关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接当前重点工作的通知.docx

界扶组办〔2021〕9 号 关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接当前重点工作的通知 各乡镇街道、市直各帮扶单位： 为全面贯彻落实中央、省、阜阳市有关文件和会议精神，持 续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴的有效衔接，现就做 好当前重点工作通知如下。 一、深入开展学习 1.深入学习领会习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、 全面推进乡村振兴的重要讲话精神，积极贯彻落实中央、省、阜 阳及我市农村工作会议、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接工作会议精神，及时跟进学习、贯彻落实中央、省、阜阳市 及我市有关巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有关会议精神，持 1 续明确目标方向，凝聚思想共识。 2.深入开展党史学习教育，聚焦学党史、悟思想、办实事、 开新局，增强针对性和实效性，激发广大党员干部的奋斗热情和 担当精神。 二、巩固拓展脱贫攻坚成果 3.保持帮扶责任不变。持续压实“双包”责任， “双包”关系原 则上保持不变，各帮扶单位要和包联镇村及时对接，对确因生病、 退休、调离界首等无法正常履行帮扶责任的，及时调整安排到位， 确保所有“三类户”都有帮扶责任人。按照上级要求，统筹做好 第八批选派干部的轮换准备工作。 4.开展领导干部联系“三类户”活动。在原“单位包村、干部包 户”保持不变的基础上，实行全市各级领导干部定点联系帮扶“三 类户”制度，围绕“三类户”家庭收入变化、“两不愁三保障一安全” 巩固情况，聚焦返贫致贫风险隐患，定期开展走访帮扶，加强对 联系村防贫监测帮扶工作的指导，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。 5.制定落实帮扶措施。针对脱贫户和边缘易致贫户的资源条 件、发展能力和真实意愿等，各级帮扶单位和帮扶责任人要在前 期制定帮扶计划的基础上， 认真完善脱贫户和边缘易致贫户 2021 年“一户一方案、一人一措施”，确保 4 月底前高质量录入省脱贫 攻坚大数据管理平台。 6.落实落细防贫监测帮扶工作。要严格按照《关于健全完善 2 “返贫预警，未贫先防”工作机制的通知》（界扶组办〔2021〕4 号） 文件精神，对已脱贫户、边缘易致贫户以及因病因残因灾因意外 事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困 难户的“两不愁三保障一安全”状况开展常态化监测，落实群众主 动申请、干部走访排查、部门数据比对机制，形成快速发现、及 时监测、台账管理、精准帮扶、动态清零的防贫监测帮扶体系， 做到对返贫致贫风险点的早发现、早干预、早帮扶，有效防范化 解返贫致贫风险隐患。 7.持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。压实行业主管 部门工作责任，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠 性政策，切实做到问题动态清零。 8.扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强搬迁群众产业、 就业支持帮扶力度，强化基础设施公共服务建设，确保搬迁群众 稳得住、有就业、逐步能致富。 9.加强扶贫项目资产管理和监督。对我市 2015-2020 年度扶 贫资产运行及经营性扶贫资产开展清查工作，完善更新资产登记 台账，完善资产管护制度、收益分配制度、处置制度，督促资产 管护责任人严格落实扶贫资产管护责任，指导村级规范制定扶贫 资产收益资金分配方案，做到扶贫资产收益、支出“去向明、分 类清、账实符”，确保扶贫资产收益资金大部分用于本村巩固拓 展脱贫攻坚成果工作。 3 10.做好光伏电站运维管护工作。持续做好我市辖区内光伏 电站的运维管护、收益分配工作，充分发挥全国光伏扶贫信息系 统、“护光者”APP 与光伏管护人员巡护的作用，对光伏扶贫电站 运行情况实时监测、及时运维，切实发挥光伏扶贫电站增收效能。 对光伏扶贫电站收益及时足额规范分配到位，打卡发放到户。 11.抓好各级各类反馈问题整改。针对中央巡视反馈意见中 涉及巩固脱贫攻坚成果方面的问题，举一反三排查自身存在的问 题，同时统筹抓好国家、省脱贫攻坚成效考核反馈以及“遍访” 发现问题的整改工作，找准巩固拓展脱贫攻坚成果的薄弱环节， 明确整改任务，细化整改措施，压实整改责任，定期调度，确保 按时对账销号。着力建立长效机制，补齐巩固拓展脱贫攻坚成果 的短板弱项，确保整改工作有实效见长效。 12.组织开展督导工作。以“四不两直”的方式，聚焦遍访对象 家庭收入支出、“两不愁、三保障”及饮水安全情况，进村入户， 切实找准可能产生的致贫返贫风险；查看帮扶工作落实、政策享 受情况及群众满意度、扶贫手册更新情况以及驻村工作队工作开 展、“一户一方案、一人一措施”制定录入等。 13.妥善处置涉贫信访。加强源头管控，将涉贫信访问题解 决在本镇本村。及时排查化解矛盾纠纷，做到早预防、早发现、 早处理，确保涉贫信访形势稳定。对于群众合理的信访诉求要及 时落实到位，不合理的诉求宣传解释到位，切实提高群众满意度。 4 三、健全农村低收入人口常态化帮扶机制 14.加强与相关部门的数据比对与信息共享，对农村低收入 人口开展动态监测。 15.健全农村低收入人口风险预警、研判和处置机制，分层 分类实施社会救助、落实帮扶措施。 16.加强与相关部门的对接，对脱贫人口中的农村低保对象、 农村特困人员、残疾人等落实保障、供养和救助服务措施。 17.加强对脱贫人口中的老年人、留守儿童和困境儿童的关 爱服务。 18.对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法通过产 业就业获得稳定收入的脱贫人口，按规定纳入农村低保和特困人 员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。 四、实现同乡村振兴有效衔接 19.扎实推进规划编制工作。结合我市实际，认真分析“十四 五”面临的机遇、挑战和困难，积极对接省市相关部门，扎实推 进“十四五”巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划工作，力 争 5 月底前完成规划初稿编制工作，并根据国家、省级、阜阳市 级规划编制内容进行优化调整，适时征求市直相关部门意见进行 完善，在省级、市级规划印发后及时印发（实际完成时间根据省 级、阜阳市级规划编制完成时间调整） 。 20.做好项目库优化调整工作。在 2020 年第四季度项目库调 5 整的基础上，结合中央及省市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接指导意见精神，市扶贫开发局要会同市农业农村局、市 财政局等相关单位加大对支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振 兴优质项目的谋划力度，特别是产业项目紧扣三大产业（界之薯、 界之羊、界之菇）谋划，及时充实调整，积极做好项目储备工作， 为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴奠定坚定基础。 21.扎实推进中央提前批次资金项目工作。按照《中央财政 衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》要求，市财政局要会同相 关行业主管部门在项目谋划完成后及时将中央提前批次资金 4093 万元匹配到项目，督促项目抓紧实施，确保切实发挥项目 巩固拓展脱贫攻坚成果作用。 22.研究确定一批乡村振兴重点帮扶村，建立定期监测评估 机制。组织开展村级调查摸底，全面摸清村级集体经济收入及来 源、资源条件及发展潜力、农村基础设施建设和基本公共服务等 情况，研究确定一批乡村振兴重点帮扶村。 23.保持财政投入力度。做好财政投入政策衔接，保持财政 支持政策总体稳定，根据有效衔接需要和财力状况，合理安排财 政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。继续实行涉农资金 统筹整合试点。 24.巩固提升特色产业发展。推动实施“四带一自”特色种养业 提升行动，完善界首特色产业发展政策，保持产业发展支持政策 6 总体稳定。以“界之薯”、“界之羊”和“界之菇”三大主导产业为主 线，以健全产业链融合发展为导向，推动乡村产业可持续发展， 稳定增加村集体和农民收入。要完善特色农业产业政策性保险， 针对灾害、滞销等风险隐患，科学设置险种、保额、保费，出台 补贴政策 ，规范保险理赔，提升农业产业抵御风险能力。 25.做好脱贫户及边缘易致贫户就业帮扶工作。进一步拓展 脱贫户及边缘易致贫户外出务工就业和就地就近就业渠道，强化 “点对点”“一站式”等服务，确保脱贫人口、边缘易致贫人口务工 就业规模保持总体稳定。加强就业扶贫车间动态管理，充分发挥 吸纳就业作用。强化公益岗位规范管理，常态化开展脱贫人口、 边缘易致贫人口务工就业数据信息动态调整，建立健全开发管理 长效机制。落实创业致富带头人培育等工作。 26.扎实做好脱贫人口小额信贷工作。一是加强存量扶贫小 额信贷风险防控，建立分月到期贷款台账，落实 60305 催收机制， 防范逾期风险。二是制定切合我市实际的脱贫小额信贷政策，加 强脱贫攻坚与金融支持乡村振兴的有效衔接。三是严格按照省、 阜阳市的安排和要求，适时有序开展“防贫保”综合保险改革工作， 完善特色农业产业政策性保险，科学设置险种、保额、保费，规 范保险理赔，提升农业产业抵御风险能力。 27.组织实施“百企兴百村”行动。总结运用“百企帮百村”好 经验、好做法，开展专题调研，制定具体方案，积极推进“百企 7 兴百村”行动。 五、加强党的领导和组织保障 28.健全乡村振兴领导体制，层层压实责任。构建责任清晰、 各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任，确保 各项乡村振兴工作有力有序推进。 29.做好第七批选派帮扶工作总结表彰和第八批选派帮扶干 部到村任职前期准备工作。按照省市有关要求，及时对乡村振兴 重点帮扶村选派第一书记和工作队。 30.强化业务培训。组织开展巩固脱贫成果与乡村振兴政策、 业务培训，加强能力建设。 31.组织开展脱贫攻坚督导考核。组织开展全市 2020 年脱贫 攻坚成效考核。谋划巩固拓展脱贫攻坚成果考核，将其纳入乡村 振兴考核，强化考核结果运用。谋划乡村振兴督导，创新完善督 导方式，及时发现和解决存在的问题，推动政策举措落实落地。 32.认真做好脱贫攻坚总结工作。全面总结脱贫攻坚重大成 就和成功经验，积极宣传先进人物和典型事迹。加强乡村振兴宣 传工作，营造全社会共同推进乡村振兴的浓厚氛围。 界首市扶贫开发领导小组办公室 2021 年 4 月 27 日 8