规范性文件9号++关于印发《赫山区食用农产品合格证管理试点工作方案》的通知.doc

HSDR－2017－01003 益赫政办发〔2017〕9 号 益阳市赫山区人民政府办公室 关于印发《赫山区食用农产品合格证管理试点 工作方案》的通知 各乡、镇人民政府，街道办事处，龙岭工业集中区、衡龙新区管 委会，区直及中央、省、市驻区有关单位： 《赫山区食用农产品合格证管理试点工作方案》已经区人民 政府同意，现将印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 益阳市赫山区人民政府办公室 2017 年 3 月 7 日 - 1 - 赫山区食用农产品合格证管理试点工作方案 为落实生产经营主体责任，规范农产品生产经营行为，构建 农产品质量安全监管长效机制，促进农业产业健康发展，确保农 产品消费安全，根据《农产品质量安全法》 《食品安全法》及《农 业部和国家食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监 督管理工作的意见》（农质发〔2014〕14 号）、《农业部关于开展 食用农产品合格证管理试点工作的通知》（农质发〔2016〕11 号）、《食用农产品合格证管理办法（试行）》、《湖南省食用农产 品合格证管理试点工作方案》（湘农发〔2016〕189 号）的要求， 结合我区实际，制定本方案。 一、工作目标 通过 1-2 年试点，探索建立健全以保障食用农产品质量安全 为核心、以合格证为标志的产地准出管理与市场准入管理衔接机 制；推动食用农产品生产经营者提升质量安全意识、落实主体责 任和质量控制措施，确保生产经营行为规范、产品质量安全。 二、试点范围 全区食用农产品合格证管理试点工作自 2017 年 3 月启动， 在城区 1 个批发市场和 1 个农贸市场、2 个乡镇和区内主要农产 品生产基地范围内实施。 相关乡镇分类建立食用农产品生产经营主体档案，将辖区内 - 2 - 所有农产品生产企业、农民合作社、家庭农场、种养大户和其他 有商品生产能力的农户等所生产销售的蔬菜、水果、茶叶、畜禽、 水产品等食用农产品纳入合格证制度管理。 三、工作重点 （一）统一规范食用农产品合格证制度。实行“质量合格+ 标识合格+合格凭证”相结合的食用农产品合格证制度，即食用 农产品凭质量标志入市，挂合格标识销售，向购买者提供食用农 产品合格凭证（预包装食用农产品存放于包装内）。 食用农产品质量标志包括：食用农产品的质量检测报告；活 畜禽的《动物检疫合格证明》、猪牛羊佩戴的耳标；动物产品的 《动物检疫证明》和《肉品品质检验合格证》；无公害农产品、 绿色食品、有机农产品认证标志等。 食用农产品合格证标识（板牌或电子标识牌）由食品药品监 管部门统一监制，农产品批发市场、农贸市场、超市等市场开办 方按照国家法律法规有关规定制作，并放置于醒目位置。通过互 联网平台销售的农产品，应按有关规定制作并使用食用农产品合 格标识牌，在网页公示。 合格凭证由区农业行政主管部门统一印制（市场只提供样 板），标明产品名称、产地、重量、价格、检测（检疫）结果、 质量承诺、生产者盖章或签名、地址和联系方式，作为质量合格 凭证和销售凭证，随产品流通（预包装食用农产品存放于包装 - 3 - 内）。 （二）严格实施食用农产品合格证制度。入市销售农产品应 当持有质量标志并挂合格标识 （预包装食用农产品在包装上标识） 销售。批发商应当向零售商提供有单位或个人签名盖章的质量标 志证复印件和合格凭证。入市销售农作物产品（蔬菜、水果、茶 叶等）应当持有自检或委托检测报告，入市销售活畜禽应当佩带 耳标并持有检疫证明，入市销售动物产品应当持有肉质检验合格 证、检疫合格证，入市销售水产品应当持有质量检验证明。销售 认证农产品应当持有相关认证标志（复印件由单位或个人签字盖 章）。无质量合格标志的食用农产品应当经市场开办方抽检或报 告相关部门补检合格后，方可入市销售。食用农产品入市后，由 区食品药品监管部门监督指导销售者填写或录入食用农产品合 格牌信息。食用农产品合格凭证在每次交易时由销售食用农产品 者填写并提供给购买者（预包装食用农产品存放于包装内） 。 （三）探索建立有关制度机制。建立产地准出与市场准入相 结合，农产品合格证制度、可追溯制度、生产经营主体信用制度衔 接配套的管理机制，完善相关管理制度，提升食用农产品监管水平。 （四）加大宣传培训力度，推动农产品生产经营者主动实施 合格证制度。由区农业行政主管部门联合区食品药品监管等部门， 认真组织开展管理业务培训，加大宣传动员和监督力度，广泛宣 传食用农产品合格证制度在落实主体责任、保障消费安全等方面 - 4 - 的积极作用，向社会告知食用农产品无证流通存在的隐患和应承 担的后果，指导、督促各类食用农产品生产经营者主动实施合格 证制度，充分发挥社会监督作用。合格证制度实施主体是食用农 产品生产经营主体；要坚持“谁开具、谁负责”的原则，强化生 产经营者的主体责任。 四、工作步骤 （一）方案制定阶段（2017 年 3 月上旬） 成立领导机构，制定工作方案。 （二）动员部署阶段（2017 年 3 月中下旬） 召开全区农产品合格证管理试点工作动员会，部署安排相关 工作。 （三）宣传培训阶段（2017 年 4 月） 组织各乡镇、街道、园区及区直（驻区）有关部门开展食用 农产品合格证管理试点工作的宣传；由区农业行政主管部门、区 食品药品监督管部门联合对农产品质量安全监管、食品安全监管 及其他相关部门工作人员进行食用农产品合格证培训，同时加大 对食用农产品生产经营者的培训力度。 （四）实施阶段（2017 年 4 月-12 月） 试点范围内全面推行食用农产品合格证管理制度。 （五）总结验收阶段（2017 年 12 月中下旬） 对照实施方案、考核指标对合格证管理试点工作进行考核， - 5 - 全面总结试点工作取得的成绩、存在的问题。 五、保障措施 （一）强化组织领导。成立区食用农产品合格证管理工作领 导小组，切实加强组织领导，及时研究解决有关问题，协调推进 试点工作。区农业行政主管部门成立相应的工作机构，根据农业 部《食用农产品合格证管理办法（试行）》和《湖南省食用农产 品合格证管理试点工作方案》的要求制订实施方案。 （二）加大财政投入。加大资金投入，完善配套建设，构建 “一体两翼”的综合监管体系，为农产品质量安全监管工作提供 人力、财力、物力保障。重点加强基地、批发市场、农贸市场、 超市等生产经营主体检测能力建设，确保区农产品质量检测中心 具有法定资质和覆盖种植、养殖业农产品的检测（检疫）机构、 设施设备，确保乡镇、街道、园区监管站具备实施监督抽查的装 备和能力素质；引导社会投入，指导和督促农产品规模生产经营 主体配备检测设施，开展自律性检测。同时，要加强产品质量追 溯体系、生产经营主体信用评价体系建设，完善生产经营主体档 案，完善配套制度，确保试点工作顺利推进。 （三）严格监管执法。区农业行政主管部门和区食品药品监 管部门要加强沟通协调，强化协作配合，以批发市场、大型农贸 市场和超市为重点，加快建立和完善以食用农产品产地准出管理 与市场准入管理衔接机制，切实加强监管执法，全面落实食用农 - 6 - 产品合格证制度。对于不严格实施合格证制度、不负责任虚假开 具合格证的行为，责令限期改正，逾期不改正的，依法严肃处理。 （四）加强考核评价。将食用农产品合格证制度列入重要议 事日程，建立落实合格证制度的考评体系和考评机制，并列入对 乡镇（街道、园区）绩效管理与食品安全管理考核的重要内容。 附件：1.食用农产品合格凭证 2.食用农产品合合格证标识牌 3.食用农产品合格证试点操作流程图 - 7 - 附件 1： 食用农产品合格凭证（存根联） 产品销往单位或个人名称： 产 品 名 称 重量 （公斤） 价格 地址： 检测 (检疫) 结果 联系电话： 产地 质量 承诺 省（市、 县 乡镇 村 市（州） 自治区） （市、区） （街道） (居委会) 填制日期：_______年_____月_____日 ……………………………………………………………………………………………………………… 食用农产品合格凭证（客户联） 生产经营单位名称： 产 品 名 称 重量 （公斤） 地址： 价格 填制单位或个人签字盖章 检测 (检疫) 结果 质量 承 诺 联系电话： 产地 省（市、 县 乡镇 村 市（州） 自治区） （市、区） （街道） (居委会) 填制日期：_______年_____月_____日 食用农产品合格凭证约为 A6 纸大小（10.5 cm×14.8cm，可根据实际需要适当调整），一式两联， 由农产品销售者向购买者提供或存放在产品包装内，作为食用农产品质量合格和销售凭证。 - 8 - 附件 2： 食用农产品合格证标识牌 销售单位或个人名称______________联系电话___________ 销售的食用农产品名称_______________________________ 产地____________省（市、自治区）___________市（州） _______县（市、区）______乡（镇、街道）______村（居 委会）检测（检疫）结果___________质量承诺__________ 日期_______年____月____日 - 9 - 附件 3： 食用农产品合格证试点操作流程图 行政监管 组织领导 1.区人民政府成立以主要负责人为组长的食用农产 品合格证管理工作领导小组 2.区农业局、区食药监局联合成立食用农产品合格 证管理工作办公室，印发实施方案 3.区财政安排专项经费开展试点工作 ↓ 普查建档 1.组织对辖区内农产品生产经营情况进行全面摸 底，摸清生产经营从业情况及其检测手段装备状况 2.建立生产经营主体台账和诚信记录，实施动态管理 3.以规模主体为单元实施编码管理，对有从事商品 农产品生产习惯的散户实施挂靠管理，就近选择有 资质的机构实施农产品质量检测 4.由区食药监局组织各类市场开办方统一印制入 市合格标识牌；由区农业局统一印制食用农产品合 格凭证 ↓ 能力提升 1.区农产品质量安全检测机构通过计量、资质“双 认证” 2.乡镇（街道、园区）农产品质量安全监管站完成 规范化建设，具备相应的检测能力 3.基地建立村监督员、组协管员队伍 4.指导和督促企业、农民合作经济组织基地建立健 全自律检测室或委托开展农产品质量检测工作 ↓ 巡查监测 农业、食药监等监管部门联合开展基地、市场巡查 和农产品质量安全监督检测。对准入、准出管理工 作不到位、农产品质量安全问题比较突出的，实施 督办整改；一年内单个主体出现三次检测不合格问 题的，实施“黑名单”管理 ↓ 社会共治 1.向社会公布监督举报电话 2.依法公布农产品生产主体、农产品质量安全监测 等信息 - 10 - 行业自律 行业管理 1.大力创办现代农业产业园区、龙头企业，或者按 照行业相近、地域相邻的原则，成立农民合作组织。 生产经营单位主要负责人是农产品质量安全的第一 责任人，其质量安全管理人员是直接责任人 2.未入企入社农户，就近划入有检测能力的规模生 产经营主体挂靠管理 ↓ 过程管控 1.依法建立和落实农产品生产记录、农业投入品管 理使用等制度，确保过程有记录、质量可管控 2.按照农产品质量标准和技术规程组织生产、鼓励 制订和采用比国家标准更严的企业标准 3.积极采用病虫害物理、生物防治和专业化统防统 治技术，实施标准化生产，最大限度地控肥、控药、 控添加剂 ↓ 准出管理 1.有检测能力的生产经营者，对自产的农产品实施 逐批次检测；“三品”认证产品，凭“三品”标识 准出；活畜禽凭耳标和检疫证准出，动物产品凭检 疫和肉质检测合格证准出，水产品凭检测合格证准 出 2.各类检测机构（乡镇、街道、园区检测室或生产 经营主体自检室）对申报检测的生产经营主体按产 品出具检测报告 ↓ 市场管理 1.食用农产品凭质量标志证入市，挂合格标识牌销 售。市场开办者查验合格后，方可入市 2.农产品批发商给零售商提供有单位或个人签字盖 章的产品质量标志证复印件 3.农产品销售摊点在醒目处悬挂《农产品入市合格 标识牌》销售农产品 4.无质量证明的由市场开办方抽检或报告相关部门 补检合格并填写入市合格标识牌后方可入市 抄送：区委办，区人大办，区政协办。 益阳市赫山区人民政府办公室 2017 年 3 月 7 日印发 - 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