附件3安徽省交通运输行政处罚自由裁量权实施办法修订说明.docx

《安徽省交通运输行政处罚自由裁量权 实施办法(修订)》修订说明 为贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》和《关于修 改<交通运输行政执法程序规定>的决定》（交通运输部令 2021 年第 6 号），结合中共中央、国务院《法治政府建设实 施纲要（2021－2025 年）》和交通运输部关于严格公正规范 文明执法的相关要求，主动适应经济社会发展对合理规范行 政处罚自由裁量权的新要求，提升交通运输综合执法水平， 维护公民、法人或者其他组织的合法权益，厅政策法规处修 订了《安徽省交通运输行政处罚自由裁量权实施办法》（以 下简称“《实施办法》”）。现就有关情况说明如下： 一、修订的必要性 （一）修订《实施办法》是贯彻落实《法治政府建设 实施纲要（2021－2025 年）》，全面建设交通运输法治政 府部门的要求。 近日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲 要（2021－2025 年）》。《法治政府建设实施纲要（2021－ 2025 年）》第十五条“完善行政执法程序”明确规定：“全 面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行 1 为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。”修订《实施办 法》，完善自由裁量规则，有利于在新发展阶段持续深入推 进依法行政，全面建设交通运输法治部门。 （二）修订《实施办法》是坚持执法为民、全面推进 严格公正规范文明执法的要求。 修订《实施办法》，完善自由裁量规则，有利于贯彻落 实《中华人民共和国行政处罚法》和交通运输部《交通运输 行政执法程序规定》《关于严格规范公正文明执法的意 见》，推行交通运输轻微违法行为免予处罚和告知承诺制， 坚持处罚与教育相结合，坚持寓服务与执法，让交通运输从 业人员感受到执法的力度和温度。 （三）修订《实施办法》是推深做实综合执法改革“后 半篇”文章，提升交通运输综合执法水平和行业形象的需 要。 修订《实施办法》，将主观标准和客观标准相结合，为 自由裁量基准体系打下基础，有利于压缩裁量空间，切实避 免执法随意性，对于合理规范行政处罚自由裁量权、预防行 政执法权力滥用、构建有效的行政权力制约和监督体系、具 有重要的现实意义，有利于完善综合执法制度，提高交通运 输综合执法水平，树立交通运输综合执法队伍的新形象。 二、起草过程 根据厅主要领导和分管领导的指示精神，我处牵头起草 2 了《实施办法》（初稿）。在草拟过程中，严格按照《中华 人民共和国行政处罚法》和《关于修改<交通运输行政执法 程序规定>的决定》的规定，立足交通运输工作实际，提出 《实施办法》（初稿），征求了各市（省直管县、市）交通 运输局和省交通综合执法局的意见， 再次修改完善形成定稿。 三、主要内容 《实施办法》从三个方面，进一步完善自由裁量规则， 为全省交通运输行政处罚自由裁量基准体系的修订奠定基 础。 （一）修改执法主体。将执法主体修改为“交通运输主管 部门及所属执法部门（简称执法部门）”，与《中华人民共和 国行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》相衔接，适应 交通运输综合执法改革需要。 （二）完善不予处罚和从轻处罚等适用情形。我厅与省司 法厅联合印发《关于在全省交通运输领域推行轻微违法行为免 予行政处罚清单和告知承诺制的通知》。《行政处罚法》也修 订了不予处罚、从轻处罚等适用情形。《实施办法》增加轻微 违法行为免予行政处罚等适用情况，进一步完善不予处罚、从 轻处罚等适用情形。 （三）完善制度公示和备案。《实施办法》明确规定，省 级执法部门根据法律、法规的变化或者实际情况，定期修订行 政处罚裁量基准，向社会公开，明确省级备案部门为“省司法 厅”。设区的市通过地方立法设定的行政处罚，其自由裁量权 3 基准由市级执法部门自行制定，明确市级备案部门为“市司法 部门和省级执法部门”。同时增加市、县执法部门的修订建议 权，市、县执法部门可以结合本地执法实际，向省级执法部门 提出修订建议。 4