海勃湾区国民经济和社会发展十三五规划.doc

乌海市海勃湾区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要（草案） （2016 年-2020 年） 乌海市海勃湾区人民政府 目 录 第一章 经济社会发展基础...............................................................- 4 第一节 “十二五”回顾..................................- 4 第二节 面临的新形势....................................- 8 - 第二章 “十三五”期间经济社会发展的总体思路和主要目标 ......- 9 第一节 指导思想........................................- 9 第二节 发展目标及定位................................- 10 一、创新发展，推动经济持续健康发展 ...................- 11 二、协调发展，增强城市辐射能力 .......................- 12 三、共享发展，着力保障和改善民生 .....................- 12 四、开放发展，促进区域联动发展 .......................- 12 五、绿色发展，加快生态文明建设 .......................- 13 - 第三章 第一节 不断推进产业转型升级和可持续发展....................- 13 努力提升第二产业竞争力.......................- 13 - 一、推进清洁能源基地建设 .............................- 13 二、延链升级，发展精细化工产业 .......................- 14 三、依托科技创新，改造冶金及建材产业 .................- 14 四、培育壮大战略性新兴产业 ...........................- 15 五、优化园区布局，完善设施建设，提高园区科技力 .......- 15 - 第二节 加快培育和发展现代服务业......................- 16 一、优先发展旅游业，完善旅游产业链 ...................- 16 -1- 二、创新发展金融业，服务地方经济 .....................- 17 三、规范发展商贸业，提升服务水平 .....................- 18 四、加快发展物流业，促进物流现代化 ...................- 18 五、培育发展健康养老服务业及社区服务业 ...............- 19 六、扶持发展电子商务产业，增加新兴服务业态 ...........- 19 - 第三节 推进农业发展规模化和产业化....................- 20 - 第四章 努力提升城市综合承载能力和辐射能力....................- 21 - 第一节 强化基础设施建设、增强综合服务能力............- 21 第二节 推进城建配套管理，提升城市整体形象............- 23 - 第五章 改善生态环境，提高生态文明水平............................- 23 - 第一节 建设城水相依、生态宜居的园林城区...............- 23 第二节 加强生态保护力度...............................- 24 第三节 推动绿色低碳循环发展..........................- 25 - 第六章 增强社会保障服务水平................................................- 25 - 第一节 推动实现更高质量就业..........................- 26 第二节 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系.............- 26 第三节 推进精准扶贫，实现全面小康....................- 27 - 第七章 优化资源配置 提升社会事业发展质量......................- 28 - 第一节 加快医疗卫生事业发展，提高全面健康水平........- 28 第二节 推进教育水平提升和均衡发展....................- 29 第三节 加强文化事业和公共体育发展....................- 30 - 第八章 维护和谐稳定的社会秩序............................................- 31 -2- 第一节 大力维护社会和谐稳定...........................- 31 第二节 加强社会精神文明建设..........................- 33 - 第九章 坚持开放发展,深化区域合作......................................- 34 - 第十章 增强发展的内生动力和外推力....................................- 35 - 第一节 不断提高科技创新的驱动作用.....................- 35 第二节 加强人才引进和人才队伍建设.....................- 36 第三节 全面深化改革 不断释放发展活力..................- 37 - -3- 乌海市海勃湾区国民经济和社会发展 第十三个五年发展规划纲要 第一章 经济社会发展基础 第一节 “十二五”回顾 “十二五”期间，我区深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “推进两个转型，打造一个中心”的总体目标，深入实施“工业 强区、三产富区、生态立区、科教兴区”的发展战略，经济社会、 城市建设、生态保护等方面均取得新成效，为“十三五”发展奠 定了坚实基础。 ——综合经济实力稳步增强。2015 年地区生产总值预计实现 260.4 亿元，是 2010 年的 1.7 倍，年均增长 12.6%；人均生产总 值达到 8.3 万元，是 2010 年的 1.5 倍；公共财政预算收入达到 27.92 亿元，是 2010 年的 2.5 倍；固定资产投资五年累计完成 860 亿元，是“十一五”期间的 2.9 倍。 ——经济结构调整取得实质性进展。三次产业结构比由 2010 年的 0.9：60.1：39 演变为 0.7：51.3：48.0，第三产业对经济和 就业的拉动作用日趋明显。 农业产业化取得实质性进展。突出产业特色，大力发展葡萄、 蔬菜产业和休闲观光农业，完成葡萄蔬菜基地、果蔬冷链流通和 农业综合开发等产业化项目 6 个，全区蔬菜、葡萄种植面积和葡 -4- 萄酒生产能力分别达到 6000 亩、14000 亩和 0.7 万吨。 工业经济多元发展。华信百万吨焦化、宝化万辰 30 万吨焦油 深加工项目投产、源通 35 万吨 LNG、华信 6 万吨 LNG 及 12 兆瓦干 熄焦发电等项目建成投产,新型煤化工产业不断延链升级。以陕汽 LNG 重卡为代表，带动远洋电子等配套产业发展，中钰镁合金轮毂 项目开工建设，装备制造业向高端发展。海美斯陶瓷、维斯通管 业 PE 管材、蓝星低辐射镀膜玻璃等项目建成投产，建材产业逐步 新型化；以天宇高档填料等节能环保项目为代表，新材料产业崭 露头角，海勃湾区多极支撑的现代工业体系逐步形成。实施园区 污水处理、道路、绿化、地下管网等基础设施，园区承载能力不 断提升，2014 年乌海经济开发区海勃湾工业园入选国家级循环化 经济示范园区。 现代服务业发展迅速。商贸服务业提质加速发展，通用时代 广场、红星美凯龙和月星家居等大型商业项目投入运营。物流业 不断壮大，物流业规上企业达到 11 家。旅游业稳步推进，蒙根花 温泉水世界项目、金沙湾滑雪场建成，全区五年累计接待游客 450 万人次，旅游总收入达 70 亿元。金融业加快发展，全区银行业金 融机构增至 14 家，金融业增加值达到 18 亿元。房地产业有序发 展，开发投资完成 182.75 亿元，商品房销售面积达 466.68 万平 方米。 ——城市宜居水平不断提高。统筹推进“六城联创” ，五年累 计完成城市棚户区改造 1532820 平方米、完成老旧小区节能改造 -5- 84.7 万平方米，技防改造 70 万平方米，居住环境不断改善。新建、 改造道路 80.2 公里，增设、改造路灯设备 4563 套，新建、改造 给水、污水、雨水管网 84.7 公里，新建天然气管网 4.2 公里，基 础设施功能日臻完备。全区绿化覆盖率达 45.6%，人均公共绿地面 积 22.15 平方米，完成造林面积 2.7 万亩，全区森林覆盖率达到 22.4 %，城市绿化水平持续提升。新建景观湖 19 个，新增水面 63.5 万平方米，城中水系建设正式启动。吸引社会资本参与的环 卫改革、道路修建、棚户区改造等 PPP 项目有序实施，基础设施 进一步完善。配套完善引黄管网建设，园林绿化基本实现黄河水 浇灌，水生态文明水平明显提高。 ——人民生活水平得到极大提高。2015 年，城镇居民人均可 支配收入和农区居民人均可支配收入分别达到 34765 元、15929 元， 年增长速度分别为 8%和 9 %。社会保障体系进一步健全，养老、 医疗参保范围继续扩大，参保人数分别达到 37405 和 107567 人。 完善救助体系，居民低保标准提高至 585 元，困难群众低保实现 应保尽保，累计发放各类济困救助资金近 17153 万元。加强保障 性安居工程建设，建成各类棚户区搬迁改造住房 18929 套、廉租 房及公共租赁住房 1532 套，核准发放廉租住房租金补贴 607.5 万 元，惠及低收入家庭 4263 户。深入推进全国创业型城市建设，五 年累计新增就业人数近 1.3 万人，城镇登记失业率控制在 4%左右， 动态消除“零就业”家庭。 ——全力推进“十个全覆盖” ，城乡一体化进程加快。投入近 -6- 6 亿元，改造农区危房 2983 多户。高标准推进道路建设和街巷硬 化，累计完成 242.26 公里，集中改造了一批公厕和环卫设施，启 动新建农区幼儿园 2 所，新建改造卫生室及文化活动室 25 个。 帮助农区低保户和困难户申请银行贷款缴纳养老保险，享受养老 保险待遇人数近 3511 人，医保覆盖率达 90%，为低收入农区居民 发放取暖 450 万元、农区居民粮食补贴 540 万元。机关干部下社 区深入村组帮助村民开展村庄整治，推进“十个全覆盖”工程提 标扩面。 ——社会事业迈上新台阶。科技创新步伐不断加快。投入 1.9 亿余元，实施科技项目共 160 多项；15 家企业与国内相关院 所建立稳定合作关系，产学研一体化工作深入推进；获得授权专 利近 150 件，取得市级以上科技成果 56 项；成功申报自治区可持 续发展实验区，助力经济转型发展。优先发展教育事业。五年累 计投入近 5 亿元，改善办学条件，实施中小学、幼儿园项目 24 个， 实施塑胶跑道、风雨操场项目 9 个。充实师资队伍，开展“名校 创建” ，教育教学质量稳步提升。开展中学“阳光分班”和幼儿园 公开摇号试点工作，有效缓解“择校、择班”问题。医疗卫生服 务条件显著改善。五年累计投入 2.1 亿余元，加强医疗卫生基础 设施建设。区中医院主体完工，建成 4 个标准化村卫生室，卫生 服务机构进一步健全。区属各医院与第四军医大口腔医院等知名 医院深化合作，医疗水平显著提高。居民电子健康档案建档率达 100%。文体事业日益繁荣。五年累计投入 8000 万元，新（改扩） -7- 建了宣传文化中心、葡萄酒博物馆、赏石阁、户外俱乐部等一批 公共文化场馆，较好地满足了群众文体活动需求。特色文化活动 丰富多彩，形成了新春传统文化节、社区文化艺术节等品牌文化 活动，先后举办承办全国书法大赛、全国场地汽车越野锦标赛等 大型文体赛事活动。设立文化发展专项基金，建设文体协会社团 146 个。结合书法城建设，广泛开展“书法五进”活动。做好文化 遗产保护，启动自治区重点文物保护单位新地遗址及周边墓葬群 保护工作，开展全国第一次可移动文物普查。加快博物馆事业发 展，对区属 3 个博物馆进行整合。鼓励扶持群众文艺创作，舞蹈 诗剧《大河书风》等作品获自治区、国家级奖项。 ——社会管理方式得到创新。全力推行政务公开，行政效能 大幅提升；数字城管建设和应急指挥工程完工。安全生产形势保 持平稳。食品药品监管工作扎实推进。“平安海勃湾”建设深入推 进，社会环境持续优化。顺利完成“第三次经济普查”工作。扎 实落实计生新政策。监察、审计、民族宗教、妇女儿童、档案史 志、人民武装、双拥、老龄等工作均取得新成绩，荣获国家科技 进步先进城区、全国首批法治创建先进区、中国硬笔书法名区、 自治区文明城区等荣誉称号，在自治区城市文明程度指数测评中 列第二位。 第二节 面临的新形势 在肯定成绩的同时，我们也应清楚地认识到，当前以及今后 很长一段时期，国内外经济形势复杂严峻，受我国工业化进程及 -8- “三期叠加”等因素的影响,我区以煤为龙头的传统支柱产业发展 放缓,产能过剩问题严重，能耗大污染重，产业关联度低、结构单 一；新兴产业仍处于起步发展阶段,经济拉动作用尚未充分发挥； 无名牌产品、缺高端产品、少终端产品的困局尚未突破；服务业 总量和质量仍显不足，项目储备和固定资产投资偏弱，财政收入 增长支撑不够，经济增长后劲乏力；环境容量和土地矿产资源等 问题更加凸显；城市、园区、农区基础设施还不完善；民生工作 还存在薄弱环节，精神文化生活依然欠缺；安全生产、环境保护、 食品药品安全面临着更高的标准和要求。体制机制弊端和结构性 矛盾仍然明显，政府与市场的关系还没有理顺；转型发展面临的 各种问题相互交织、错综复杂，稳增长、促发展的任务依然艰巨。 面对诸多严峻挑战的同时，我区也面临着难得的发展机遇， 总体来看，十三五时期，随着全面深化改革和创新驱动战略加快 实施， “中国制造 2025”、 “互联网+”行动计划全面启动， “一带一 路”向北开放、呼包银榆经济区、乌海及周边区域一体化发展等 战略深入推进，以及我区“扩权强县”、中小城市综合改革试点、 “六城联创” 等工作深入全面实施，我区仍处于转型发展、打造 区域中心城区大有作为的重要战略机遇期。 第二章 “十三五”期间经济社会发展的总体思路和主要目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽 -9- 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻十八大以来 自治区党委、市委历次全委（扩大）会议精神特别是自治区党委 九届十四次全委（扩大）会议、市委六届十一次全委（扩大）会 议精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持发展第一要务， 牢固树立和全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理 念，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力形成 引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。认真落实自治区 “8337”发展思路，加快推进经济转型和城市转型，加速建设自 治区西部区域中心城区，认真落实我区“工业强区、三产富区、 生态立区、科技兴区”发展战略，努力打造富裕美丽文明和谐幸 福海勃湾，确保如期全面建成小康社会。 第二节 发展目标及定位 按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革 政策要实、社会政策要托底的五大思路，加快转变发展方式，保 持经济中高速增长，持续改善生态质量环境，健全完善体制机制， 提升国民素质和社会文明程度，提高人民生活水平和质量，将我 区打造成为服务海勃湾区和周边 80 万人口、七个工业园区、两 千亿工业产值的生产、生活服务及精神文化、科教体卫需求基地。 十三五期间，地区生产总值年均增长 8%，突破 383 亿元；公共财 政预算收入年均增长 9%，超过 43 亿元；全社会固定资产投资五 - 10 - 年累计达到 1332 亿元；社会消费品零售总额年均增长 10%，达到 187.5 亿元；城镇和农区居民收入分别达到 51081 元、24509 元。 （其他各类指标详见附表《海勃湾区“十三五”规划纲要重点监 控指标》） 一、 创新发展，推动经济持续健康发展 坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新， 依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。全力推动去 产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力加强结 构性改革，保持经济持续健康发展。 工业方面，限制煤化工传统产能扩大，延链升级发展精细化 工产业。围绕陕汽乌海公司，打造汽车装备制造产业园；围绕雅 泰生物医药产业项目，打造生物医药科技产业园；围绕亨东物资 回收利用和北控垃圾循环利用项目，打造循环再利用园；围绕综 合加工区，打造城市配套服务加工利用园。加快实施新能源、新 材料等新兴产业项目；用信息化、科技化改造提升传统产业；加 快绿色、节能、环保产业发展，建设国家级循环经济示范园区。 服务业方面，充分发挥区位优势，依托山水沙画，大力发展 旅游业。沿铁路、高速公路等交通干线，建成 3 个现代物流产业 园。划行纳市建设各类专业市场，形成规模集聚效应。加快培育 金融、保险、现代物流、中介服务、信息服务、健康养老、精神 文化、电子商务等服务业态。提升服务业的区域辐射能力。 农业方面，有序推进土地流转，加快农业规模化发展。打造 - 11 - 农业生态休闲旅游观光基地。着力推动葡萄(酒)产业化，继续实 施“菜篮子工程”，发展花卉产业。 发展环境方面，全面推进法治建设，发挥科技创新和人才驱 动作用；全面深化改革,简化行政审批，制定出台产业发展政策、 扶持中小微企业发展政策、企业绿色退出机制及大众创业、万众 创新政策措施；正税清费，减轻企业负担，打造“无收费区” 。完 善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。 二、协调发展，增强城市辐射能力 加快推进城市转型，促进产城融合发展。以“六城联创”为 契机，实施城市管廊工程，推进火车站、万达北广场及人民路商 业街地下改造，实施棚户区改造和老旧小区、旧市场、道路、管 网等改造工程，打造风情街、特色边疆小镇。加快城乡一体化建 设，“十个全覆盖”提标扩面，加强城市管理，建设智慧城市，创 建文明城市。 三、共享发展，着力保障和改善民生 加大民生投入，促进就业，完善社会保障，优化教育体制， 提高医疗卫生水平，实现公共服务均等化。实施扶贫攻坚工程， 提高贫困人口生活质量，增加城乡居民收入水平。 四、开放发展，促进区域联动发展 推进“小三角”地区协同发展战略，积极开辟合作发展新领 域，主动融入国家、自治区对外开放发展战略。 - 12 - 五、绿色发展，加快生态文明建设 坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，实施最严格的环境 保护制度，实施城中水系和绕城水系、 “四带四圈”绿化等生态建 设和矿区环境综合治理工程。坚持绿色低碳循环发展，生态环境 质量总体改善。建成全国森林城市、园林城市。 第三章 不断推进产业转型升级和可持续发展 以“五大基地”为牵引，按照产业结构战略性调整的要求， 加快优化产业结构，促进产业向中高端迈进，推动经济持续健康 发展。 第一节 努力提升第二产业竞争力 限制煤炭、洗煤、冶金、水泥、玻璃及煤化工初级产品等传 统产业发展，重点围绕一支产业扶持基金、科技和产业两个孵化 基地，发展装备制造、生物制药、循环利用、综合加工四个产业 板块。强化企业质量主体责任，注重品牌建设。 一、推进清洁能源基地建设 严格控制煤炭资源开发，鼓励和引导企业兼并重组。煤炭生 产、洗选能力控制在 1200 万吨和 3100 万吨以内。积极开辟蒙古 国及周边煤炭资源渠道，保障能源供给。强化煤炭就地加工转化， 以发展煤矸石发电和热电联产为重点，加快实施工业园区背压式 机组、京海电厂二期和热电厂三期项目，提升跨区域电力输送能 力，建设内蒙古西部重要的火电基地。适应“焦炭气化制天然气” - 13 - 产业的发展需求，规划建设输气管道和加气站。积极推进太阳能 光伏分布式发电等项目建设。实施农业光伏一体化发电、公共建 筑光伏屋顶发电项目。推进海勃湾区固废处置垃圾发电项目。到 2020 年，全区电力装机容量达到 276.2 万千瓦，清洁能源装机容 量提高 10 万千瓦。 二、延链升级，发展精细化工产业 依托乌海经济开发区低碳产业园，凭借“飞地经济”的形式， 以我区现有煤化工原料为基础，并统筹周边园区的发展，引进有 竞争力的企业和产品，推进初级产品向中下游延伸，重点围绕焦 炭气化、焦炉煤气、富氢气、煤焦油、粗苯等原料发展下游产品， 实现产品结构从以焦为主向以化为主转变。推进劣质煤制合成气 项目，包括劣质煤制天然气、烯烃、甲醇及甲醇制醋酸等项目。 大力支持焦炉煤气制甲醇，焦炉煤气制液化天然气（LNG）等项目。 努力打通“煤-焦-化-精细化工”新型产业链。重点建设源通 LNG 二期、中宏环保精细化工、华电重工蒽油加氢、黄河亿腾色素炭 黑等项目。 三、依托科技创新，改造冶金及建材产业 推动镁合金板材、管材、型材等项目建设；实施粉煤灰提取 氧化铝及铝业深加工项目。推动包钢万腾由单一的线材、棒材向 多品种汽车零配件、设备制造业等钢材深加工发展。 引进先进的生产工艺和技术，提高工业废渣等废弃物综合利 用水平。实施新型墙体材料项目建设。大力发展陶瓷、涂料、玻 - 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16 - 注重市场化运作，创新旅游项目招商、建设和运营模式，重 点发展生态农业、休闲观光旅游。结合“山水沙画”的旅游资源， 建设北部生态农业观光旅游基地，建设形成生态旅游项目开发的 大平台、大基地；完善金沙湾沙漠旅游区建设，着力发展沙漠越 野、沙漠冲浪等项目；以汉森酒庄为中心，再建设 6 个不同的世 界风情酒庄，发展葡萄（酒）品鉴旅游项目；建设岱山自驾游露 营基地，开发房车露营、汽车影院等项目；建设婚庆影视基地， 建设奥特莱斯小镇及风情街、风情小院，发展文化体验旅游。完 善蒙根花温泉水世界，以温泉带动水上项目。开发新地古汉城、 古汉墓旅游资源。积极开发地方特色旅游纪念品，建设定点文化 旅游购物场所。立足本土文化，创作、演出适合游客观赏、符合 市场需求的剧目，完善文化旅游产业链。 二、创新发展金融业，服务地方经济 加大政策支持力度，加强与国内外知名金融企业合作，推进 光大银行、中信银行机构在海勃湾区设立分行或区域性管辖机构。 积极引进保险、证券、基金公司、风险投资、股权投资、财务公 司、金融租赁等金融机构聚集。鼓励企业进行上市、股份转让、 股权交易、债券、并购等直接融资，逐步建立多层次资本市场体 系，协助昊华、汉森、天宇等具备条件的企业尽快实现上市。加 强政府与金融机构合作，建立高新、绿色、中小企业等产业扶持 基金，加强转续贷基金管理运营，发挥金融机构在政府和社会资 本合作中的重要作用。壮大地方金融龙头企业，鼓励鄂尔多斯、 - 17 - 乌海等商业银行发展成为区域性商业银行。扩大民间资本进入银 行业，发展普惠金融、绿色金融，着力加强对中小微企业的金融 服务，规范发展互联网金融。 三、规范发展商贸业，提升服务水平 全力提升商贸业水平，形成辐射周边的区域商贸中心。明确 我区现有的商场及十三五期间将建成的万达、金鼎、海北广厦、 天盛广场、九龙国际、维多利二期、金裕二期等商业综合体的市 场定位，科学规划出服务业集聚区，引进国内外知名的广告、咨 询、法律、调查、就业和人力资本中介、培训、评估等服务企业 进驻。扶持专业市场发展，划行归市，发挥品牌集聚效应，将现 有零散的商户及商铺整合到专业市场。以生产服务为重点，建设 浙商国际商贸城、广汇汽车城、二手车交易市场、汽修城、凯阳 建材城等项目；以满足生活消费为重点，建设小商品城、皮革城、 食品城、宠物市场等项目；以提升居民生活品质和为旅游业提供 高品质服务为重点，建设大型游乐中心、美食娱乐城等项目，引 进知名住宿餐饮业品牌，实现住宿餐饮业连锁化发展，不断提升 住宿餐饮水平。 四、加快发展物流业，促进物流现代化 建设一批辐射范围和影响力较大的物流园区，推动通用商业 仓储物流园、越东物流园、乾龙物流园、岱山物流园等重点项目 建设，推进园区内运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息 等方面有机结合,着力引进第三方物流企业，引导剥离物流业，真 - 18 - 正实现物流现代化、专业化、大型化发展。建设乌海北站物流园、 源通铁路物流园项目，完善铁路物流链。以农副产品批发市场为 依托，建设尧舜、山林、云飞、田野等冷链物流配送中心。完善 快递配送网点布局，完善物流公共信息平台，推动云计算、物联 网等新技术在物流业中的应用。 五、培育发展健康养老服务业及社区服务业 统筹规划发展城市养老服务设施，大力加强养老机构建设。 健全居家养老服务体系，积极探索社会力量兴办专业化养老机构 管理运营的新模式，按照辐射周边的思路，建设养老健康产业园、 养老基地或老年公寓，形成以老年生活照料、老年产品用品、老 年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老 年旅游等为主的健康养老服务业全面发展。大力发展居家养老服 务网络，发挥社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育 等公共服务设施的养老服务功能，在生活照料、医疗护理、精神 慰藉、紧急救援等方面覆盖社区内所有居家老年人。完善社区办 公活动场所，保证每个社区拥有一个 1000 平米以上的综合服务中 心。完善退休人员社会化管理体系，在社区推广老年大学等教育 服务，鼓励退休人员参与社区管理。提升社区服务科技水平，打 造社区数字平台，为社区居民提供便捷、高效的信息服务。 六、扶持发展电子商务产业，增加新兴服务业态 以创客空间为平台，培育经营主体，支持基础好、潜力大、 成长快的电子商务企业做大做强。推进商贸业电子商务应用，鼓 - 19 - 励大型商场、购物中心、住宿餐饮开展电子商务，实现线上线下 互动发展。引导传统行业与互联网+结合，发展电子商务，促进煤 炭、PVC 等大宗商品网上交易。依托网讯乌海分公司、千里山工业 园区生产力促进中心 2 个自治区首批众创空间试点，探索和拓展 科技服务渠道。推进农产品网上交易，重点引导汉森、西口风、 田野、云飞等企业通过电商推进葡萄酒、鲜食葡萄等产业销售。 鼓励电商企业在便民服务、旅游休闲、文化创意、养老服务等领 域扩大电子商务应用。 第三节 推进农业发展规模化和产业化 稳定农区土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权 分置办法，依法推进海勃湾区 2.5 万亩耕地有序流转。以龙头企 业带动农业规模化发展，产业化种植。对河道、河滩等未利用土 地进行整理，配套路、渠、林、水等基础设施建设，提高土地利 用率。立足“十个全覆盖”工程建设成果，按照“三带、两路、 一基地”发展思路，依托包兰铁路、110 国道及黄河东岸三条 20 公里绿化工程和沿黄景观路及北部基地环路，全力打造 85 平方公 里的农业生态休闲旅游基地。 坚持“生态、高效、特色、精品”三次产业融合发展的现代 农业发展思路，着力推动葡萄（酒）产业规模化、标准化、园区 化、名牌化发展。每年新增葡萄 2000 亩，力争使全区葡萄种植面 积达到 2.2 万亩，建成规模在 500 亩以上的蔬菜标准园 5 个。重 点形成海勃湾区机场路两侧，110 国道以西、王元地村以北葡萄种 - 20 - 植生态圈。建成 7 个葡萄酒庄，葡萄酒年生产能力达到 1.5 万吨。 积极打造田野、云飞等葡萄和葡萄酒、瓜果等产品成为国内知名 品牌。继续实施“菜蓝子工程”，蔬菜种植面积稳定在 5500 亩左 右。充分利用、改造现有闲置温室大棚，种植果品、蔬菜等，提 高本地供给率。扶持蔬菜种植龙头企业和合作社与农户建立紧密 的利益连接机制，形成产、供、销一体化的蔬菜生产经营模式。 发展花卉产业，建设高端花卉种植基地 1000 亩。积极引进阿尔巴 斯精品羊肉、葡萄干加工、天合谷粮油等农产品深加工项目，构 建一、三产业相融合的开发平台，促使农业产业向现代化高效农 业发展。 第四章 努力提升城市综合承载能力和辐射能力 坚持以人民为中心的发展思想，自觉尊重城市发展规律，全 面落实“五个统筹”的要求。以“六城联创”为抓手，着力提升 改善人居环境和城市品位，打造辐射周边的 80 万人口的生产、生 活及精神文化服务基地。 第一节 强化基础设施建设、增强综合服务能力 立足以海勃湾建成区为中心、城东“南北走向工业发展经济 带”、城西南“环山环湖旅游开发区”、城北区“休闲观光生态旅 游基地”为外环的区域空间大格局，整体规划设计,形成黄河、沙 漠、湿地三位一体的北疆特色小镇。 积极争取列入国家地下管廊和海绵城市建设试点，统筹实施 - 21 - 城市地下管网改造工程，全面完成城镇供水净水和污水处理设施 改造，全力推进雨污分流和污泥无害化处理工程建设。完善市政 基础设施，建设万达广场北侧地下停车场，地下商业街；改造火 车站广场，建设地下停车场和地下商业街。重点实施人民路与新 华街交汇处前后 20 公里地下综合管廊项目，同步推进地下商业街 建设。实施 25000 户棚户区改造，按城区、下海勃湾、东环路、 车站路和铁路沿线等分区有序推进，配套建设道路、地下管网、 幼儿园、小学、美术馆、文化馆、体育场馆、社区综合服务中心、 社区演艺广场等基础设施。 分步实施老旧小区、市场、街道和死角改造，进行道路高档 次平整硬化，树坑集中美化处理，街道立面穿衣戴帽；在重要节 点段，增加小型博物馆、街心公园、广场、雕塑、水景等；改造 临街建筑立面，打造不同文化元素、建筑风格的十条风情街。完 善和优化区域路网，开工建设东环路，构建绕城区一周的外环线； 完成车站路延伸线建设，打通城区 19 条断头路，完成城区十二纵 横道路的连接贯通及绿化、亮化等市政工程；高标准建成海勃湾 公交枢纽站，满足客货“零换乘”“无缝隙”运输要求。 加速城乡一体化步伐，加快农区基础设施建设，巩固提升“十 个全覆盖”工程，继续实施农区危房改造、街巷硬化、给排水、 供热、供气、环卫、亮化、绿化、卫生和文化设施建设等工程。 根据海勃湾区农村特色和资源优势打造不同风格的新村。不断提 高农区公共服务水平和乡风文明水平，逐步建立适应发展需求、 - 22 - 城乡接轨的管理体系，确保“十个全覆盖”工程长久惠民。 第二节 推进城建配套管理，提升城市整体形象 创新城乡管理体制和模式，实行“大城管”体制，将市容市 貌、文化、园林绿化、市政、市场管理、环卫等部件全面分类， 建立“网格化”管理制度，将城市管理的网格化与社会管理网络 有机融合，同时引导人民群众参与城市管理。进一步提升城乡管 理服务水平的智能化、信息化、精细化，推进“智慧海勃湾”建 设，构建以“一云、两网、四库、+应用”为架构的智慧城市建设， 实现“智慧城管”、“智慧小区”、“智慧旅游”等。实现物业管理 全覆盖，逐步探索和建立公建民养、建管结合的长效物业管理机 制。严格落实商场店铺等“门前四包”责任制，加大垃圾桶、果 皮箱、公交候车亭、路标指示牌等配套设施投入力度。合理利用 城区闲置地块及遗留死角，增建公共厕所、垃圾转运站及地下、 立体停车场。完善城市道路保洁及园林绿化养护市场化运营体制。 第五章 改善生态环境，提高生态文明水平 坚持绿色富区、绿色惠民。推动绿色生产方式和生活方式， 增强可持续发展能力，提高生态文明水平，建成全国森林城市、 园林城市、生态水城。 第一节 建设城水相依、生态宜居的园林城区 全面实施生态建设工程。分段实施南河槽水系、东山水系、 城北水系建设，最终形成 18 公里长的园林生态式绕城水系。完成 - 23 - 连接瀚墨园、乌珠慕公园、人民公园全长约 5.5 公里的城中水系 工程,充分利用黄河水资源，完善扬水泵站、输水管网等水利工程， 建设集景观、灌溉用水的人工湖，新增人工湖水面 2000 亩。结合 棚户区改造，新建葡萄主题公园。 构建“城在林中”与“林在城中”绿色格局。以天然林保护、 京津风沙源项目为载体，实施“四带四圈”绿化工程，即绿化提 升沿黄河、110 国道、包兰铁路、京藏高速的四条绿化带和环城区、 环三个园区的四个森林防护圈。提升住宅小区、医院、学校等庭 院绿化工程。 第二节 加强生态保护力度 加强水生态保护，推进荒漠化、水土流失综合治理。加强水 资源节约和水污染防治，加大对北部生态涵养区 85 平方公里面积 水生态治理基础设施建设，全方位加强对饮用水源地的监管和环 境安全巡查，实行生态功能区产业准入负面清单；关停工业园区 内的企业自备水井，对农区沿黄 10 个泵站、所有渠系进行改造， 彻底改变农区现在的大水漫灌的现状，全面实施节水灌溉。提高 水资源利用效率，最大限度的中水利用，推动节水型社会建设。 坚持矿产资源开发与矿山地质环境保护并举，探索实施第三 方治理环境污染。进一步加强矿山地质环境执法监管力度，有效 控制和治理矿山地质环境问题。建立并完善矿山地质与治理恢复 方案，实施采煤沉陷区治理工程。大力推进矿区综合治理，完成 既定的 805 个矿区环境问题治理。 - 24 - 第三节 推动绿色低碳循环发展 构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生 产方式，大幅提高经济绿色化程度。主动控制碳排放，实施碳排 放权管理，推进碳排放权交易。建立覆盖所有固定污染源的企业 排放许可制，严格环保执法。充分利用先进科学技术，提高资源 利用效率，开工建设垃圾焚烧发电项目，并对餐厨垃圾、医疗垃 圾及工业危废进行处理。建成再生资源产业园，实现对生产和生 活过程中产生的各种废弃物高效综合利用，变废为宝，化害为利。 加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程。加大煤粉尘治理力度。 开展挥发性有机物污染治理，完成加油站、储油库、油罐车油气 回收改造工作。建设园区背压式机组供热站，淘汰燃煤锅炉，大 量使用清洁燃料。推进循环型生产方式，完成产业循环化组合、 园区循环化改造。加大工业堆场扬尘污染控制，加强机动车尾气 污染防治。加强农业面源污染治理，统筹农区饮水安全、改水改 厕、垃圾处理，推动农业、化肥、地膜减量使用。大力推广节能 电器、绿色建筑和绿色照明，发展城市公共绿色交通。加强宣传 力度，引导市民逐步建立绿色低碳的价值观念体系和消费模式， 促进生产与消费的良性循环。 第六章 增强社会保障服务水平 以改善民生为着力点，加大对就业创业工作的扶持力度，全 面建成覆盖全区的社会保障体系，不断提高社会救助水平，推进 精准扶贫,稳步提高人民获得感和幸福感。 - 25 - 第一节 推动实现更高质量就业 就业是民生之本，创业是就业之源。多渠道增加就业。优化 创业环境，放宽创业限制。重点培育、建设吸纳就业能力强的企 业和园区，鼓励、奖励、引导劳动密集型企业、服务业、中小微 企业的发展，带动就业总量增加和就业结构优化调整。建立完善 产业、财税、投资、商事等政策与促进就业政策的联动机制。加 大创业扶持力度，建立创业孵化园，落实租金补贴、小额贷款、 财政贴息、税费减免等鼓励自主创业政策。引导发展”互联网+” 、 “创客”和健康养老业等新兴产业带动就业。建立创业、就业交 流与服务平台，提高创业、就业服务的智能化、专业化。对就业 困难人员实现灵活就业并缴纳社会保险费的，提供社会保险补贴； 对难以实现就业的困难人员，通过公益性岗位予以托底安置，并 给予社会保险补贴及适当岗位补贴。建立终身职业技能培训制度， 提高劳动者就业能力。推行工学结合、校企合作的技术工人培训 模式，在园区和部分有实力的企业设立职业技能培训基地，提供 更有效率的职业技能培训。整合海勃湾区零散的劳务市场，建立 统一的、可覆盖全区的劳动力市场。构建和谐劳动关系，加强劳 动保障监察执法，逐年提高劳动合同的签订率。完善劳动争议处 理机制，建立海勃湾区（工业园区）、办事处、社区三级劳动争议 调解组织，保障劳动者权益。 第二节 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系 - 26 - 社会保障是民生之依，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持 续的原则，全面建成更加公平更可持续覆盖全民的社会保障体系。 完善城镇居民养老保险缴费办法，健全多缴多得激励机制。建立 社保扩面征缴与劳动用工备案联动机制，充分挖掘企业参保潜力。 探索实行市级统筹、分级负担的社保基金管理体制。加快推进养 老金并轨制度，增加社会保险的公平性。完善老年人保健补贴、 生活照料、精神慰藉等方面的保障体系。巩固完善家庭自我照顾、 社区居家养老和机构养老为一体的养老服务格局。加强社会保障 信息网络建设，推行社会保障卡应用。全面实施城乡居民大病保 险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户， 开展门诊费用统筹。发挥商业保险对健康、医疗保险的补充性作 用，鼓励商业保险机构参与医保经办。制订完善失独家庭帮扶制 度，加强农区留守儿童、妇女服务体系建设，加大对困难群体的 社会保障投入，落实孤儿和“三无”人员供养政策，完善社会救 助资金、物资保障机制。建立社会救助管理信息系统，完善教育 救助制度，加强重特大疾病医疗救助。加快保障性安居工程建设， 加大公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农区危房改造的力度， 确保低收入群体的基本居住条件。进一步完善人口动态管理机制， 实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖。 第三节 推进精准扶贫，实现全面小康 实行脱贫工作责任制，推进精准扶贫，构建政府、市场和社 会参与的扶贫模式。深入推进项目干部“三到村三到户” ，针对我 - 27 - 区低收入人群实施分类扶贫。通过建档立卡对贫困户进行精准识 别，分析致贫原因，摸清帮扶需求，有针对性地进行帮扶。因地 制宜进行产业扶贫，帮助他们走上脱贫路；通过教育扶贫、致富 带头人创业培训等途径，带动贫困家庭脱贫致富，综合运用结对 帮扶、扶贫小额信贷、危房改造等措施确保全面脱贫。对丧失劳 动能力的实施兜底性保障政策，对贫困人口低保应保尽保。建立 社会扶贫信息服务平台系统，实现对扶贫对象的动态管理，完善 扶贫企业税收优惠政策。落实收入分配改革制度，完善工资支付 保障制度，健全企业工资集体协商制度，完善龙头企业与农民利 益联结机制。拓宽城乡居民增收渠道，努力保持居民收入与经济 发展同步。 第七章 优化资源配置 提升社会事业发展质量 鼓励引导民间资本积极参与社会事业发展，全面优化资源配 置，实现公共服务均等化。提升社会事业发展质量，提高文教体 卫辐射周边的能力。 第一节 加快医疗卫生事业发展，提高全面健康水平 医疗为民生之需，优化医疗资源配置，逐步实现公共卫 生均等化。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保联动， 推进医药分开。统一整合海勃湾区人民医院、中医院、海勃湾区 二医院等医疗资源，组建区域医疗联合体，突出特色专科、医疗 应急、医疗康复等重点发展方向，实现与市级医院错位发展。健 全农区三级医疗卫生服务体系。鼓励社会力量发展健康服务业。 - 28 - 依托区域医疗卫生信息化平台建设，建立规范有序、方便快捷的 基层医疗机构首诊、分级诊疗以及区域医联体双向转诊制、远程 诊疗等制度。 不断提高医疗卫生服务质量和服务水平，实施全科医生规范 化培养，实现基层医疗卫生机构全科医生配备目标。坚持中西医 并重，深化特色专科建设，加快推进区属医疗机构和国内知名医 院对口支援协作力度，重点建设高层次科研、医疗、管理人才队 伍。加强医德医风教育和政风行风建设。 将提高全民健康水平作为第一民生工程，提高人口平均预期 寿命；降低孕产妇、婴儿及儿童死亡率；进一步巩固对 65 岁以上 老年人免费体检工作力度。加强传染病、地方病、慢性病等重大 疾病和职业病综合防治。全区范围内开展实施“两癌”筛查、 “增 补叶酸预防神经管出生缺陷”项目、“消除新生儿破伤风”项目和 农区孕产妇住院分娩补助等项目。大力提高群众生殖健康、妇幼 保健等服务水平，提高出生人口素质。贯彻落实全面放开二孩政 策，促进人口长期均衡发展。大力开展控烟工作，倡导健康生活 行为观念，提升全面健康意识。 第二节 推进教育水平提升和均衡发展 教育是民生之基，大力推进素质教育。健全义务教育均衡发 展机制，启动实施第二轮“名校创建”工程，推进公办学校标准 化建设，加强教师队伍建设，实行区域内教师、校长交流制度， 逐步缩小城乡、校际差距，形成居住地就地入园，就近上学的良 - 29 - 性局面。深化教育教学改革，积极推进教科研工作，落实考试招 生制度改革。促进学前教育和义务教育信息化、教育技术手段现 代化和办学条件标准化。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力 量和民间资本提供多样化教育服务。坚持学前教育的公益性和普 惠性，完善学前教育资助制度，保障全区各族儿童、残疾儿童、 进城务工人员子女享有平等接受学前教育和义务教育的机会。深 入开展社会主义核心价值观教育，强化传统文化和书法特色教育； 提升学生体育、艺术等特长教育，促进中小学生德智体全面发展。 “十三五”期间，全区新增十所标准化幼儿园，基本普及学前三 年教育。幼儿教师队伍持续壮大和优化， 教师学历合格率达到 100%。 第三节 加强文化事业和公共体育发展 加快文化产业发展，推进文化服务体系建设，建成区域文化 中心和书香城市。加强文化遗产保护，振兴传统工艺。促进书画、 赏石、婚庆、广告创意、传媒互联网等文化产业提升发展，借助 “中国书法城”品牌，发挥资源优势，形成以书画教学培训、书 画作品出版、书画装裱与销售等为主的书画产业。凭借“中国赏 石城”名片，规划建设书画、奇石、古玩专业文化市场。推进文 化产业园建设，吸引文化创意企业入驻，以培育扶持带动相关产 业发展。深层次挖掘城市内涵，加快推进新地周边墓葬群遗址文 物保护和开发工程。扶持各类文体事业协会，鼓励协会及企业在 文体事业中发挥组织作用，以书法、赏石、广场舞、健步、骑行 等群众性活动为载体，引导文体事业全民参与，带动文化产业繁 - 30 - 荣发展。充实海勃湾区图书馆藏书量，增加流动图书馆，在商业 区规划建设休闲书吧，倡导全民阅读。全面推进农区文化全覆盖， 完善农区文化活动室配置，实现公共文化服务均等化、标准化。 引导民间资本以资助、投资等形式参与文体设施建设、文化交流、 演出、体育赛事等活动。 健全公共体育设施，实施城市社区和农区健身工程，形成功 能完善、层次分明、布局合理的全民健身设施网络，新增户外多 功能标准球场、健步、骑行、登山等锻炼设施，倡导全民健身。 积极推动足球事业发展，加强足球教练员队伍建设，推进足球教 学进课堂，逐步实现全区校园足球课程活动全覆盖，引领其他体 育项目协调发展。以校园足球联赛为重点，大力开展社会足球、 准职业足球等系列联赛。积极发展健身服务、体育彩票和体育用 品市场，鼓励开办各类健身俱乐部和体育休闲会所，形成全民运 动的良好局面。 第八章 维护和谐稳定的社会秩序 加强精神文明建设，维护和谐稳定的社会秩序。加强民族宗 教事务管理和群团组织建设，加强军政军民团结。健全公共安全 体系。围绕社会主义核心价值观，全面建成文明海勃湾。 第一节 大力维护社会和谐稳定 一、维护和谐稳定安全的社会秩序 加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统 - 31 - 一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系， 健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全公共安 全体系，完善公共安全视频联动中心，治安防控“六张网”实现 全覆盖。以“平安街道（镇）、平安社区（村）、平安学校（幼儿 园）、平安银行、平安商城（市场）、平安宾馆（旅店）、平安医院、 平安企业、平安景区、平安家庭”十小平安创建为载体，深化“平 安海勃湾”建设。加强反恐防暴、应急处突力量建设，打击刑事 犯罪，增强人民群众的安全感。加强重点地区和突出问题排查整 治，加强社区矫正、重症精神病患者等特殊人群的教育管理。落 实重大决策、重大项目、重大改革等社会稳定风险评估制度。完 善法律援助和司法救助制度。推进信访工作制度改革，畅通网上 受理信访渠道，健全联合接访工作机制，完善律师参与信访工作 机制，将解决涉法涉诉信访问题纳入法制轨道。进一步提升社会 治理能力，扎实抓好矛盾纠纷排查化解和基层法律服务工作工作， 聘请律师到社区（村）担任法制职务，为社区（村）提供公益性 法律服务。 二、健全生产、食品药品安全等公共安全体系 建立健全安全生产“党政同责，一岗双责、齐抓共管”工作 机制，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全。 健全食品原产地可追溯制度和质量标识制度，推进食品安全信用 体系建设。全区食品加工小作坊集中统一管理，生产流程、安全 状况、从业人员健康水平等全部透明化动态监管。完善重大食品 - 32 - 安全事故应急管理运行机制。完善药品不良反应、医疗器械不良 事件监测体系。重视对特殊药品和疫苗的经营、使用的全程监控。 加大餐饮消费环节、保健食品、化妆品监管相关法律法规的宣传 和教育力度。 第二节 加强社会精神文明建设 一、加强新形势下的民族宗教事务管理和群团组织建设 转变民族宗教治理理念，树立宗教工作是群众工作的理念， 树立依法管理、社会管理、民主管理三位一体的管理理念，探索 政府监督和宗教系统自我管理相结合的新型宗教事务管理机制体 制。发挥宗教界人士和信教群众在促进社会和谐稳定中的积极作 用，依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动。积极争取少数 民族发展资金，开展少数民族扶贫工作。积极创新群团组织建设， 使工会、共青团、妇联等群团组织在更多领域发挥作用。巩固和 发展最广泛的爱国统一战线。 二、加强精神文明和思想道德建设 围绕培育和践行社会主义核心价值观，以“六城联创”为抓 手，坚持创城为民，更要靠民理念，大力弘扬中华民族传统美德。 加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。依托各 类载体在全社会广泛开展社会主义核心价值观宣传，深入开展系 列主题实践活动和各类大型公益活动，激发了全区人民尤其是少 年儿童的爱国情怀，营造民族团结进步的和谐氛围，增强市民奉 - 33 - 献爱心、呵护家园的意识。积极发挥先进人物的引领示范作用， 进一步推动全社会形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的良好 道德风尚。 全面提升城市文明程度和市民文明素质，深入开展“文明餐 桌”、“文明交通”、“文明旅游”、“文明网路”、“文明观众”、“文 明服务”、“文明社区”、“文明乡风”等活动。加快建设“诚信海 勃湾” ，深入开展诚信宣传教育，大力弘扬诚实守信行为准则，加 快完善政府信用体系、产品质量诚信体系、企业诚信体系、个人 信用体系和信用评估体系，营造良好社会诚信环境。 第九章 坚持开放发展,深化区域合作 实施更加主动的开放战略，构建更加公平开放的市场发展环 境，以更加开放的姿态迎接发展新机遇。 对内开放。积极开展区域合作、促进区域联动发展，在更大 范围、更广领域、更高层次上参与区域竞争合作，不断提升开放 型经济水平。深入推进“小三角”地区协同发展战略，充分发挥 中心城区辐射带动作用，引领区域产业错位发展、共赢发展，着 重加强区域间资源要素整合、产业布局调整、基础设施对接、区 域政策制定、生态环境及大气污染治理等方面的协同发展。着力 完善城市服务功能，打造和谐宜居、生态环保、人文魅力型城市， 吸引区域内人才、资本、技术、管理等要素向海勃湾区集中。主 - 34 - 动融入“呼包鄂”城市群，开辟合作发展新领域。发挥节点城市 作用，推进呼包银榆经济区建设。积极对接“京津冀”协同发展， 主动承接北京非首都功能转移，发展飞地经济。 对外开放。主动融入“丝绸之路”经济带建设，积极参与“中 蒙俄经济走廊”建设，建设自治区向北开放的能源资源加工交易 基地。加强人文交流，利用葡萄酒的国际属性，加强与“一带一 路”沿线相关地区和国家的交流与合作，引入异域风情，打造我 区特色旅游与文化产业。加快实施“走出去”战略，依托乌海海 关，扩大对外贸易，逐步使出口成为我区经济增长的重要引擎； 发挥企业自身优势，开展境外投资和跨国经营，引导鼓励化工、 冶金建材、装备制造、葡萄酒加工、能源、建筑等特色优势产业， 采用绿色投资、并购投资、联合投资等多种方式，建设境外生产 加工基地。 第十章 增强发展的内生动力和外推力 实施科教兴区和人才强区战略，加强地区聚集力，发挥人才 资源优势，为发展提供坚实的科技保障和智力支持。全面深化改 革，释放市场活力，增强发展的内外动力，保障“十三五”目标 如期实现。 第一节 不断提高科技创新的驱动作用 大力发展高新技术产业。积极争取国家及自治区重大高新技 术项目在我区实施，带动我区科技项目的科技创新与发展。营造 - 35 - 大众创业、万众创新的良好氛围，强化企业创新主体地位和主导 作用，积极扶持和发展科技企业，培植新的经济增长点。鼓励具 有一定基础的企业建立研发机构，支持企业主动走出去与科研院 所和技术先进企业开展科技合作，寻求技术依托，共同承担重大 科技项目。探索科技企业孵化器、创客空间、科技中介组织的创 建及运行机制，推动科技型创业支撑经济转型升级 努力构建产学研用相结合的创新体系，形成以政府引导、企 业为主体、其他投入为补充的科研经费投入机制。到“十三五” 末，我区经济增长方式初步转向创新驱动型，主导产业总体技术 水平明显提升。 第二节 加强人才引进和人才队伍建设 优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、 懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。 深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调 动各级干部工作积极性、主动性、创造性。做好公务员考录工作， 切实解决好公务员知识结构和断档断层问题。重视选拔培养复合 型公务员队伍。实施企业家素质提升工程和企业技术、管理创新 人才培养计划，培育一批优秀企业家和职业经理人。实施专业技 术人才知识更新工程和青年拔尖人才培养工程，加快培养引进教 育、科技、医疗卫生、文化等领域杰出人才，努力造就一支数量 充足、业务过硬、结构合理的专业技术人才队伍。设立人才基金， - 36 - 大张旗鼓地对各类人才进行表彰奖励，在社会形成尊重知识、尊 重人才的良好氛围。 第三节 全面深化改革 不断释放发展活力 按照中央、自治区党委关于全面深化改革的总体部署和乌海 市委的具体要求，积极推进基层的改革实践和探索，走具有海勃 湾特色的改革开放之路。加快推进法治政府建设，坚持依法行政， 法定责任必须为，法无授权不可为。扎实推进行政权力清单制度， 健全依法决策机制，普遍建立法律顾问制度。深化行政执法体制、 行政审批制度、财税体制和司法体制改革。建立规范的地方政府 举债融资机制。完善鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间和天 使、创业、产业投资的政策法规。支持民营企业发展壮大，大力 发展混合所有制经济。推动电力多边交易，加大正税清费，减轻 企业负担。加强人权司法保障，保障人民群众参与司法，强化对 司法活动的监督。加强法治宣传教育，健全依法维权和化解纠纷 机制。加快推进重要领域和关键环节改革，坚持民意为先、问题 导向，把改革向纵深推进，充分释放市场活力，让发展成果更多 更公平惠及全区各族人民。 实现“十三五”期间的发展目标，必须坚持党的领导，坚持 科学发展,坚持深化改革,坚持依法治区,坚持人民主体地位。以农 区“十个全覆盖”工程、产业结构调整、生态环境保护、棚户区 改造、创建文明城市五项重点工作为突破口，加快改革创新，完 - 37 - 善规划实施机制；正确履行政府职责，合理配置公共资源，强化 项目落地，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。我区以规 划为依据，以宏观政策为基础，围绕转型升级需要，完善的相关 支撑保障政策体系如下： 设立扶持产业发展专项基金，用于装备制造业、生物医药产 业、煤化产品深加工等新兴产业的发展，以奖代补的形式鼓励企 业在技术研发、科技创新等方面加大投入，提升我区产业的科技 含量和产品附加值。 成立稳增长促转型研究中心。聘请中咨公司、浙大、北大等 院所的专家组成专家顾问组，将国家、自治区的政策与我区实际 相结合，确保我区在稳增长、调结构中不走弯路，确保国家、自 治区在城市基础设施建设、民生社会事业等领域扶持的项目在我 区顺利实施。 建设互联网众创基地，培育“互联网+”的发展，引进创客企 业和人才，免房租、网费、物业费，提供手续代办、资金申报、 上市辅导、法律咨询等服务，为企业和个人提供“互联网+”创业 平台。 大力推进 PPP 模式，在城市基础设施建设、水利、环境保护、 农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、 文化等公共服务领域，采用政府和社会资本合作，吸引社会资本 参与，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。 积极帮助困难企业合作重组，引导困难企业与有实力、有竞 争力的企业合作，盘活企业，并建立企业绿色退出机制，政府给 予一定的补贴。 - 38 - 海勃湾区“十三五”规划纲要重点监控指标 指标 序 2015 2020 年目 年均增速 类别 号 年完成 标 % 亿元 260.4 383.2 8 亿元 1.9 2.2 3 二产增加值 亿元 133.6 180 5.7 工业增加值 亿元 116.1 158 6.4 三产增加值 亿元 124.9 201 10 2 公共财政预算收入 亿元 27.92 43 9 3 累计固定资产投资额 亿元 860 1332 11 4 社会消费品零售总额 亿元 116.43 187.5 10 5 三次产业占 GDP 比重 0.7:51.3:48.0 6 R&D 占 GDP 比重 % 0.6 ≥2.2 7 常住人口 万人 31 33.54 8 户籍人口城镇化率 % -- 96% 9 人均公共文化财政支出 元 75.86 ≥150 10 学前三年毛入学率 % 90 99 11 中小学入学率 % 100 100 年 -- ≥10.5 1 经 指标名称 单位 地区生产总值 其中：一产增加值 济 发 展 0.6:46.4:53 社 会 发 展 - 39 - 12 劳动年龄人口平均受教育 年限 13 每万人口拥有律师数 人 -- ≥2.3 14 基层民主参选率 % -- 95 15 每千人口拥有执业医师数 人 -- ≥1.95 16 每千人口拥有医疗床位数 张 6.8 7 17 每万人口发明专利拥有量 件 0.29 3.0 18 城镇居民人均可支配收入 元 34765 51081 8 生 19 农区居民人均可支配收入 元 15929 24509 9 发 20 城镇登记失业率 % 4.4 4 21 累计城镇新增就业人数 万人 1.3 1.1 22 建成区绿化覆盖率 % 45.6 -- 市 23 污水集中处理率 % 90 98 发 24 生活垃圾无害化处理率 % 95 98 25 餐厨废弃物资源化利用率 % 30 80 26 单位 GDP 能耗降低 % 完成下达目标 27 万元 GDP 用水量 立方米 完成下达目标 28 主要污染物排放强度指数 % 29 单位 GDP 二氧化碳排放降低 % 完成下达目标 30 二氧化硫排放量减少 % 完成下达目标 31 氨氮排放量减少 % 完成下达目标 32 氮氧化物排放量减少 % 完成下达目标 33 化学需氧量排放减少 % 完成下达目标 34 工业固废利用率 % 75 84 35 森林覆盖率 % 22.4 23 民 展 城 展 生 态 环 保 100% - 40 -