梁山县“十四五”安全生产规划（征求意见稿).doc

梁山县“十四五”安全生产规划（草案）梁山县人民政府年月目录一、现状与形势...............................................................................1 （一）取得成效 .........................................................................1 （二）面临形势 .........................................................................3 二、思路与目标...............................................................................5 （一）指导思想 .........................................................................5 （二）基本原则 .........................................................................5 （三）规划目标 .........................................................................6 三、重点任务...................................................................................7 （一）健全完善安全生产制度规范体系 .................................7 （二）强化安全生产责任落实 .................................................8 （三）强化安全生产源头治理 ...............................................10 （四）深化重点领域综合治理 ...............................................11 （五）创新安全生产执法机制 ...............................................18 （六）完善安全生产救援体系 ...............................................19 （七）增强安全生产科技支撑 ...............................................21 （八）推进安全生产社会共治 ...............................................23 （九）强化安全生产教育培训 ...............................................24 四、重点工程.................................................................................25 （一）县应急指挥中心数字化提升工程 ...............................25 （二）“科技强安”工程 .......................................................25 （三）基层应急救援站建设三年行动 ...................................26 （四）安全风险防控能力提升工程 .......................................26 （五）“素质固安”深化提升工程 .......................................26 五、保障措施.................................................................................27 （一）加强组织领导 ...............................................................27 （二）完善投入机制 ...............................................................27 （三）强化政策扶持 ...............................................................28 （四）加强监测评估 ...............................................................28 梁山县“十四五”安全生产规划为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府及县委、县政府关于加强安全生产工作的决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《山东省安全生产条例》《济宁市“十四五”安全生产规划》《梁山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等规定，制定本规划。一、现状与形势（一）取得成效 “十三五”期间，全县各部门深入贯彻落实习近平关于安全生产重要论述，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推进实施安全发展战略，聚力安全生产改革创新，全县安全生产责任体系逐步健全，安全生产法治秩序日益完善，安全生产基层基础不断夯实，安全生产综合保障能力不断提升，安全生产形势总体平稳。“十三五”期间，全县未发生重大及以上生产安全事故。 1.安全生产责任体系逐步健全。县委、县政府始终把安全生产摆在重要位置，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“三个必须”和分类监管、属地为主的要求，坚决落实安全生产责任制。调整充实县安委会组织机构，进一步强化党委、政府对安全生产工作的组织领导，全面织密织牢安 1 全生产监管责任网。分类制定安全生产责任清单，强化党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实，形成具有梁山特色的安全生产责任体系。 2.安全生产监管全面加强。大力充实一线监管力量，在全县各乡镇（街道）、开发区均设置了安全生产监管机构，并配备 3—5 名安全管理人员。科学制定监督检查计划，充分运用 “互联网+安全生产”“双随机、一公开”等安全生产监管执法方式。健全执法全过程记录和信息公开制度，全方位规范行政执法行为。执法过程统一配备安全监管执法终端和执法记录仪，有效提升智能化、信息化执法水平。 3.本质安全水平不断提升。依托山东省安全生产风险管控云平台，形成从企业自查隐患、上报隐患，到隐患整改落实、监督指导完全闭环的链条。全行业、全方位、全过程推进双重预防机制建设，强化源头管控、重大风险安全管控。“十三五” 期间，全县所有工矿商贸企业完成双重预防体系建设，全部落实了科学有效的管控措施。大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工作，全面提升企业的安全管理智能化水平。 5 家危化品生产企业均已完成改造，72 家加油站已完成基础设备的安装。在新建餐饮场所强制安装可燃气体浓度报警装置，从根本上增强了事故防范能力。对建筑行业的所有“危大工程” 实行 6 个“100%”安全管理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。 2 4.“素质固安”工程创新实施。紧紧抓住“人”的素质提升，盯紧“企业”与“社会”两个层面，大力实施“素质固安” 工程，公众安全文明素质进一步提升。高度重视安全文化建设，注重整合文化元素，通过弘扬传承忠义文化内涵与践行“素质固安”工程建设有机结合，形成具有梁山特色的安全文化理念： “忠义立安”“道义兴安”“信义守安”“情义助安”。在企业设立“安全生产警示教育日”，开展“四个 1+N”、安全生产 “十个 1+1”等系列警示教育活动。以企业主要负责人、安全生产管理人员和其他从业人员为重点，深入开展全员安全培训，每年实现企业全员安全培训覆盖率和合格率 100%。建成多处公众安全教育体验基地以及安全文化主题公园、广场，通过定期举办安全教育大讲堂、开展安全咨询日、发放安全应急宣传手册等方式，强化“警示教育日”活动，进一步激发人人参与安全生产的自觉性、主动性、积极性，让广大公众和企业员工在日常生产、生活中潜移默化地接受着安全生产和应急文化的熏陶，在全社会营造浓厚安全生产氛围。（二）面临形势 “十四五”时期，我县安全生产改革发展面临重大战略机遇，也充满严峻挑战。党的十八大以来，党中央、国务院对安全生产工作提出一系列新理念、新思想、新战略，安全治理能力现代化有了明确方向和推进路径。《中华人民共和国安全生产法》修订施行， 3 进一步理顺了安全生产各方责任。省市县加快新旧动能转换，推动产业转型升级，加大淘汰落后产能力度，推动形成更加有利于安全生产的发展方式，有利于从源头上提升安全生产水平。 1.安全生产形势依然严峻。全县中小型企业数量多，机械化、信息化和自动化程度低，企业本质安全水平低。大项目、大工程加速落地，新材料、新工艺广泛应用，存在一些未知风险。随着城市空间格局变迁，老旧小区、城市综合体、地下管网等重点区域的安全风险更加集聚。 2.基层基础能力建设还需要进一步加强。企业主体责任落实还存在不严格、不到位的情况，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象还时有发生。我县安全生产监管力量还比较薄弱，专业监管力量仍然不足。安全生产监督管理的装备配备还没有完全达到规范化、标准化和信息化的要求，安全生产基层基础工作仍然薄弱。 3.安全生产科技支撑需进一步提升。安全生产和应急管理大数据、可视化监控平台监测预警、指挥协调、资源管理等部分功能应用需升级优化，辖区内部分安全生产重点企业和应急管理重要部位未全部实现实时监测、动态评估和自动预警。二、思路与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻落实习近平关于 4 安全生产重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚守底线思维，着力深化改革创新，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力加强法治建设，着力强化基础保障，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力促进安全生产与经济社会同步协调发展，实现全县安全生产形势持续稳定好转，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。（二）基本原则 ——坚持党的领导。充分发挥党委、政府在安全生产工作中的领导和主导作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，坚持分级负责、属地为主，统筹协调、分类管理，权责一致、失职追责，全面落实安全生产责任。 ——坚持人民至上。坚持人民利益高于一切，立足不断满足人民群众安全需要，着力提高人民群众安全意识，着力提高全社会安全防范能力，着力提高安全生产管理服务水平，全力保护人民群众生命财产安全。 ——坚持系统治理。坚持系统治理、源头治理、综合治理，聚焦痛点难点堵点问题，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，构建安全生产长效机制，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。 ——坚持改革创新。立足新发展阶段，贯彻新发展理念， 5 构建新发展格局，将理念创新、理论创新、体制机制创新、工作创新、科技创新融入安全生产工作改革发展实践，走出梁山特色安全生产新路子。 ——坚持标本兼治。坚持问题导向、源头治本，围绕安全生产突出问题和薄弱环节，推进源头整治、综合整治、精准整治、长效整治，推动安全生产在抓根本、管长远上取得新成效。（三）规划目标到 2025 年，建立较为完善的安全生产责任体系、安全生产法治体系、隐患排查治理体系、风险预防控制体系。应急救援、基层基础、科技支撑、执法监察能力明显增强，安全生产的法治化水平有效提升，企业本质安全水平显著提高，社会整体安全意识普遍增强，事故起数和死亡人数明显下降，有效预防一般事故，遏制较大及以上事故。安全生产目标 1.亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.01 以内。 2.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在 0.5 以内。 3.煤矿百万吨死亡率控制在 0.1 以内。 4.道路交通万车死亡率控制在 1.35 以内。 5.年度 10 万人口火灾死亡率低于 0.2。 6.杜绝重大及以上事故，各类生产安全事故死亡人数下降 10%。 7.煤矿二级安全生产标准化达标，智能化开采煤炭产量达到 90%以上。 8.涉及“两重点一重大”化工装置或储存设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到 100%。 9.所有危险化学品重大危险源储罐区按标准配备不间断采集和监测系统。 6 三、重点任务（一）健全完善安全生产制度规范体系全面贯彻落实安全生产法律法规、标准规范和各级政府关于安全生产的有关要求，梳理对照，查缺补漏，建立健全安全生产制度规范体系，推进安全生产有法可依。 1.贯彻落实安全生产法律法规规章。深入学习和贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《山东省安全生产条例》《山东省安全生产行政责任制规定》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规规章，依法做好安全生产工作。 2.贯彻落实安全生产标准规范。全面贯彻企业安全生产标准化基本规范，明确重点行业领域企业安全生产标准化建设任务和职责分工，制定完善各行业安全生产标准化实施方案，体现“策划、实施、检查、改进”动态循环的管理模式，扎实提升我县企业安全生产标准化水平。专栏 3-1 安全生产制度规范体系安全生产标准化实施规范：2023 年前所有高危行业和规模以上企业完成三级安全标准化创建工作，2025 年前所有企业（含小微企业）完成三级安全标准化创建工作。（二）强化安全生产责任落实完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 的安全生产责任制，强化党委、政府领导责任和监管部门监管责任、生产经营单位主体责任，推动建立健全覆盖各级党委、 7 政府和部门、企事业单位，贯穿县、乡镇（街道）、开发区、村（社区）的立体式安全生产责任体系。 1.落实党委、政府领导责任。进一步完善各级政府安全生产责任制规定，健全安全生产责任体系。强化党委、政府对安全生产工作的领导，严格贯彻落实《山东省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》和《济宁市贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》，制定梁山县《党政领导干部安全生产工作职责》，并将履行情况纳入党政领导干部年度述职内容。健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，将安全生产列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会同步协调发展。 2.落实安全监管责任。进一步明确政府各部门安全生产工作职责，依法依规完善负有安全生产监管职责部门的安全生产权力清单和责任清单，厘清行业监管与综合监管的职责边界，杜绝监管盲区，化解多头管理、交叉管理等问题。对职责交叉、联系紧密的领域和环节建立联动工作机制，防止事前事中出现监管盲区、事后甩锅推责；严格落实事中监管事后追责，依法依规实行全覆盖重点监管。 3.深化企业安全生产主体责任落实。推动企业建立完善从主要负责人到一线从业人员各岗位的责任事项、责任范围和考核标准，实现企业安全生产责任全员全岗位全覆盖、安全生产责任全过程可追溯。落实企业安全生产标准化规范建设，全面 8 建立健全安全生产管理机构，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。加强安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，推进企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设。 4.落实生产安全事故责任追究制度。在追究企业主体责任的同时，对发生生产安全事故负有责任的部门、单位，依法依规严肃追责问责。加强安全生产工作责任考核，建立完善精准科学的安全生产综合考核体系和奖惩机制，严格落实安全生产 “一票否决”制度，真正把安全生产责任落到实处。专栏 3-2 安全生产责任体系 1.政府：完善落实党政领导干部安全生产工作职责。 2.企业：所有生产经营单位建立完善全员安全生产责任清单。（三）强化安全生产源头治理坚持标本兼治、重在治本的原则，健全安全生产长效机制，强化安全生产源头管控，进一步提升企业安全生产治理能力和本质安全水平，统筹推进安全生产水平再上新台阶。 1.大力推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设。构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治，推动安全生产源头管控，全面提升企业本质安全、职工行为安全防控水平。指导、监督企业认真全面排查安全生产风险，科学确定风险等级，明确管控责任措施，加强安全生产风险公告警示，形成安全风险 9 “四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单等可视成果。督促企业针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，开展动态评估，及时调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。采用政府购买服务方式，分行业组织开展工矿商贸企业双重预防体系建设抽查评估工作，实行动态管理。 2.全面提升本质安全水平。结合新旧动能转换重大工程，大力推动重点行业领域安全生产转型升级，通过关闭破产、兼并重组，淘汰高危、落后企业，推动要素升级，促进产业结构调整优化。加快淘汰高能耗、高污染、高危险、低效益企业，进一步改善城市生态环境、提高安全本质度。化工园区要按照省市关于化工投资项目投资强度、“禁限控”目录等硬性指标要求，提高准入门槛，严格执行安全准入各项规定；按照相关法律法规和标准规范规定的安全防护距离等要求，合理规划化工园区企业布局。 3.强化城市安全和产业安全源头管控。开展城市安全风险评估，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。加强招商引资安全风险评估，对新增高风险项目严格实施安全风险评估和安全审核把关。严格建设项目安全设施“三同时”制度，加强对建设单位安全设施验收活动和验收结果的监督核查。严格执行强制性工艺技术装备材料安全标准，加快淘汰退出危险化学品等生产企业落后产能。进一 10 步监督落实高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的准入条件，严格执行安全生产事故重大责任人员职业和行业禁入制度。专栏 3-3 安全生产源头治理 1.双重预防体系：2023 年前所有高危行业和规模以上企业完成双重预防体系达标工作，2025 年前所有企业（含小微企业）完成双重预防体系达标工作。 2.风险评估：开展针对城市运行安全和生产安全风险的评估工作。（四）深化重点领域综合治理以“安全生产专项整治三年行动”为契机，着力推进各行业隐患排查治理，持续深化重点行业领域专项整治，不断提高安全风险管控能力，确保全县安全生产形势持续稳定。 1.危险化学品领域。严格执行新建化工项目准入条件，原则上不再审批新的涉及剧毒、易制毒、易制爆危险化学品经营企业和成品油、天然气、液化石油气等涉及燃料用途的危险化学品无储存经营企业。开展化工园区整体性安全风险评估工作，强化结果运用。加强“两重点一重大”化工装置、储运设施自动化控制系统建设，所有涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制。加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程。 2.煤矿安全领域。持续整治企业主体责任落实不到位、重大灾害治理措施不落实、蓄意违规突破法律法规底线等行为，抓住推进煤矿安全标准体系建设、推进淘汰退出落后产能、优化煤炭产业结构、构建隐患排查和风险预控体系、提升企业安 11 全基础保障能力、强化煤矿安全监管监察执法效能等关键着力点，到 2025 年，形成科学完备的煤矿安全生产标准体系，重特大事故得到有效遏制，事故总量、较大以上事故和煤炭百万吨死亡率有效控制，确保安全生产形势持续稳定。推动煤矿安全生产综合信息平台建设工作，完善视频监控、人员定位、安全监测监控、矿压监测、水文监测、安全生产风险预警、安全生产双重预防、视频会议等功能，进一步提高煤矿安全监管工作水平。推进煤矿智能化改造，到 2025 年，截割、移架、推溜、转运、供液、洗选等重点岗位基本实现机器人作业，建成 100 人以下少人智能化矿井，形成完整配套的智能化生产、管理体系，智能化开采产量达到 90%以上。提高煤矿安全监管执法队伍保障，配齐配强专业执法力量，加强执法人员能力培训，强化监管执法必要保障。充分运用国家矿山安全监察局煤矿安全监管执法系统，提高执法装备信息化水平。 3.民用爆炸物品和烟花爆竹领域。开展烟花爆竹经营安全专项治理，严肃查处超量存放、存放过期产品、流向系统使用不规范等违法违规行为。科学合理布设烟花爆竹零售网点，实行总量控制。严格执行产品流向登记和信息化管理制度，加强黑火药等 A 级产品管控。加强对民用爆炸物品生产、销售、运输、爆破作业和储存等环节的安全监管。强化民用爆破物品企业贯彻执行相关法律法规、标准规范和落实安全生产保障情况的监督检查，依法严厉查处民用爆炸物品违法违规行为。严格 12 爆破作业人员资质审查和考核发证。 4.消防安全领域。聚焦老旧小区、电动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、仓储物流等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施。实施打通消防“生命通道”工程，推动高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所开展消防安全能力提升专项行动。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据等信息技术，推动建设基层消防网格化信息化管理平台。 5.交通运输安全领域。强化安全生产风险预警，全面摸排 “两客一危”、公共交通、公路管理、水上交通、交通工程等重点领域系统性、区域性安全生产风险，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置清单，落实管控责任和措施。构建以安全生产信用为基础、以信息化为保障的新型安全生产监管体系，实现安全生产信用管理全覆盖，依法依规开展失信惩戒。全面排查整治安全隐患，加强综合交通枢纽运营建设管理，健全协调沟通机制，强化运营安全风险管控和隐患排查整治，加强设施设备维修及更新改造，提升设施设备可靠性。 6.城市建设安全领域。加强基础设施建设，保障城市安全。对全县雨水管网淤堵情况、积水点进行全面排查改造，确保城市汛期安全。统筹规划设立自然灾害应急避难场所，设置明显 13 规范的场所标志、标识，配备应急供水、供电、消防、卫生防疫等设施。强化市政公用设施建设、有限空间作业管控，抓好燃气供热工程建设施工安全，提升市政工程施工企业安全生产水平和安全保障能力。深化施工安全治理，强化高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危险性较大分部分项工程及建筑起重机械、施工用电等重点危险源，持续排查整治建筑施工安全隐患，严格闭环整改。严格施工安全监管执法，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度，依法查处超越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等行为。加快推进施工安全双重预防体系建设。 7.化工园区安全领域。严格新建化工项目准入条件，合理布局化工园区内企业，完善公共设施，进一步提升化工园区本质安全水平。加强园区安全生产源头管控，制定“禁限控”目录，切实把住园区项目安全准入关。严格建设项目安全审查，严防高风险项目转移。全面推动化工园区开展整体性安全风险评估工作，有序推进化工园区封闭化管理，用信息化、智能化手段建设化工园区一体化安全管理平台。涉及国家重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到 100%，化工园区内所有危险化学品储罐按标准配备不间断采集和监测系统。 8.电力安全领域。加强电网安全风险防控，加强电力监控 14 系统安全防护，强化电力应急能力建设，着力提升大面积停电事故应急处置能力。保护电力设施，维护公共安全，依法查处危害电力安全的违法犯罪行为。落实企业安全主体责任，建立健全以企业主要负责人为核心的覆盖企业各部门、各岗位的全员安全生产责任制，深入推进电力安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，完善安全生产保障体系和监督体系。推动电力安全文化建设，根据国家、省、市有关电力安全文化建设要求，扎实开展电力行业“安全生产月”活动，大力营造“和谐守规”文化氛围。 9.特种设备安全领域。建立以多元共治为特征，以风险管理为主线的特种设备安全治理体系，落实企业主体责任，抓好特种设备使用登记和定期检验，确保定检率达到 100％。加强重点使用单位和薄弱环节的安全监察。持续推进电梯责任保险，扎实开展电梯维护保养模式和检验检测方式改革试点工作，全面提升电梯质量安全水平。完善和提升智慧化监管手段，强化针对特种设备的分类分级监管，持续开展针对性隐患排查治理。加强特种设备作业人员考核工作监督管理。 10.工贸行业安全领域。持续开展涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等重点领域环节专项治理。严格建设项目安全设施“三同时”监督管理，持续推行设备升级改造、自动化控制连锁、机械防护和能量隔离等安全措施，强化物防、技防，增强企业事故防范能力。持续开展多种形式的培训教育 15 活动，提高企业安全管理水平，提升从业人员专业素质能力。 11.油气管道安全领域。强化油气管道企业安全生产主体责任落实，严格管道建设项目安全审查，加强油气输送管道安全管理。协调解决管道外部保护重大问题，组织排查管道的重大外部安全隐患。依法查处危害管道安全的违法犯罪行为。严格落实油气管道法定检验制度，加强对管道安装、使用过程中的法定检验进行监督检查，提升油气管道法定检验覆盖率。 12.燃气领域。全面开展城镇燃气安全排查治理工作。坚持问题导向，围绕当前制约燃气安全的突出问题，狠抓燃气安全隐患排查整治和安全责任落实。开展农村地区“煤改气”安全专项整治，加强农村地区气代煤工程质量监管，把好工程施工关，确保工程质量达标。积极推广利用新技术、新工艺、新设备、新材料，借助物联网、大数据、人工智能等技术，建立燃气行业安全发展支撑体系，加快燃气行业数字化、智能化建设，提升燃气系统运营效率和质量，提高本质安全水平。加强燃气生产安全事故应急预案管理，增强燃气行业突发事件应急救援能力。 13.文化和旅游领域。加强文化经营场所、星级饭店消防安全管理责任落实以及自查自改。加强公共文化场馆数字化监控平台建设，做到重点部位监控全覆盖。健全旅行社组团、接团安全生产制度，落实安全生产责任，夯实安全管理基础。规范旅游包车，严禁旅行社租用“黑车”等违法违规行为。加强经 16 营性 A 级旅游景区常态化游客“限量、预约、错峰”管理，强化游客最大承载量和瞬时最大承载量执行。做好高风险旅游项目管控，配合有关部门加强缆车、索道等特种设备以及漂流等游览项目安全管理。督促指导临水类、临崖类、儿童类、山岳型等旅游景区完善安全警示指示标识，严防踩踏、坠崖、触电等安全事故发生。进一步加强文物安全基础设施建设，推进文物安全天网工程，第一时间发现、查处文物违法犯罪活动。专栏 3-4 重点领域综合治理 1.危险化学品领域：化工园区整体性安全风险评估；所有涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制。 2.煤矿安全领域：建设煤矿安全生产综合信息平台；煤矿智能化改造，到 2025 年，截割、移架、推溜、转运、供液、洗选等重点岗位基本实现机器人作业，建成 100 人以下少人智能化矿井。 3.消防安全领域：建设基层消防网格化信息化管理平台。 4.交通运输安全领域：依托山东省交通运输安全生产信用管理和监管监察信息系统，构建新型安全生产监管体系。 5.城市建设安全领域：汛期前，雨水管网、积水点排查改造；建设应急避难场所。 6.化工园区安全领域：开展化工园区整体性安全风险评估；优化升级化工园区智能化安全管理平台。 7.特种设备安全领域：推进电梯责任保险和电梯“保险+服务”新模式。 8.工贸行业安全领域：涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等专项治理。 9.油气管道安全领域：全县油气管道占压、安全距离不足隐患整改率达到 100%。 10.文化和旅游领域：公共文化场馆数字化监控平台建设；推进文物安全天网工程。（五）创新安全生产执法机制进一步深化安全生产执法改革，加强执法机构与执法能力建设，推进执法规范化标准化建设，深入推进“互联网+监管执 17 法”方式，提高执法水平，提升执法效能。 1.强化执法能力建设。加强安全执法干部队伍建设，重点充实安全执法人员和专业技术力量。加强安全监管执法人员专业培训，落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，因地制宜开展岗位练兵、技术比武活动，落实“应急管理干部队伍能力建设三年行动计划”，分批次对执法监察人员进行业务培训，提高执法实战能力。加强执法监察装备配备，按照“先急后缓、分期分级”的原则，购置一批执法装备，重点支持安全生产监管与执法机构执法装备达标建设，保障监管执法需要。 2.深入推进“互联网+监管执法”。依托“互联网+监管” 系统强化事中执法流程、事后执法公示管理，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系。发挥互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等现代科技手段作用，开展“互联网+监管”和远程监管。专栏 3-5 安全生产执法机制 1.执法队伍：2024 年底前，具有安全生产相关专业背景和实践经验的执法人员数量符合上级要求。 2.执法方式：推进“互联网+监管执法”。（六）完善安全生产救援体系围绕救援能力提升，抓好队伍建设、能力建设、预案演练及信息化建设，形成结构合理、上下贯通、纵横衔接、互为补充的安全生产应急救援体系，逐步提高应急救援快速反应、科学决策能力。 18 1.加快应急救援能力建设。进一步整合全县应急救援基础资源，完善涵盖消防、化工、煤矿、燃气、水域救援、森林防火、电力保障、社会公益等各类专兼职救援队伍信息，建设布局合理、功能完善、保障有力的应急救援力量体系。加快推进重点地区、重点行业领域应急救援队伍建设，煤矿、危险化学品等高危企业要按标准建立应急救援队伍，鼓励和支持区域内企业间建立应急联动救援机制，与专业应急救援队伍签订救援协议共享救援资源，增强辐射救援能力。利用已有设施设备，加强队伍间资源共享、信息互通和共训共练，不断提升专业救援能力。 2.健全安全生产应急预案体系。贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》《山东省生产安全事故应急办法》，按照 “以人为本、依法依规、符合实际、注重实效”的原则，组织有关部门在风险辨识评估、案例研究、应急资源调查的基础上，修订完善生产安全事故专项应急预案。负有安全生产监督管理职责的有关部门，督促本行业领域生产经营单位建立健全本单位的生产安全事故应急预案体系，依法编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并做好预案的结构化、数字化建设，按照规定向有关部门备案。 3.提升应急处置能力。推动各类应急救援队伍规范化建设，改善技术装备，强化培训演练，增强救援队伍一专多能、一队多用、全灾种、跨地区协同抢险救援能力，建立应急救援资源 19 共享及联合处置机制。协调组织综合消防、基层应急救援站、民兵应急分队和社会救援力量，开展应对事故灾难的应急专业培训演练，增强配合协同抢险救援的能力。建立完善应急救援专家库，健全专家会商、分析研判、指导救援工作制度，形成统一指挥，密切配合的应急救援合力。健全信息报告、预警发布、应急响应、应急处置、协调联动机制。 4.强化应急保障能力。健全应急物资储备体系，完善政府储备，推动企业社会责任储备，鼓励企业商业储备，加强关键领域、关键环节的应急物资生产能力储备。加快应急物资仓库建设，建成面积不低于 2000 平方米的综合应急物资仓库，重点储备生活保障、抢险救援、安全生产、公共卫生类应急物资。完善安全生产应急物资储备与调运制度，加强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备。根据人口分布和规模，加强应急避难场所规划、建设、使用与管理。进一步完善应急救援社会化有偿服务、应急物资装备补偿、应急救援人员人身意外伤害保险和伤亡抚恤褒奖等政策。专栏 3-6 应急救援体系 1.应急救援队伍：依托综合性消防救援大队和宣传、网信、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急管理等部门建立的专业应急队伍，建立基层应急队伍、社会应急队伍和企业应急队伍。 2.应急预案体系：建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级应急预案体系。2023 年前指导乡镇（街道）、村（社区）建立健全各类突发事件应急预案。 3.应急物资仓库：2025 年建成建筑面积不低于 2000 平方米的综合应急物资仓库，分 20 级分类储备应急物资。（七）增强安全生产科技支撑以科技创新为动力，进一步整合和优化科技资源，加强关键技术和安全装备研发、应用，培育和发展安全与应急产业，为构建安全保障型社会提供有力科技支撑。 1.加快推进重点领域关键技术研发和成果应用转化。建立 “以项目为纽带、政府为引导、企业为主体、科研机构共同参与”的产学研相结合的安全科技创新机制。大力推广应用人工智能、大数据、信息化等方面的高新技术，规避安全生产的技术安全风险。鼓励企业研发先进、急需的安全技术、产品和服务，强化安全产业科技成果转化工作，组织梳理现有安全生产科技成果，加快推进成熟度高、安全生产保障作用突出的科技成果和相关技术装备产业化和工程化，推广应用到实际生产、生活中去，推进科技强安。 2.提升企业科技创新能力。支持和鼓励企业加强安全技术改造，加快淘汰落后技术、工艺和装备，提高生产机械化、自动化和信息化水平，从根本上提高企业安全生产保障能力。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，在危险化学品、重点工贸和粉尘、涉氨、有毒有害等行业领域开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，加快工业机器人和智能装备应用，以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作为重点，大力提高企业安 21 全生产科技保障能力。 3.大力推动“人才强安”战略。坚持社会化、专业化和市场化原则，整合安全科技资源，不断完善安全生产专业服务体系，培养造就一支职业素质优良、专业技术精湛的职业化安全生产专业服务人才队伍。注重培养选拔安全生产拔尖人才、中青年专家，进一步完善充实安全生产监察队伍和专家库。严格落实注册安全工程师从事高危企业安全管理与安全培训工作新机制。做好继续教育工作，提高注册安全工程师管理服务水平和技术业务素质能力。专栏 3-7 安全生产科技 1.科技强安工程：建立产学研相结合的安全科技创新机制，推广先进技术装备、工业机器人和智能装备应用。 2.人才强安战略：充实安全生产监察队伍和专家库，推进注册安全工程师从事安全管理与安全培训工作新机制。（八）推进安全生产社会共治加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。健全完善企业安全生产失信行为联合惩戒制度，加强企业安全生产诚信体系建设。大力推动重点行业、重点领域安全文化示范企业建设，积极开展安全文化建设示范企业经验交流会，树立行业标杆，以先进带动后进，在企业中形成一股浓厚的安全文化建设热潮。实行企业安全生产信用风险分类管理制度，将企业安全生产违法信息记入信用记录。引导社会资源投向先进、适用、可靠的 22 安全应急产品和服务。积极发展安全生产技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。制定政府购买安全生产服务清单。鼓励行业协会等社会组织参与安全生产工作。建立公众参与安全管理决策的有效渠道和合理机制，培养发展安全生产社会监督员，鼓励公众监督政府安全生产工作、企业违法违规行为。专栏 3-8 安全生产社会共治安全文化示范企业：在重点行业、重点领域打造安全文化标杆企业。（九）强化安全生产教育培训深入学习贯彻习近平关于安全生产重要论述，针对安全生产从业人员和社会公众分别加强安全生产教育培训和科普宣传，着力增强安全防范意识和应急避险能力，提高全社会安全文明素质。 1.提高全民安全素质教育。以“素质固安”工程为引领，立足于“安全生产月”等活动，推动安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加快推进安全文化示范企业、安全文化长廊和安全主题公园创建，强化汽车站、大型广场、商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设，在有条件的社区、公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板，积极开展群众性应急培训，普及安全常识和应急知识。通过开展各类主题宣传活动，进一步普及安全知识、弘扬安全文化、强化安全发展观念、提升全民安全意识，增强全民应急技能，有效预防和减少 23 各类安全事故。将安全生产主题活动纳入安全生产重点工作计划，建立健全协作机制，加强组织实施，落实保障要求，搞好统筹结合，确保活动有力有序有效开展，推动安全生产水平提升和形势持续稳定向好。 2.完善培训考核体系。探索将安全主题宣讲、科普宣传、安全执法警示教育和应急预案演练等专题活动与企业安全生产标准化建设、安全生产专项培训考核相关联。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。加快以注册安全工程师为主的安全生产专业技术人员队伍建设，加大安全生产专业人才培养力度。建立安全生产专家咨询队伍，为各部门做好安全生产工作当好参谋助手。专栏 3-9 安全生产教育培训 “素质固安”工程：创建安全文化示范企业、安全文化长廊和安全主题公园。四、重点工程（一）县应急指挥中心数字化提升工程优化升级应急指挥中心软硬件设施，构建“互联网+监管” 体系，以隐患排查治理、执法检查、风险评估为依托，优化升级安全生产和应急管理大数据、可视化监控平台，实现安全生产事故报告、监管执法、安评管理、重大隐患治理等数据整合集成、动态更新。辖区内安全生产重点企业和应急管理重要部位全部实现实时监测、动态评估和自动预警。完善安全与应急 24 通信基础设施，全面优化提升对重大险情和各类事故灾难的快速响应能力。（二）“科技强安”工程大力实施“科技强安”工程，积极推广“互联网+安全生产” 智能化平台建设。提升重点危化企业生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统等现代化装备使用率，全县危化品生产企业安装 SIS（安全仪表）、DCS（自动控制）、ESD（紧急停车）自动化切断控制系统。积极开展“机械化换人、自动化减人、智能化无人” 专项行动，鼓励企业加快实施工厂、车间数字化改造。（三）基层应急救援站建设三年行动深入推进基层应急救援站建设，构建区域快速响应应急救援网络，形成“以消防救援队伍为骨干，以乡镇（街道）、开发区应急救援站为支撑，以村（社区）应急救援站为补充”的应急救援网格体系，切实保护好全县人民群众的生命财产安全。（四）安全风险防控能力提升工程推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系与安全生产标准化有效融合，培育一批试点企业，提升体系建设运行实效。建立重点行业领域安全风险数据库，明确安全生产危险性分布和风险评估分布。加快危险工艺自动化改造、安全防护距离达标改造建设。 25 （五）“素质固安”深化提升工程持续通过开展“警示教育、拓展演练、志愿服务、文化宣传、送教下乡”系列活动，全方位提升企业全员、社会全民安全素质和自救互救能力，打造遵规守纪、操作实战能力强的本质安全型企业员工团队和安全意识强、应急能力强的本质安全型社会群体，从“人”因关键上减少伤亡事故，提升整个社会的安全水平。五、保障措施（一）加强组织领导加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。切实加强对规划实施的组织领导，明确分工，强化协调，细化方案，科学分解各项目标任务和主要指标，进一步明确责任主体和工作时序，统筹推进规划顺利实施。要充分发挥县安委会的职能作用，促进政府各部门之间协同联动与信息共享，有效解决规划实施过程中跨部门、跨行业的重大问题。（二）完善投入机制建立政府、市场和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的安全投入环境，促进安全生产优势要素合理流动、有效配置。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级 26 预算，重点保障安全生产专项整治三年行动有关重点工程、重点活动以及重点行业领域风险防控、事故隐患消除等。利用税收、信贷、保费等经济手段引导和鼓励生产经营单位加大安全生产投入。鼓励、支持社会资金采取多种方式参与有合理回报和一定投资回收能力的安全基础设施建设、先进适用技术研发推广和安全装备融资租赁等项目。（三）强化政策扶持加强安全生产相关政策研究，提高政策储备能力。制定出台有利于促进安全发展的扶持政策，引导和推动企业转型升级和安全发展。严格安全生产费用提取管理使用制度，严格落实安全技术设备设施改造等支持政策。出台安全监管力量招录向基层倾斜政策、推进安全生产社会化服务的激励政策等。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。（四）加强监测评估本规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接。制定规划实施的监测评估机制，对规划实施情况进行评估分析，特别是对规划提出的主要工程执行情况进行制度化、规范化的检查评估，及时协调解决规划实施过程中存在的困难和问题。强化规划内容落实与监督，实行全过程跟踪检查，确保规划主要任务和目标按期完成。 27