友政呈〔2021〕42号（ 2021年法治政府建设报告）.doc

友政呈〔2021〕42 号 签发人：李 伟 友谊县人民政府关于呈报友谊县 2021 年度 法治政府建设情况的报告 双鸭山市人民政府： 2021 年，友谊县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理 念新思想新战略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 “两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记关于“建设法治政府 是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”“法治政府建设对 法治国家、法治社会建设具有示范带动作用”的重要指示精神， 努力推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进法治政 — 1 — 府建设各项工作取得新进展、新成效。 一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设 全面突破 加强党对法治政府建设的领导，切实履行推进法治政府建设 重要职责。2021 年，友谊县政府始终坚持党对法治政府建设的领 导，县领导班子将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置， 县委副书记、县长带头推进法治政府建设，坚决将履行法治政府 建设第一责任人职责落到实处。 深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新 战略。县领导班子把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想作为最重要的政治任务，把深入学习贯彻习近平总书记全 面依法治国新理念新思想新战略作为重中之重，结合“解放思想、 务实担当、团结一致向前看”大讨论主题教育，推动全体党员干 部在学懂、弄通、做实上下功夫，并贯彻落实到推进法治政府建 设的全过程和各方面。 统筹推进法治政府建设专项工作。为不断将法治政府建设向 纵深推进，县政府领导班子将一系列推进法治政府建设专项工作 纳入 2021 年县政府重点工作，全面推行行政执法“三项制度”、 全面开展行政规范性文件合法性审核、持续推进“减证便民”等 一系列重要举措、重大活动，推动各项工作落实落细。 着力提升各级党员干部法治思维和依法办事能力。先后举办 法治建设业务工作、规范行政执法等 3 个培训班，累计培训 200 — 2 — 余人次。 二、健全政府机构职能体系，更好发挥政府作用 坚持优质服务，着力加快政府职能转变。加快建设服务型政 府，提高政府服务效能。行政审批制度改革加快推进。完成行政 职能承接任务，理顺了乡镇政权，实现历史性重构。供给侧结构 性改革取得阶段性成效，行政管理体制、财税金融、国资国企改 革进一步加快。红兴隆管理局、友谊农场的 27 个社区及友谊农场 最低生活保障、特困供养、高龄津贴、残疾人两项补贴发放纳入 属地管理。“放管服”改革持续深化，政务服务事项“最多跑一 次”“只进一扇门”和网上办理事项比例分别达到 95.6％、90.1 ％、97.3％。 不断优化服务水平。从企业开办到不动产登记的全生命周期 内审批和公共服务，启动“全程代办+综合受理”并线模式。将工 商登记、银行开户、公章刻制、税务登记、社保参保等窗口进行 集成化布置，实现免费全程代办服务，时限已由过去的 3 个工作 日以内压减至 1 个工作日以内。建设项目开展“一个窗口”服务、 “一张表单”申报综合受理工作。审批时限从 23.6 个工作日再提 速至 16 个工作日。 全面建立“双随机一公开”制度。形成“双随机一公开”监 管全覆盖。以疫苗、食品药品、环境污染、安全隐患等群众关心、 政府关注以及社会热点问题为重点，由市场监管、卫生健康、应 急管理、生态环境等部门加大抽查、检查力度，并将抽查结果及 — 3 — 时向社会公布。 切实加强社会诚信体系建立。建立健全信用承诺制度，全力 保障政府诚信和国家公职人员诚信建设，加强社会组织自律诚信， 共同构建社会诚信体系，着力提升政府公信力。 牢固树立安全生产发展理念，全力化解安全生产风险。强化 安全生产责任落实，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职 追责，全面坚持“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、 “管生产必须管安全”，全面落实部门和单位安全生产监管责任， 综合运用法律、行政、经济等多种手段，强力推进企业主体责任 落实。 三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序 化法治化 加强行政规范性文件制定监督管理、提升规范性文件质量， 依法行政制度体系进一步健全。严格规范性文件制定。明确行政 规范性文件合法性,审查对象、审查主体、审查程序、审查内容等 内容，全面推进规范性文件应审尽审，实质性审查。规范性文件 严格按照程序制定出台，并及时向市政府和县人大履行报备程序， 报备率、及时率、规范率均为 100%。 扎实开展系列文件清理活动。严格贯彻落实上级关于文件清 理工 作要求 ，加强县 政府文件动态管理， 县 司法 局 牵头 对 2015-2020 年间制发的 28 件县政府文件开展全面清理。 废止 4 件。 四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执 — 4 — 行力 大力推进行政执法体制改革，执法规范化程度进一步提高。 聚力严格规范公正文明执法。持续推动落实持证上岗、亮证执法。 继续执行《关于友谊县全面推行行政执法“三项制度”的通知》， 严格执行《友谊县行政执法全过程记录制度》，推动行政执法行 为全程可追溯；在行政许可、处罚等执法行为中全面推行行政执 法公示制度；严格执行《友谊县重大行政执法决定法制审核规定 （试行）》，建立健全法制机构为主导，法律顾问等参与的法制 审查机制，全面提升政府法制审查工作整体水平。 切实加强行政执法监督。不断深化开展行政执法规范化示范 创建工作，持续推进全县行政执法规范化水平进一步提升。实施 行政执法规范化建设，着重建设队伍专业化、管理制度化、执法 规范化和流程信息化，体现行业特点的行政执法队伍，全面规范 行政执法行为。着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量 和效率显著提高，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会 风险、造成重大损失。 五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执 法 不断优化政府内外监督体制机制， 行政权力制约进一步提效。 不断健全完善政府信息公开制度。出台年度政务公开工作要点， 对政府预决算公开和行政许可、行政处罚公开进行具体部署和指 导，着力构建法治政府、透明政府。依法办理申请县政府信息公 — 5 — 开案件 2 件，无案件不服处理结果而申请复议或提起诉讼。县司 法局提前介入各类社会热点、难点问题，参加全县重大事件会办 处理，列席所有政府常务会议和县长办公会议。 主动接受人大、政协和司法监督。自觉接受人大、政协和新 闻媒体以及社会的广泛监督。认真执行人大及其常委会的决议， 坚持重大事项向人大常委会报告、向政协通报制度。积极主动依 法办理人大代表议案和政协委员提案。落实法院司法建议和检察 院检察建议。支持人民法院依法受理行政案件，坚决履行法院生 效判决。 全面系统提升领导干部法治思维， 依法行政能力进一步提高。 强化领导干部依法行政知识学习。全面推行国家公职人员学法制 度，突出县委中心组和政府常务会议以及部门领导班子集体学法， 丰富学法内容，提高学法效果。县委中心组定期召开专题学法讲 座，学习了《宪法修正案》、《民法典》、《国家安全法》。县 政府常务会议集体学习了《中华人民共和国预算法》、《重大行 政决策程序暂行条例》、《国有土地上房屋征收管理条例》、《中 华人民共和国招标投标法》《政府投资条例》等。全面开展依法 行政知识轮训。举办年度全县行政执法人员培训班、县域综合执 法培训班和镇街综合行政执法人员专题培训班，全面系统提升行 政执法水平。全面建立全县领导干部任前学法考试制度。着眼提 高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人 民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决 — 6 — 定中都能感受到公平正义。 六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件 坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是 工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措， 在处置重大突发事件中推进法治政府建设。 按照省市要求制发应急预案，提高突发事件依法处置能力。 增强风险防范意识，增强应急处置的针对性实效性。坚决打好蓝 天、碧水、土“三大保卫战”，整合取缔建成区内 10 蒸吨/时及 以下燃牒小锅炉 27 台，建成大气自动监测站，秸秆禁烧连续四年 实现“零火点”，空气优良天数比率达 97％深入落实“河长 制”，开展“亮剑护河”联合执法行动，整治河湖“四乱”问题 35 个。县域地表水和城市集中式饮用水水源水质达标率均达 100％ 城市生活垃圾填埋二期项目竣工，公共机构生活垃圾分类工作有 效落实。严格执行环境影响评价审批制度，审批建设项目 35 个， 环保“三同时”验收执行率 100％。相继开展“大棚房”清理整 治、“绿卫 2019”森林草原执法。 完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。定期 开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反 应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对 机制 七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社 会公平正义 — 7 — 狠抓复议应诉规范化，矛盾纠纷多元化解体系进一步健全。 不断强化行政复议应诉工作。组织开展行政机关负责人出庭应诉 共办理涉府应诉案件 82 件，行政机关负责人出庭应诉率 100%,， 办理行政复议案件 11 件，综合纠错 0 件。 完善多元化解矛盾纠纷调处机制。精心规划，织密织牢人民 调解网格，实现矛盾纠纷排查调处全覆盖。建立以县矛调中心为 “龙头”，司法所为“主阵地”，村(居)调委会为基础，专业（行 业）性调委会和接边地区调委会为重点，各类派驻工作室为补充 的人民调解组织网格体系。组建 11 个镇（街道）、46 个村（居） 委调委会，调整充实 5 个专业（行业）性人民调解组织 。全县共 调处各类矛盾纠纷 548 件，涉及人数 1000 余人。 八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明 运行 强化行政权力制约和监督，让权力在阳光下运行。友谊县政 府坚持完善行政权力监督和制约机制，不断加强党风廉政建设， 各项工作透明度和公信力进一步提升。 自觉主动接受监督。加强党内监督，严格执纪问责，夯实全 面从严治党责任。积极支持驻部纪检监察组工作，自觉接受派驻 监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，15 件建 议、41 件提案全部按时办结。 九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政 府 — 8 — 建立友谊县人民政府门户网站，通知公告、政务要问实时更 新。设立政府信息公开专栏，实现本地区现行有效地方性法规、 规章、行政规范性文件统一公开查询。 十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制 紧扣党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责这 个关键，党政主要负责人及时审阅依法治县、法治政府建设相关 文件，高位推动法治建设、调度法治建设工作，为法治建设工作 的正常开展提供坚强组织保证。召开了县委全面依法治县委员会 会议，对全面依法治县工作进行了全面部署，印发了依法治县工 作要点等文件，确定了全面依法治县重点任务分工和举措，形成 层层抓落实的工作格局。在全县范围内开展依法治县考核，提高 各单位、各部门领导班子和领导干部依法办事能力。 强化对行政权力的制约和监督情况。深入推进行政复议体制 改革，不断强化行政复议应诉工作，落实行政复议“应受尽受” 工作要求， 依法公平公正审理行政复议案件， 办理行政复议案件 11 件，综合纠错 0 件。健全行政机关参与行政诉讼机制，全面落实 行政机关负责人出庭应诉制度，有效解决出庭不出声的问题，依 法及时履行以行政机关为诉讼主体的生效判决、裁定，组织开展 行政机关负责人出庭应诉共办理行政应诉案件 82 件， 行政机关负 责人出庭应诉率 100%。及时向上级党委、政府，同级党委、人大 常委会报告年度法治政府建设情况，并向社会公开。 十一、存在问题和下一步工作打算 — 9 — 2021 年， 友谊县政府在推进法治政府建设上取得了一定成绩， 但我们仍清醒认识到存在一些问题和不足，比如：推动严格规范 公正文明执法需要进一步加大力度，切实避免有法不依、执法不 严、违法不究的问题；行政复议体制机制有待进一步完善；公共 法律服务工作还需要不断加强。这些都需要我们在今后的工作中 不断进行改进和提高。 2022 年，友谊县政府将主动作为、持续发力，全面推进法治 政府建设，稳扎稳打、梯次推进；持续开展法治政府建设责任督 察和示范创建活动，注重结果运用，强化督促整改，充分发挥督 察倒逼和示范引领作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化 提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。 友谊县人民政府 2021 年 12 月 2 日 抄送：县委、县人大 友谊县人民政府办公室 — 10 — 2021 年 12 月 2 日印发