036《海南区农业水价综合改革实施方案》.doc

海南政办发〔2017〕70 号 乌海市海南区人民政府办公室 关于印发《海南区农业水价综合改革实施方案》 的通知 各镇、街道办事处，区政府各部门，区属各企事业单位，驻区各 有关单位： 《海南区农业水价综合改革实施方案》已经区政府研究同意， 现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 2017 年 12 月 29 日 海南区农业水价综合改革实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意 见》（国办发〔2016〕2 号） 、国家发改委等四部委《关于贯彻落 实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉的通知》 （发改价格〔2016〕1143 号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅 关于印发自治区农业水价综合改革实施方案的通知》（内政办发 〔2016〕158 号）以及乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市 农业水价综合改革实施方案的通知》精神和工作安排，完成海南 区农业综合改革工作，促进农业节水和农业可持续发展，助推农 业现代化建设，保障农田水利工程良好运行，根据乌海市农业水 价综合改革工作总体部署和安排，结合海南区实际，制定本实施 方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实党中央、国务院及 自治区党委、政府的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、 开放、共享”的发展理念，围绕保障国家粮食安全和水安全，落 实节水优先战略方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管 理，坚持政府和市场协同发力，因地制宜，综合施策，以明晰产 权、定额管理为前提，以完善农田水利工程体系为基础，以健全 农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农 业灌溉用水总量控制和定额管理制度，促进农业节水增效和农田 水利工程良性运行，助推农业现代化建设。 二、基本原则 （一）坚持综合施策 加强农业水价综合改革与水权制度改革、农田水利建设管理 机制创新、投融资机制改革等其他相关改革的紧密衔接。综合运 用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构 优化等举措统筹推进改革。 （二）坚持两手发力 既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也 要更好地发挥政府作用，保障粮食等主要农作物合理用水需求， 总体上不增加农民负担。 （三） 坚持多方联动 农业水价综合改革涉及面广，发改、财政、水利、农林等相 关部门协调配合，多方联动，合力推进改革。 （四） 坚持供需统筹 既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水保障能力和服 务水平，也要突出用水需求管理，全面提高农业用水精细化管理 水平，促进农业用水方式由粗放式向集约高效转变。 （五）坚持因地制宜 根据水资源禀赋、农田水利工程现状和经济发展水平，结合 土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，充分调研论证， 科学制定符合当地实际的、切实可行的改革模式。 三、总体目标 用 10 年左右的时间，建立健全合理反映供水成本、有利于 节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应、能确保农 田水利工程良性运行的农业水价形成机制，农业用水价格总体达 到运行维护成本水平，农业用水量控制和定额管理普遍实行，计 量设施基本配套，全面推行计量收费；基层农业用水管护主体明 确；可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立；先进适用的农 业节水技术措施普遍应用；农业种植结构实现优化调整。 四、主要任务 （一）配套供水计量设施 供水计量设施是农业取、用水管理的基础设施，也是计收农 业水费的前提条件。加快供水计量体系建设，新建、改建灌区工 程要同步建设计量设施；尚未配套计量设施的现有灌区，要通过 改造配套到位。供水计量设施的配套要坚持先进实用、计量精准、 使用方便、低本高效的原则，易于群众接受和使用。在有条件的 地区，供水计量设施建设应与农业灌溉用水信息化管理系统建设 同步实施，实现灌溉用水管理信息化。 中型灌区在骨干工程与末级渠系产权分界点必须设置供水 计量设施，由灌区管理单位负责管理，与用水单位采取供用双方 共测共监的办法精准计量；末级渠系、小型灌区及灌区外农业用 地要根据灌溉模式、供水条件、管理方式等科学划分计量单元， 合理设置计量设施，由水管单位负责管理，与用水单位或个人采 取供用双方共测共监的办法精准计量。扬水灌区要计量到泵站出 口。 （二）完善农业灌排工程体系 发改、财政、农林、水利、国土等部门要以农田水利规划为 依据，针对不同地区、各类灌区工程建设短板，多方筹集资金， 加强涉农涉牧、涉水项目资金整合，加快灌区骨干工程和末级渠 系配套改造建设，为农业水价综合改革提供硬件支撑。 （三）推进农业水权制度建设 1.合理确定农业灌溉用水定额及用水计划。农林、水利及涉 农镇（街道办事处）要把建立农业用水总量控制和定额管理制度 作为实施最严格水资源管理制度的着力点。结合本地区实际，充 分考虑农田水利工程状况、土壤结构和节水技术推广应用等情况， 区分不同作物品种，以促进节水和满足用水户正常用水需求为前 提，落实《内蒙古自治区行业用水定额》（DB15/T385-2015）中 的农业用水定额标准；对区域水资源总量无法满足当地农业用水 定额的地区，应以区域水资源总量为依据，严格落实农业用水总 量控制指标，编制年度用水计划，定额管理要在年度用水计划总 量控制范围内实施。 2.开展农业水权登记，明晰初始水权。水行政主管部门要以 农业用水总量控制为前提，按照《中华人民共和国水法》及《内 蒙古自治区取水许可和水资源征收管理实施办法》（2008 年 1 月 7 日自治区人民政府令第 155 号）有关规定，通过综合考虑、分 析本地区农业灌溉用水总量指标、设计灌溉面积、实际灌溉面积、 实际用水量和用水定额重新核定水量，办理取水许可证，明确灌 溉水权。 以行政区域用水总量控制指标为基础、区域多年平均供水量 为依据，结合行政区划，由区水行政主管部门会同各涉农镇（街 道办事处）将农业用水分解到各用水主体，明确水权，落实具体 水源，结合集体土地流转对用水主体核发初始水权证书。用水主 体、水量等内容发生变化的，报区水行政主管部门统筹考虑后予 以变更。 3.开展水权交易试点。积极推进水权交易平台的建设，培育 水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励用 水户之间转让节水量。同一用水主体内部的转让，由其统一协调、 用水户之间平等协商；跨主体用水的由灌区管理单位协调，有管 辖权的水行政主管部门或者灌区管理单位可以回购，保障用水户 获得节水效益。在满足区域内农业用水的前提下，经原取水许可 审批机关批准，节水量可以跨区域、跨行业转让；允许通过水权 交易满足新增合理用水需求，鼓励社会资本通过参与建设节水供 水水利工程优先获得新增水资源使用权。 （四）提高农业供水效率和效益 加快完善农田水利工程体系建设，推进供给侧结构性改革。 加大财政对农业水价综合改革的支持力度，加强项目资金整合， 建立财政农田水利资金投入机制，重点向改革积极性高、工作有 成效的灌区倾斜。加强维修养护资金筹措，做好工程维修养护， 保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度，积极推进供水管 理信息化、自动化建设，提高水利工程管理单位运行效率和供水 服务能力，保障合理的灌溉用水需求。加大水利工程管理体制改 革力度，通过合理定编、科学设岗、节能降耗、细化管理等措施， 加强内部管理，有效降低供水成本，并逐步推行成本公开。水利 工程供水要实行水价、水量、水费“三公开”制度，加强水费计收 与使用管理，切实将其用于供水工程运行维护管理的合理开支范 围内。 （五）加强农业用水管理，推广节水技术 在稳定粮食产量和产能的基础上， 以区域农业用水量为前提， 因地制宜调整优化种植结构，建立农作物生育阶段与天然降水相 匹配的农业种植结构与种植制度。依托末级渠系节水改造、节水 灌溉配套工程建设和农业结构调整，大力推广管灌、喷灌、微灌、 滴灌等高效节水灌溉技术及水肥一体化技术，提高田间灌溉用水 利用率，实现农业用水精细化管理。积极推广农机农艺结合的深 松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。开展节水农 业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。 （六）创新终端用水需求管理 鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水 户参与等多种形式的终端用水管理模式。 探索对农民用水者协会、 农民专业合作社等用水合作组织规范化建设，将其作为工程管护、 用水管理、协商定价、水费计收的责任主体，推动农民用水自治。 统筹推进小型水利工程管理体制改革和农田水利工程设施产权 制度改革。对完成节水改造和供水计量设施配套的小型农田水利 工程由区人民政府授权部门明晰界定工程产权，将工程使用权、 管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户 及新型农业经营主体，明确工程的管护主体，落实工程的管护责 任。通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式， 鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护，培育和引导专业合 作化维修养护队伍发展。 （七）建立农业水价形成机制 1.分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级 管理。中型灌区骨干工程、末级渠系以及小型灌区、社会资本投 资兴建的供水工程，农业水价原则上实行协商定价，具体方式由 各涉农镇（街道办事处）结合当地实际情况自行确定。实行协商 定价应由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、 保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。供水价格原则上 应达到或逐步提高到运行维护成本水平；确有困难的地区可通过 申请海南区农田水利工程应急抗旱维修养护基金的措施保障农 田水利工程良性运行。 2.探索实行分类水价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等 用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。统筹考虑用水量、 生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格，用水 量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水 类型。 3.逐步推行超定额用水累进加价制度。在计量设施配套和合 理确定农业用水定额（计划）的基础上，推广计量收费与超定额 （计划）用水累进加价相结合的用水制度。具体超定额（计划） 用水比例和加价幅度的设置，执行国家及自治区有关规定。 4.推行终端水价制度。巴音陶亥中型灌区实行“骨干工程水 价＋末级渠系水价”的终端水价制度，末级渠系水价以灌区为单 位，根据末级渠系工程条件和管理状况，同意或分片确定。地理 位置相邻、水资源条件相似的小型灌区探索实行区域统一水价。 （八）建立农业用水精准补贴和节水奖励机制 1.建立农业用水精准补贴机制。在完善水价形成机制的基础 上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况以及水管单位运行状 况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额（计划） 内用水实际执行水价与运行维护成本的差额确定，应统筹考虑农 业水价调整、农民承受能力，重点补贴种粮农民定额（计划）内 用水。补贴方式、环节、程序以及资金使用管理等由财政、水利 会同各涉农镇（街道办事处）确定。 2.建立农业用水节水奖励机制。逐步建立易于操作、用水主 体普遍接受的农业用水节水奖励机制，奖励标准根据区级财力确 定。根据节水量对采取节水设施、调整种植结构节水的新型农业 经营主体、农村集体经济组织、农民用水合作组织和农户给予奖 励，以提高用水户主动节水的意识和积极性。 3.多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。在积极争取国家各 项资金政策的同时，应统筹区级财政安排农业灌排工程运行管理 费、农田水利工程设施维修养护补助资金、有关农业奖补资金等 作为精准补贴和节水奖励资金来源。 五、实施步骤 （一）制定方案和实施计划（2016-2020 年） 根据乌海市农业水价综合改革实施方案要求，在 2018 年 2 月编制完成本地区农业水价综合改革实施方案，明确改革时间表 和实施计划，细化年度改革目标任务。方案经区人民政府批准后 报市发展改革委、财政局、水务局、农牧业局四部门。做好信息 报送工作，各年度实施计划与上年度 9 月底前报送市发展改革委、 财政局、水务局、农牧业局四部门，每年 5 月底和 10 月底将上 半年和全年改革工作开展情况上报市发展改革委、财政局、水务 局、农牧业局四部门。 （二）着力配套完善灌排工程和供水计量设施（2016-2025 年） 建设完善配套的农田灌排工程体系及供水计量设施，是实施 农业水价综合改革的基础，相关部门必须切实抓紧抓好。要根据 全市水利发展规划，充分利用现有农田水利建设资金，整合各项 涉农涉牧、涉水资金，加快各类灌区工程配套改造，完善灌排体 系，建设配套供水计量设施，逐步实现计量收费。 （三）全面推行农业水价综合改革（2020-2025 年） 根据农业水价综合改革实施方案，全面推进行政区域内农业 水价综合改革工作，落实国家、自治区和乌海市各项农业水价综 合改革政策，深入开展农业用水管理体制改革，完善计量设施体 系建设，建立健全农业用水价格形成机制，落实公益性人员经费、 公益性维修养护经费及财政补贴资金，明确基层农业用水管护主 体，推进和引导土地适度集中经营，努力实现农业水价改革总体 目标。 六、保障措施 （一）加强组织领导 区人民政府是本行政区农业水价综合改革的责任主体，要成 立相应的领导小组和办事机构，组织开展本行政区域农业水价综 合改革工作，及时协调解决改革过程中遇到的困难和问题，接受 市领导小组开展的督查指导，将有关工作进展情况及时报送市相 关部门。 （二）明确部门责任 区发改、财政、农林、水利等部门要各负其职、分工协作、 相互配合、精心组织、加强指导，共同推进农业水价综合改革。 区农业水价综合改革领导小组要统筹协调、组织有关部门做 好农业水价综合改革前期准备、方案编制、审查报批、实施检查、 考核验收、宣教培训等工作。及时总结改革经验，适时予以推广， 抓好落实，并于每年末向区政府报告工作进展情况。 区水利局要扎实推进以节水为重点的农田灌排工程体系及 供水计量设施建设，确定地区农业用水总量及指标分解，灌区取 水许可证核发，明晰用水户水权，建立水权交易制度，做好水费 征收及使用的监管，加强农业用水精细化管理，提高灌溉用水效 率。 区财政局负责对涉农涉牧、涉水项目的资金进行整合，对灌 排工程建设及配套供水计量设施的资金使用计划提出具体意见， 落实精准补贴和节水奖励资金的来源。 区农林局要着力做好调整优化种植结构工作，积极推广水肥 一体化技术、农艺农机节水及旱作农业技术，加强农业节水技术 宣传培训和技术指导，开展节水农业技术试验示范，提高农民科 学用水、节约用水意识和技术水平。 区发改局要协调指导建立水价形成机制，做好本级管理的农 业水价成本测算、监审、核定以及具体执行监督等工作，精准把 握农业水价改革的力度和时机。 （三）做好宣传培训 各有关部门及灌区管理单位要切实做好农业水价综合改革 的政策解读，让广大农民充分了解改革的出发点、落脚点和具体 措施；要加强培训，切实提高农民科学用水的水平，逐步增强水 价综合改革工作人员的业务能力。要通过广播、电视、报纸等媒 体加强对全社会的宣传，转变农民用水观念、增强节水意识，强 化水情教育，争取社会各界和用水农户对水价综合改革的理解和 支持，为推进水价综合改革创造良好的社会环境，保障农业水价 综合改革平稳顺利实施。 ——————————————————————————————— 抄送：区委、人大、政协办公室，人武部、纪委，法院、检察院， 各人民团体。 ——————————————————————————————— 乌海市海南区人民政府办公室 2017 年 12 月 29 日印发