关于确定资阳区2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（激励资金）项目实施主体及整体建设方案的公示.doc

附件二： 资阳区 2023 年中央财政衔接推进 乡村振兴补助资金（激励资金）项目 整 体 建 设 方 案 （备案资料） 益阳市资阳区农业农村局 2023 年 6 月 25 日 1 乡村产业发展项目 益阳市资阳区建设方案 益阳市资阳区农业农村局 2023 年 6 月 25 日 第一章 项目摘要 1.1 项目名称 2023 年资阳区中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（激 励资金）乡村产业发展项目 1.2 实施主管单位 益阳市资阳区农业农村局 1.3 实施期限 项目实施期限 6 个月，自 2023 年 7 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日止。 1.4 建设主体及建设内容 一、预制菜产业发展项目 1、预制菜企业培育 实施主体：湖南卤师兄食品有限公司，建设内容：发展预 制菜加工产业，改造生产工艺创新，购置自动化设备，改造预 制菜自动化生产线，项目总投资为 40 万元，其中，称重系统 及配件 2 万元；分选线改造 2 万元；4 台滚动式真空包装机 6 万元；自动化包装生产线 30 万元。 2、预制菜产业品牌培育 实施主体：益阳市益炫农业科技有限公司，建设内容：创 建预制菜产业品牌，项目总投资为 40 万元，其中，预制菜种 植基地扩建项目 20 万元；非标生产车间建设 10 万元；预制菜 品种研发 4 万元；预制菜推广 6 万元。 3 预制菜标准化原料基地建设项目 实施主体：湖南银城湘味食品有限公司，建设内容：创建 预制菜标准化原料基地，项目总投资 80 万元，其中，改扩建 1 条年产 3000 吨水产品深加工自动化灌装生产线；购置自动化 灌装设备 1 台套、环保配套设施 1 台、激光喷码设备 11 台、 拌料机 1 台、制冷开空调机 5 台等，主要用于水产品深加工提 质增效。 二、种养殖基地建设项目 1.益阳市绿蔬源生态科技有限公司，建设内容：基地七个 钢架大棚提质改造，项目总投资 20 万元，其中拆旧大棚 2360 ㎡，投入资金 40120 元；用原旧大棚 φ25 的热镀芯管 +φ32 的热镀芯管改建钢架大棚 2360 ㎡，投入 159880 元。 2.益阳市资阳区博特智慧农业有限公司，建设内容：总投 入 20.36 万元，其中，改建开沟 2180 米，投入 65400 元，建 造猕猴桃架 8.2 亩投入 82600 元，棚内防草布建设 3710 平方 米投入 55600 元。 3.益阳富佳科技有限公司，建设内容：项目总投资 23.50 万元，其中，改建大棚 5000㎡、铺设喷滴灌 300 米投入 12.5 万元；改建沟渠 600 米投入 3 万元；购置 BSG-400 轻简型蔬 菜播种流水线 1 套投入 8 万元。 4.益阳明天农业科技有限公司，建设内容：项目总投资 21.6 万元，其中开挖鱼沟 12000 米，投入资金 9.6 万元；加固 4 田埂 6000 米，投入资金 12 万元。 5.益阳市勤诚善信水产养殖农民专业合作社，建设内容： 项 目 总 投 资 22.50 万 元 ， 其 中 ， 单 纤 百 兆 海 康 DS-2DC42202W-D 监控设备 1 套 4.5 万元，鑫华东 HDG 增氧 设备 20 台 5.5 万元，标准化池塘护坡改造 2000㎡需投入 12.5 万元。 三、产地初加工建设项目 实施主体 1：湖南好兆头食品有限公司，建设内容：增加 2 台生产设备，年收购当地农副产品 100 吨进行初加工或深加 工，帮助拓宽当地农产品的销路，带动农民增加收入。 实施主体 2：湖南省金柠农林发展股份有限公司，建设内 容：项目总投资 10 万元，其中，加工车间 150㎡建设投资 5 万元；购买加工设备投入 5 万元（含筛选设备 2 台 1 万元，运 输设备 1 套 1 万元，剥壳设备 1 套 1 万元，烘干设备 1 套 2 万 元）。 实施主体 3：益阳金成米业有限公司，建设内容：项目总投资 10 万元，购买粮工智能砻谷机 1 台，需投入资金 10 万元以上。 实施主体 4：益阳市资阳区裕民中药材种植专业合作社， 建设内容：项目总投资 11 万元，包括热泵机组 1 套规格型号 26 匹、保温板材规格 100mm 面积 147㎡、保温板材规格 50mm 面积 40㎡、冷库门 1 套型号 W1600xH2000、检修门 1 套、风 机墙 5 套型号 5#、风机 15 个型号 5#、电线 1 批 3*6、辅料 1 5 批。 四、精深加工与副产物综合利用建设项目 实施主体：益阳市瑞慧实业有限公司，建设内容：项目总 投资 100 万元，其中项目生产车间 1500m2，投入资金 60 万元； 项目原料车间 650m2，投入资金 30 万元；项目辅助道路设施 及绿化等，投入资金 10 万元。 五、农旅融合发展建设项目 实施主体：湖南纯然农业科技发展有限公司，建设内容： 项目总投资 8 万元，其中新建防腐木观光风雨亭 1 个（规格： 3m*3m），投入资金 6.3 万元，观光风雨亭基础 15㎡，投入资 金 0.5 万元，地坪硬化 20㎡，投入资金 1.2 万元。 六、创建益阳市农业国贸高质量发展基地项目 实施主体：湖南诺泽生物科技有限公司，建设内容：项目 总投资 45 万元，种植基地建设计划投资 28 万元，新扩建栀子 花、山仓子基地 300 亩，其中栀子花基地 200 亩，计划采购栀 子种苗 6 万株，基地移栽自培育的栀子种苗 2 万株，共新种栀 子 8 万株；基地移栽诺泽育种中心山苍子种苗 100 亩（雌雄比 8:2）；投资 17 万元用于精油生产线改造升级，采购精油提取 及油水分离器设备等 2 台（套），对现有的精油生产线改造升 级，使中药精油的收率提高 5-10%。 七、创建益阳市现代农业产业园建设项目 实施主体：资阳区省级农业科技园区管理委员会，建设内 容：2023 市级现代农业产业园木槿产业建设总投资 200 万元， 6 其中申请 2023 年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下 简称中央财政衔接资金）100 万元，地方财政配套资金 50 万 元，实施主体自筹 50 万元。 （一）主导产业提升工程。重点围绕夯实农业配套基础设 施和木槿冷链建设，计划总投资：70 万元，申请中央财政衔 接资金 45 万元，共 3 个建设主体，分别是：省级农业科技园 管委会（建设内容：红旗渠 3.3 公里渠道边坡木槿大苗种 植）；紫薇村集体经济合作社（建设内容：连片种植木槿景观 区域修建观景休闲步道，长度 110 米，宽 4.5 米）；益阳市资 阳区紫薇百果园专业合作社（建设内容：新建低温冷藏库 400m³， 采购低温运输车 1 台） （二）农业主体经营培育工程。重点围绕完善产业链条， 深加工木槿花技术开发，计划总投资：45 万元，申请中央财 政衔接资金 20 万元，建设主体为湖南创意生态农业有限公司 （建设内容：添置木槿花冻干、烘干设备 1 套，筹备木槿产业 协会、培养木槿新型经营主体） （三） 农业品牌建设工程。重点围绕木槿花品牌打造， 对木槿花进行宣传，提升资阳木槿品牌认知度，计划总投资： 85 万元，申请中央财政衔接资金 35 万元，建设主体为资阳区 省级农业科技园管委会（建设内容：在紫薇村内设立户外大型 宣传广告标识标牌 2 个，新添村部广场宣传立体发光字；邀请 主流媒体来资阳对“资阳木槿”产业进行跟踪报道，制作木槿 产业系列短视频，提高木槿花知名度；与湖南农业大学合作， 制定益阳市资阳区木槿产业发展规划（2023-2027）。 7 八、农业产业化示范联合体培育建设项目 实施主体：益阳市中盛现代农业产业化联合体，建设内容： 组建与培育益阳市中盛优质稻米产业联合体；组织签定 5000 亩优质稻订单生产， 每亩补贴 40 元；实施病虫害绿色防控 2000 亩，每亩补贴 50 元；测土配方肥 2000 亩，每亩补贴 20 元； 重点打造“怡生优米”、“杨林坳香米”等品牌大米的包装升级 10000 个补贴，每个补贴 3 元。 九、创新创业主体培育建设项目 2023 年奖补返乡创业先进涉农主体 1 家 10 万元；评选返 乡创业涉农先进个人 2 名，各奖补 5 万元(详见子项目实施方 案)。 十、“一村一品”重点村镇创建项目 实施主体 1：益阳市资阳区长春镇先锋桥村，建设内容： 总投资 4 万元，木槿苗木种植：4000 株×10 元/株=40000 元。 实施主体 2：益阳市资阳区沙头镇富兴村，建设内容：项 目总投资 4 万元，其中，硬化食用菌种植大棚内部生产道路， 长度 370 米×宽度 1 米×厚 0.07 米，需投入资金 1.66 万元；购 买喷洒机 1 台，需投入资金 0.34 万元；购买菌种以及辅料， 需投入资金 2 万元。 1.5 投资估算及资金筹措 1.5.1 投资估算 2023 年资阳区中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（激 8 励资金）乡村产业发展项目分为十个子项目，20 家实施主体， 该项目预计总投资为：729.96 万元。 1.5.2 资金筹措 项目资金筹措严格按照《益阳市农业农村局 益阳市乡村 振兴局 益阳市财政局关于印发〈2023 年益阳市中央财政衔接 推进乡村振兴补助资金（激励资金）项目建设和资金分配方案〉 的通知》（益农联发〔2023）5 号）和《益阳市农业农村局关 于加快推进 2023 年益阳市中央财政衔接推进乡村振兴补助资 金（激励资金）项目的通知》文件要求，即中央财政资金：县 市区统筹资金：企业自筹资金=1:0.5:0.5 进行配比，资阳区乡 村产业发展项目总投资为：729.96 万元，拟申请中央财政衔接 推进乡村振兴补助资金（激励资金）368 万元，区级财政配套 资金 174 万元，实施主体自筹 187.96 万元。 第二章 乡村产业基本情况 2.1 发展基础 资阳区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导,深刻领会党的二十大精神,全面贯彻落实新发展理念， 坚持以乡村振兴为抓手，积极落实中央、省、市有关文件精神， 深入推进我区现代农业发展，以农业供给侧结构性改革为主线， 围绕绿色发展推动农业现代化建设，大力培育现代农业园区和 优势产业，不断推进我区现代农业高质量发展。 我区坚持以省厅备案的“一县一特”“一特两辅”农业产业发 9 展定位，根据资阳实际制定了我区“一茶、一花、一酒、一米、 一鱼、一药”的区域特色产业发展纲要，大力推进产业发展、 产业升级、农旅融合。我区十代全程水稻专业合作社联合社入 选全国农业社会化服务典型推介名单，成功申报国家级示范农 民专业合作社 1 家，新认定省级农业产业化龙头企业 2 家，新 增省级现代农业特色产业园 1 个，创建省家庭农场示范场 4 个。 全区现有农业产业化龙头企业 43 家（省级 10 家、市级 33 家），农民专业合作社 725 家，家庭农场 664 家。三益竹峰、 田月明、南洞庭贡柚等 14 个品牌入选益阳市特色农产品品牌 名录。新建高标准农田 1.47 万亩。创建双季稻综合高产万亩 示范片 2 个，新桥河国家级农业产业强镇加快建设，“洞庭湘 米”产业集群项目成功申报。新建设施蔬菜基地 2 个，建设巩 固“粤港澳大湾区菜篮子”供应基地。全区可养水域总面积 10.5 万亩，域内水产年加工能力 12 万吨，成功申报“中国鲫鱼之 乡”。 2022 年资阳区实现地区生产总值（GDP）226.73 亿元， 比上年增长 5.6%。其中：第一产业增加值 29.46 亿元，增长 3.4%；第二产业增加值 121.19 亿元，增长 6.9%；第三产业增 加值 76.09 亿元，增长 4.7%。第一、二、三产业对经济增长 的贡献率分别为 8.41%、 62.05%、29.54%。三次产业结构之 比为 12.99:53.45:33.56。全年农林牧渔业总产值 54.24 亿元，比 上年增长 3.6%。粮食播种面积 64.2 万亩，比上年增长 0.1%， 10 粮食总产量 27.22 万吨，比上年减少 2.64%，油料产量 9963 吨，比上年增长 4.6%，蔬菜产量 61.35 万吨，比上年增长 2.6%， 茶叶产量 2093 吨，比上年增长 0.3%，出栏生猪 60 万头，比 上年增长 2.9%，家禽饲养量 530.5 万羽，比上年增长 0.9%。 水产品总量 3.6 万吨，比上年增长 4.6%。 2.2 支持政策 我区深入贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十 四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《湖南省乡村振兴战 略规划（2018-2022 年）》《益阳市国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》等国家、省、市最新 发展规划与最新政策要求。资阳区高度重视现代农业高质量发 展，先后出台了《益阳市资阳区十四五农业发展规划》《中共 益阳市资阳区委办公室益阳市资阳区人民政府办公室印发〈关 于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的实施方案 （2021-2023 年）〉的通知》《中共益阳市资阳区委办公室 益阳市资阳区人民政府办公室关于切实抓好 2021 年粮食生产 工作的通知》等一系列政策措施，为推进农业发展提供了科学 规范的保障措施。 第三章 思路目标 3.1 建设思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构 11 建新发展格局牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念， 以农业产业、资源环境、农村社会可持续为目标，坚持市场导 向和绿色可持续发展，以区域资源禀赋和产业比较优势为基础， 完善标准体系，强化技术支撑，形成适宜资阳区特点的农业特 色发展模式，构建良性运行的农业发展机制，为全面推进农业 高质量发展提供先行示范，为资阳经济社会持续健康发展提供 有力支撑。 3.2 建设原则 1.坚持生产发展与资源环境承载力相匹配原则。 因地制宜， 分区施策，妥善处理好农业生产与环境治理、生态修复的关系， 加快推进农业环境问题治理，不断加强农业生态保护与建设， 促进资源永续利用。 2.坚持调整结构与优化布局相结合原则。在产业结构调整上， 突出资源特色，优化区域布局，大力培育以“一茶、一花、一酒、 一米、一鱼、一药”为核心，着力建成一批区域布局合理、专业化 分工明确、品牌竞争力较强的特色优势农产品生产基地。 3.坚持创新驱动与依法治理相协同原则。大力推进农业科 技创新和体制机制创新，释放改革新红利，推进科学种养，着 力增强创新驱动发展新动力，加快转变农业发展方式。 4.坚持当前治理与长期保护相统一原则。一方面要把当前 存在的问题治理好，另一方面要强化长期保护的意识，推动构 建农业发展长效机制。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、 12 改善生态环境就是发展生产力的理念，把生态建设与管理放在 更加突出的位置。 3.3 建设任务及目标 1.优化布局，规范种养基地建设地点和区域分布，形成规 模优势和规模效益。引导发展生态立体农业，通过合理的布局， 使养殖业与种植业、水产业、林业等产业有机结合共同发展， 形成集种、养、鱼、副、加工业为一体的立体农业生态系统。 大力发展无公害农产品，积极鼓励新型农业生产经营主体开展 绿色食品认证，引导发展有机农产品，加强农产品地理标志登 记保护，扩大“三品一标”产品总量和产业规模，提升农产品质 量档次，保障农产品质量安全，实现农业提质增效，确保绿色、 有机、地理标志农产品年均增长率不低于 7%。 2.生态资源环境可持续，提升耕地质量。实行最严格的耕 地保护制度，维持 100%耕地保有率。节约高效用水，科学使 用农药和化肥，综合治理养殖污染，支持规模化畜禽养殖场开 展标准化改造和建设，实现生态消纳或达标排放。农村人居环 境逐步改善，鼓励实施免耕覆盖沃土技术、堆沤发酵或过腹还 田等方式处理农作物秸秆，推进农膜农药包装物回收利用。 3.农村社会可持续，控制农村面源污染。推进农村垃圾和 土壤环境整治，控制城市和工业污染向农村扩散。发展休闲观 光特色农业，拓展农业多种功能，形成优势突出、特色鲜明、 科学合理的农业生产力布局。依托资阳区优美的自然环境和生 13 态条件，整合资源，把农业产业过示范区基础设施改造与乡村 旅游基础设施建设相结合，把生产和景观相结合，大力发展田 园观光农业和休闲农业，开发特色乡村旅游，促进生产、生活、 生态有机结合，全面实现“一三产业”融合发展。 第四章 资金使用及建设效果 按照《2023 年益阳市中央财政衔接推进乡村振兴补助资 金（激励资金）分配方案》要求，资阳区根据自身在主导产业 发展中的优势特色和建设主体意愿，在乡村产业发展项目中选 定了十个子项目实施建设。 1.在支持预制菜产业发展方面，计划总投资 160 万元。其 中选定三个主体实施建设，资金来源：中央财政衔接资金 80 万元、区级财政配套 40 万元，主体自筹 40 万元。重点从企业 培育、品牌打造和标准化原料生产方面发力。加强预制菜企业 梯度培育，在肉制品、水产、果蔬等资阳农业优势行业领域培 育“领军”企业；鼓励资阳区食品加工园区休闲食品生产企业积 极转型或新增预制菜生产品种，加强区域公共品牌建设，充分 发挥“湘菜”品牌影响力，做强做响“湘菜”地方标志性品牌；推 广“原料基地+加工企业+销售平台”“原料基地+中央厨房+餐饮 门店”等新模式新业态，推动“银城湘味”预制菜行业原辅料专 业化、标准化、规模化生产。 2.在种养殖基地建设方面，计划总投资 107.96 万元，其中 选定五个主体实施建设，资金来源：中央财政衔接资金 50 万 14 元、区级财政配套 25 万元，主体自筹 32.96 万元。立足资阳 区“一茶、一花、一酒、一米、一鱼、一药”产业定位，加强种 植基地建设，依靠信息技术服务，开拓国内国际市场，探索加 工产业路子，实现农业增效，农民增收的目的，全面完成项目 建设的各项任务目标。 3.在产地初加工建设方面，计划总投资 41 万元，其中选 定四个主体实施建设，资金来源：中央财政衔接资金 20 万元、 区级财政配套 10 万元，主体自筹 11 万元。主要是支持农产品 加工设备升级改造，实现标准化生产。 4.深加工与副产物综合利用项目建设方面，计划总投资 100 万元，其中选定一个主体实施建设，资金来源：中央财政 衔接资金 50 万元、区级财政配套 25 万元，主体自筹 25 万元。 我区认真落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发 展的意见》提出的“加强综合利用”部署要求，切实贯彻创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念，引导促进农产品副产物 精深加工和综合利用协调发展，促进资源节约型和环境友好型 社会建设，推动生态文明建设，实现绿色化发展。 5.在农旅融合发展方面，计划总投资 8 万元，其中选定一 个主体实施建设，资金来源：中央财政衔接资金 4 万元、区级 财政配套 2 万元、主体自筹 2 万元。以“一县一特”传统茶产业 为抓手，延伸茶叶产业链，深挖乡村旅游优势资源，结合村落 布局、乡土文化、民俗风情等资源，开发乡村特色旅游产品和 15 乡村研学基地，促进乡村旅游规模化、集群化发展，让茶旅产 业成为资阳的幸福产业、朝阳产业。 6.农业国际贸易高质量发展基地建设方面，计划总投资 45 万元，其中选定省级农业国际贸易高质量发展基地诺泽生物公 司实施建设，资金来源：中央财政衔接资金 20 万元、区级财 政配套 10 万元，主体自筹 15 万元。重点投入中药材精深加工 产业、出口贸易基础较好的诺泽生物公司，用于种植规模化、 加工标准化。 7.创建益阳市现代农业产业园建设项目，计划总投资 200 万元，由资阳区省级农业科技园区管理委员会主导实施。资金 来源：中央财政衔接资金 100 万元、区级财政配套 50 万元， 实施主体自筹 50 万元。按照资阳区打造木槿产业的总要求， 到 2024 年，基本建成技术装备先进、资源要素聚集、经营规 模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重、生态环境可持 续和农业竞争力提升的农业现代化发展格局。 8.农业产业化示范联合体培育项目，计划总投资 40 万元， 其中选定一个主体实施建设，资金来源：中央财政衔接资金 20 万元、区级财政配套 10 万元、主体自筹 10 万元。以规模经营 为依托，以利益联结为纽带，以农村一二三产业融合发展为导 向，以特色种植业、种养殖业为基础，以农产品深加工为龙头， 以市场服务及休闲农业为后盾，坚持市场主导、农民自愿、民 主合作、兴农富农的原则，实行独立经营，联合发展，龙头带 16 动，合理分工。要素融通，稳定合作。产业增值，农民受益的 联合体模式，形成形成利益共享、风险共担的责任共同体、经 济共同体和命运共同体。 9.创新创业主体培育项目，计划总投资 20 万元，鼓励乡 贤、大学生、农民工返乡创业，2023 年拟对返乡创业先进涉 农主体 1 家予以 10 万元奖补；评选返乡创业涉农先进个人 2 名，各奖补 5 万元。 10.“一村一品”重点村镇创建项目，计划总投资 8 万元， 其中选定二个村镇主体实施建设，资金来源：中央财政衔接资 金 4 万元、区级财政配套 2 万元、主体自筹 2 万元。以村镇为 基础，发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，对资阳区创 导木槿产业和食用菌产业进行扶持，通过推进规模化、标准化、 市场化和品牌化建设，逐步实现一个村或几个村以及更大区域 范围，拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高 的主导产品与产业，大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争 力的农业农村经济发展模式。 第五章 组织实施 1.加强组织领导。由分管副区长李谋牵头、农业农村部门 抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛 参与的推进机制，统筹推进各项工作。健全"区级主抓、乡镇 落实"的工作体系，落实乡镇党委和政府的主体责任。 2.建立资金项目管理工作机制。加强管理制度体系建设， 17 做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法，加强现行各项管 理制度的衔接。 3.强化项目管理与实施。加强涉农资金项目的储备管理， 完善项目论证、评审等工作流程，对相关项目库内项目实施动 态管理，加快资金安排进度，适当简化、整合项目报建手续， 健全完善考核措施，确保项目发挥效益。 4.联农带农，突出实效。盯紧固本强基，双带双创促成效， 完善利益联结机制，最大合理化增加和提升村集体经济实力， 保障农户利益，激励村干部，体现带动性、合理性、均衡性， 共享发展成果，真正让村集体经济发挥带农助农作用，不断激 发群众内生动力。由乡镇组织制定一套加强基层组织建设和新 型村集体经济组织的运行机制，带领各村(社区)因地制宜发展 村级集体经济，带动农民增收，产业增效，由乡镇安排一套管 理人员配合参与抓好起步运行工作。 5.加强涉农资金形成的实物资产进行有效的监管。加强对 涉农资金形成资产的管护与监管，形成权责明确、有效制衡、 齐抓共管的监管格局，防止借统筹整合名义挪用涉农资金，致 使村级集体资产空心化。 6.做好项目资金监管，落实项目技术指导。切实加强中央 财政衔接推进乡村振兴补助资金（激励资金）产业发展项目的 资金使用监管，全面梳理资金使用管理中存在的突出问题，加 强项目实施过程中的技术指导，有效解决奖补资金发放“最后 18 一公里”问题。举一反三，完善农业项目管理和政策实施机制， 强化资金使用过程监管，推动建立资金规范管理长效机制，确 保中央强农惠农政策不折不扣落实。 7.加大信息公开公示力度。全面推进信息公开，健全公告 公示制度。在涉农资金的统筹整合方案决策前要听取各方意见， 管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会 公开。利用互联网、大数据等信息化手段，探索实行“互联网+ 监管”新模式。 19 农村人居环境整治项目 益阳市资阳区建设方案 益阳市资阳区农业农村局 2023 年 6 月 25 日 20 第一章 项目摘要 1.1 项目名称 2023 年资阳区中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（激 励资金）农村人居环境整治项目 1.2 实施主管单位 益阳市资阳区农业农村局 1.3 实施期限 项目实施期限 6 个月，自 2023 年 7 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日止。 1.4 建设主体及建设内容 一、农村生活垃圾分类设施建设项目 实施主体：益阳市资阳区沙头镇华兴村。建设内容：全村 区域垃圾分类收集设施配置，开展再收资源回收利用、生活垃 圾分类、垃圾源头减量宣传引导。 二、美丽庭院与美丽屋场建设项目 实施主体 1：益阳市资阳区新桥河镇东新村。建设内容： 在新桥河镇东新村挡水堤组、龚家湾组、松虎塘组进行美 丽屋场建设，项目包括建设 1 个休闲广场 5 万元，1 口水塘清 淤、1 条沟渠硬化，1 条道路两边美化绿化，1 面文化墙，1 座 休闲凉亭，1 座公共厕所。 实施主体 2：益阳市资阳区沙头镇友谊村。建设内容：丝茅岭 桥周边房屋外墙刮白，菜园修建围墙，土沟硬化。2/3/5 组 15 户。 21 实施主体 3：益阳市资阳区茈湖口镇马王山村。建设内容： 马王小学至木湾潭沿线 1.沿线 1400 米绿化和亮化；2、健身广 场铺设草皮、添置休闲桌、休闲椅；3、沿线菜园地沟、围栏、 围增建设；4.沿线护坡及美化；5.庭院指示标牌。 实施主体 4：益阳市资阳区长春镇过鹿坪村。建设内容： 在长春镇过鹿坪村牛厂组、桂花组进行美丽屋场建设，项 目包括建设 1 个休闲广场，1 个水塘清淤硬化，1 条道路两边 美化绿化，1 面文化墙，1 座休闲凉亭，1 座公共厕所。 1.5 投资估算及资金筹措 1.5.1 投资估算 该项目总投资 200 万元。 1.5.2 资金筹措 该项目总投资 200 万元，其中申请中央财政补贴 100 万元， 地方配套资金 50 万元，实施主体自筹 50 万元。 第二章 农村人居环境整治基本情况 2.1 发展基础 资阳区委、区政府高度农村人居环境整治工作。一是深入 开展村庄清洁行动：以河边、路边、渠边、塘边、屋边“五边” 为整治重点区域，着力清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养 殖粪污等农业生产废弃物，营造整洁有序乡村环境。农村人居 环境整治开展以来，全区共整治沟渠 15 万余米，清理河塘 3 万平方米；清理乱堆乱放 1.1 万处，清理积存垃圾 8000 余吨； 22 整治“空心房”91 处；完成畜禽退养 484 处；新增垃圾容器 7648 个；补植、补种绿化树木近 5 万株；完善公共照明设施 3618 盏，农村面貌明显改善。二是狠抓农村生活污水治理：着力构 建厕所粪污、厨房污水、农业面源污水、养殖污水、雨污等“五 水”处理体系，在全区 6 个乡镇规划布局 47 处分散式污水处理 设施，基本实现乡镇生活污水治理全覆盖和达标排放的目标。 改（新）建三格式无害化卫生厕所 3.5 万户，卫生厕所普及率 达 92%。对全区 1901 条大小沟渠实行“三清除”（垃圾、淤泥、 杂草）和“三拦截”（污水、泥沙、漂浮物），完成了 21 条黑 臭水体整治，并聘请专人担任沟渠长，建立长效管护机制。鼓 励各乡镇、村在达到沟渠净化、硬化、绿化的基础上，进一步 实现沟渠美化、亮化和生态化建设，目前已完成 68 条美丽沟 渠打造。三是开展“四美”建设：近年来，资阳区大力推进农村 人居环境整治提升，以创建美丽庭院、美丽屋场、美丽道路、 美丽乡村“四美”，推进宜居宜业和美乡村建设。对照“规划科学、 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居宜 业”美丽乡村建设的总体要求，突出抓好美丽乡村建设的布局美、 产业美、环境美、生活美、风尚美，通过创建示范引领以点带面。 全区共创建美丽乡村 39 个（其中省级 11 个、市级 5 个），在 9 个村打造美丽庭院，在 25 个村建设美丽屋场。四是做好农业投 入品废弃物回收利用：抓好农药包装废弃物回收示范区建设， 严格行政许可、规范市场管理、严查假冒伪劣、落实农药包装 23 废弃物收处、打造农药经营示范门店，竭力提升农药监管工作 水平。建立县级归集贮存站 2 个，农药包装废弃物回收点 145 个，其中农药经营门店回收点 126 个、行政村回收点 17 个、 其他回收点 2 个。共回收农药包装废弃物 16.32 吨（其中塑料 瓶 15.01 吨、铝箔袋 1.31 吨）。开展农膜回收体系建设，按照 政府扶持、市场运作、循环利用的原则建立农膜回收循环体系， 并申报了世界银行贷款长江经济生态环境系统保护修复和绿 色发展示范项目。建立农膜回收网点 13 个，2022 年，地膜回 收 52.88 吨，地膜回收率 88.12%。五是实施化肥农药减量增 效行动。化肥减量行动，通过精准施肥减量、有机肥替代减量、 机械深施减量、水肥一体减量等四种减肥途径，实现化肥减量 增效。如期完成了“省农业农村厅对化肥减量工作部署推进不 力”和“农业面源污染管控不力”中央环保督察反馈问题的整改 销号工作。2022 年，完成秸秆还田 75.4 万亩次，有机肥施用 面积 5.75 万亩次，绿肥种植面积 5.549 万亩，测土配方施肥技 术推广 103.3 万亩次。农药减量行动，推进农药科学安全使用 技术普及、统防统治、绿色防控技术推广应用、施药器械更新 换代、开展病虫监测预警等五种减药措施。2022 年，统防统 治目前已完成 58.7 万亩，占水稻播种面积的 96.54.%，占作物 播种面积的 55.4%。无人机保有量达到 107 台（含大户自 购），完成飞防面积 75.5 万亩次。绿色防控已完成绿色防控 面积 50.5 万亩，占作物播种面积的 47.6%，其中水稻绿色防 24 控面积 41.2 万亩，覆盖率 67%。共发布病虫情报 9 期，共 1800 份，组织大面积病虫防治 7 次，发送病虫防治通知单 7 期，28 万份。2022 年，全区种植业农药使用量为 391.16 吨，比 2021 年减少 4.09 吨，农药折百量 92.59 吨，比 2021 年减少 1.07 吨， 完成了农药减量目标。 2.2 支持政策 建立完善的“政府投入主导、村集体和农民投劳相结合、 社会乡贤捐资捐助”的多元投入机制，整合相关项目资金，保 障农村人居环境基础设施建设和运行资金，区财政按行政村 5 万元、社区（含区良种场）2 万元的基数拨付至乡镇和经开区， 再由乡镇（经开区）自主统筹安排。倡导新乡贤文化，以乡情 乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。在 不违反农民减负政策前提下，鼓励各地严格依法依规，按照“自 愿有偿、一事一议”的方式，探索推行农村居民适当承担生活 垃圾和污水处理费用。 第三章 思路目标 3.3 建设思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发 展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，坚持 城乡统筹、生产生活生态统筹，遵循乡村发展规律，对接污染 防治攻坚战，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水 治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资 25 源，强化各项措施，加快补齐农村人居环境短板，进一步增强 农民群众获得感和幸福感，为全面推进乡村振兴提供扎实人居 环境基础。 3.4 建设原则 一是坚持政府引导、农民主体。加大政府支持力度，全面 推进农村人居环境整治提升。积极调动农民和市场主体力量， 引导农民主动参与，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共 建、共管、共享机制，动员村民投身人居环境整治，共同建设 美丽乡村。 二是坚持因地制宜、分类推进。充分考虑各地资源禀赋、 发展程度差异，既尽力而为，又量力而行。结合全面推进乡村 振兴有关要求，确定重点整治任务、整治目标、建设标准和技 术模式，坚持先易后难、示范引领、全面推进，不搞一刀切。 杜绝形象工程、政绩工程。 三是坚持先建机制、后建工程。合理确定投融资模式和运 行管护方式，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，探 索健全完善财政补贴和农户付费合理分担机制，建立起有制度、 有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护机制， 确保项目长期发挥效益。 四是坚持保护优先、绿色发展。统筹兼顾农村田园风貌保护 和环境整治，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，彰显乡村、自然、 本土特色。促进人与自然和谐共生、 村庄形态与自然环境相得益彰。 26 3.5 建设任务 完成 1 个行政村的垃圾分类减量试点示范、4 个行政村的 美丽庭院建设。 3.6 建设目标 农村生活污水得到有效治理，农村生活污水治理率达到 49%；农村有机生活废弃物就地资源化处理设施覆盖 43%行政 村，100%行政村生活垃圾得到治理，建立完整的农村垃圾收 运处理体系；农村生活垃圾和污水处理设施运行管理机制基本 健全，建立“五有”（有制度、有标准、有队伍、有经费、有督 查）村庄人居环境管护机制。 第四章 建设内容及资金使用 4.1 建设内容 农村生活垃圾分类设施建设项目：实施主体益阳市资阳区 沙头镇华兴村。建设内容为全村区域垃圾分类收集设施配置， 开展再收资源回收利用、生活垃圾分类、垃圾源头减量宣传引 导。 美丽庭院与美丽屋场建设项目： 实施主体 1：益阳市资阳区新桥河镇东新村。建设内容： 在新桥河镇东新村挡水堤组、龚家湾组、松虎塘组进行美 丽屋场建设，项目包括建设 1 个休闲广场 5 万元，1 口水塘清 淤、1 条沟渠硬化，1 条道路两边美化绿化，1 面文化墙，1 座 休闲凉亭，1 座公共厕所。 27 实施主体 2：益阳市资阳区沙头镇友谊村。建设内容：丝茅 岭桥周边房屋外墙刮白，菜园修建围墙，土沟硬化。2/3/5 组 15 户。 实施主体 3：益阳市资阳区茈湖口镇马王山村。建设内容： 马王小学至木湾潭沿线 1.沿线 1400 米绿化和亮化；2、健身广 场铺设草皮、添置休闲桌、休闲椅；3、沿线菜园地沟、围栏、 围增建设；4.沿线护坡及美化；5.庭院指示标牌。 实施主体 4：益阳市资阳区长春镇过鹿坪村。建设内容： 在长春镇过鹿坪村牛厂组、桂花组进行美丽屋场建设，项 目包括建设 1 个休闲广场，1 个水塘清淤硬化，1 条道路两边 美化绿化，1 面文化墙，1 座休闲凉亭，1 座公共厕所。 4.2 投资估算及资金筹措 4.2.1 投资估算 该项目总投资 200 万元。 4.2.2 资金筹措 该项目总投资 200 万元，其中申请中央财政补贴 100 万元， 地方配套资金 50 万元，实施主体自筹 50 万元。（中央财政资 金：区统筹资金：农户自筹资金=1:0.5:0.5）。 4.3 资金使用方式 切实管好用好中央财政补助资金， 确保项目资金规范使用。 一是建立资金专项管理制度，保障专项资金特别是配套资金及 时到位，做到“专款专用”。二是严格项目预算、结算制度，按 28 照项目规划认真编制预算，切实按预算组织实施，做好项目验收 结算。三是加大项目资金使用监督力度，提高专项资金使用效益 最大化。 第五章 组织实施 1、加强组织领导。由分管副区长李谋牵头、农业农村部 门抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广 泛参与的推进机制，统筹推进各项工作。健全"区级主抓、乡 镇落实"的工作体系，落实乡镇党委和政府的主体责任。 2、建立资金项目管理工作机制。加强管理制度体系建设， 做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法，加强现行各项管 理制度的衔接。 3、强化项目管理与实施。加强涉农资金项目的储备管理， 完善项目论证、评审等工作流程，对相关项目库内项目实施动 态管理，加快资金安排进度，适当简化、整合项目报建手续， 健全完善考核措施，确保项目发挥效益。 4、联农带农，突出实效。盯紧固本强基，双带双创促成 效，完善利益联结机制，最大合理化增加和提升村集体经济实 力，保障农户利益，激励村干部，体现带动性、合理性、均衡 性，共享发展成果，真正让村集体经济发挥带农助农作用，不 断激发群众内生动力。由乡镇组织制定一套加强基层组织建设 和新型村集体经济组织的运行机制，带领各村(社区)因地制宜 发展村级集体经济，带动农民增收，产业增效，由乡镇安排一 套管理人员配合参与抓好起步运行工作。 29 5、加强涉农资金形成的实物资产进行有效的监管。加强 对涉农资金形成资产的管护与监管，形成权责明确、有效制衡、 齐抓共管的监管格局，防止借统筹整合名义挪用涉农资金，致 使村级集体资产空心化。 6、做好项目资金监管，落实项目技术指导。切实加强中 央财政衔接推进乡村振兴补助资金（激励资金）产业发展项目 的资金使用监管，全面梳理资金使用管理中存在的突出问题， 加强项目实施过程中的技术指导，有效解决奖补资金发放“最 后一公里”问题。举一反三，完善农业项目管理和政策实施机 制，强化资金使用过程监管，推动建立资金规范管理长效机制， 确保中央强农惠农政策不折不扣落实。 加大信息公开公示力度。全面推进信息公开，健全公告公示 7、 制度。在涉农资金的统筹整合方案决策前要听取各方意见，管理办 法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开。利用 互联网、大数据等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。 30