安阳市文物局法治政府建设创建示范指标体系任务分工.doc

安阳市文物局法治政府建设创建示范指标体系任务分工 1 说明： 1.上报的材料“2021 年以来”的，截止时间为 2023 年 6 月底，没有明确时限要求的提供最新进展情况，网络检索的事项可提供相关网址。 2.填报材料的情况说明是指开展该指标所要求的主要工作情况介绍，一般包括安排部署、工作举措、工作成效（相关数据）等，600 字左右，明确字数要求的除外。 3.指标要求的材料，明确是本系统的，涵盖本系统涉及该指标的总体工作情况；如存在不涉及本部门的指标，请简要说明，该项指标不作评价。 4.测评方法主要是网络检索、材料查证、随机访谈、问卷调查、实地核验、案卷评查、随机抽考等。 5.涉密的材料不得在创建示范系统上提供，确需提供的可以在实地核验时提供。 6.上传的材料按照所属“一级指标”“二级指标”“三级指标”分别建立文件夹，并将全部材料压缩为一个文件包上传至平台。 2 序三级测评方法号指标 1. 推进 1 编制并对外公布本部门的权责清单，逐一明确法网络检索一、政府政府机律依据、实施主体、责任方式等，实现同一事项构职能的规范统一，并根据法律法规的变化实行动态调职能依法优化协整。同高效。 2 全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度。网络检索全面履行清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。本部门没有另行制定带有市场准入性质的负面清单。 2.推进 3 全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近网络检索 “放管办、一次办、自助办”，行政审批事项在法定期实地核查服”改限内完成并不断压缩办理时限。革。 4 对各类证明事项，凡没有法律法规或者国务院决网络检索定依据的一律取消。对保留的证明事项实行清单材料查证管理，做到清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。 5 健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监材料查证管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监网络检索管为基础的新型监管机制，形成全覆盖、零容忍、实地核验更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系。一级指标二级指标填报材料分值请提供本部门权责清单的公开网址。1 分不需提供申报材料。 1分请提供本部门优化行政审批服务的情况说明。 2分 1.请提供本部门公布保留的证明事项清单网址。 2.请提供本部门实行证明事项告知 2 分承诺制的清单目录，如果已在网上公开，请提供网址。请提供 2021 年以来，本部门全面推 1 分行“双随机、一公开”监管，推进信用监管、跨部门联合监管工作的情况说明。 6 全面开展政务服务“好差评”，强化服务差评整网络检索不需提供申报材料。责任科室/人党办元保祥窗口宋大维 1分 3 改，实名差评回访整改率达到 100%。请提供 2021 年以来，本部门落实公 3. 优 7 全面落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查网络检索制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争审查制度的情况说明。化法材料查证平竞争的各种规定和做法。治化营商 8 “万人助万企”活动重点任务落实情况。材料查证请提供 2022 年，省企业服务活动办环境。公室对本部门“万人助万企”活动上年度考评结果或评价说明。 9 “万人助万企”活动中受理企业问题和办理情材料查证提供 2022 年，本部门受理问题、解况。决问题数量和问题解决率，对企业提出的违反法律法规的诉求，不列入统计范围。严格落实国务院和我省制定行政规范性文件材料查证请提供 2022 年本部门落实国务院和二、依法的规定，行政规范性文件的合法性审核率达 10 实地核验我省制定行政规范性文件相关规定 0%，合法性审核时间一般不少于 5 个工作日，加强规范性文件制定管理的情况说 1. 加行政制度明。强行 10 最长不超过 15 个工作日，未经合法性审核或政规者经审核不合法的，不提交集体审议。重要的体系完善行政规范性文件严格执行评估论证、公开征求范性意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公文件监督开发布等程序。专业性、技术性较强的行政规管理。范性文件，组织相关领域专家进行评估论证。评估论证结论在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。没有发生因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，被行政复议机关、人民法院认定为不合 1分 1分窗口宋大维 1分 2分法制王敬娟 4 法的情况。 11 对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、网络检索涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，在向材料查证社会公开征求意见时，期限一般不少于 7 个工作日（与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件，期限一般不少于 30 日）。涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。 12 行政规范性文件没有增加法律、法规规定之外材料查证的行政权力事项或者减少法定职责；没有设定实地核验行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加问卷调查办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；没有违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民各项基本权利；没有超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；没有违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等。 13 健全行政规范性文件动态清理工作机制，及时对网络检索不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行材料查证政规范性文件进行清理，结果向社会公布。请提供 2021 年以来，本部门发布行 1 分政规范性文件草案向社会公开征求意见的目录清单，并注明征求意见的网址。请提供 2022 年，本部门对颁布的涉 1 分及公民、企业权利义务的行政规范性文件进行合法性审核的情况说明。请提供 2021 年以来，本部门对规范 1 分性文件开展清理工作的结果及公布网址。 5 14 行政规范性文件按照规定的程序和时限报送材料查证备案，且报备率、报备及时率、规范率均达 100%。公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度健全。规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决网络检索三、重大 1.依法策主体、事项范围、程序要求。制定年度重大行决策机政决策事项目录，向社会公开，并根据实际情况 15 行政决策制健全。调整。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事科学民主项全部立卷归档。实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的网络检索 2. 公众合法外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众参与。查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明。除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见。如向社会公 16 开征求意见的，征求意见期限一般不少于 30 日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。重大行政决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见。 3. 专家 17 专家参与论证重大行政决策的程序规则明确。专网络检索业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业材料查证论证、机构论证其必要性、可行性、科学性等。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、有关单位出具的对本部门 2022 年行 2 分政规范性文件备案审查的情况说明，包括备案文件名称及审查结果。请提供本部门制定的 2022 年重大行 1 分政决策事项目录和目录公开的网址。不需提供申报材料。 1分 2022 年本部门作出的重大行政决策中，关于专家论证、风险评估的情况说明。 1分无 6 风险评估。重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估，形成相关风险评估报告。 4.合法 18 重大行政决策全部经合法性审查，没有未经合法材料查证性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机性审查。关讨论的情形；没有以征求意见等方式代替合法性审查的情形。重大行政决策合法性审查的时间不少于 7 个工作日。 5.集体 19 重大行政决策经办公会议讨论，集体讨论率达到案卷评查 100%。集体讨论决定情况全部如实记录，不同意讨论决见如实载明。行政机关主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上最后发言,并在集体讨论基础定。上作出决定，拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。 20 全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理网络检索四、行政 1.全面制度。材料查证落实行执法严格政执法 21 全面、严格落实告知制度，依法保障行政相对问卷调查人陈述、申辩、提出听证申请等权利。行政执规范公正责任制。法投诉举报、情况通报等制度已经建立，群众举报的违法行为得到及时查处。文明 22 全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。网络检索材料查证 2021 年以来，本部门对重大行政决策 2 分合法性审查的意见书。（不超过 3 件）不需提供申报材料。 1分请提供本部门全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度情况说明。不需提供申报材料。 1分 1分安全科王敬娟请提供本系统全面推行轻微违法行 1 分为依法免予处罚清单的情况说明。 7 23 行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道网络检索 2. 全和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主案卷评查面推动公开；公开信息简明扼要、通俗易懂，并进行行行动态调整。全面落实行政裁量权基准制度。政执 24 除法律另有规定外，行政执法人员严格执行 2 网络检索法公人以上执法规定。严格执行“亮证执法”制度。案卷评查示制出具执法文书，应当主动告知当事人执法事由、度。执法依据、权利义务、救济渠道等内容。行政执法机关在执法决定作出之日起 20 个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、具有一定社会影响的行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起 7 个工作日之内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。 3. 全 25 行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对案卷评查面推行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保法全存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。过程 26 规范使用全省统一的行政处罚、行政许可、行政案卷评查记录强制文书格式范本，做到行政执法活动文字记制度。录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。 27 对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自实地核验由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，实行全程音像记录。执法音请提供本部门有关执法信息公开的网址。 1分不需提供申报材料。 1分请提供一卷 2021 年以来，本部门办理的行政许可案卷复印件。 2分请提供一卷 2021 年以来，本部门办理的行政处罚案卷复印件。 2分不需提供申报材料。 1分安全科王敬娟安全科王敬娟 8 像记录管理制度已经建立并严格执行。行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度已经建立并完善。 4. 全 28 行政执法机关作出重大执法决定前均严格进实地核验行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行面推比率达 100%。行重大执 29 行政执法机关均明确具体负责本单位重大执材料查证法决法决定法制审核的工作机构，原则上负责法制定法审核的人员不少于本单位执法人员总数的 5%。制审 30 行政执法机关根据国家规定和上级机关的统一材料查证核制要求，结合本机关行政执法情况制定重大执法决度。定法制审核目录清单，清单内容包括但不限于涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的行政执法活动。 5. 深化 31 将服务型行政执法内容纳入年度行政执法人随机访谈员培训考试，领导干部及行政执法人员对相关随机抽考服务型知识能全面、正确理解把握。行政执 32 统筹推进行政执法服务保障经济社会发展，不存网络检索在管理方式简单粗暴，重处罚轻疏导，重管理轻问卷调查法。服务等问题。除有法定依据外，创建周期内没有采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。不需提供申报材料。 1分安全科王敬娟请提供本部门法制审核机构人员配 2 分备情况。请提供本部门重大执法决定法制审 1 分核目录清单。不需提供申报材料。 6分不需提供申报材料。 2分安全科王敬娟 9 33 推行行政指导融入行政处罚制度，将行政指导材料查证 1.本系统推行行政指导融入行政处 2 分融入行政执法和日常监管。问卷调查罚制度的情况说明及相关材料。 2.请提供 3 个行政指导融入行政处罚典型案例。 34 推行行政调解告知引导制度，将行政调解融入材料查证 1.2021 年以来，本系统开展行政调 2 分重大行政执法决定救济途径、日常管理和行政执问卷调查解的统计分析。法、处理举报投诉案件，有效化解争议纠纷。 2.请提供 3 个行政调解告知引导典型案例。 35 落实行政相对人法律风险防控制度，积极实施网络检索请提供 2022 年，本系统实施行政相 2 分防控措施，帮助行政相对人预防和化解违法风材料查证对人法律风险防控的分析评估报告。险，同类行政违法行为数量逐步减少。问卷调查 36 结合“放管服”改革要求，以大数据为支撑，完问卷调查不需提供申报材料。 2分善服务机制，创新服务方式，将服务理念融入日常监管和行政执法全方面、全过程，人民群众的获得感和满意度高。 37 常态化开展服务型行政执法比武活动、组织“微网络检索 1.2021 年以来，本系统组织开展服务 2 分宣讲、走基层”、开展“结对子、传帮带”等活材料查证型行政执法比武活动的情况说明；动，多措并举，持续提升服务型行政执法水平。 2.2022 年以来，本系统组织开展“微宣讲、走基层”活动的情况说明。 1.完善 38 坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严网络检索请提供本部门发布应急预案的网址。 1 分五、重大突发事格依法实施应对举措。各类突发事件应急预案健件应对全，依法分级分类施策，并根据实际需要和情势突发事件制度。变化适时修订。各项突发事件应急处置措施规范适度，符合有关法律规定和比例原则。在收集、依法预防使用个人信息时采取必要措施，切实保护公民隐安全科王敬娟 10 私和个人信息安全。突发事件监测预警、信息报告、联合会商、协调联动、应急响应、救援处置、恢复重建、调查评估等机制健全完善。 2.提高 39 增强风险防范意识，定期开展应急演练，注重提网络检索材 2022 年本部门提高突发事件依法处 1 分突发事升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。料查证置能力的情况说明。（1000 字以内）件依法突发事件应对培训制度健全完善，对本部门负有处置能处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。力。 40 坚持“三调”联动，充分发挥各自优势，推进行材料查证 2022 年本系统坚持“三调”联动化 1 分六、社会 1. 坚持政调解与人民调解、司法调解有效衔接。解矛盾纠纷的情况说明和相关材料。 “三调” 矛盾纠纷联动。处置依法有效 2. 加强 41 支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机材料查证关负责人按规定出庭应诉；对于涉及重大公共利和规范化益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案行政应件等，被诉行政机关负责人出庭率达 100%。行政诉工作。诉讼败诉率不高于上一年度全国行政诉讼败诉率平均值。 42 尊重并执行人民法院生效裁判,不存在未履行法材料查证院生效裁判的情况。支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。及时落实、反馈司法建议、检察建议，按期办复率达 100%。请提供 2021 年、2022 年以本部门为被告的行政诉讼的情况说明，包括案件数量、案由、出庭人员，以及一审、二审结果等情况。 3分安全科王敬娟 1.请提供检察院出具的 2021 年以来，本部门对各类检察建议办理的情况说明。（盖章提供） 3分 2.请提供法院出具的 2021 年以来，本部门生效判决履行的情况说明。 11 （盖章提供） 43 认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府请提供 2022 年人大代表、政协委员工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员材料查证意见建议办理的情况说明，在网上监督合提出的意见和建议，办理后满意度达 95%以上。专栏公开的，附相关网址。七、行政 1.形成权力制约力。 44 坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到材料查证依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、监督科学慎重问责，既避免问责不力，也避免问责泛化、简单化。有效 2. 加强 45 建立行政执法日常监督机制，定期组织行政执法材料查证案卷评查。畅通行政执法投诉举报渠道，及时依问卷调查对行政法处理人民群众投诉举报。完善行政执法考核评议制度。严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁执法制将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工约和监作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。实施行政执法监督员制度，逐步实现对执法全过程进行督。社会监督。 3.全面 46 实行政务公开清单管理制度，并动态更新。对符网络检索合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复主动落率达 100%。实政务 47 创建周期内，没有因不履行或者不正确履行政府公开。信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中材料查证被撤销、确认违法或者责令履行等的情形。 1分请提供 2021 年以来，对本部门机关 1 分工作人员依规依纪严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责的情况说明。请提供 2021 年以来，本系统建立和 2 分落实行政执法监督机制的情况说明。不需提供申报材料。办公室王磊党办元保祥安全科王敬娟 1分请提供本部门 2021、2022 年涉及信息公开的行政诉讼案件的情况说明， 1分包括被撤销、确认违法、责令履行等的情况。 12 立建 48 结合工作职责，和省法院建立常态化联动工作机网络检索材请提供 2022 年以来，本部门和省法 3 分制，定期通报会商联动工作情况，研究解决法治料查证院建立落实府院联动工作机制的情健领域有关重大问题。况说明。（不限字数）全工作机八、府院 1. 联动顺畅高效安全科王敬娟制。 2.落实 49 按照“一问题、一专班、一方案”的要求，高质材料查证请提供 2022 年以来，本部门负责牵 2 分量落实本部门负责牵头落实的省府院联席会议头落实的省府院联席会议确定的重重点问确定的重点问题事项。点问题事项的情况说明。（不限字数）题事项。 50 加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，善于材料查证请提供 2022 年以来，本部门运用大 1 分运用大数据辅助行政决策、行政立法、行政执法数据辅助行政决策、行政执法工作的推进政工作。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人情况说明。设数字法隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务机务数据构数据开放共享，加强政务数据与社会数据融合治政府有序共应用。九、全面建 1.加快窗口宋大维享。 2.深入 51 充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，材料查证请提供 2022 年以来，本部门推进“互 2 分加快推进“互联网+监管”系统建设，实现各方实地核验联网+”监管执法的情况说明。推进面监管平台数据的联通汇聚。依托本地本部门 “互联网+监管”系统，建立风险预警模型，提 “互联升重点领域一体化在线监管能力。探索推行以远 13 网+”监管执法。程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，解决人少事多难题。积极推行智慧执法。 52 将法治政府建设纳入本部门（本系统）工作总体网络检索材 1.请提供 2021 年以来，法治政府建 3 分规划和年度工作计划，同部署、同推动、同考核。料查证设列入本部门（本系统）总体规划、领导机年度工作计划的具体文件名称和相政府建设关内容表述。（办公室配合）制。 2.请提供 2021 年以来，法治政府建组织领导设在本部门（本系统）年度考核中所占分值比重的情况说明。落实到位 53 党政主要负责人对法治政府建设创建示范活材料查证随请提供 2021 年以来，本部门主要负 3 分动高度重视，亲自部署、亲自推动。机访谈责人对开展法治政府建设创建示范活动作出批示、部署推动的情况说明及相关材料。十、法治 1.强化 54 部门办公会议每半年听取 1 次法治政府建设工网络检索作汇报，研究解决重大问题，安排部署相关工随机访谈作。法治政府建设成效显著，在法治河南（法治政府）建设考核中成绩优秀。 55 落实法治政府建设年度安排和年度报告制度，网络检索并按照规定向社会公布。 2.健全 56 部门法治政府建设领导小组办公室认真履行材料查证推进法治政府建设职责，各成员单位按照职责责任机分工，各司其职、各负其责、加强协调，形成共同推进法治政府建设的强大合力。省政府国资委制。请提供 2021 年以来，部门办公会议听取法治政府建设工作汇报的相关材料。 4分不需提供申报材料。 1分 1.请提供 2021 年以来，本部门法治 2 分政府建设领导小组办公室和各成员单位在谋划部署工作、督促检查、重大事项研究、日常评价等方面发挥作安全科王敬娟安全科王敬娟 14 和省财政厅、省卫生健康委、省教育厅等受委托对省管企业、省管医院、省管高校开展法治建设考核的单位，严密组织、严格标准、严格程序，公平公正。用的情况说明和相关材料。 2.请提供 2021 年以来，本部门对本系统年度法治建设工作开展日常评价的情况说明。 3.省政府国资委和省财政厅、省卫生健康委、省教育厅等单位请提供 2021 年以来，受委托开展法治建设考核的情况说明。 3.完善 57 积极动员本系统结合实际，开展法治政府建设示网络检索材请提供 2021 年以来，本系统结合实范单位和项目、依法行政示范单位、服务型行政料查证际，积极开展法治政府建设创建示范推进机执法示范点（标兵）、行政执法责任制示范点等活动的情况说明。（不限字数）创建示范活动，不断激发法治政府建设的内生动制。力。 4.加强 58 加强部门法治机构建设，选好建强法治工作队伍，材料查证请提供 2021 年以来，本部门法治政将法治政府建设重点工作所需经费纳入本级财随机访谈府建设经费保障、人员力量等情况说队伍建政预算，保障人员力量、经费等与其职责任务相明及相关材料。设机制。适应。 59 深入学习贯彻习近平法治思想，部门领导班子网络检索请提供 2021 年以来，办公会议集体每季度至少组织一次办公会议集体学法。强化随机抽考学法的信息报道。执法培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于 60 学时的业务知识和法律法规培训。把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。 5.强化 60 各级党政机关和领导干部要支持行政机关依法材料查证请提供 2021 年以来，本部门领导班公正行使职权，在相同条件下优先提拔使用法随机访谈子成员因严重违纪受到处分、因违法 2分 2分安全科王敬娟 3分 1分党办 15 激励机制和导向作用。十一、附 1. 加项加分项。治素养好、依法履职能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的，及时发现并进行批评教育、督促整改，对问题严重或违法违纪的干部，依法依纪严肃处理。创建周期内，部门领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究。犯罪行为被追究刑事责任的情况说明，包括人员姓名、职务、事由、结果。 2021 年以来本部门法治政府建设有关工作获得材料查证获得相关表彰奖励的正式文件证明 1 （数量不超过 10 个）。的表彰、奖励。 2021 年以来在法治政府建设上积极创新、深化材料查证有关部门的正式文件证明和相关材料（数量不超过 10 个）。 2 改革，有关做法经验在全省范围内推广或者具有推广价值的。网络检索无。 2. 否 2021 年以来发生严重违法行政行为，或者因行 1 材料查证政不作为、乱作为造成恶劣社会影响的。决项。问卷调查在示范创建活动的申报材料中，故意编造、虚材料查证无。 2 构有关数据、资料、文件等，或者隐瞒事实真相的。元保祥安全科王敬娟 16