城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第五批）.doc

城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第五批） 序 政策 号 机制 主要 举措 具体做法 重庆市云阳县开发专门 APP，有效提高老旧小区改造协商议事决策效率。居民可通过 APP 全过程参 （一）线上 与老旧小区改造工作前期规划、过程实施和后期管理，在线看公示、读政策、答问卷、作表决、作评 征询群众 价、提意见、收回复，较好地解决了传统院坝会到不了、到不齐、听不清、听不全的难题。该 APP 投 意愿 入使用以后，居民对老旧小区改造的支持率由原来的 40%提升至 95%。 1．山东省青岛市多环节优化改造项目审批。一是将 2022 年计划改造的 318 个小区打捆成 120 个项 目，统一立项、设计和施工招标，压缩了 50%以上工作量。二是各区（市）政府组织有关部门对改造方 案进行联合审查。三是对专营单位参与投资的水电气热信等老旧管网改造工程，将核准制改为备案制， 由企业单独立项，如莱西市老旧小区供气、供热设施改造立项审批时限由原来的 35 天减少为 2 天。 2．湖南省推进全省统一简化优化城镇老旧小区改造项目审批。目前全省老旧小区改造项目全流程 优化项 审批时长压缩至 19 个工作日，累计有 3948 个改造项目依托工程审批系统实现“一网通办”。一是分 目组织 一 类办。针对改造项目特点，分 3 类制定审批流程。对不涉及新增用地、结构变动等方面的“承诺制直 实施促 开工 （二）精简 办类”项目，在设计单位、项目建设单位作出承诺后，可不进行施工图审查及备案，将立项用地规划 许可阶段、工程建设许可阶段与施工许可阶段合并为一个阶段，直接办理；对不涉及规划调整，但涉 优化审批 及结构安全、消防安全等方面的“并联审批类”项目，免予办理建设工程规划许可证，由相关部门并 联审批；对涉及历史建筑保护、古树名木保护、城市风貌管控、消防安全、结构安全等方面的“重点 审批类”项目，按优化后的工程建设审批程序，逐个环节严格把关。二是并联办。明确由项目属地政 府建立专门工作机制，加强部门联审，实现“一次申报、并联审批、依法发证”。三是简化办。工程 规划许可、多图联审等审批时限相较于一般政府投资项目再压缩一半以上，市政设施审批等实行告知 承诺制，不涉及结构变动的免于施工图审查。 3．浙江省温州市通过线上手段优化审批管理。温州市开发老旧小区改造智慧管理系统，推行从改 造意愿征集、申请审批到改造竣工全流程闭环管理，实现在线申报、在线受理、在线审批、在线公示。 1．河北省通过竞争性评审机制确定年度改造计划项目。各县（市、区）根据小区破损程度、基础 设施缺失现状、居民改造意愿强烈比率和主动参与程度、资金自筹比例等指标，对拟改造小区进行量 化评分，依据各小区得分排序确定下一年度改造项目，每年于当年 6 月底前做好下一年度改造计划申 （三）提前 报准备工作。 开展前期 2． 山东省青岛市提前启动改造项目前期工作。 2021 年 4 月起部署申报 2022 年改造项目， 6 月确定 318 工作 个改造小区清单，9 月部署开展征求居民意见、项目立项、招标等前期工作，12 月底 85%的小区完成了 居民意愿征询、68%的小区完成了初步方案设计。截至 2022 年 6 月底，2022 年改造计划项目已全部开 工。 (一)推进 着力服 相 邻 小 区 二 务“一 及 周 边 地 老一小”区 联 动 连 惠民生 片改造 1．湖南省湘潭市科学划分连片改造单元。湘潭市按照地理位置相邻、产业配套相关、文化脉络相 联的原则，综合考虑行政区划、道路空间等因素，对标完整社区和“15 分钟生活圈”，将城区分为 29 个“美好社区”、503 个“改造实施单元”，以规模促效益，形成改造一个、更新一片、联片成区、带 动全局的局面。 2．河南省洛阳市、四川省成都市建立“体检查病、连片改造、系统施治”工作机制。以片区为单 元，运用城市体检方法查找改造片区内设施和服务短板，按照城市及公共服务设施配套规划要求，整 合区域内老旧小区、道路、公共空间、低效资源，推动小区内外和公共区域配套设施有机衔接、补齐 短板。比如，河南省洛阳市将 2022 年计划改造的 777 个老旧小区划分成 96 个片区，偃师区祥和巷片 区改造项目将 14 个小区划为 1 个片区实施，共拆除闲置煤房 522 间、违建 92 处、围墙 8000 多米，腾 退空间超过 1 万平方米，增加养老等便民服务设施 4 个、健身广场 5 个、口袋公园 4 个、机动车停车 位 218 个、电动自行车停车位 478 个、充电桩 103 个。成都市金牛区抚琴西南街连片改造项目，统筹 区域内 30 个老旧小区连片实施改造，统一提升周边 4 个公园、 2 个社区公共配套中心， 修复地下管网 1340 米，增加停车位 200 余个，释放 1200 平方米产业空间，新增绿化面积 4000 平方米。 3．甘肃省张掖市、江西省安义县按照“组团连片、集散为整”思路连片改造。拆除片区内楼院分 界围墙、小煤房、私人搭建车库、彩钢车棚、破旧库房等，打通居民就近前往教育、医疗、养老、托 育等社区公共服务设施的通道，打破片区空间连通壁垒。将整合腾挪出的空间用于建设停车位、绿地、 儿童游乐区、居民休闲座椅区、环小区游步道等设施，满足居民生活休闲等需求。 （二）完善 “一老一 小”服务设 施 着力服 务“一 二 老一小” 惠民生 （三）加强 闲置资源 盘活利用 1．浙江省温州市结合城镇老旧小区改造打造“5 分钟便民生活服务圈”。温州市将非机动车库、 闲置用房等空间，改造提升为面向全年龄段的复合型服务阵地，完善养老、托育、医疗、文娱等社区 服务功能。比如，鹿城区新桥头住宅区改造中，将小区闲置用房、社区服务中心、原有活动空地等近 1000 平方米空间，打造集邻里食堂、睦邻客厅、集善亭、共享集市、儿童乐园、残疾人之家、城市书房等 为一体的综合服务设施。 2．云南省玉溪市聚焦“一老一小”需求，配建托育、老年活动、食堂等服务设施。红塔区利用拆 围透绿的空间，因地制宜建设 1000 平方米养老服务中心，增加儿童游乐设施、趣味座椅、趣味铺砖等， 打造适宜儿童娱乐的户外亲子活动空间。江川区结合改造整合民政部门 300 万元资金建设配套养老服 务设施，新建儿童游乐区、社区服务中心、四点半课堂、社区大食堂等便民设施。 3．甘肃省白银市统筹民政、教育等各部门政策和资金改造养老服务设施和幼儿园。白银区铝厂福 利区小区投资 365 万元新建一座 3 层的社区活动中心，集爱心发屋、爱心书屋、爱心浴室、多功能室、 康复理疗室、老年健身室、老年活动室、心理疏导室、日间休息室、爱心服务室等 10 个功能室于一体， 为社区老年人提供养老服务；投资 1200 万元新建一所幼儿园，解决周边 450 名幼儿托幼问题。 浙江省杭州市采取“整合、提供、共享、复合”的方法盘活存量空间资源。一是小区碎片化资源 整合利用。利用小区内部空余用地或拆除原有建筑、设施腾出的空间，新建养老、托育等服务设施。 比如，西湖区翠苑一区小区在改造中，将小区内东西两侧的服务用房打造为图书室、健身房等，新建 4000 多平方米的居家养老服务中心、老年食堂。二是周边国有存量资源提供使用。积极推动省市区行政事 业单位、国有企业将 104 处、3.2 万平方米存量房屋，提供给街道、社区用于养老托幼等配套服务。比 如，浙江省文化厅提供原招待所辅助用房，改建为集老年食堂、儿童活动区、文化活动室等功能在内 的邻里中心。三是片区公共资源共享使用。对于小区内可供开发利用存量资源较少的，通过挖掘周边 资源潜力，配建公共服务设施。比如，上城区景芳东区将小区周边原先污水横流、环境脏乱的三新路 “摊贩一条街”改造成“幸福养老一条街”，引进专业社会组织运营，提供医养、康护等服务。四是 公共活动空间复合使用。通过复合利用社区已建成场地设施，增加服务功能，提升空间利用效率。比 如，拱墅区环北新村社区改造项目腾挪社区现有用房，建设邻里中心，作为助餐、儿童娱乐及敬老活 动场地。 浙江省杭州市着力增加无障碍设施、打造适老化适儿化环境。一是改善出行环境。结合道路改造 建设缘石坡道、轮椅坡道，平整人行道，对各类公共服务设施开展无障碍改造，构建“出行通畅、节 点可达、配套便捷、环线可通”的无障碍通行环境。二是优化休闲环境。结合绿化景观建设绿道游步 （四）营造 道、休闲亭苑、儿童游乐园等林下空间，为“一老一小”提供健身休闲活动空间。三是解决“上下楼” “ 一 老 一 难题。结合老旧小区改造同步推进加装电梯，不具备加装电梯条件的，在楼道改造中增设休息座椅、 小”宜居环 爬楼器等，解决高龄老人上下楼难问题。比如，滨江区在老旧小区改造中推行“全域加梯”行动，全 境 区范围内列入改造的老旧小区项目做到加装电梯全覆盖，共加装电梯 521 部。 1．广东省广州市发挥基层协商和社会力量作用化解加梯矛盾。广重社区充分发挥社区民主议事厅 “1+N”协商议事作用，多次组织申请加装电梯的居民开展协商，耐心解释加装电梯的整套流程、注意 事项，协助居民商议完善资金分摊补偿、施工设计等方案。将加装电梯时发现的共性困难问题、注意 事项、建议等整理成册，向居民发放。建立加装电梯微信群，开展全覆盖宣传动员，广泛征求意见建 议，营造沟通协商的良好氛围。借助法律顾问和社区律师力量，组建成功加装电梯“过来人”智囊团， 为街坊们提供免费法律咨询。邀请电梯安装公司对居民提出的施工管理、维护保养等方面问题进行现 场解答，消除居民疑惑。广重社区具备加装电梯条件的单元数共 71 个，截至 2022 年 8 月底，已加装 电梯 60 部，正在加装电梯 5 部。 2．上海市多举措防范加装电梯工程质量安全风险。一是对居民提出加装电梯意愿的小区，街道委 （五）积极 托建筑设计等专业单位，对小区加装电梯的规划要求、建筑条件、消防安全、小区环境等进行可行性 破 解 加 装 评估，初步明确该小区加装电梯整体设计要求，评估结果告知所在小区业主委员会，抄送区相关部门、 管线单位。二是市住宅修缮工程质量检测中心通过组织专家或委托施工图审查机构进行技术论证的方 电梯难题 式，对既有多层住宅加装电梯设计文件进行房屋安全性论证，按规定出具技术论证意见。三是要求加 装电梯工程配置项目经理、监理工程师,做好项目施工管理。四是明确加装电梯工程质量安全监管中首 次监督、过程监督、竣工验收等各环节技术要点，要求各监管单位按照当地技术标准及施工图设计文 件，监督加梯工程实体质量安全和建设、施工、监理等的工程质量安全行为，施工过程阶段按首次监 督、过程质量安全抽查实施监督，竣工阶段按规定参加综合竣工验收。 3．湖北省兴山县推进多渠道筹措加装电梯资金。引导居民认识到“加装电梯是大家的事，不能等 政府包办”，积极主动协商落实加装电梯分摊资金；政府采取连片推动、整体加装的思路大力推进， 每部给予 10 万元的补助资金；动员管线单位、乡贤能人、原产权单位等支持电梯基坑开挖和管线设施 迁移费用。比如，兴发小区共 27 栋房屋，同步加装了 50 部电梯，1000 户居民圆了“加梯梦”。 （一）培育 规模化实 施运营主 体 湖南省长沙市培育规模化实施运营主体以市场化方式参与城镇老旧小区改造。在市级层面，成立 市更新公司、产投更新公司、长房更新公司，区县层面依托本级城投公司，实现老旧小区改造项目规 划设计、资源集约、组织实施“三统筹”。比如，浏阳市城市更新投资建设运营有限公司是当地老旧 小区改造规模化实施运营主体，浏阳市将改造范围内的闲置国有资产、零星边角用地、地下管网以及 充电桩、弱电管网等特许经营权划至公司，由其统筹开展资产运营，产生的经营性收入用于平衡老旧 小区改造投入。 1．浙江省温州市打包项目申报地方政府专项债券。温州市将实施时序一致的老旧小区改造项目打 包统一立项，挖掘服务设施、停车位、充电桩等项目运营收益，平衡其他改造内容支出，破解单个小 （二）积极 区规模小、空间窄、收益低问题，满足专项债本息覆盖率要求。比如，瑞安市合计打包两批城镇老旧 发 行 地 方 小区改造项目，发行地方政府专项债券 5.6 亿元。 多渠道 政 府 专 项 2．湖北省恩施州利川市、宣恩县、鹤峰县挖掘改造项目收益发行地方政府专项债券。利用老旧小 筹措改 债券 区及周边闲置地、边角地和拆违腾退土地资源，改造建设口袋公园、增设充电桩及广告牌，建设向社 三 造资金 会开放的共享机动车泊位，增加改造项目收益。2022 年上半年，恩施州共发行 6.26 亿元地方政府专项 稳投资 债券用于城镇老旧小区改造项目。 1．湖南省常德市统筹推进供电、通信等设施改造。常德市明确电力、通信设施改造资金分摊标准 及各部门单位工作职责，完善相关部门、专营单位、施工单位常态化联络机制，定期调度工作。国家 电网常德供电公司优先安排资金用于年度城镇老旧小区改造计划涉及的电力改造，多次赴现场调研踏 （三）引导 勘，进一步完善方案设计，积极配合改造项目实施，做到“计划同步、设计同步、施工同步、验收同 专 业 经 营 步”，确保项目用电设施改造一步到位。 单位参与 2．辽宁省鞍山市立山区以“线缆入地、多网合一、共建共享共维”方式改造通信设施。2021 年立 山区 13 个改造项目均实施了线缆入地，小区内光缆、线路管廊、集中分线箱等通信设施由各通信企业 共同建设、共同使用、共同维护，既有效解决了线缆杂乱问题、减少了空间占用，又避免各通信企业 重复投资。 多渠道 三 筹措改 造资金 稳投资 1．重庆市住房和城乡建设委与建设银行联手打造“建融智合”老旧小区改造项目撮合平台。各区 县项目实施主体通过平台发布项目信息和合作需求，接受市场参与方提交的合作意向，还可直接从注 册企业中筛选、邀请，高效寻找合作企业；设计、施工、房地产、物业管理、电梯等各类企业可以通 过平台发布企业特色及合作需求，定向寻找合作区县。截至 2022 年 8 月底，已有 1140 家企业进入平 台，成功撮合项目 450 个，其中金融支持项目 185 个。 2．湖南省湘潭市整合优质资源撬动社会资本参与。在和平美好社区改造中，通过市场化运作，吸 引社会资本投入 2635 万元，拆除和平社区中省建三公司闲置多年的老食堂、锅炉房及低矮工棚约 1272 平方米，新建 1 栋 4 层、建筑面积 3058 平方米，集社区综合服务用房、便民超市、休闲健身、餐饮娱 乐等一体的便民邻里中心；同时投入 470 万元安装充电桩、快递柜等便民设施，实现闲置资产的盘活 （四）吸引 增值。 社会力量 3．河北省石家庄市推动社会力量参与老旧小区停车设施建设运营。石家庄市组织停车设施建设单 参与 位与金融机构对接申请贷款，由银行向建设单位提供基于停车设施产权、使用权、收费权的抵押或质 押融资，解决市场主体融资难题。2021 年，石家庄市共引进 8 家企业，在老旧小区及周边建设立体停 车场项目 18 个，建设停车位 5875 个，吸引社会投资 1.3 亿元。 4．山东省枣庄市吸引社会力量参与老旧小区充电设施建设运营。枣庄市在城镇老旧小区改造中， 将区域内住宅小区作为整体，与社会资本签订协议，由其负责充电桩投资建设运营，增设充电桩向用 户收取电费及服务费，经与居民协商，运营收益在一定年限内让渡给投资企业，供其回收投资。2022 年，全市已结合老旧小区改造同步安装充电桩 2551 组，推动解决老旧小区充电设施不足、管理缺位等 问题。 1．河南省洛阳市、重庆市酉阳县对本地区城镇老旧小区改造项目通过统贷统还方式申请银行贷款。 盘活全市（县）老旧小区及周边插花地、零星地、夹心地等土地资源以及未利用的公共空间，建设停 车场及充电设施等经营性资产，将资产运营收益作为还款来源；同时统筹片区内政府所有经营性物业 （五）争取 无偿给予实施主体运营使用，用于整体平衡项目贷款。比如，洛阳国晟集团牵头负责全市老旧小区改 金融支持 造项目融资，各区县分别与国晟集团下属公司成立项目公司，作为本区县老旧小区组团连片改造项目 实施运营主体，负责统筹争取承接国家开发银行等银行贷款。截至 2022 年 8 月底，国家开发银行已批 复一期项目贷款 19 亿元，已发放贷款 9 亿元。酉阳县政府将拟于“十四五”期间实施改造的城镇老旧 小区作为整体，统筹谋划争取银行贷款支持。目前国家开发银行重庆市分行已整体授信 5.1 亿元，发 放期限 20 年的贷款 3 亿元，整体解决“十四五”期间全县 57.59 万平方米城镇老旧小区改造资金不足 问题。 2．四川省江安县统筹小区内外设施运营收益争取银行贷款。江安县积极盘活小区内外停车设施等 存量资产，以停车费、物业费、广告收入和企业综合收入等作为还款来源，争取银行贷款 8000 万元， 支持改造老旧小区 71 个、惠及居民 2872 户。项目收入中，停车费占 50%以上，包含改造后小区内部新 增的 2000 个停车位和小区外新增的 6000 个停车位 2 部分运营收入。其中，小区内部新增的停车位 15 年经营权经业主大会同意，并由小区业主委员会出具会议纪要，归本项目规模化实施运营主体（借款 多渠道 人）所有；小区外新增停车位 15 年经营权由江安县国资部门划拨给借款人，由其负责后续运营。 3．四川省组织市县积极申报基础设施投资基金。截至 2022 年 8 月底，全省已有 24 个城镇老旧小 筹措改 （五）争取 三 造资金 金融支持 区改造项目获得基金支持。一是注重提前储备项目。印发《四川省城镇老旧小区改造专项规划编制纲 要》，指导市县科学编制本地老旧小区改造规划，提前谋划储备项目。二是注重建立沟通协调机制。 稳投资 横向上，省住房和城乡建设厅与省发展改革委、国家开发银行四川分行、农业发展银行四川分行建立 常态化协作机制，随时沟通申报政策、支持方向、时间节点、审查要点等工作信息，协调有关银行的 市县分支机构提前参与项目策划和申报；在纵向上，加强对市县住房和城乡建设部门的指导，第一时 间传达省级层面沟通掌握的有关信息，就申报项目的合规性开展有针对性地指导，提高申报成功率。 三是注重片区打捆实施。针对单个老旧小区改造项目小而散、但金融工具支持项目要求投资 2 亿元以 上的实际情况，指导市县在策划项目时，以城市更新理念进行片区改造，将相关老旧小区涉及的基础 设施和公共服务设施等改造内容打捆申报。 加大排 查和监 四 管力度 保安全 1．江西省上饶市推进燃气等老旧管网统一改造。上饶市对燃气、供水、排水等老旧管网改造，实 （一）与城 行统一规划设计、统一公示公告、统一施工作业时间，建设单位负责地下管道的开挖、土方回填，专 市 燃 气 管 业经营单位按照工程技术规范标准和生产安全要求积极配合安装铺设，完成改造的管网管线（计量器 道 等 老 化 具前）等设施设备产权归专业经营单位所有，由其负责运营过程中的维修养护以及后续的更新改造。 更新改造、 2．湖南省湘潭市出台老旧小区燃气改造奖补政策。老旧小区燃气改造采用单一来源进行政府采购， 排 水 设 施 改造费用由燃气公司先行承担，各区政府按照经财政评审后改造费用的 30%予以奖补，燃气户内改造应 建 设 统 筹 由居民出资的部分由燃气公司本着减轻老旧小区居民负担的原则按照改造成本收取费用。比如，新奥 实施 燃气公司仅在雨湖区车站路美好社区就投入 375 万元完成了片区内的燃气改造，雨湖区政府奖补 112 万元。 北京市根据不同改造项目施工特点分别明确监管要求和程序，实施精细化管理。一是做好项目前 期准备工作。坚持问需于民在前、凝聚共识在前、方案公示在前、拆除违法建设在前、物业管理在前、 责任落实在前、风险排查在前，扎实做好改造项目前期准备。二是提高设计水平。发挥好责任规划师 （二）实施 在老旧小区改造中的作用，组织设计单位认真开展入户调查，突出细节设计、回应合理个性化需求， 精 细 化 管 做到“一小区一方案”“一户一设计”。三是强化施工现场统筹。在施工前，实施单位与水电气热信 等管线产权（管理）单位对接，摸清工程周边管线现况，统筹安排各类管线改造施工时序，做到“一 理 次设计、一次施工”，避免道路反复开挖，减少对居民生活的影响。建设单位在施工现场公示老旧小 区改造内容、选用的产品材料、主要施工工艺做法等，主动接受群众监督。严格落实日常监管责任， 按照每个月监督抽查不少于一次的要求，开展改造工程质量安全监督工作。四是严格工程验收。加强 施工过程追溯管理，确保隐蔽工程、防水工程、外墙保温工程施工质量可追溯。专有部分完工后，组 织住户参与逐户验收。 加大排 河北省保定市、江苏省常州市动员居民参与改造项目工程监督。保定市明确由社区负责同志担任 查和监 四 管力度 （三）动员 “首席接诉即办师”，每周组织施工负责人员、设计负责人员、监理负责人员、住房和城乡建设部门 保安全 居 民 参 与 监督员、街道监督联络员、社区监督员、党小组监督员、物业监督员、居民监督员等与居民面对面交 流恳谈，总结周改造施工情况，解决存在问题，回应居民意见建议。常州市天宁区清凉二村社区组建 监督 “萤火虫”志愿夜巡队，组织社区青年党员每晚在老旧小区改造现场巡逻，确保施工现场有安全警示 标志、施工人员安全施工、居民生活出行安全。 浙江省宁波市开展城镇老旧小区改造项目工程质量回头看。宁波市鄞州区住房和城乡建设部门联 （四）开展 合区文明办、属地街道等单位，对近年所有在建、完工的城镇老旧小区改造项目开展工程质量“回头 改 造 项 目 看”专项行动。通过联合实地检查、向居民了解改造效果等方式，对所有改造项目质量安全监管、文 工 程 质 量 明施工管理、施工进度等情况进行复查。建立问题发现处理闭环机制，对发现问题的，要求相关单位 及时整改，存在相关责任主体未履职尽责、造成严重后果的，依法追究相关单位及人员责任，同时督 回头看 促在建项目及时吸纳解决“回头看”中发现的问题，认真改进施工工艺和施工方案，确保改造工程质 量和安全。 （一）同步 建立健全 多方参与 的联席会 议机制 浙江省温州市建立小区党支部、业主委员会、物业公司三方联席协商机制。小区党支部、业主委 员会、物业公司每月定期召开会议，商讨小区共建共治思路举措。小区物业公司、业主委员会每季度 向小区党支部报告工作开展、经费收支、日常管护等情况，相关情况向全体居民公示。小区党支部、 业主委员会每年组织小区居民对当年物业管理工作成效开展满意度测评，测评结果作为下一年改进物 业管理的重要依据。 （二）建立 湖南省长沙市长沙县建立老旧小区维修资金归集、使用、续筹机制。长沙县出台《城镇老旧小区 老 旧 小 区 改造项目物业专项维修资金管理办法》，要求实施改造的城镇老旧小区设立维修资金账户并明确归集 住 宅 专 项 标准。优化维修资金使用申请方式，将 3 万元以下维修资金使用审批服务前移至各街道。搭建智慧监 维 修 资 金 管平台，实现线上缴存和资金申请使用线上表决，破解传统银行柜台缴存和使用签名程序耗时长的难 归集、使用、 题。截至 2022 年 8 月底，全县实施改造城镇老旧小区中，已归集维修资金的小区占比 90%以上，共归 续筹机制 集资金 1800 万元。 完善长 五 效管理 促发展 1．重庆市璧山区建立小区业主委员会实体化运行机制。将小区业主委员会注册为民办非企业单位， 开通对公账户、申领税务发票，实现业主委员会合法化、实体化运行，解决自治执行主体“形而不实” 的问题。通过制定管理规约和业主议事规则，定期召开议事会议，推动业主共同决定盘活小区停车、 （三）引导 公共用房、公共场地广告位等各类资源，将公共收益用于保障小区物业管理维护。 2．湖南省宁乡市对不具备引进市场化物业管理条件的小区，因地制宜探索业主自治管理模式。宁 居民协商 确 定 改 造 磷小区结合改造成立小区联合党支部和业主委员会，组织小区内 46 户业主实行值日制度，每月制定一 后 小 区 的 个值班表，每天安排 1 户轮流义务值班，主要负责小区内的环境卫生、车辆进出管理、治安维护等工 管理模式、 作，若某户业主轮值日当天不能值日，按规定自觉出资 100 元/天请业主委员会安排其他业主替代值班。 管 理 规 约 目前该小区的自治制度已坚持两年，小区内环境整洁、秩序井然。 3．河北省石家庄市结合城镇老旧小区改造解决“独楼独院”小区管理难题。市财政安排 4000 万 及业主议 元，结合城镇老旧小区改造开展“小院变大院”专项行动，采取“连片、并入、托管、合作”管理模 事规则 式，减少“小、散、独”小区 382 个。“连片”是通过拆除小区间围墙，把“小散独”院落连成一片， 让“小院”变“大院”；“并入”是把小院并到相邻大的小区，由物业公司一并管理；“托管”是将 小院交由邻近的大型物业公司托管；“合作”是把物业管理与产权单位管理、居民自治管理结合起来， 明确责任分工和收益分配，实现有效服务和管理。 持续加大 加强宣 对 优 秀 项 六 传引导 目、典型案 聚民心 例 的 宣 传 力度 1．河北、湖北、广东等地开展多种形式宣传活动。河北省以“让百姓住的更舒心”为主题，举办 “我为群众办实事”城镇老旧小区改造电视擂台赛，石家庄等 6 市区县代表队在擂台赛上交流展示工 作经验做法和成效；开展城镇老旧小区改造省级优秀小区和优秀设计方案评选，先后选定省级优秀小 区 15 个、优秀设计方案 20 个。湖北省开展“喜迎二十大——我身边的旧改故事”全媒体作品大赛， 动员社会各界通过征文、短视频、摄影等形式讲述老旧小区改造带来的新变化。广东省广州市开展城 镇老旧小区改造“大师作·大众创”活动，吸引居民 141 万人次参与改造项目方案投票。 2．广东、陕西、湖北等地组织专题报道。广东省住房和城乡建设厅联合广东广播电视台在《珠江 新闻眼》栏目推出“推进城镇老旧小区改造 办好群众身边实事——家门口的小康生活”特别策划，对 广州、深圳、佛山、茂名、梅州、江门等 6 个城市改造工作开展专题报道。陕西省西安市住房和城乡 建设局联合西安广播电视台通过《你好我的城》系列节目策划“老小区有了新管法、探索老旧小区长 效管理机制、我们的小区自己管、我在社区度晚年、改到居民心坎上、改造小区我参与”等一系列创 意节目，陕西省汉中市各县、区在市、县媒体广泛发布宣传视频，多角度报道改造工作。湖北省宜昌 市联合三峡晚报开展“争创全国文明典范城市之老小区·新变化”系列报道，湖北省黄石市联合电视 台、黄石日报社等市级媒体推出“老小区新网红”“城市更新让城市‘更’新”等系列栏目，通过鲜 活案例展示老旧小区改造解决人民群众“急难愁盼”问题的生动实践。 3．河北、湖北、陕西、广东等地依托新媒体强化宣传。河北省住房和城乡建设厅开设“河北老旧 小区改造”微信公众号、“河北老旧小区改造空中课堂”，湖北省住房和城乡建设厅搭建“共同缔造| 湖北住建”微信公众号，持续宣传改造政策、工作进展及优秀典型案例。陕西省住房和城乡建设厅通 过“秦住建”官方微信公众号宣传城镇老旧小区改造优秀工作纪录片 30 余部。广东省广州市制作《党 建引领，共同缔造，老旧小区换新颜》《老旧小区高质量改造，打造高品质生活空间》《社会力量参 与改造，老旧小区颜值功能齐升级》3 个视频宣传片，发布于市住房和城乡建设局官方微信公众号，直 观展示老旧小区改造惠民成效。