泗政办发〔2022〕3号关于加快推进农村综合产权流转交易市场建设的实施意见.docx

泗政办发〔2022〕3 号 泗水县人民政府办公室 关于加快推进农村综合产权流转交易市场 建设的实施意见 各镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门： 2022 年 4 月，我县与山东农村产权交易中心有限公司（以 下简称“山东农交中心”）开展战略合作，成立山东农村产权 交易中心泗水县服务中心（以下简称“泗水县服务中心”）， 为适应新形势发展需要，培育和发展农村产权交易市场，进一 步拓展经营范围，根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办 发﹝2014﹞71 号文件引导农村产权流转交易市场健康发展的实 施意见》（鲁政办发﹝2015﹞24 号）文件精神，提出以下实施 — 1 — 意见： 一、总体要求 准确把握关于建立农村产权流转交易市场的要求，以坚持 和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济 组织的财产权益为核心，以规范交易行为和完善管理功能为重 点，稳步扎实推进泗水县服务中心建设工作，建立统一开放、 竞争有序的市场体系，依法保护农民合法权益，推动农村产权 流转交易公开、公正、规范运行，促进集体资产保值增值。 二、基本原则 （一）依法自愿有偿原则。按照相关法律法规政策规定， 引导交易双方平等协商、自愿互利地交易农村产权，保护农村 集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权 益。 （二）城乡统筹发展原则。发挥“县、镇、村”三级农村 产权交易平台的作用，引导全县农村产权流转交易市场规范运 行，促进城市、农村生产要素双向流通和资产、资源优化配置， 激发农村发展活力，推动城乡统筹发展。 （三）公开公平公正原则。通过农村产权市场化流通、交 易行为阳光化运作，保障农村产权公开公平公正交易，实现农 村产权收益最大化和农村集体资产保值增值。 （四）严格规范程序原则。强化法律政策支撑，结合我县 各地农业农村实际和市场需求，形成完善的农村产权流转交易 — 2 — 平台、交易规则、监管办法和管理方式。 三、市场建设与运行 （一）市场建立。县政府与山东农交中心签订合作协议， 成立泗水县服务中心，山东农交中心负责搭建交易平台、平台 运行维护及人员业务培训等指导服务；在镇（街道）依托经管 站设立工作站，挂“山东农村产权交易中心 XX 镇（街）工作站” 牌子，负责本镇（街道）有关信息收集、审核和资料传导等工 作；在村（居）设立信息员，由村报账员兼任，负责本村农村 产权流转交易标的物的核实和信息收集上报工作。县服务中心、 镇工作站要与山东农交中心搞好对接，强化协调配合，实现业 务上深度融合、功能上优势互补。 （二）交易品种。法律没有限制的农村各类产权均可以进 入市场流转交易。现阶段的交易品种主要有： 1.农村土地经营权。包括以家庭承包方式承包的或者仍由 村集体统一经营的耕地、草地、养殖水面等经营权（不涉及所 有权、承包权）。 2.林权。包括集体林地经营权，林木所有权、使用权，山 林股权。 3.“四荒”使用权。包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒 丘、荒滩以及大规模未开发利用土地和盐渍化荒地的使用权。 4.水权。包括市域水权、工业管理业水权、农业水权、取 水权。 — 3 — 5.水域滩涂养殖使用权。包括在规划范围内，依法取得的 水域、滩涂水产养殖使用权。 6.农村集体经营性资产。包括由农村集体统一经营管理的 经营性资产（不含土地）的所有权、使用权。 7.农业生产设施设备。包括农户、农民合作组织、农村集 体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。 8.小型水利设施使用权。包括农户、农民合作组织、农村 集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权。 9.农业类知识产权。包括涉农专利、商标、版权、新品种、 新技术等。 10.农村集体资产股权。包括农村集体资产股份合作组织及 其成员依法享有的股权。 11.依法可以流转交易的农村宅基地使用权、农户房屋所有 权、使用权。 12.农村集体经营性建设用地使用权。 13.农村工程建设项目招标、产业项目招商和转让等。 14.其他依法可以流转交易的农村产权。 （三）管理内容 1.农村产权资产评估管理。具备农村产权资产评估资质的 评估机构可到山东农交中心备案，由农户或企业自主选择规范 高效、费用较低的资产评估机构进行评估。 2.农村产权抵质押登记。为银行等金融机构办理农村产权 — 4 — 抵质押登记。 3.农产品信息发布管理。利用网络平台，为农民及新型农 业经营主体发布各类农产品供求信息，形成资源共享的管理体 系。 4.农业生产性工具及设施交易管理。为农业生产性工具及 设施交易提供农村产权资产评估、竞价、招投标等管理。 5.农村劳动力信息发布管理。利用网络平台，为供求双方 发布农村劳动力信息，最大限度地为农村劳动力提供就业管理。 6.政策性农业保险。利用网络平台，建立健全政策性农业 保险工作长效机制，提高农户投保率、政策到位率和理赔兑现 率，实现“应赔尽赔”“解决理赔难、理赔慢”的目标要求， 推动政策性农业保险又好又快发展。 （四）交易程序 1.准备交易材料。主要包括村集体经济有关产权交易的会 议决议、产权权属方的资格证明、产权权属证明、行业主管部 门许可产权交易的审批资料、交易标的情况说明等资料。 2.提出交易申请。村集体经济组织向所在镇街农交中心提 交产权交易决议，镇街对交易业务申请内容和交易标的物的真 实性、合法性进行核实，填写农村产权交易申请单，经有关部 门审核后受理交易申请，按照相关规定执行交易。 3.发布交易信息。交易机构受理后，发布农村产权交易信 息，广泛征集产权交易受让方。信息公告期一般不少于 7 个工 — 5 — 作日，具体公告期限由转让方和山东农交中心协商确定。 4.审查受让资料。受让方申请受让产权，应当提交下列材 料，并接受山东农交中心的资格审查：（1）受让方的资格证明； （2）受让方的资信证明；（3）受让产权用途说明及交易需要 提交的其他材料。 5.组织进行交易。山东农交中心依据资格审查的受让方情 况，按照国家有关法律法规规定的协议流转、招标、拍卖和挂 牌等交易方式，组织双方进行交易。 6.签订交易合同。在对交易行为的合法性进行监督、对交 易价格进行确认后，组织交易双方签订产权交易合同，并出具 交易鉴证。 （五）归档管理。 交易完成后，交易机构应将交易过程中形成的所有具有保 存价值的文字、图表、声像、电子数据等各种形式和载体的原 始纪录，按照有关档案法规、标准进行收集、整理、归档，并 集中统一保管。一般档案的保管期限为产权交易期满后保留 3 年，重要(典型)的保管期限为 30 年，具有重要历史凭证价值和 研究价值的保管期限为永久。档案保管期满后须按国家有关规 定进行鉴定销毁。 四、工作保障 （一）加强组织领导。成立泗水县农村综合产权流转交易 监督管理委员会，承担组织协调、政策制定等方面职责，负责 — 6 — 全县农村产权流转交易市场运行指导和监管。县农业农村局作 为牵头部门，负责政策指导和业务协调，协调镇（街道）、村 提供相关数据信息，指导镇（街道）监督村集体资产资源处置 全部通过交易平台，引导农户家庭承包地经营权流转通过交易 平台。相关部门要加强协同配合，根据职责做好相关政策指导， 负责提供平台对接、相关资料和信息查询等工作。 （二）加大扶持力度。县财政采取购买服务的方式，在年 度预算中安排专项资金，支持山东农交中心进行系统开发，保 障全县农村产权交易市场运营。强化金融扶持政策，搭建农村 产权抵质押登记管理平台，建设全县统一的农村产权抵质押登 记信息系统，对有融资需求的主体，符合产权抵押条件的，办 理产权抵押登记，会同金融机构给予金融资金支持，拓宽农村 产权融资渠道。有关涉农部门在安排支农资金和项目时，对进 入市场成功交易的农业经营主体，优先给予财政资金和有关涉 农项目支持。符合农业信贷担保政策的，可以协同支持，形成 “农担+农交”组合，为新型农业经营主体提供更加高效的金融 服务。 （三）强化宣传培训。通过网络、电视、报纸等媒体，加 大山东农交中心宣传力度，激发群众支持、参与农村产权交易 工作的积极性，为推进农村产权交易改革奠定坚实基础。山东 农交中心对县、镇（街道）、村各级农村产权交易从业人员进 行业务培训，确保每一个参与农村产权交易工作的人员熟练掌 — 7 — 握工作流程和操作规则。建立健全定期考核考评机制，逐步提 高专业化水平和管理效能，确保农村产权交易工作顺利推进。 附件：泗水县农村综合产权流转交易监督管理委员会组成人员 名单 泗水县人民政府办公室 2022 年 5 月 26 日 （此件公开发布） — 8 — 附件 泗水县农村综合产权流转交易监督 管理委员会组成人员名单 主 任：邵英歌 副县长 副主任：吕彩英 县农业农村局局长、县乡村振兴局局长 成 县财政局局长 员：刘 伟 冯甲新 县发展改革局局长 张晓通 县自然资源和规划局局长 张 县住房城乡建设局局长 伟 吴茂君 县水务局局长 张 县财政局副局长、县地方金融发展服务 磊 中心主任 张庆玲 县农业技术推广中心主任 王金生 中国人民银行泗水县支行行长 委员会办公室设在县农业农村局，张庆玲兼任办公室主任。 — 9 — 抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室， 县法院，县检察院，县人武部。 泗水县人民政府办公室 — 10 — 2022年5月26日印发