海南党发〔2022〕1号海南区关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案(1).doc

海南党发〔2022〕1 号 海南区委 区人民政府 关于印发《海南区关于做好 2022 年全面推进 乡村振兴重点工作的实施方案》的通知 各镇、街道办事处，区直机关各部门，各人民团体，区属各企事 业单位，驻区有关单位： 《海南区关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的实 施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际， 认真抓好贯彻落实。 — 1 — 中共乌海市海南区委员会 乌海市海南区人民政府 2022 年 8 月 24 日 — 2 — 海南区关于做好 2022 年全面推进乡村振兴 重点工作的实施方案 为深入贯彻落实《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于 做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（内党发 〔2022〕1 号）和《乌海市委 市人民政府关于做好 2022 年全面 推进乡村振兴重点工作的实施意见》（乌党发〔2022〕1 号）精 神，结合我区实际，制定本实施方案。 一、强化现代农牧业基础支撑 （一）坚决守住耕地红线。严格贯彻落实耕地和基本农田保 护的各项政策法规，落实耕地保护粮食安全硬任务、硬责任，耕 地主要用于粮食、蔬菜等农产品生产，基本农田重点用于粮食生 产，加强耕地保护宣传，确保基本农田保护面积不减少，切实推 动撂荒地实现应垦尽垦、应种尽种，为实现粮食产量稳定增长奠 定坚实基础。严格落实设施农业用地审批手续，按照《关于规范 和加强设施农业用地管理的通知》（内自然资字〔2020〕310 号） 文件要求，对设施农业执行属地备案管理，落实监管部门审核， 严防耕地非农化、非粮化现象。落实《乌海市海南区设施农业常 态化长效监管机制》，防止“大棚房”问题反弹，巩固“大棚房”问 题专项整治成果。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子 山街道办事处，区农牧水务局、市场监督管理局，海南自然资源 分局） — 3 — （二）分批次开展高标准农田建设。坚持走好集中连片、设 施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和 经营方式相适应的高标准基本农田建设道路，将发展粮食安全生 产和解决水资源紧缺问题摆在重要位置，以改造提升高效节水灌 溉基础设施为切入点，科学编制高标准农田建设实施方案及设计 规划，引导农业用水方式由粗放型向节约集约型转变，全力推动 农业绿色高质量发展。项目实施完成后，建立高标准农田和农业 节水灌溉多元投入机制、高标准农田和农田水利灌溉工程建后管 护机制。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办 事处，区财政局、农牧水务局，海南自然资源分局） （三）深入实施种业提升。全面开展农牧业种质资源普查， 重点引导阳光田宇公司加大葡萄品种园管理力度，推进优良葡萄 品种示范基地建设，支持葡萄品种苗木本土化改良与提升，鼓励 葡萄种植合作社、家庭农牧场等建设葡萄良种繁育园，重点支持 引进、扩繁与推广高品质高附加值葡萄新品种。强化种业知识产 权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。（责任单位： 巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办事处，区农牧水务局、 市场监督管理局，海南公安分局，科学技术协会） （四）提高农牧业机械化水平。落实农牧业机械购置补贴政 策，加快先进农机应用，提高农牧业机械化装备水平，大力培养 农牧业机械操作人员，提高农业生产耕、种、防、收各个阶段机 械化应用程度，提升综合机械化率。（责任单位：巴音陶亥镇、 — 4 — 拉僧庙镇、西卓子山街道办事处，区财政局、农牧水务局） （五）提升农业气象灾害防范应对能力。完善农业防范自然 灾害应急预案，推进气象灾害监测预警信息化，有效应对大风、 寒潮、霜冻、沙尘等自然灾害。积极推进实施沿黄取水口整合和 集中供水改造，加强水库管护。加强动物疫病防控体系建设，强 化动植物疫病防控责任，合理配备工作力量。推进兽医社会化服 务，完成兽医实验室设施装备升级改造工作。严防非洲猪瘟、口 蹄疫、禽流感、草地贪夜蛾等动植物重大疫病，重点做好布鲁氏 菌病等人畜共患病防控工作。继续开展外来入侵物种防控管理和 普查工作。开展气候变化数据库建设，加强对气候变化和极端气 候事件的分析研判。完善人工影响天气应急工作，更好地服务特 色农业生产。（责任单位：区委编办，巴音陶亥镇、拉僧庙镇、 西卓子山街道办事处，区农牧水务局、卫生健康委员会、应急管 理局，海南自然资源分局、海南生态环境分局） 二、积极推进葡萄产业提质升级 （六）推进葡萄产业集群化发展。坚持统一规划、集中连片 发展，加快推进设施葡萄种植基地。按照“稳酿酒、增鲜食”的 发展思路，引导支持小农户、种养大户、专业合作社等因地制宜 扩大鲜食葡萄种植面积。大力推广水肥一体化、轻简化栽培、绿 色防控等技术，实现葡萄产品绿色化、无害化，不断提升葡萄产 业附加值和竞争力。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓 子山街道办事处，区住房和城乡建设局、农牧水务局） — 5 — （七）持续推进葡萄全产业链发展。推进现有葡萄酒产业提 档升级，鼓励阳光田宇等经营主体发展葡萄汁、葡萄干、葡萄籽 油等产品和高端鲜食葡萄。加快完善阳光田宇国际葡萄酒庄和黄 河西行客栈配套设施建设，带动农区发展集观光旅游、农事体验、 科普教育、休闲娱乐一体化的休闲农业和乡村旅游产业，促进一 二三产业融合。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山 街道办事处，区工信和科技局、农牧水务局、商务局、文化旅游 体育局） （八）推广葡萄产品多元化销售。设立自产自销市场，逐步 形成区域葡萄及葡萄产品集散市场。探索发展“生鲜电商＋冷链 配送”新模式，实施冷链物流仓储中心建设项目，加强与电子商 务平台合作，大力推广基地直卖、农超对接、校企直供等多种销 售渠道。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办 事处，区农牧水务局、商务局） （九）加大葡萄品牌化打造力度。结合“中国农民丰收节”， 开展葡萄品种品评、葡萄品质品鉴、葡萄园管理评比、产业项目 及销售签约、葡萄文化展示等活动，积极引导扶持龙头企业和规 模化生产合作社开展“三品一标”认证工作，持续提升阳光田宇红 酒等农业品牌知名度，不断扩大“乌海葡萄”品牌影响力，构筑具 有本地特色的区域品牌体系。严把产品安全关，积极培育葡萄产 品绿色化、有机化。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓 子山街道办事处，区农牧水务局、市场监督管理局） — 6 — 三、提升本地农畜产品供给能力 （十）确保粮食播种面积和产量稳定。实行粮食安全党政同 责，坚决履行好保障国家粮食安全的政治责任。加强粮食面积播 种监测，确保 2022 年海南区粮食播种面积稳定在 5.6 万亩、产 量稳定在 0.6 亿斤左右。加强农田灌溉基础设施建设，完善水利 设施配套，大力推广滴灌、喷灌、管灌等节水措施，鼓励种植户 采用抗旱作物品种及水肥一体化等措施， 切实保障粮食安全生产。 （责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办事处，区 发展和改革委员会、财政局、农牧水务局） （十一）不断提升“菜篮子”保供能力。根据“菜篮子”市长负 责制考核内容，稳定农产品生产供应，利用招商引资、转包出租、 修缮改造等方式，将现有闲置温室进行盘活，分阶段推进蔬菜保 供基地建设，逐步提升蔬菜自给率。2022 年完成 1 个百亩设施 蔬菜生产基地建设任务，盘活闲置温室 70 亩。大力推进 40 万羽 蛋鸡、荣冠生猪标准化养殖等项目建设，逐步形成农牧结合、循 环发展的新型种养结构，保障绿色、高品质蔬菜供给。逐渐扩大 盐碱水对虾养殖规模，带动周边发展生态养殖、休闲渔业，保障 水产品产量稳定在 100 吨。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、 西卓子山街道办事处，区农牧水务局） （十二）推动设施农业快速发展。严格履行设施农业用地审 批手续，合理利用荒山荒地、非耕地、未开发利用地等村集体闲 置资源，发展设施农业。结合产业强镇项目，围绕赛汗乌素村， — 7 — 以阳光田宇、新义丰公司为带动，推进设施葡萄规模化发展。围 绕亚葳现有设施基础推进温室盘活任务，建设设施蔬菜生产片区。 鼓励经营主体实行设施葡萄、蔬菜种植及畜禽养殖全过程标准化 生产，推广使用水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等标 准化生产管理技术。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓 子山街道办事处，区农牧水务局、商务局，海南自然资源分局， 科学技术协会） （十三）保障农区居民种粮收益。落实耕地地力保护补贴、 实际种粮农民一次性补贴、玉米大豆生产者补贴、农机购置补贴 等各项支农惠农政策，提高农区居民种粮积极性和主动性。组织 实施社会化服务项目，培育农牧业社会化服务主体，将服务范围 向葡萄、蔬菜等特色农产品拓展，扩大社会化服务覆盖面。培育 1 个新型农业生产托管组织，完成 0.6 万亩农业生产托管任务。 （责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办事处，区 财政局、农牧水务局） （十四）抓好重要农畜产品调控。继续坚持市场蔬菜调入量 和库存量统计数据日报制，切实摸清货源情况、动态储备情况， 指导企业增加库存数量和蔬菜种类，保证市场蔬菜供应“不脱销、 不断档”，确保市场供应充足且价格稳定。倡导节约粮食、文明 用餐的生活习惯，坚决遏制餐饮消费环节浪费。深入贯彻落实习 近平总书记关于粮食购销领域腐败问题专项整治的重要指示批 示精神，按照上级要求和区委安排部署，严肃惩治粮食购销领域 — 8 — 腐败问题。强化粮食购销监管。（责任单位：区纪委监委，区委 宣传部，巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办事处，区发展 和改革委员会、教育局、农牧水务局、商务局、市场监督管理局， 科学技术协会） 四、坚决守住不发生规模性返贫底线 （十五）常态化推进防止返贫监测和帮扶工作。持续落实防 止返贫监测和帮扶机制、部门联席会议机制，将日常监控、定期 监测、重点核查和集中排查有机结合，对因病因灾因意外事故等 刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进 行日常监控，做到早发现、早干预、早帮扶；按季度开展定期监 测，各相关部门按照职责分工做好信息预警、数据比对和行业帮 扶工作；在一、三季度对“十类重点人群”开展重点核查，坚决防 止搞“体外循环”；二、四季度对全部常住农区居民开展入户集 中排查，确保监测帮扶不落一人、不落一户，做到精准监测、应 纳尽纳。按照缺什么补什么的原则，综合监测对象风险类型、劳 动能力和个人发展意愿，因人因户精准施策，对风险单一的，实 施单项措施，防止陷入福利陷阱、政策福利化；对风险复杂多样 的，因户施策落实综合性帮扶；对因病、因残、因灾等意外变故 存在返贫致贫风险的，及时落实健康帮扶和残疾人、灾害、临时 救助等政策，保障其基本生活。推进购买“防贫保险”事宜，有 效防止致贫返贫发生。严格执行风险消除相关程序，稳定消除返 贫致贫风险。开展农区常住人口基础信息采集、动态调整，持续 — 9 — 跟踪帮扶措施落实情况，做到精准帮扶、应帮尽帮。（责任单位： 巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办事处，区教育局、民政 局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、农牧水务局 （乡村振兴局）、卫生健康委员会、医疗保障局） （十六）促进脱贫人口增收。各级衔接资金要重点支持乡村 振兴产业发展，保障用于产业发展的比例不低于 55%。持续完善 农企利益联结机制，鼓励引导龙头企业、合作社等经营主体带动 更多脱贫人口就业、增收。组织实施好到户类产业帮扶项目，强 化小额信贷政策支持。稳住现有脱贫人口就业规模，力争达到市 级要求上一年度目标人数 109 人。（责任单位：巴音陶亥镇、拉 僧庙镇、西卓子山街道办事处，区财政局、人力资源和社会保障 局、农牧水务局（乡村振兴局）） （十七）推动帮扶措施落实落细。严格落实脱贫不摘责任、 不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，延续、优化、调整帮扶政 策措施，保持主要帮扶政策总体稳定，做到帮扶不松懈、不松劲， 为巩固脱贫成果提供政策保障。推进京蒙协作帮扶、消费帮扶工 作。继续支持金融机构开展一般农区居民小额信贷。强化项目资 产管理，合理规范收益分配。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙 镇、西卓子山街道办事处，区财政局、人力资源和社会保障局、 农牧水务局（乡村振兴局）） 五、聚焦产业促进乡村发展 （十八）稳步发展现代农牧业产业化。重点推进农业产业强 — 10 — 镇、40 万羽蛋鸡、荣冠生猪标准化养殖、盐碱水对虾养殖等项 目建设。抓紧谋划和储备一批具有全局性、基础性、战略性的重 大项目，建立我区农牧领域项目库，做好项目可行性研究和论证 等前期工作，积极争取上级资金支持。积极发展粮油、农畜产品 加工和食品制造产业。培育和引进农牧业重点龙头企业，新认定 2 家市级龙头企业和 1 家市级产业化联合体，稳步提高农畜产品 加工转化率和增值水平。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、 西卓子山街道办事处，发展和改革委员会、工信和科技局、财政 局、区农牧水务局） （十九）加大农牧业品牌打造提升力度。加快推进农牧业品 种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推动我区 农畜产品区域公用品牌建设，推进绿色食品、有机农产品和地理 标志农产品培育认证，力争 2022 年新增认证产品产量增长 6%。 充分利用农牧业展会、产品推介会、产销对接会等各类平台，加 强品牌市场营销，注重做好展会成果转化，推进意向协议向实质 性订单转变。严格落实食用农畜产品生产主体承诺达标合格证制 度，将绿色、有机及地理标志农畜产品全部纳入国家农产品质量 安全信息追溯平台。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓 子山街道办事处，区发展和改革委员会、农牧水务局、商务局、 市场监督管理局） （二十）大力发展特色富民产业。统筹考虑我区区位特色、 产业基础及资源优势，按照市场需求，整合各类生产要素，深挖 — 11 — 优势资源，促进优势主导产业提质升级。加快农区一二三产业融 合发展，大力发展农产品初加工、精深加工，延长产业链，不断 提高农畜产品附加值。积极发展乡村旅游、文化体验、健康养老、 电子商务等新产业新业态，开展“名特优新”农产品认证。创建 申报“一村一品”示范村镇。加强中小学农事体验、农耕文化等研 学活动课程设计和组织实施，将符合条件的农区学农资源纳入中 小学劳动教育，建设中小学劳动教育实践基地和研学基地。落实 乡村产业发展用地保障政策。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙 镇、西卓子山街道办事处，区教育局、工信和科技局、农牧水务 局、文化旅游体育局） （二十一）加强农区商业体系建设。加快建设农区寄递物流 网络体系，推进农区行政村实现快递进村。建立区、镇（街 道）、村三级快递物流配送体系，完善农区寄递服务网络。加强 农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设。积极推进电子商务与农户 种植融合发展，打造“网络代购+农产品销售+公共服务+物流配送” 农区电子商务服务生态链，引导农畜产品直播带货健康发展。（责 任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办事处，区发展和 改革委员会、农牧水务局、商务局） （二十二）促进农区居民就地就近就业创业。对吸纳农区劳 动力特别是脱贫劳动力就业的符合享受援企稳岗政策的中小微 企业给予扶持。开展“就业援助月”等专项活动，依照出台的岗位 推荐、就业援助、技能培训等 18 项举措助力乡村振兴，实施就 — 12 — 业服务质量提升工程，全面落实优先服务理念，对尚未就业或就 业转失业的提供“131”服务，即“1 次职业指导，3 个适合的岗 位信息，1 个适合的培训项目”。引导脱贫人口主动参加实用技 能培训，提升技能水平和就业能力。落实农牧民工工资保障措施, 维护农牧民工合法权益。深入实施“创业内蒙古”行动，加大“以 奖代补”支持力度，以培训指导、金融政策支持等方式，鼓励农 区劳动力自主创业。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓 子山街道办事处，区民政局、人力资源和社会保障局、商务局） （二十三）促进农牧业农区绿色发展。持续推进耕地地力保 护补贴与农民保护耕地责任相挂钩， 从源头减少农业废弃物产生， 做好农业废弃物回收，开展农药、化肥减量增效、增施有机农家 肥等技术推广宣传，鼓励采用绿色防控、统防统治措施，保持农 药、化肥使用量负增长。推广使用可回收地膜、秸秆还田、饲料 化利用及畜禽粪污资源化利用工作。重点推进草原执法监管、禁 牧补奖政策落实、科学保护建设和草原生物灾害绿色防控等工作， 进一步提升草原生态质量，有效遏制草原退化趋势。加强水土流 失综合治理。完成年度新增水土保持治理任务。（责任单位：巴 音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办事处，区发展和改革委员 会、农牧水务局，海南自然资源分局、海南生态环境分局） 六、扎实稳妥推进乡村建设 （二十四）积极实施乡村建设行动。按照“示范引领、集中 支持”的思路，推动乡村建设行动。合理确定村庄分类，有序推 — 13 — 进“多规合一”实用性村庄规划编制，引导村委干部、农区居民、 各类社会组织等各界人士积极主动参与乡村建设，为规划出谋划 策，充分尊重农区居民意愿，统筹乡村各方面要素，提升群众的 获得感和幸福感。建立乡村建设相关项目库，明晰乡村建设项目 产权。健全农区公共基础设施长效管护机制，落实村庄公共基础 设施管护职责任务。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓 子山街道办事处，区发展和改革委员会、民政局、住房和城乡建 设局、农牧水务局（乡村振兴局），海南自然资源分局） （二十五）深入实施农区人居环境整治提升。完成 2022 年 农区卫生户厕改造 120 户任务，严把竣工验收关，常态化开展户 厕摸排整改，实现应改尽改、愿改尽改。推进厕所粪污与畜禽粪 污统筹处理和资源化利用，确保畜禽粪污资源化利用率保持在 90%以上。定期对农区生活污水处理设施运行情况开展检查，持 续开展农区黑臭水体排查整治。积极探索农区垃圾分类和资源化 利用模式，进一步完善农区生活垃圾收运处置体系，到 2022 年 底农区生活垃圾收运处置体系覆盖率达到 67%以上。实施村庄清 洁行动和乡村绿化美化行动，确保村庄清洁常态化、制度化、持 久化。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办事 处，区住房和城乡建设局、农牧水务局（乡村振兴局），海南自 然资源分局、海南生态环境分局） （二十六）加快完善农区基础设施建设。建立农区公路管理 养护长效机制，推进“四好农村路”建设高质量发展，按照“责任 — 14 — 明确、建养有力、管运有效的原则，建立农村公路路长管理制度， 落实镇街和村委会的建、管、养、运责任，协调整合各方力量， 加快推进农村公路建设，加强农村公路管养，推进应急管理路产 路权保护，全面改善公路综合环境，提升公路服务能力，提高依 法管理水平，促进经济社会与生态保护协调发展。积极推进城乡 供水一体化，提高供水保障水平，确保农区饮水安全。推进农区 电网改造和动力电进村工程，全面巩固提升农区电力保障水平。 推进煤改气、煤改电等清洁能源替代工程，大力推广太阳能、生 物质能。开展农区房屋安全性评定（鉴定）工作，持续实施农区 危房改造和抗震改造，实现应改尽改。（责任单位：巴音陶亥镇、 拉僧庙镇、西卓子山街道办事处，区住房和城乡建设局、农牧水 务局、能源局，乌海供电公司海南供电分公司） （二十七）推动数字乡村标准化建设。推广微耕微灌、增施 有机肥和智能温控等智能化技术，促进信息技术和农牧业发展融 合应用。提高农区“互联网+政务服务”覆盖率。加快推广应用农 区土地经营权流转管理平台。加强农区信息基础设施建设，推动 千兆光纤网络和第五代移动通信（5G）向乡村延伸。实施“智慧 广电”乡村工程，加强数字文化资源建设，维护农区“户户通”广 播电视、“村村响”应急广播，提升农区公共文化服务数字化能力。 （责任单位：区委网信办，巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街 道办事处区，区教育局、财政局、农牧水务局、商务局、文化旅 游体育局、卫生健康委员会、政务服务局，乌海市文化广电事业 — 15 — 发展中心海南广播电视服务工作站、中国广电内蒙古网络有限公 司海南区分公司） （二十八）提升农区基本公共服务水平。着力改善学校办学 条件，推动义务教育城乡一体化发展，进一步健全控辍保学工作 管理机制。加强区级紧密型医疗集团建设，将大病专项救治模式 推广至所有 30 种大病患者，巩固完善村级卫生室，积极推行乡 村医生县聘乡用、乡聘村用，落实村医养老、医保等社会保障待 遇。实现经办机构及定点医药机构监督检查全覆盖，开展打 击欺诈骗保专项整治行动。健全完善养老服务体系，加强农区 互助养老幸福院、镇养老综合服务中心、村居家养老服务站建 设，实现农区养老服务设施全覆盖，根据老年人需求提供居 家社区养老服务。优化社区活动室、休息室、棋牌室、阅览 室建设。由养老服务中心厨房提供助餐服务并向周边养老服 务站进行配送。健全村“两委”成员联系群众机制，加强对困难 群体、空巢老人、留守儿童和残疾人等特殊群体关爱帮扶。健全 未成年人关爱保护工作网络，健全对留守儿童探访相关机制。实 施“五社联动”社会工作服务项目，加强镇社会工作服务站建设， 发挥好社工站在街道辖区内的组织资源统筹联动层面的功能，找 准社区、服务对象需求，聚焦重点特殊人群，提供更人性化的专 业服务，探索“多元主体参与，补充基层服务短板”的服务模式。 （责任单位：区委组织部，巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街 道办事处，区教育局、财政局、民政局、卫生健康委员会、医疗 — 16 — 保障局、海南公安分局，共青团海南区委员会） 七、突出实效改进乡村治理 （二十九）加强党的农村牧区基层组织建设。加强村带头人 队伍建设，深化“一村班子一名大学生”培养计划。常态化开展软 弱涣散村党组织动态排查和整顿，对软弱涣散村党组织实行县处 级领导包联机制，推进“最强党支部”建设提质升级，发挥农区基 层党组织战斗堡垒作用。强化村干部管理考核和激励保障，采取 日常监督、精准监督、跟进监督等方式，强化对村“两委”成员的 监督，持续跟踪问效，层层传导压力，健全常态化驻村工作机制， 发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。持续推行 “四议两公开”制度，推进村民委员会及村级事务公开化规范化 建设，创新村级议事协商平台，由村党组织研究讨论后按程序决 定村级重要事项、重大问题，强化群众对村级权力的有效监督。 （责任单位：区纪委监委，区委组织部、编办，巴音陶亥镇、拉 僧庙镇、西卓子山街道办事处，区民政局、农牧水务局（乡村振 兴局）） （三十）加强新时代农村牧区精神文明建设。依托乌兰牧骑 “红色文艺轻骑兵”优势，围绕“听党话、感党恩、跟党走”主题， 开展群众性主题宣传教育活动。深化群众性精神文明创建活动， 做好新一轮自治区文明村镇和文明家庭推荐工作。强化公共文化 城乡一体化建设，加大对农区文化服务力度，提高服务效能。开 展“戏曲进乡村”、农区文艺汇演等活动，深入挖掘面塑和民俗活 — 17 — 动等农区非物质文化遗产项目。大力弘扬中华优秀传统文化，广 泛开展“我们的节日”系列主题活动。挖掘推送农区先进典型模范 人物。大力整治散埋乱葬等问题，加强宣传引导，推进移风易俗 改革工作。（责任单位：区委宣传部，巴音陶亥镇、拉僧庙镇、 西卓子山街道办事处，区民政局、文化旅游体育局） （三十一）深化铸牢中华民族共同体意识。深入贯彻党的民 族政策，常态化开展铸牢中华民族共同体意识教育，加大农区民 族团结进步创建力度，推进创建工作全覆盖，让“三个离不开”“五 个认同”和“四个与共”的共同体理念深深扎根在各族干部群众 心中。加强中华民族历史观教育，推动中华文化符号和中华民族 形象进公共文化服务场所、进旅游景区，不断增强农区各族群众 对中华民族的认同感、归属感和自豪感。全面推广普及国家通用 语言文字，坚定不移推行使用国家统编教材，尊重和保障少数民 族语言文字学习和使用。坚决依法打击恶意炒作涉民族因素敏感 案事件、蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的违法犯罪行为。 （责任单位：区委宣传部、统战部，巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西 卓子山街道办事处，区教育局、民族事务委员会、文化旅游体育 局，海南公安分局） （三十二）切实维护农区社会平安稳定。持续深入开展整治 非法宗教活动，遏制非法宗教渗透蔓延，加强宗教活动日常监管， 做好反邪教工作。依法严厉打击农区制售假冒伪劣农资、非法集 资、电信诈骗、黄赌毒、食药环和侵犯妇女儿童人身权利等违法 — 18 — 犯罪行为。加强农区法治宣传教育及基层社会心理服务体系建设。 健全完善农区社会治安防控体系，加强公安警务工作站和村警务 室建设，做到“一村（社区）一民警（辅警）”全覆盖。常态化推 进扫黑除恶斗争，依法组织开展有组织犯罪预防和治理工作，持 续打击“村霸”等黑恶势力，防范黑恶势力、家族宗族势力等对农 区基层政权的侵蚀和影响。严格村“两委”换届选举，加强对村 “两委”成员的动态管理和日常监督。坚持和发展新时代“枫桥 经验”，充分发挥涉农镇（街道）信访工作联席会议机制作用， 推行“两所一庭一中心”矛盾联调新模式，畅通和规范农区群众诉 求表达、利益协调、权益保障通道。做好基层医疗卫生机构疾病 预防控制，重点做好鼠疫等传染病防控，依法对农区医药场所开 展全覆盖监督检查。健全农区新冠肺炎疫情常态化防控工作体系， 严格落实各项防控措施，严防聚集性疫情。（责任单位：区委组 织部、统战部、政法委，巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道 办事处，区司法局、卫生健康委员会、市场监督管理局、信访局， 共青团海南区委员会、妇女联合会，海南公安分局） 八、加大政策保障力度和体制机制创新 （三十三）强化乡村振兴投入保障。继续把农牧业农区作为 一般公共预算优先保障领域，确保财政投入力度不减、总量持续 增加，与乡村振兴目标任务相适应。稳步提高土地出让收入用于 农牧业农区比例。强化“三农三牧”预算绩效管理和资金使用情况 监督。发挥财政投入的引领作用，整合配置更多金融资参与农牧 — 19 — 业农区发展的重点领域、薄弱环节，重点支持乡村产业发展，形 成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。 （责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办事处，区 财政局、农牧水务局（乡村振兴局）） （三十四）提升乡村振兴金融服务。认真开展金融机构服务 乡村振兴考核评估工作，强化考评结果合理运用。合理使用支农 再贷款等货币政策工具，引导地方法人金融机构积极运用支农、 支小再贷款，扩大对乡村振兴的信贷投放。推进农区信用户、信 用村、信用乡镇评定，开展新型农牧业经营主体信用建档评级工 作。鼓励保险机构创新发展“保险+期货”产品。推进活体牲畜质 押贷款业务、农区承包土地（草牧场）经营权抵押贷款业务增量 扩面。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办事 处，区财政局、农牧水务局） （三十五）强化乡村振兴人才队伍建设。努力补齐乡村振兴 人才短板，扎实开展乡村振兴主题培训，加强农区人才培养，着 力培养和打造一批“三懂一会”的“土专家”“田秀才”，畅通 各类人才下乡渠道，鼓励急需紧缺人才投身农区建设，支持市民、 高校毕业生、科技人员、退役军人、企业家到农区干事创业。将 农区劳动力纳入终身职业技能培训体系，深入实施新生代农民工 职业技能提升、现代创业创新青年培养、农牧业经理人培养、青 年致富带头人培养、实用人才带头人培训和新型农牧业经营主体 带头人轮训计划。支持科技特派员工作站、星创天地开展农牧业 — 20 — 科技示范推广、培训指导。完善事业单位公开招聘制度，健全基 层一线人才评价激励机制，专业技术人才职称评审政策向基层一 线倾斜。集中选派一批教育、卫生领域青年人才到区以下基层服 务锻炼，市、区两级中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上 要有 1 年以上农区基层工作服务经历。支持高等院校、中等职业 学校、科研院所在农区建立实习实训基地、创新创业基地、见习 就业基地。（责任单位：区委组织部，巴音陶亥镇、拉僧庙镇、 西卓子山街道办事处，区教育局、人力资源和社会保障局、农牧 水务局、卫生健康委员会、退役军人事务局，共青团海南区委员 会，科学技术协会） （三十六）深入推进农区改革重点任务落实。落实第二轮土 地承包到期后再延长三十年政策及土地“三权分置”制度，引导土 地承包经营权规范流转，推进农区土地承包经营权确权登记颁证 数据信息化管理和确权成果应用。积极做好农区集体产权制度改 革“回头看”工作，建立农区集体资产管理体系。充分发挥村党组 织、村集体经济组织功能作用，以党组织共建为纽带，推动产业 相近村、功能互补村等多个党组织联合组建、抱团发展。盘活利 用集体资产资源，拓宽集体经济发展路径，健全集体经济组织内 部的增值收益分配制度。深化农业水价综合改革。（责任单位：区 委组织部，巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办事处，区财 政局，农牧水务局，海南自然资源分局） 九、加强和改善党对“三农三牧”工作的领导 — 21 — （三十七）压实压紧全面推进乡村振兴责任。落实好五级书 记抓乡村振兴责任。严格落实自治区推进乡村振兴实绩考核制度 的有关要求，强化考核结果运用，注重提拔使用实绩突出的各级 党政领导干部。强化集中换届后各级党政领导干部，特别是分管 “三农三牧”工作的领导干部任职培训和教育实践，持续提升领导 干部担当意识和能力素质。结合全区涉农镇（街道）、村党组织 书记“晒党建、晒成绩”活动，深入实施“书记领航工程”，扎实开 展乡村振兴“比武争星”活动，进一步提升党组织影响力，密切 党群干群关系。深入开展村党组织书记互学互促、工作交流，结 合每年抓党建好书记评选，选树一批“乡村振兴担当作为好支 书”。（责任单位：区委组织部，巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子 山街道办事处，区发展和改革委员会、农牧水务局（乡村振兴 局）） （三十八）建强党的农区工作机构。充分发挥区委农村牧区 工作领导小组、乡村振兴工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用， 推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。加强领导小组 办公室建设，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、 督促检查等职能。各有关部门要抓实抓细分管领域职责任务，有 效完成各项重点工作目标任务。（责任单位：区纪委监委，区委 组织部，巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西卓子山街道办事处，区农牧水 务局（乡村振兴局）） （三十九）以点带面推动乡村振兴全面展开。学习先进地区 — 22 — 经验，加快推进美丽乡村示范片区建设。深入实施“万企兴万村” 行动，积极宣传在乡村振兴中涌现出的民营企业典型与典型事迹， 进一步激发非公有制经济人士的创新创业激情，增强企业的成就 感、荣誉感和获得感。（责任单位：巴音陶亥镇、拉僧庙镇、西 卓子山街道办事处，区农牧水务局（乡村振兴局），工商业联合 会） — 23 — 乌海市海南区人民政府办公室 — 24 — 2022 年 8 月 24 日印发