 （三）对党的工作提出建议和倡议。 （四）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭 发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员， 要求罢免或撤换不称职的干部。 （五）行使表决权、选举权，有被选举权。 （六）在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和 进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。 （七）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保 留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。 （八）向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给 以负责的答复。 党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。 第五条 发展党员，必须经过党的支部，坚持个别吸收的原则。 申请入党的人，要填写入党志愿书，要有两名正式党员作介绍人，要经过支 部大会通过和上级党组织批准，并且经过预备期的考察，才能成为正式党员。 介绍人要认真了解申请人的思想、品质、经历和工作表现，向他解释党的纲 领和党的章程，说明党员的条件、义务和权利，并向党组织作出负责的报告。 57 党的支部委员会对申请入党的人，要注意征求党内外有关群众的意见，进行 严格的审查，认为合格后再提交支部大会讨论。 上级党组织在批准申请人入党以前，要派人同他谈话，作进一步的了解，并 帮助他提高对党的认识。 在特殊情况下，党的中央和省、自治区、直辖市委员会可以直接接收党员。 第六条 预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。誓词如下：我志愿加入中国 共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党 的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备 为党和人民牺牲一切，永不叛党。 第七条 预备党员的预备期为一年。党组织对预备党员应当认真教育和考察。 预备党员的义务同正式党员一样。预备党员的权利，除了没有表决权、选举 权和被选举权以外，也同正式党员一样。 预备党员预备期满，党的支部应当及时讨论他能否转为正式党员。认真履行 党员义务，具备党员条件的，应当按期转为正式党员；需要继续考察和教育的， 可以延长预备期，但不能超过一年；不履行党员义务，不具备党员条件的，应当 取消预备党员资格。预备党员转为正式党员，或延长预备期，或取消预备党员资 格，都应当经支部大会讨论通过和上级党组织批准。 预备党员的预备期，从支部大会通过他为预备党员之日算起。党员的党龄， 从预备期满转为正式党员之日算起。 第八条 每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他 特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参 加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外 群众监督的特殊党员。 第九条 党员有退党的自由。党员要求退党，应当经支部大会讨论后宣布除 名，并报上级党组织备案。 58 党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他 进行教育，要求他限期改正；经教育仍无转变的，应当劝他退党。劝党员退党， 应当经支部大会讨论决定，并报上级党组织批准。如被劝告退党的党员坚持不退， 应当提交支部大会讨论，决定把他除名，并报上级党组织批准。 党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费， 或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员 除名，并报上级党组织批准。 第二章 党的组织制度 第十条 党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。 党的民主集中制的基本原则是： （一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全 党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 （二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外， 都由选举产生。 （三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。 党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的 各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。 （四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们 提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解 决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。 党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。 （五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重 大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员 会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的 职责。 59 （六）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民 的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。 第十一条 党的各级代表大会的代表和委员会的产生， 要体现选举人的意志。 选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可 以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用 差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。选举人有了解候 选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织 和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。 党的地方各级代表大会和基层代表大会的选举，如果发生违反党章的情况， 上一级党的委员会在调查核实后，应作出选举无效和采取相应措施的决定，并报 再上一级党的委员会审查批准，正式宣布执行。 党的各级代表大会代表实行任期制。 第十二条 党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议，讨论和决定 需要及时解决的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的 委员会决定。 第十三条 凡是成立党的新组织，或是撤销党的原有组织，必须由上级党组 织决定。 在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党的组织认为有必 要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。 党的中央和地方各级委员会可以派出代表机关。 党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。 第十四条 党的各级领导机关，对同下级组织有关的重要问题作出决定时， 在通常情况下，要征求下级组织的意见。要保证下级组织能够正常行使他们的职 权。凡属应由下级组织处理的问题，如无特殊情况，上级领导机关不要干预。 第十五条 有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定，各部门、 各地方的党组织可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。 60 党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的 决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决 定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告。 党的各级组织的报刊和其他宣传工具，必须宣传党的路线、方针、政策和决 议。 第十六条 党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要 问题，要进行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生 争论，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出 决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情 况向上级组织报告，请求裁决。 党员个人代表党组织发表重要主张，如果超出党组织已有决定的范围，必须 提交所在的党组织讨论决定，或向上级党组织请示。任何党员不论职务高低，都 不能个人决定重大问题；如遇紧急情况，必须由个人作出决定时，事后要迅速向 党组织报告。不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。 第十七条 党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设，经常讨论和 检查党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线 工作等，注意研究党内外的思想政治状况。 第三章 党的中央组织 第十八条 党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。中央委 员会认为有必要，或者有三分之一以上的省一级组织提出要求，全国代表大会可 以提前举行；如无非常情况，不得延期举行。 全国代表大会代表的名额和选举办法，由中央委员会决定。 第十九条 党的全国代表大会的职权是： （一）听取和审查中央委员会的报告； （二）听取和审查中央纪律检查委员会的报告； （三）讨论并决定党的重大问题； 61 （四）修改党的章程； （五）选举中央委员会； （六）选举中央纪律检查委员会。 第二十条 党的全国代表会议的职权是：讨论和决定重大问题；调整和增选 中央委员会、中央纪律检查委员会的部分成员。调整和增选中央委员及候补中央 委员的数额，不得超过党的全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总 数的五分之一。 第二十一条 党的中央委员会每届任期五年。全国代表大会如提前或延期举 行，它的任期相应地改变。中央委员会委员和候补委员必须有五年以上的党龄。 中央委员会委员和候补委员的名额，由全国代表大会决定。中央委员会委员出缺， 由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。 中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。中央政治局向 中央委员会全体会议报告工作，接受监督。 在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的 全部工作，对外代表中国共产党。 第二十二条 党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记， 由中央委员会全体会议选举。中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委 员中产生。 中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委 员会的职权。 中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构；成员由中央政治局 常务委员会提名，中央委员会全体会议通过。 中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议， 并主持中央书记处的工作。 党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定。 62 每届中央委员会产生的中央领导机构和中央领导人，在下届全国代表大会开 会期间，继续主持党的经常工作，直到下届中央委员会产生新的中央领导机构和 中央领导人为止。 第二十三条 中国人民解放军的党组织，根据中央委员会的指示进行工作。 中央军事委员会的政治工作机关是中国人民解放军总政治部，总政治部负责管理 军队中党的工作和政治工作。军队中党的组织体制和机构，由中央军事委员会作 出规定。 第四章 第二十四条 党的地方组织 党的省、自治区、直辖市的代表大会，设区的市和自治州的代 表大会，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会，每五年举行一次。 党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集。在特殊情况下，经上一级委 员会批准，可以提前或延期举行。 党的地方各级代表大会代表的名额和选举办法，由同级党的委员会决定，并 报上一级党的委员会批准。 第二十五条 党的地方各级代表大会的职权是： （一）听取和审查同级委员会的报告； （二）听取和审查同级纪律检查委员会的报告； （三）讨论本地区范围内的重大问题并作出决议； （四）选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。 第二十六条 党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会，每届 任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有五年以上的党龄。 党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的委员会，每届任期五年。这 些委员会的委员和候补委员必须有三年以上的党龄。 党的地方各级代表大会如提前或延期举行，由它选举的委员会的任期相应地 改变。 63 党的地方各级委员会的委员和候补委员的名额，分别由上一级委员会决定。 党的地方各级委员会委员出缺，由候补委员按照得票多少依次递补。 党的地方各级委员会全体会议，每年至少召开两次。 党的地方各级委员会在代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党 代表大会的决议，领导本地方的工作，定期向上级党的委员会报告工作。 第二十七条 党的地方各级委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书 记，并报上级党的委员会批准。党的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全 体会议闭会期间，行使委员会职权；在下届代表大会开会期间，继续主持经常工 作，直到新的常务委员会产生为止。 党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作，接受监 督。 第二十八条 党的地区委员会和相当于地区委员会的组织，是党的省、自治 区委员会在几个县、自治县、市范围内派出的代表机关。它根据省、自治区委员 会的授权，领导本地区的工作。 第五章 第二十九条 党的基层组织 企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、 人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的 基层组织。 党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党 的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会 选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要 广泛征求党员和群众的意见。 第三十条 党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员 会每届任期两年或三年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书 记选举产生后，应报上级党组织批准。 64 第三十一条 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部 工作和战斗力的基础。它的基本任务是： （一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和 本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内 外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。 （二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的 基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。 （三）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严 格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履 行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。 （四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护 群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。 （五）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的 优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明 才智。 （六）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作， 重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。 （七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家 的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。 （八）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。 第三十二条 街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区 的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。 国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经 营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、 董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职 65 工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导 思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。 非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵 守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各 方的合法权益，促进企业健康发展。 实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实 行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行 讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。 各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作， 对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。 第六章 第三十三条 党的干部 党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。党按照德才兼备、 以德为先的原则选拔干部，坚持五湖四海、任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现 干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。 党重视教育、培训、选拔、考核和监督干部，特别是培养、选拔优秀年轻干 部。积极推进干部制度改革。 党重视培养、选拔女干部和少数民族干部。 第三十四条 党的各级领导干部必须模范地履行本章程第三条所规定的党 员的各项义务，并且必须具备以下的基本条件： （一）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的 水平，认真实践“三个代表”重要思想，带头贯彻落实科学发展观，努力用马克 思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气， 经得起各种风浪的考验。 （二）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的 基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设 中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。 66 （三）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能 够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲 实话，办实事，求实效，反对形式主义。 （四）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的 组织能力、文化水平和专业知识。 （五）正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，清正廉洁，勤政为 民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和 群众的批评和监督，加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、 自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。 （六）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同 志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。 第三十五条 党员干部要善于同党外干部合作共事，尊重他们，虚心学习他 们的长处。 党的各级组织要善于发现和推荐有真才实学的党外干部担任领导工作，保证 他们有职有权，充分发挥他们的作用。 第三十六条 党的各级领导干部，无论是由民主选举产生的，或是由领导机 关任命的，他们的职务都不是终身的，都可以变动或解除。 年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定退、离 休。 第七章 第三十七条 党的纪律 党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是 维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律， 共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。 第三十八条 党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人 的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。 严重触犯刑律的党员必须开除党籍。 67 党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员，严格禁止打击报复和 诬告陷害。违反这些规定的组织或个人必须受到党的纪律和国家法律的追究。 第三十九条 党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党 察看、开除党籍。 留党察看最长不超过两年。党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选 举权。党员经过留党察看，确已改正错误的，应当恢复其党员的权利；坚持错误 不改的，应当开除党籍。 开除党籍是党内的最高处分。各级党组织在决定或批准开除党员党籍的时候， 应当全面研究有关的材料和意见，采取十分慎重的态度。 第四十条 对党员的纪律处分，必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委 员会批准；如果涉及的问题比较重要或复杂，或给党员以开除党籍的处分，应分 别不同情况，报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准。在特殊情况下， 县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律 处分。 对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、 留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的 多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作 出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。对地方各级委员会委员和候补 委员的上述处分，必须经过上级党的委员会批准。 严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员，由中央政治局决定开除其党籍； 严重触犯刑律的地方各级委员会委员、候补委员，由同级委员会常务委员会决定 开除其党籍。 第四十一条 党组织对党员作出处分决定，应当实事求是地查清事实。处分 决定所依据的事实材料和处分决定必须同本人见面，听取本人说明情况和申辩。 如果本人对处分决定不服，可以提出申诉，有关党组织必须负责处理或者迅速转 递，不得扣压。对于确属坚持错误意见和无理要求的人，要给以批评教育。 68 第四十二条 党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。 对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织，上一级党的委员会在查 明核实后，应根据情节严重的程度，作出进行改组或予以解散的决定，并报再上 一级党的委员会审查批准，正式宣布执行。 第八章 第四十三条 党的纪律检查机关 党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。 党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级 纪律检查委员会双重领导下进行工作。 党的各级纪律检查委员会每届任期和同级党的委员会相同。 党的中央纪律检查委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书记，并报 党的中央委员会批准。党的地方各级纪律检查委员会全体会议，选举常务委员会 和书记、副书记，并由同级党的委员会通过，报上级党的委员会批准。党的基层 委员会是设立纪律检查委员会，还是设立纪律检查委员，由它的上一级党组织根 据具体情况决定。党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。 党的中央纪律检查委员会根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻 党的纪律检查组或纪律检查员。纪律检查组组长或纪律检查员可以列席该机关党 的领导组织的有关会议。他们的工作必须受到该机关党的领导组织的支持。 第四十四条 党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他 党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强 党风建设和组织协调反腐败工作。 各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪 的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党 的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党 员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。 69 各级纪律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理的结 果，向同级党的委员会报告。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员 会要同时向上级纪律检查委员会报告。 各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以 先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及常务 委员的，经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。 第四十五条 上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作，并 且有权批准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定。如果所要改变的该 下级纪律检查委员会的决定，已经得到它的同级党的委员会的批准，这种改变必 须经过它的上一级党的委员会批准。 党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会如果对同级党的委员 会处理案件的决定有不同意见，可以请求上一级纪律检查委员会予以复查；如果 发现同级党的委员会或它的成员有违犯党的纪律的情况，在同级党的委员会不给 予解决或不给予正确解决的时候，有权向上级纪律检查委员会提出申诉，请求协 助处理。 第九章 第四十六条 党 组 在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其 他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务， 主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做 好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和 直属单位党组织的工作。 第四十七条 党组的成员，由批准成立党组的党组织决定。党组设书记，必 要时还可以设副书记。 党组必须服从批准它成立的党组织领导。 第四十八条 对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委， 党委的产生办法、职权和工作任务，由中央另行规定。 70 第十章 第四十九条 党和共产主义青年团的关系 中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组 织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手 和后备军。共青团中央委员会受党中央委员会领导。共青团的地方各级组织受同 级党的委员会领导，同时受共青团上级组织领导。 第五十条 党的各级委员会要加强对共青团的领导，注意团的干部的选拔和 培训。党要坚决支持共青团根据广大青年的特点和需要，生动活泼地、富于创造 性地进行工作，充分发挥团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用。 团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记，是党 员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议。 第十一章 党徽党旗 第五十一条 中国共产党党徽为镰刀和锤头组成的图案。 第五十二条 中国共产党党旗为旗面缀有金黄色党徽图案的红旗。 第五十三条 中国共产党的党徽党旗是中国共产党的象征和标志。党的各级 组织和每一个党员都要维护党徽党旗的尊严。要按照规定制作和使用党徽党旗。 71 现代职业教育方针、政策 教育改革、劳动力市场与包容性增长 3 月 22 日上午，由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛 2014“全 面深化改革的中国”经济峰会举行，分组会( II)会场四的主题为“教育改革、 劳动力市场与包容性增长”。 这一单元由中国发展研究基金会秘书长卢迈主持，发言嘉宾包括：鲁昕、奥 斯坦•古斯比、罗兰•贝格、姚洋、马吉特•莫尔娜。 会议讨论了职业教育、就业与包容性增长的话题。 改革人才培养结构 建设现代职业教育 教育部副部长鲁昕着重介绍了教育部正在进行的现代职业教育体系改革的 整体构想。鲁昕指出，当前中国劳动力市场上最大的矛盾，是大学生就业难与技 能人才供给不足。 鲁昕介绍，2 月 26 日，国务院常务会议已经通过了“加快发展现代职业教 育的决定”，以职业教育体系建设为突破口，对中国教育结构进行战略性调整。 这一调整集中在高中和高等教育阶段，具体而言，将有五方面的改革： 一是中国要建设一个以就业为导向的现代职业教育体系。教育模式、教育机 制，人才培养模式，均以就业为导向。二是建立系统化培养技术技能人才的体系。 三是产教融合，校企合作贯穿体系建设全过程。四是构建开放的人才成长立交桥。 五是充分发挥市场的作用，用市场的力量来办学。 与此同时，中国还将推进四方面的配套改革。 其一是高考制度改革。将学术型和技能型的高考要分开。第二是提高职业院 校的办学水平，以多种学制模式，解决职业教育学制太短、不能够系统地学习知 72 识，不能够系统地掌握技能的问题。三是实现 600 多所地方本科高校向应用技术 型转型。四是坚持职业教育面向所有人，增强职业教育的包容性和开放性。 职业教育应盯住市场 提升学习能力 美国芝加哥大学教授、美国总统经济顾问委员会前主席奥斯坦•古斯比的演 讲围绕教育与市场的关系。 古斯比介绍，各个国家都希望能设计一个职业教育体系，让学生获得必要的 技能进入劳动力市场。但十年之内，这样的技能需求就会发生非常大的变化。例 如现在社会需要的某项职业技能，在 30 年前，这样的工作岗位根本就不存在。 他强调，一个好的职业教育体系，目标不应该只是让学生在 18、19 岁的时候学 到一种特定的技能，而要让他们掌握不断学习的能力。 古斯比尤其强调教育体系的“市场化”。在美国，高等教育体系在很大程度 上是由市场驱动，很少有来自于政府的、中央的计划安排。劳动者自身有着非常 强的动力，去搞清楚什么样的技能能让他们获得一份好的工作。同时雇主也会向 教育体系提出要求，企业所需要的是拥有什么技能的员工。只有这种市场驱动， 才能让学校的教育、技能的培训和市场紧密联系。 警惕“两个失灵” 提高劳动者能力 中国社会科学院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉从收入分配角度 分析了教育和就业的关系。 蔡昉介绍，从 2004 年开始，中国劳动力工资上涨迅速。这对缩小城乡收入 差距作用明显，但带来两方面问题： 其一是“劳动力市场失灵”。蔡昉指出，收入差距缩小，同时也意味着教育 的回报率下降。这种错误信号，导致很多农民的孩子不想上大学，甚至不想上初 中。这部分低教育程度的劳动力必然不能满足产业结构升级的需要，中国产业结 构升级所产生的教育缺口至少是三到四年。 73 另一个问题，则是“政策失灵”。蔡昉解释，这主要是指在收入分配领域资 源占有的不公正。由于隐形收入的存在，收入差距在某种程度上还是在扩大。这 需要政府去管理、规范资源的分配，反腐败、提高分配的公平性，让市场在能够 发挥作用的地方，对资源配置起到决定性作用，以解决资源分配不公的问题。 德国职业教育很成功 但不易模仿 罗兰贝格管理咨询有限公司创始人、荣誉主席罗兰•贝格主要介绍了德国的 职业教育体系。 罗兰•贝格介绍，职业教育体系是德国以及欧洲教育体系的中流砥柱，帮助 培养发展了一个工业化的社会。德国职业教育的特点是“双元制”：一元是学校 教育；一元是企业实习。罗兰•贝格介绍，一般而言，在学校学习理论知识，一 周是一到两天，另外三到四天是进行实践。 “这样的一种体系的好处是我们能够很好地去满足企业的需求，向企业不断 地输送高素质的劳动力，降低用人的成本、降低员工的流失率。”罗兰•贝格认为， 这样的职业教育体系保证了德国的青年失业率为全欧洲最低。 罗兰•贝格指出，这一体系发展了 200 多年，有自己的经济社会、历史和文 化的背景，不易被模仿。 普及十二年义务教育 提高劳动者素质 北京大学国家发展研究院院长、教授姚洋建议中国要推广普及高中教育。 姚洋提到，中国两亿多的农民工，教育水平都非常低。2010 年北大发起的 一项调查发现，农村劳动力的平均教育水平只有八点几年，有 80%的打工者没有 完整接受九年义务教育。 姚洋认为，要让这些低教育程度的劳动力收入翻番是非常困难的。当制造业 开始萎缩，这些受教育程度低下的劳动力甚至无法满足简单服务业的技能需求。 74 但目前，由于劳动力市场上工资差距在缩小，越来越多的农村学生不愿接受 正规教育，而贫困地区的职业教育质量低下。姚洋认为，中国应该全面推广 12 年的正规教育，普及高中教育，将职业教育推后。否则，中国的广大贫困地区可 能会产生新的低技术的人员。 包容性增长核心是推进机会平等 经济合作与发展组织经济司首席中国经济学家马吉特•莫尔娜主要介绍了包 容性增长。 莫尔娜介绍，所谓包容性增长，就是要实现更加平等的收入分配，为所有人 创造发展机会。在她看来，包容性增长不仅能让所有人分享经济发展的成果，而 且能增强经济竞争力，实现政治稳定。 莫尔娜介绍，OECD 在包容性增长方面有一些重要政策，关键在于如何公平 地分享发展带来的红利。她认为，必须要考虑的内容包括增加对就业技能的投入。 具体到中国语境下，莫尔娜认为，中国要重视缩小城乡差距，关键是要创造 平等的机会。中国改革的重点便是户籍制度改革，如何进一步推广苏州等地已试 点的居住证制度 职业教育， 对国家经济及就业至关重要。1999 年高校扩招， 不少职校升格 为本科，本科过度扩招， 给职校带来挤出效应， 导致本科与职校比例失调。 职业教育的成功，升学渠道的畅通及体系完善至为重要。目前，职校学生中 职升高职、专升本，主要通过统一考试， 固然比较公平， 但未能切合职校教育 的重点，所以升学率不高。 相比之下，新加坡的中职与高职为并行而非先后， 凭中考成绩分流。中考成绩较好的 25% 升高中，较差的 25%去中职，中等的 40% 念高职（理工学院） 。 中考因成绩较低进中职者，其中四分之一以后能升高职， 而中职生最后拿到高职同等学历者可达三分之二。而且，新加坡的理工学院设备 师资均为一流，文凭国际认可。反观中国，学生组成，中职为主，本科次之，高 75 职为末。中职、高职升学不通畅。职校在校生中，中职为高职的三倍。全国 1.3 万多所中职学校良莠不齐，需要淘汰劣质者。而高职改在中考招生，正好能取而 代之。若高职、中职能各占半壁江山，中国职业教育整体水平会大有提高。 重整职业教育 突破高教改革 职业教育， 对国家经济及就业至关重要。1999 年高校扩招， 不少职校升格 为本科，本科过度扩招， 给职校带来挤出效应， 导致本科与职校比例失调。 职业教育的成功，升学渠道的畅通及体系完善至为重要。目前，职校学生中 职升高职、专升本，主要通过统一考试， 固然比较公平， 但未能切合职校教育 的重点，所以升学率不高。 相比之下，新加坡的中职与高职为并行而非先后， 凭中考成绩分流。中考成绩较好的 25% 升高中，较差的 25%去中职，中等的 40% 念高职（理工学院） 。 中考因成绩较低进中职者，其中四分之一以后能升高职， 而中职生最后拿到高职同等学历者可达三分之二。而且，新加坡的理工学院设备 师资均为一流，文凭国际认可。反观中国，学生组成，中职为主，本科次之，高 职为末。中职、高职升学不通畅。职校在校生中，中职为高职的三倍。全国 1.3 万多所中职学校良莠不齐，需要淘汰劣质者。而高职改在中考招生，正好能取而 代之。若高职、中职能各占半壁江山，中国职业教育整体水平会大有提高。 建立现代职业教育体制是教育改革的突破口 3 月 22 日，在由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛 2014 年经 济峰会上，国内外知名专家学者在主题为“教育改革、劳动力市场与包容性增长” 的分会场上对教育改革问题进行了深入探讨。与会嘉宾认为，良好的教育体系不 但可以有效克服经济危机带来的不利影响，而且从长期来看还能促进经济健康发 展。 美国的教育体系长期以来都是我国教育改革和发展的方向，然而美国的经济 结构中，金融和科技型产业是主流。中国在未来二三十年的产业结构更接近于德 国的制造业加中等技术为主的结构，所以德国针对这样的产业结构建立起来的先 进职业教育体系，是未来我国教育改革的借鉴目标。 76 教育水平与经济发展正相关 美国芝加哥大学教授、美国总统经济顾问委员会前主席奥斯坦·古斯比在论 坛上表示，无论是城市、省份还是国家，如果有良好的教育体系，就能有效克服 经济危机带来的负面影响，也能够使经济长期健康发展。经济发展和教育之间的 关系是正相关的。 教育部副部长鲁昕表示，金融危机以来，一些发达国家，尤其是在受到金融 危机冲击后没有倒下的国家，其教育结构都是非常符合他们的产业结构，这些国 家的教育和产业结构对接紧密，比如说德国、瑞士。而一些受到金融危机冲击较 大，失业率比较高的国家，教育结构都存在一定的问题，这些国家的教育和产业 结构产生了偏差，不能很好对接。 北京大学国家发展研究院院长姚洋认为，美国和德国的差异主要是经济结构 的不同。美国是金融加高科技的经济结构，而德国是制造业加中等技术的经济结 构，中国在水平比较低的时候，采用美国这样的教育结构，实际上是过于超前了。 未来中国经济发展要保持健康、高速发展，教育结构一定要适应我国的经济 结构。对此，姚洋认为在未来的 20－30 年间，中国的经济结构可能会更像德国， 而不是更像美国。所以在这样的情况下，我国将高等教育分级是非常正确的。 应兼顾国外经验和实际情况 “任何国家的经济发展都有一个共同特征，就是制造业就业人数先增长、然 后下降。”姚洋说，中国现在实际上已经接近了制造业的顶峰，制造业就业人数 可能在未来三至五年会开始下降。这意味着很大一部分低端的劳动力会被挤出制 造业，转到服务业就业。 教育体系与产业结构需要相适应才能促进经济健康发展，我国的产业结构与 德国更为接近，所以德国的教育体系，尤其是其先进的职业教育体系对我国有很 大的借鉴意义。罗兰·贝格管理咨询有限公司创始人罗兰·贝格表示，在德国有 77 344 个被认可的职业，这样就形成了一个包罗万象的职业体系，可以满足经济全 面的需求。 鲁昕表示，中国解决就业结构型矛盾的核心是教育改革。而教育改革的突破 口是现代职业教育。国务院已经通过了《关于加快发展现代职业教育的决定》， 解决了教育改革以职业教育体系建设为突破口的问题，在五个方面进行了教育结 构战略性调整。 这五个方面主要包括，首先，要建设一个以就业为导向的现代职业教育体系。 第二，建立系统化培养技术技能人才的体系。第三，产教融合，校企合作贯穿体 系建设全过程。第四，构建开放内外衔接的人才成长立交桥。第五，充分发挥市 场的作用，用市场的力量来办学。 建立健全的现代职业教育体系，应充分学习国外的先进经验，尤其是与我国 产业结构相近的德国经验。罗兰·贝格说，德国的职业教育体系，可以被称为双 重的职业培训系统。一方面有学校教育的成分，另一方面还包括工作实习的机会。 然而，这样的体系在德国具有非常悠久的历史，如果直接模仿会有难度。 鲁昕表示，根据我国教育战略结构调整的目标，我国的职业教育体制应从四 个方面进行改革。 第一，从高考制度层面进行改革。将高考分为技术技能人才的高考和学术型 人才的高考两类，不管选择什么模式，受教育者都可以实现人生目标。 第二，要把现有的职业院校水平提高。要解决中职、高职衔接的问题，主要 针对职业教育学制太短，不能系统地学习知识，不能系统地掌握技能的问题。 第三，要求 600 多所地方本科高校，向应用技术型和职业教育类型转变。 第四，坚持职业教育的包容性和开放性。 78 建立现代职业教育体系 推动教育结构战略性调整 教育部副部长鲁昕今天在出席“中国发展高层论坛 2014 年会”时就推动建 立现代职业教育体系等问题做了阐述，鲁昕表示，当前新增劳动力就业的结构性 矛盾仍然是十分突出的， 解决这一矛盾是中国教育改革最重要的战略切入点之一， 关键的举措是建立现代职业教育体系，进而推动整个教育结构的战略性调整。 近期，国务院常务会议作出了加快发展现代职业教育的部署，明确提出要牢 固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要地位，构建以就业为导向的现代职 业教育体系，鲁昕认为这个体系的基本特征主要体现在五个方面： 一是以就业为导向，特别是要服务好青年就业。近几年来的职业教育正是坚 持以就业为导向，大胆改革创新，取得了巨大的发展成就，统计数据表明，高职 毕业生初次就业率仅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中 职毕业生就业率多年保持在 95%以上，这是职业教育最重要的一个贡献。 二是建立系统化的技术技能人才培养体系。职业教育的定位是培养生产服务 一线的数以亿计的工程师，高级技工和高素质劳动者，职业教育的使命是支持国 家完成工业化、信息化和现代化的技术技能积累，按照这样的要求，要把职业教 育作为一种人才培养的类型并且是主要的类型，建立系统化的人才培养制度，打 破原来职业教育“断头路”、终结性”的格局，构建从种植、专科、本科到专业 学位研究生各个层次的技术技能人才培养体系。 三是将产教融合、校企合作贯穿体系建设全过程。在办学体制上，强化行业 指导，深化企业参与，将适宜行业组织承担的工作通过授权、委托等方式交给行 业组织，明确企业参与职业教育的责任，推动企业参与人才培养全过程。在人才 培养模式上，通过专业与产业企业岗位，专业课程内容与职业技能标准，教学过 程与生产过程的紧密对接，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度， 使职业教育更加适应产业需求、职业需求。 79 四是构建开放立交、内外衔接的人才成长立交桥。以满足社会对人才的需求 和学习者职业发展为目标，按照有机衔接、多元立交的思路，推进职业教育体系 内部有机衔接、职业教育与普通教育双向沟通，职业教育和继续教育统筹发展， 特别是要建立符合职业教育特点的招生考试评价制度，实现多种途径，多种形式、 多次选择，为广大年轻人打开通向成功人才的大门。 五是充分发挥市场作用充分调动社会资源。一方面扩大职业院校办学自主权， 推动职业院校面向社会经济需求自主办学。另一方面调动社会力量参与举办职业 教育的积极性，鼓励企业办学，支持举办混合所有制、股份制职业院校。 鲁昕表示，围绕上述五个方面，将着力推进三个重点领域的改革，使职业教 育在创造人才红利和促进就业的作用得到更加充分的发挥。 一是大力提升现有职业院校的办学水平，完善中高职衔接体系。着力加强职 业院校的基础能力建设，健全生均拨款标准，加大对中西部职业院校的支持力度， 建立行业企业参与的教育质量评价制度，推动现代学徒制试点，并深入地推进职 业院校治理结构、专业体系和人才培养模式的改革，使进入劳动力市场的中高职 毕业生的科学文化素质，技术技能水平和就业质量不断提高。在此基础上，逐步 扩大高等职业院校招收中职毕业生的比例，适当提高应用技术本科院校招收中高 职毕业生的比例。 二是引导部分地方本科院校向应用技术类型高校转型，从根本上缓解高校毕 业生就业难。当前高校毕业生就业难，主要难在一部分办学定位不清，专业特色 不显，与地方经济社会发展脱节严重的地方本科高校，这种低就业率，低就业质 量的状况，不仅直接造成国家教育资源的严重浪费，直接影响数百万家庭的民生 福祉，甚至导致一些家庭因教返贫，更影响到国家的长远竞争力。因此，我们必 须下决心，学习借鉴发达国家应用技术大学和应用型高校的经验，通过试点推进、 示范引领，以 2000 年以来新设的 600 多所本科高校为重点，引导部分本科高校 加快转型发展步伐，更加直接地为区域发展和产业振兴服务，通过产教融合、校 80 企合作、工学结合、培养生产服务一线的高层次技术技能人才，逐步实现人才培 养和就业需求的无缝对接。 三是要坚持职业教育面向人人，增强职业教育的包容性和开放性。现代职业 教育体系要为所有社会群体的就业和每一个劳动者职业发展提供服务，我们将着 力完善资助政策体系，推进中等职业教育免学费，建立助学金覆盖面和补助标准 动态调整机制，着力拓宽职业教育覆盖面，将升学高中毕业生、农民、新生代农 民工、退役军人、残疾人、失业人员等群体纳入现代职业教育体系，通过职业教 育实现农村剩余劳动力的有序转移和进城农民工有机融入城镇化。着力发挥职业 教育的扶贫作用，按照精准扶贫的思路，会同有关部门努力使每一个贫困家庭都 有一个有技能、能够稳定就业的孩子，真正实现脱贫。着力拓宽一线劳动者的职 业发展通道，扩大高等学校和职业院校招收一线劳动者的比例，促进社会纵向流 动和社会公平。 建设现代职业教育体系：解决就业结构性矛盾的重要举措 教育是发展之本，就业是民生之本，关系到千千万万家庭的福祉。今年是贯 彻落实党的十八届三中全会的第一年，是改革之年。当前教育领域正在进行的重 大改革之一，就是加快建立现代职业教育体系、加快发展现代职业教育，这对于 促进就业和实现包容性增长都有重要意义。 李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出将继续坚持实施就业优先战 略和更加积极的就业政策，将城镇新增就业 1000 万人以上，城镇登记失业率控 制在 4.6%以内作为宏观调控的主要目标。稳增长是为了保就业，随着我国进入 结构调整阵痛期、增长速度换挡期，经济增长由高速到中高速转变，建立教育就业间的积极促进关系尤为重要。 首先，我从教育的角度，谈一谈新增劳动力的供给与需求的形势。 从供给看，近几年来，我们每年从中高等学校毕业进入劳动力市场的总量 约在 1700 万人左右，其中 700 万左右是中等职业学校毕业生，700 万左右是高 等学校毕业生，这其中高等职业教育与普通本科又各占一半。2014 年我国普通 81 高校毕业生规模将达到 727 万人，比上年增长 28 万人。我国教育事业的发展提 高了整个国家的劳动力素质，国民经济各个领域的发展都得到素质更高、数量充 足的劳动力的支持，充沛的、低成本和相对高素质的劳动力是改革开放以来我国 经济社会快速发展最根本的支撑因素之一。 但从需求看，当前新增劳动力就业的结构性矛盾仍然是十分突出的。其中 最突出的矛盾，从短期来看，是高校毕业生就业难和技术技能人才供给不足的矛 盾。2013 年，全国高校毕业生初次就业率仅为 77.4%，比 2012 年低了 0.7 个 百分点。不少已就业的高校毕业生就业质量不高，稳定性差。有调查显示，在 2011 届大学毕业生中，有 14%的大学毕业生处于低就业状态，并且在本地区月收入 处于最低的 25%。同时，许多企业又难以在劳动力市场上找到生产服务一线的 技术技能人才。有关机构对全国 100 个城市人力资源市场供求变化状况的持续 监测表明，技能劳动者和专业技术人员的供求缺口明显加大，2010-2012 年年均 比率已超过 2:1 的水平。从中长期来看，就是产业加速转型升级与高级技术技能 人才匮乏的矛盾。产业升级的过程就是从劳动密集型向技术密集型转变的过程， 因而在实质上是劳动力结构高级化的过程，尤其是一线劳动力对先进技术的适应 能力日益成为产业和企业升级的人力资源瓶颈。同时，社会建设和文化创意产业 的发展需要劳动者具备全新的知识、技术和技能结构。在上海、深圳等地调研表 明，高技术企业一线劳动者中的 90%已经需要本科层次的技术技能人才。最近 蔡昉研究员对中美在直接生产性行业中的大学毕业生就业比重作了个对比， 农业， 中国是 0.6%，美国是 24.6%；制造业中国是 10.3%，美国是 30.6%；交通业， 中国是 10.8%,美国是 27.1%；商贸业，中国是 11%，美国是 28.6%。从这个数 据看，中国高等教育仍然存在着极大的发展需求，关键是培养什么类型的人才进 入到产业转型发展的进程中。从国际经验看，青年就业问题的核心是实体经济发 展与职业教育体系相互间能否形成有力支撑。2008 年国际金融危机以来，青年 失业率仍然保持在个位数的国家，基本都是国际竞争力排名靠前、实体经济发展 强劲和职业教育体系完善的国家；青年失业率在两位数甚至 20%-30%以上的国 82 家，基本都是实体经济竞争力弱和职业教育体系不完善的国家。实体经济和职业 教育体系的高度相关性，使各国在应对金融危机挑战、重塑实体经济竞争力、推 进再工业化和迎接新工业革命的挑战中将职业教育的改革创新摆在关键位置。 解决这一矛盾是中国教育改革最重要的战略切入点之一，关键是的举措是 建立现代职业教育体系，进而推动整个教育结构的战略性调整。近期，国务院常 务会议作出了加快发展现代职业教育的部署，明确提出要牢固确立职业教育在国 家人才培养体系中的重要地位，构建以就业为导向的现代职业教育体系。这个体 系的基本特征，我认为主要体现在以下五个方面： 一是以就业为导向,特别是要服务好青年就业。近几年来，我国职业教育正 是坚持以就业为导向，大胆改革创新，取得了巨大的发展成就。统计数据表明， 高职毕业生初次就业率仅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校， 中职毕业生就业率多年保持在 95%以上，这是职业教育最重要的一个贡献。 二是建立系统化的技术技能人才培养体系。职业教育的定位是培养生产服 务一线的数以亿计的工程师、高级技工和高素质劳动者，职业教育的使命是支持 国家完成工业化、信息化和现代化的技术技能积累。按照这样的要求，要把职业 教育作为一种人才培养的类型并且是主要的类型，建立系统化的人才培养制度， 打破原来职业教育“断头路、终结性”的格局，构建从中职、专科、本科到专业 学位研究生各个层次的技术技能人才培养体系。 三是将产教融合、校企合作贯穿体系建设全过程。在办学体制上，强化行 业指导、深化企业参与，将适宜行业组织承担的工作通过授权、委托等方式交给 行业组织，明确企业参与职业教育的责任，推动企业参与人才培养全过程。在人 才培养模式上，通过专业与产业企业岗位，专业课程内容与职业技能标准，教学 过程与生产过程的紧密对接，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度， 使职业教育更加适应产业需求、职业需求。 四是构建开放立交、内外衔接的人才成长立交桥。以满足社会对人才的需 求和学习者职业发展为目标，按照有机衔接、多元立交的思路，推进职业教育体 系内部有机衔接、职业教育与普通教育双向沟通，职业教育和继续教育统筹发展， 特别是要建立符合职业教育特点的招生考试评价制度，实现多种途径、多种形式、 多次选择，为广大年轻人打开通向成功成才的大门。 五是充分发挥市场作用充分调动社会资源。一方面扩大职业院校办学自主 权，推动职业院校面向社会经济需求自主办学。另一方面调动社会力量参与举办 职业教育的积极性，鼓励企业办学，支持举办混合所有制、股份制职业院校。 83 围绕上述五个方面，我们将着力推进三个重点领域的改革，使职业教育在 创造人才红利和促进就业的作用得到更加充分的发挥。 一是大力提升现有职业院校的办学水平，完善中高职衔接体系。着力加强 职业院校的基础能力建设，健全生均拨款标准，加大对中西部职业院校的支持力 度，建立行业企业参与的教育质量评价制度，推动现代学徒制试点，并深入地推 进职业院校治理结构、专业体系和人才培养模式的改革，使进入劳动力市场的中 高职毕业生的科学文化素质、技术技能水平和就业质量不断提高。在此基础上， 逐步扩大高等职业院校招收中职毕业生的比例，适当提高应用技术本科院校招收 中高职毕业生的比例。 二是引导部分地方本科院校向应用技术类型高校转型，从根本上缓解高校 毕业生就业难。当前高校毕业生就业难，主要难在一部分办学定位不清，专业特 色不显，与地方经济社会发展脱节严重的地方本科高校。这种低就业率、低就业 质量的状况，不仅直接造成国家教育资源的严重浪费，直接影响数百万家庭的民 生福祉，甚至导致一些家庭因教返贫，更影响到国家的长远竞争力。因此，我们 必须下决心，学习借鉴发达国家应用技术大学和应用型高校的经验，通过试点推 进、示范引领，以 2000 年以来新设的 600 多所本科高校为重点，引导部分本科 高校加快转型发展步伐，更加直接地为区域发展和产业振兴服务，通过产教融合、 校企合作、工学结合，培养生产服务一线的高层次技术技能人才，逐步实现人才 培养和就业需求的无缝对接。 三是要坚持职业教育面向人人，增强职业教育的包容性和开放性。现代职 业教育体系要为所有社会群体的就业和每一个劳动者职业发展提供服务。我们将 着力完善资助政策体系，推进中等职业教育免学费，建立助学金覆盖面和补助标 准动态调整机制。着力拓宽职业教育覆盖面，将升学高中毕业生、农民、新生代 农民工、退役军人、残疾人、失业人员等群体纳入现代职业教育体系，通过职业 教育实现农村剩余劳动力的有序转移和进城农民工有机融入城镇化。着力发挥职 业教育的扶贫作用，按照精准扶贫的思路，会同有关部门努力使每一个贫困家庭 都有一个有技能、能够稳定就业的孩子，真正实现脱贫。着力拓宽一线劳动者的 职业发展通道，扩大高等学校和职业院校招收一线劳动者的比例，促进社会纵向 流动和社会公平。 建设中国特色、世界水平的现代职业教育体系是一场深刻的教育变革，也 是宏大的社会系统工程。实现这一任务，需要国家的顶层设计和各级政府的共同 努力，更需要全社会的共同参与。借此机会，我呼吁各行业和社会团体、有社会 感的企业家、各方面的专家学者积极参与到这一进程中来，出谋划策，贡献力量， 84 协同创新，实现每一个青年的就业梦，实现每一个城市、企业的人才梦，实现中 华民族伟大复兴的中国梦。 职业教育出新政 一批本科高校或转高职 国务院常务会议提出，要“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型” ， 或将有利于扭转普通本科高校定位不清、只求规模的现状。 据新华社消息，2 月 26 日召开的国务院常务会议对“加快发展现代职业教育” 的相关部署，为广大职业院校的改革发展进一步明确思路，引发了职业教育一线 工作者的广泛热议。 “会议召开的消息让人感觉像过年一样，我自己刚刚写了一篇‘从春天里出 发’的随笔。 ”齐齐哈尔工程学院院长曹勇安２６日晚间在接受记者采访时说。 在这位多年倡导“产学研一体、教学做合一”的校长看来，这次会议首次从 国务院层面提出要“打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道”，这就彻底 打破了中职或高职就是成才“断头路”的旧有局面，为进一步创新职业教育模式 奠定了坚实基础。 根据这位专家的研究，德国、台湾的很多应用技术型高校都为职业教育人才 提供博士攻读机会。我国也在２０１１年宣告设立５个专业博士，标志着我国在 高等教育领域建立起了两套完整的体系，一套是学术性、学科型的，而另一套是 技术型。 更令曹勇安振奋的是，此次会议提出“引导一批普通本科高校向应用技术型 高校转型” ，“这项举措将有利于扭转现在普通本科高校定位不清、只求规模的现 状，引领社会摒弃一提职业教育就是“次品”的陈旧观念” 。 长期以来，职业教育的资金来源也是困扰不少职业学校发展的“心病”。对 于此次会议提出的“引导支持社会力量兴办职业教育”，曹勇安认为“落实很关 键”。 “民办教育促进法１１年前就颁布了，但是公办学校和民办学校的教师、学 85 生依然没有享受同等待遇，这在职业教育领域尤为突出。”他说，民办和公办学 校虽然资金来源投入的渠道不一样，但是培养的都是共和国的接班人和建设者， 公办学校可以享受生均经费拨款，而同为纳税人子女的民办学校在校生却享受不 到公共财政的阳光。真心期望此次会议提出的“积极推行直补个人的资助办法” 能够促进“职业教育券”等有益探索。 浙江金融职业学院党委书记周建松说，这次会议表明了新一届政府对职业教 育的重视，但目前社会的外部环境还不太适合职业教育发展，同时职业学校的内 部建设也还要更加注重内涵和能力。 600 多所本科院校转做职业教育 ——教育部副部长鲁昕 中国高等教育将发生革命性调整。2000 年后近 700 所“专升本”的地方本 科院校将逐步转型，做现代职业教育，重点培养工程师、高级技工、高素质劳动 者等。2 月底，国务院常务会议已就此做出决定，相关政策性文件即将出台。 3 月 22 日上午，2014 年中国发展高层论坛上，教育部副部长鲁昕在演讲中 谈到中国教育结构调整和现代职业教育时如此透露。 据鲁昕介绍，中国现有近 2500 所高等院校，改革完成后，将有 1600~1700 多所学校转向以职业技术教育为核心；同时，在培养模式上，这些高校将淡化学 科，强化专业，培养技术技能型人才。 调整的重点是 1999 年大学扩招后“专升本”的 600 多所地方本科院校。这 些地方高校，将逐步转型做现代职业教育。如此以来，中国高等教育的人才培养 结构将发生重大变化，培养技术技能型人才的高校比重将从现有的 55%提高到 70%—80%。 据鲁昕介绍，今年 2 月 26 日，国务院常务会议已通过“关于加快发展现代 职业教育的决定” ，即将公布。今后，中国将以建设现代职业教育体系为突破口， 86 对教育结构实施战略性调整，而这一调整集中在高中和高等教育阶段。 她指出，中国首先将建设一个以就业为导向的现代职业教育体系。从教育模 式、教育机制到人才培养模式，均以就业为导向。简单来说，是“学中做、做中 学”。其次，建立系统化培养技术技能人才的体系，目标是面向生产一线培养以 技术为基础的技能型人才。 鲁昕强调，今后将充分发挥市场的作用，用市场的力量来办学。今后，各类 职业学校可以实行股份制、混合所有制，让教师和企业管理人才、校长和企业 CEO 可自由转换身份，打造灵活的办学体制。 据她介绍，中国当前的职业教育是个“断头桥”，培养出的技术技能人才， 学制短，不能继续攻读更高学位。今后，中国将搭建人才培养的“立交桥”，让 学生可以从中等职业一直学到专科教育、到本科教育到专业硕士，甚至专业博士。 “会议提出的‘产教深度融合’较之‘校企合作’更加深入，企业需要什么 样的工人，职业教育就应当培养什么样的人才，类似的表述也让正在积极探索的 职业院校找准了方向，坚定了信念。”周建松说。 近年来，随着政府的大力倡导和投入增加，我国职业教育开始步入快车道， 中职、高职毕业生就业率连年保持较高水平。中国青年报职业教育版主编梁国胜 认为，国务院常务会议提出的“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的响亮口号， 向社会传递了一种强烈的提振职业教育的信号，也将为很多渴望成才的青年学生 提供一种新的启示和方向。 87