规范性文件3号++关于印发《赫山区低温雨雪冰冻灾害应急预案》的通知.doc

HSDR－2018－00002 益赫政发〔2018〕3 号 益阳市赫山区人民政府 关于印发《赫山区低温雨雪冰冻灾害 应急预案》的通知 各乡、镇人民政府，街道办事处，园区管委会，区直及驻区有关 单位： 现将《赫山区低温雨雪冰冻灾害应急预案》印发给你们，请认 真遵照执行。 益阳市赫山区人民政府 2018 年 1 月 19 日 （此件主动公开） -1- 目 1．总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2．应急指挥体系及职责 2.1 应急指挥机构 2.2 应急指挥机构职责 2.3 专家组 3．预防预警与信息报告 3.1 监测预警 3.2 预防行动 3.3 信息报告 4．应急响应 -2- 4.1 灾害分级 4.2 应急处置 4.3 社会动员 4.4 信息发布 4.5 应急结束 录 5．善后处置 5.1 总结评估 5.2 恢复重建 5.3 保险理赔 6．应急保障 6.1 队伍保障 6.2 资金保障 6.3 基本生活保障 6.4 物资装备保障 6.5 交通与通信保障 6.6 医疗卫生保障 7．监督管理 7.1 宣传、培训与演练 7.2 责任追究 8．附则 8.1 预案管理与更新 8.2 预案制定与实施 -3- 赫山区低温雨雪冰冻灾害应急预案 1.总则 1.1 编制目的 进一步规范和加强低温雨雪冰冻灾害的监测、预警预报和应 急处置工作，提高低温雨雪冰冻灾害应对能力，最大程度减少或 者避免低温雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象 法》《中华人民共和国道路交通安全法》《湖南省突发事件总体 应急预案》《湖南省低温雨雪冰冻灾害应急预案》《益阳市突发 事件总体应急预案》《赫山区突发事件总体应急预案》等法律法 规和相关文件。 1.3 适用范围 本预案适用于赫山区行政区域内低温雨雪冰冻灾害的应对 工作。 1.4 工作原则 以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，强化基层、提 高能力，依靠科技、有效应对。 2.应急指挥体系及职责 区、乡镇（街道、园区）设立低温雨雪冰冻灾害应急指挥机 -4- 构，组织、指挥和协调本行政区域内低温雨雪冰冻灾害的应对工 作。 2.1 应急指挥机构 区人民政府设立区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称 区指挥部），由常务副区长任指挥长（必要时由区长任指挥长） ， 副区长和区政府办主任、赫山武警中队中队长任副指挥长，区政 府办副主任及赫山公安分局、区发改局、区教育局、区工信局、 区民政局、区财政局、区住建局、区城管执法局、区交通局、区 农业局、区水务局、区林业局、区商务局、区文体广新局、区卫 计局、区安监局、区粮食局、区公路局、区红十字会、交警一大 队、交警三大队、赫山消防大队、赫山供电分公司、赫山环保分 局、赫山国土分局、赫山工商分局、区气象局、区新闻信息中心、 区金融办等单位和乡镇（街道、园区）的主要负责人为成员。根 据工作需要，可增加相关单位负责人参加。 区指挥部办公室设区政府办，由区政府办主任兼任办公室主 任，办公电话：4400928。 2.2 应急指挥机构职责 2.1.1 区指挥部 组织、指挥和协调全区低温雨雪冰冻灾害的预防预警和抢险 救灾等工作。 2.2.2 区指挥部办公室 -5- 承担区指挥部日常工作；建立健全与区指挥部成员单位及相 邻区县（市）的联动协作机制；传达区指挥部的决定和指示，收 集汇总低温雨雪冰冻灾害灾情和应急工作动态，督促、协调区指 挥部成员单位做好低温雨雪冰冻灾害监测、预防预警和应急处置 工作；组织、协调开展抗灾救灾的新闻报道和舆论引导；完成区 指挥部交办的其他工作。 2.2.3 区指挥部成员单位 区政府办：汇总灾情和抗灾救灾工作情况，督促、检查区委、 区政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况，协调公安、武警、消 防等救援力量参与抗灾救灾工作。 赫山公安分局：会同相关部门做好低温雨雪冰冻灾害期间的 社会稳定工作；依法打击盗窃、哄抢救灾物资和破坏防灾救灾工 程设施的违法犯罪行为，协助疏散和转移受威胁的群众。 赫山武警中队：负责组织、指挥武警力量参加抢险救灾，协 助灾区转移危险区域群众；协助公安机关维护灾区社会稳定。 区发改局：汇总、上报灾情，统筹安排并督促落实灾后恢复 建设项目及投资；监测监管生活必需品市场价格，及时查处价格 违法行为。 区教育局：协调、组织全区各类学校应对低温雨雪冰冻灾害， 指导、督促学校开展防灾减灾知识宣传教育，提高师生防灾减灾 意识和自救互救能力。 -6- 区工信局：协调移动、电信、联通等通信企业，做好防御雨 雪冰冻灾害通信保障和相关信息传递工作；及时调配应急机动通 信设施，保障应急指挥通信的畅通。 区民政局：及时核实灾情，组织、协调全区低温雨雪冰冻灾 害救灾工作，管理、分配中央、省、市、区级救灾款物并监督检 查其使用情况；指导和开展救灾捐赠活动。 区财政局：负责低温雨雪冰冻灾害预防、应对及救灾所需资 金的筹集、拨付和监管。 区住建局：负责区属公用基础设施、城市房屋、建筑工地防 御低温雨雪冰冻灾害的指导和监督管理；指导和督促开展城市道 路除雪除冰行动，及时抢修受损公共设施，确保城市供水、供气 等正常运行。 区城管执法局：组织人员队伍做好城区路面破冰除雪，保障 城市环境。 区交通局：维护公路、水路运输秩序，组织、协调运力运输 救灾人员和物资；配合做好公路、水路滞留人员的安置和基本生 活保障；指导、督促高速公路和普通公路经营单位做好公路通行、 养护管理工作。 区农业局：负责调查核实农业灾情，加强农业防御低温雨雪 冰冻灾害和灾后农业恢复生产的技术指导。 区水务局：负责低温雨雪冰冻灾害期间水利设施及小水电系 -7- 统的安全工作。 区林业局：负责调查核实林业灾情，加强林业防御低温雨雪 冰冻灾害和灾后林业恢复生产的技术指导。 区商务局：负责低温雨雪冰冻灾害期间生活必需品和成品油 的供应，确保市场平稳有序。 区文体广新局：负责做好旅游景区安全监管，指导、协调旅 游企业做好低温雨雪冰冻灾害应对知识的宣传和游客、旅游从业 人员的疏导工作。 区卫计局：负责灾区的疾病预防控制、卫生监督和医疗救护 工作，预防、控制疫病的发生和流行。 区安监局：负责加强安全生产监管，指导、督促矿山、危化 等企业做好防灾减灾工作。 区粮食局：负责做好粮食储备和市场粮情监测工作，组织协 调灾区粮、油加工、供应和市场调控，保障灾民基本生活所需粮、 油供应。 区公路局：负责城乡公路的除雪破冰工作，加强对垮塌、水 毁、坑洼路段的监测、引导、修复工作，在危险路段设立必要的 警示标识标牌。 区红十字会：负责筹集救灾款物，开展社会募捐和救灾救济 工作；组织红十字医疗队参与灾区伤员救治。 交警一大队、交警三大队：负责指导全区道路交通安全管理 -8- 工作，适时采取交通管制措施；配合相关职能部门采取路面应急 措施。 赫山消防大队：负责参与重点区域、重点路段铲冰除雪、险 情隐患排查及抢险救援，协助做好被困人员的疏散营救等工作。 赫山供电分公司：及时抢修所辖电网受损电力设施，保障电 网安全稳定运行，最大限度满足抢险救灾及重点部门和居民生活 电力供应。 赫山环保分局：监测和处置因低温雨雪冰冻灾害造成的环境 污染和生态破坏。 赫山国土分局：负责低温雨雪冰冻灾害引发的山体滑坡、地 面塌陷、泥石流等地质灾害的预防、监测和应急处置工作。 赫山工商分局：加大市场监管力度，打击囤积货物、欺行霸 市等违法经营行为，维护灾区市场正常秩序。 区气象局：负责低温雨雪冰冻灾害的监测、预报和预警信息 发布；收集和分析评估低温雨雪冰冻灾害信息，为抢险救灾提供 决策依据和建议。 区新闻信息中心：负责指导、协调低温雨雪冰冻灾害的信息 发布和舆论引导工作。 区金融办：组织、协调金融保险单位积极参与救灾和灾后重 建工作。 2.3 专家组 -9- 区指挥部建立低温雨雪冰冻灾害应急专家组，为预防和应对 低温雨雪冰冻灾害提供决策咨询、技术支撑和工作建议。 3.预防预警与信息报告 3.1 监测预警 各乡镇（街道、园区）和区直、驻区相关单位要不断建立健 全气象灾害监测及预警信息发布系统建设，完善灾害信息综合收 集评估和预警系统，提高低温雨雪冰冻灾害监测预警能力。 气象部门要加强气象监测和预报，及时发布低温雨雪冰冻灾 害预警信息。发改、供电、交通、通信、公路、住建、农业、林 业等部门要根据气象部门发布的监测预警信息，分析预测低温雨 雪冰冻灾害可能对本行业造成的影响及危害，及时发布预警信息。 3.2 预防行动 每年 11 月下旬至次年 3 月 31 日为我区低温雨雪冰冻灾害防 御警戒期。遇有特殊情况，区指挥部可视情提前或延长低温雨雪 冰冻灾害防御警戒期。 全区各级各部门单位在防御警戒期要采取有效措施，最大程 度减少低温雨雪冰冻灾害造成的损失和影响。 （1）区、乡两级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室、有 关成员单位做好低温雨雪冰冻灾害监测、预警信息的收集工作， 研判灾害及其影响发展趋势。 （2）区气象局对低温雨雪冰冻灾害信息进行研究分析，及 - 10 - 时报告区指挥部，通报相关部门。 （3）供电、交通、通信、公路、住建、农业、林业等部门， 根据职责分工，加强防灾减灾人员、装备、物资、资金等管理， 落实灾害防御措施，建立和完善低温雨雪冰冻灾害应急响应和处 置工作机制。 （4）基层组织、单位和社会公众按照低温雨雪冰冻灾害预 警信息和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，避免或减少 低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。 3.3 信息报告 低温雨雪冰冻灾害发生后，灾害发生地乡镇（街道、园区） 及其相关部门单位在组织抢险救援的同时，要收集汇总相关信息 并按要求及时报告。发生一般以上低温雨雪冰冻灾害的，受灾地 乡镇（街道、园区）、区指挥部相关成员单位应在灾害发生后 1 小时内将本地区、本行业（领域）的初步灾情上报区指挥部办公 室，并做好信息续报、终报工作。 信息报告的内容包括：发生时间和地点、影响范围、已造成 的损失或影响、已经采取的措施、发展趋势、下阶段工作措施及 需请求解决的事项等。 4.应急响应 4.1 灾害分级 按照影响范围和影响程度，将低温雨雪冰冻灾害分为一般 - 11 - （Ⅳ级）、较大（Ⅲ级） 、重大（Ⅱ级） 、特别重大（Ⅰ级）四级。 4.1.1 一般低温雨雪冰冻灾害（Ⅳ级） 出现以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成的灾 害之一的，为一般低温雨雪冰冻灾害： （1）监测或预报积雪深度在 10 厘米以上；或者监测或预报 出现雨淞或道路结冰。 （2）造成 1 人以上、3 人以下死亡或直接经济损失 1 千万 元以上、1 亿元以下。 （3）造成区内公路或铁路运输受阻或中断，对居民出行产 生较大影响。 （4）造成区内电力设施破坏，引发停电事故，对本地区电 网安全稳定运行构成威胁。 （5）造成区内主要城镇交通或供水中断，气源供应紧缺， 或者粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，影响居 民基本生活。 （6）其他需要区级政府应急处置的。 4.1.2 较大雨雪冰冻灾害（Ⅲ级） 出现以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害 之一的，为较大雨雪冰冻灾害： （1）监测或预报持续 2 天以上积雪深度超过 10 厘米；或者 监测或预报出现雨淞直径在 5 毫米以上或道路结冰厚度在 1 厘米 - 12 - 以上。 （2）造成 3 人以上、10 人以下死亡或直接经济损失 1 亿元 以上、10 亿元以下。 （3）造成区内高速公路或国道严重受阻或中断；或者严重 影响铁路运输秩序，境内火车站大部分列车班次延误或取消。上 述情况致使区内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客滞留在城 市，产生较大社会影响。 （4）造成区内电力设施较大范围破坏，对本地区电网安全 稳定运行构成较大威胁。 （5）造成主要城区大范围交通或供水、供气中断；或者造 成区内粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，对居 民基本生活产生较大影响。 （6）其他造成较大社会影响的情况，需要区政府应急处置 的。 4.1.3 重大雨雪冰冻灾害（Ⅱ级） 以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一 的，为重大雨雪冰冻灾害： （1）监测或预报全区积雪深度在 20 厘米以上；或者监测或 预报全区出现雨淞、冰凌直径在 10 毫米以上或道路结冰厚度在 2 厘米以上；或者监测或预报全区持续 2 天以上日最低气温在零下 3℃以下。 - 13 - （2）造成 10 人以上、30 人以下死亡或直接经济损失 10 亿 元以上、30 亿元以下。 （3）造成区内高速公路、国省道干线中断，经抢修 24 小时 无法恢复通车的；或者铁路干线运输受阻或中断，火车站大量列 车班次延误或取消。上述情况致使区内外交通运输受阻或中断情 况范围较大，大量旅客滞留在区内公路、车站、码头等公共场所 堵塞道路通行，产生重大社会影响。 （4）造成区内电力设施较大范围破坏，中心城区减供负荷 达 10%以上，或全区电网减供负荷达 20%以上，对工农业生产和 群众生活造成重大影响。 （5）造成区内较大范围的交通或供水、供气中断；或者造 成全区较大范围粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对 居民基本生活产生重大影响。 （6）其他造成重大社会影响，需要区政府组织协调应急处 置的。 4.1.4 特别重大雨雪冰冻灾害（Ⅰ级） 出现以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害 之一的，为特别重大雨雪冰冻灾害： （1）监测或预报全区范围积雪深度在 30 厘米以上，或持续 3 天以上积雪深度超过 20 厘米；或者监测或预报全区范围出现 雨淞、冰凌直径在 20 毫米以上或道路结冰厚度在 3 厘米以上； - 14 - 或者监测或预报全区范围日最低气温在零下 5℃以下。 （2）造成 30 人以上死亡或直接经济损失 30 亿元以上。 （3）造成区内公路网中断，经抢修 48 小时无法恢复通行的； 或者铁路运输中断，火车站列车无法正常运行。上述情况致使区 内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留在区内各主 要城镇，产生严重社会影响。 （4）造成区内电力设施大范围破坏，全区电网减供负荷达 30%以上，对全区电网安全稳定运行构成严重威胁。 （5）造成区内大范围的交通或供水、供气中断；或者造成 全区大范围粮、油等基本生活必需品脱销，市场价格异常上涨， 严重影响居民基本生活。 （6）其他造成严重社会影响，需要区人民政府组织协调应 急处置的。 4.2 应急处置 4.2.1 先期处置 低温雨雪冰冻灾害发生后，事发地乡镇（街道、园区）立即 启动应急响应，开展抗灾救灾行动。重点做好电力、通信、市政 等设施维护和抢修，地质灾害点、易损工程巡查，交通畅通安全 和市场供应保障，农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会大局稳 定。 4.2.2 处置措施 - 15 - （1）气象监测 气象部门加强监测，密切关注灾害性天气动向；增加观测次 数，提高分析预报和预警预报频次，及时向区指挥部及其成员单 位报告和通报监测信息。 （2）人员转移安置 受灾地乡镇（街道、园区）组织力量转移居住在危险地区的 群众，民政等部门及时开设避灾（避险）场所，视情提供生活必 需品。必要时，可依法征用学校、体育场馆等场所用于转移人员 的安置。低温雨雪冰冻灾害造成高速公路服务区、车站、码头等 交通枢纽人员大量滞留的，当地政府和有关部门应适时开设避灾 （避险）场所，疏散安置滞留人员，提供必要的基本生活保障。 （3）医疗卫生救助 卫计部门迅速组织医疗卫生机构救治因灾受伤人员，为因灾 伤病人员、临时转移安置人员和滞留旅客提供必要的公共卫生服 务，对因灾受损人群、滞留旅客等进行心理干预，对灾区进行消 毒、疫情监控，防止疫病传播、蔓延。 （4）交通疏导 交通运输部门对因灾受损国道、省道进行应急抢通和养护管 理，确保交通大动脉畅通；住建部门开展城市道路除雪除冰行动， 确保城市主要道路通畅；公安交警部门加强与交通、高速公路经 营单位、气象等部门的配合，做好交通分流组织工作，视情采取 - 16 - “重车不间断通行、分流绕行、警车开道、集中护送”等措施， 确保运输正常；铁路部门开展铁轨积雪清除，加强设施维护，调 集运力，确保人员和物资运输正常。 （5）基础设施抢修 交通运输、供电、住建、通信等部门组织应急抢修队伍，及 时抢修因灾受损的公共设施，尽快恢复各类公共设施基本功能， 最大限度满足抢险救援和居民基本生活需要。 （6）社会治安维护 公安部门加强灾区的治安管理和安全保卫，做好重点部位警 卫和人员聚集场所的秩序维护，特别要做好人员大量滞留的高速 公路服务区、车站、码头等交通枢纽的治安秩序维护。依法严厉 打击盗窃、哄抢低温雨雪冰冻灾害救灾物资、破坏抢险救灾行动 和工程设施安全等违法犯罪行为，维护社会稳定。 4.2.3 扩大应急 当灾害影响无法得到有效控制，或超出本区应急处置能力范 围的，区指挥部可报请市指挥部及其有关部门给予指导和支持， 或协调相邻区县（市）给予支援。 4.3 社会动员 区、乡两级人民政府根据社会援助制度，鼓励和动员公民、 法人及其他社会组织参与抗灾救灾，为抗灾救灾提供物资、资金、 技术支持。必要时，可依法征用社会车辆、物资等投入抗灾救灾 - 17 - 工作。 4.4 信息发布 区、乡两级低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构会同区新闻信息 中心，按照《益阳市赫山区突发事件新闻发布应急预案》和有关 规定，及时、客观、准确地发布低温雨雪冰冻灾情及应对工作情 况。相关职能部门结合职责分工，通过有效途径向公众发布信息。 交通运输、公路、铁路、航运等运输企业和公安交警部门应 采取定时、滚动播报的方式发布交通运输信息，增加咨询热线和 人员，为公众出行提供服务。必要时，区指挥部办公室协调有关 部门和电信运营企业，汇集各方交通信息，依托政府门户网站、 电视台、短信平台、微信公众号、微博等发布信息。 4.5 应急结束 低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害得到有效控制后，由 启动应急响应的低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构决定并宣布应 急结束。 5.善后处置 5.1 总结评估 区指挥部办公室会同有关部门对低温雨雪冰冻灾害发生的 起因、造成的损失和影响以及预警预防、应急处置、应急保障、 恢复重建等进行全面、深入地调查评估，总结经验教训，提出改 进建议，上报区指挥部。 - 18 - 5.2 恢复重建 受灾乡镇（街道、园区）及其有关部门及时统计汇总灾害损 失，编制灾后重建规划和方案并组织实施，尽快恢复当地生产和 群众正常生活秩序。 民政、发改、财政等部门要加强对灾区恢复重建工作的指导 和支持，协助制定灾后恢复重建规划，积极争取和及时下拨恢复 重建资金。 供电、交通、公路、住建、通信等部门组织力量抢修受损电 力设施、交通设施、市政设施和通信基站，尽快恢复其正常运行。 5.3 保险理赔 区金融办督促、协调、指导保险公司及时做好保险理赔和给 付工作。气象等部门要积极为保险公司保险赔付工作提供灾情鉴 定等服务。 6.应急保障 6.1 队伍保障 区、乡两级及其有关部门组织和成立道路抢险、电力抢修、 除险加固、管网抢修、人员搜救等专业应急抢险和救援队伍，作 为低温雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，确保应急抢险和救援 行动的有效实施。必要时，区指挥部调度公安、消防、武警、民 兵预备役人员支援低温雨雪冰冻灾害防御和抢险救灾，协助受灾 地乡镇（街道、园区）和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置 - 19 - 和基础设施抢修等应急抢险行动。 6.2 资金保障 财政部门要合理安排低温雨雪冰冻灾害应急处置和抗灾救 灾所需资金，并及时拨付到位。 6.3 基本生活保障 发改部门要加强对居民生活必需品市场价格的监测监管，及 时查处价格违法行为。商务部门对市场供应紧张的生活必需品， 采取增加生产、动用储备、外地调运等多种手段，平抑市场价格， 确保居民正常生活秩序。住建部门加强城市供水、供气等市政管 网维护，确保居民用水用气的正常供应。 6.4 物资装备保障 全区各级各部门单位特别是交通、住建、供电等部门要按照 “分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则，加强并督促 有关企业做好低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物 料、器材、装备、工具等的储备，建立物资装备数据库和更新管 理制度。发改、商务等部门组织协调煤炭、电力、石油、盐业等 企业，确保煤、电、油、盐等物资的市场供应，重点做好抗灾救 灾、应急救援所需电力的供应保障工作。 6.5 交通与通信保障 交通运输部门会同有关部门组织运力，优先保障受灾群众的 转移以及救灾人员、物资的运输；工信部门组织协调电信运营企 - 20 - 业做好应急指挥通信保障工作。 6.6 医疗卫生保障 卫计、红十字会等部门负责灾区卫生防疫和医疗救治，预防 疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。 7.监督管理 7.1 宣传、培训与演练 全区各级各部门单位应充分利用广播、电视、报纸、微信、 微博、互联网等媒体，向社会公众宣传低温雨雪冰冻灾害预防和 应对知识，提高全社会防灾减灾能力；有针对性地开展低温雨雪 冰冻灾害防范和应急处置业务培训，适时开展应急演练，切实提 升全区低温雨雪冰冻灾害的预防和应急处置能力。 7.2 责任追究 对在低温雨雪冰冻灾害应急处置中玩忽职守、失职、渎职的， 或迟报、漏报、瞒报、谎报重要情况的，依法追究相关单位和责 任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 8.附则 8.1 预案管理与更新 区指挥部办公室根据情况变化，及时修订完善本预案。 区指挥部成员单位要根据本单位职责制定相应的应急处置 和保障行动方案，报区指挥部办公室备案。 8.2 预案制定与实施 - 21 - 本预案由区人民政府印发，自发布之日起施行。 抄送：区委，区人大，区政协。 益阳市赫山区人民政府办公室 - 22 - 2018 年 1 月 19 日印发