双鸭山市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见.docx

双鸭山市人民政府关于实施 “三线一单”生态环境分区管控的意见 各县（区）人民政府，市政府各直属单位： 为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加强生态环境保护，全面 落实《黑龙江省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意 见》（黑政发〔2020〕14 号）精神，打好污染防治攻坚战，加快构建 现代环境治理体系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护， 现就实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入 清单（以下简称“三线一单”）生态环境分区管控，提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水 青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、保护优先、绿色发展，以推 动经济社会高质量发展为主题，以改善生态环境质量为核心，以保障生 态环境安全为底线，全面审视全市经济社会发展和资源环境面临的战略 性问题，强化区域空间生态环境管控，建立“三线一单”生态环境分区 管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，促进双鸭山 经济社会全面绿色转型发展，推动全市生态文明建设迈上新台阶。 （二）基本原则。 坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，保 持加强生态文明建设的战略定力，落实生态保护红线、环境质量底线、 资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式。 坚持分类管控。根据全市生态环境功能、自然资源禀赋和经济社 会发展实际，划定环境管控单元，实施差别化生态环境管控措施，促进 生态环境质量持续改善。 坚持统筹管理。按照市级统筹、上下联动、区域协同的原则，统 筹推进落实“三线一单”管控要求；结合经济社会发展和生态环境改善 的新形势、新任务、新要求，定期评估、动态更新、及时调整。 （三）主要目标。 到 2025 年，全市生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持 续减少，环境风险得到有效控制，水和大气环境质量持续改善，土壤生 态系统功能逐步恢复，建立较为完善的生态环境分区管控体系，生态环 境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。 到 2035 年，全市生态环境质量实现根本好转，水、大气、土壤环 境质量全面改善，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生 产方式、生活方式总体形成。 二、构建生态环境分区管控体系 （一）划分环境管控单元。 环境管控单元包括优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元 三类，全市共划定环境管控单元 62 个，其中优先保护单元 14 个，总 面积为 11875.21 平方公里，占全市国土面积的 53.85%；重点管控单 元 35 个，总面积为 5316.23 平方公里，占全市国土面积的 24.11%； 一般管控单元 13 个，总面积为 4859.49 平方公里，占全市国土面积的 22.04%。 （二）制定生态环境准入清单。 以环境管控单元为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、环 境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求，建立 “1+62”生态环境准入清单管控体系，“1”为全市总体准入要求、 “62”为管控单元清单。 （三）分区环境管控要求。 根据划分的环境管控单元特征，对每个管控单元分别提出定量和 定性相结合的环境准入管控要求，形成全市生态环境准入清单。 1.优先保护单元。以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、 高强度的工业和城镇建设。在功能受损的优先保护单元，优先开展生态 保护修复活动，恢复生态系统服务功能；在生态保护红线区域，严格按 照国家和省生态保护红线管理相关规定进行管控。 2.重点管控单元。重点管控单元突出污染物排放控制和环境风险防 控，按照差别化的生态环境准入要求，优化空间和产业布局，不断提升 资源利用效率，强化环境质量改善目标约束，解决局部生态环境质量不 达标、生态环境风险高的问题。 3.一般管控单元。以生态环境保护与适度开发相结合为主，落实生 态环境管控相关要求，重点加强农业、生活等领域污染治理。 三、应用实施 强化成果落地应用。各县（区）政府和有关单位要将生态环境分 区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险防控等工作的重要 依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境分区管控相关要求。 充分发挥“三线一单”成果在产业准入及落地实施等方面的作用，规范 开发建设活动。加强“三线一单”成果和规划环评、建设项目环评的衔 接。强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中 的应用。按照实际工作要求，实施动态更新，及时调整。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各县（区）政府要落实实施“三线一单” 生态环境分区管控的主体责任，负责对本辖区内“三线一单”的落地和 监督管理，将“三线一单”作为综合决策的重要依据。市直部门要认真 履职，积极配合实施，及时提供相关数据更新成果。 （二）加大监督评估。市生态环境局要会同有关部门，建立健全 “三线一单”生态环境分区管控落实情况监督和评估机制，强化实施成 效评估结果应用。各县（区）政府应结合本辖区实际情况，在实施过程 中进一步优化完善本辖区生态环境分区管控措施，加强监督，切实推进 实施应用。 （三）加强宣传力度。各县（区）政府、有关单位要依据本辖区、 本领域管理需求及工作推进情况，开展广泛宣传，推广“三线一单”应 用经验，及时将“三线一单”成果与评估结果向社会公开，扩大公众宣 传与监督范围，推动生态环境分区管控体系不断完善。 本意见自印发之日起施行。 附件：1.双鸭山市环境管控单元分布图 2.双鸭山市环境管控单元分类统计表 3.双鸭山市生态环境准入清单 双鸭山市人民政府 2021 年 6 月 28 日