235号+施工许可承诺制(1)(3).docx

濮县建〔2020〕235 号 濮阳县住房和城乡建设局 关于印发《濮阳县施工许可告知承诺制实施方 案（试行）》的通知 各乡镇人民政府，县政府各部门，各股室（站），各建设、施工、 监理单位： 《濮阳县施工许可告知承诺制实施方案（试行）》已经县政 府常委会议通过，现印发给你们望你们认真执行。 2020 年 6 月 29 日 - 1 - 濮阳县施工许可告知承诺制实施方案（试行） 为进一步营造良好营商环境，深化“放管服”改革，深入推 进政府职能转变，更好的服务濮阳县经济社会发展，构建诚实守 信建筑市场，促进工程建设项目早开工、早见效，根据《国务院 办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》 （国办发〔2019〕11 号）、《河南省人民政府关于印发工程建 设项目审批制度改革实施意见的通知》（豫政办〔2019〕38 号） 和《濮阳市人民政府办公室关于印发工程建设项目审批制度改革 实施方案的通知》（濮政办〔2019〕23 号）的要求，结合我县 实际，制定建筑工程施工许可告知承诺制实施方案（试行）。 一、适用范围 （一）濮阳县范围内依法应当办理施工许可且列入县级以上 经济社会发展重大项目计划、政府投资项目、或经县委、县政府 确定为重大市政基础设施项目和重大招商引资的新建(扩建、改 建)房屋建筑项目（含产业园区），包括其附属设施的建造、装 修装饰和与其配套的线路、管道设备的安装工程等。 （二）濮阳县范围内建设单位在签订土地出让合同，或取得 自然资源部门的建设工程规划方案设计审查意见，方案已基本稳 定。按县自然资源部门告知承诺的方式取得规划许可手续的。 二、办理要求 （一）申请办理告知承诺施工许可的，应当签订书面告知承 - 2 - 诺书（见附件），适用范围（一）的项目告知承诺范围为土地、 规划、图审、消防手续，适用范围（二）的项目告知承诺范围为 规划、图审手续。 （二）申请人当面递交申请的，受理窗口应当场发给告知承 诺书；申请人通过在线等方式提出申请的，自行下载打印告知承 诺书。 （三）申请人应当将经签章的告知承诺书当面或在线递交受 理窗口。告知承诺书经行政审批部门与申请人双方签章后有效。 告知承诺书一式四份，由行政审批部门、申请人各一份；建 设、规划资源部门各一份（如涉及相关部门的证照容缺）。 （四）申请人应当按照告知承诺书的约定，向行政审批事项 受理窗口提交相关要件材料。 三、审核流程 （一）一次性告知。审批部门一次性告知施工许可申请资料， 不得擅自增设目录清单之外的前置条件，不得“搭车”、“捆绑” 施工许可条件。 （二）提交申请。申请人对具备施工条件、告知承诺的要件 以及承担的法律责任进行书面承诺，通过施工许可申请系统填报 基本信息和上传资料，提交施工许可申请。 （三）审批评估。行政审批部门牵头组织对申请告知承诺制 的项目 2 个工作日内进行综合评估，符合相关法律法规及技术规 范要求的予以办理许可。 - 3 - （四）许可办理。通过综合评估的项目，行政审批部门在 3 个工作日内审查核发施工许可证。对于不满足发放施工许可条件 的，在 3 个工作日内通知申请人，并说明理由。 （五）信息公开。审批部门将建筑工程施工许可信息、申请 人承诺书进行公示公开，接受社会监督。 办理施工许可时项目 信息推送至质量安全监督等相关部门，同步办理工程质量、安全 和实名制管理手续。 （六）批后核查与监管。 1.取得施工许可后，建设各方主体应严格依据相关法规、规 范标准进行工程建设和项目推进，确保工程质量、安全，符合规 划设计要求；建设、规划资源等部门应加强项目监管。 2.行政审批部门会同相关监管部门应当在作出施工许可决 定后 30 个工作日内，对申请人的承诺内容是否属实进行检查。 发现申请人作出虚假承诺的，行政审批部门立即撤销施工许可， 责令停工，记诚信不良行为记录；监管部门对责任单位和责任人 按照《建筑工程施工许可管理办法》第十三条予以处罚。 3.核发施工许可后，申请人在告知承诺书约定的期限内，未 提交材料或提交的材料不符合要求的， 期限届满时项目未完工的， 应当停止施工；继续施工的，按照未取得施工许可证擅自施工违 法行处罚上限进行处罚。 4.期限届满时项目实际已完工的，不得组织竣工验收，项目 不得投入使用。 - 4 - 5.申请人有其他违反承诺行为的，按照告知承诺书约定承担 相应法律、法规责任。 6.建设单位有上述行为的，两年内不得申请告知承诺施工许 可。 四、保障措施 （一）加强组织协调。审批部门负责做好建筑工程施工许 可告知承诺制的组织实施工作，建设、资源、综合行政执法等部 门做好监管及配合工作。 （二）加强宣传引导。积极宣传建筑工程施工许可告知承诺 制实施方案，营造更加优良的营商环境。 本实施方案自发布之日起试行，试行期两年。 附件：《建筑工程施工许可告知承诺书》 2020 年 6 月 29 日 - 5 - 附件： 建筑工程施工许可告知承诺书 第一部分 行政审批部门的告知 根据《河南省人民政府关于印发工程建设项目审批制度改革 实施意见的通知》（豫政办〔2019〕38 号）、《濮阳市人民政 府办公室关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》 （濮政办〔2019〕23 号）、《中共濮阳市委办公室濮阳市人民 政府办公室关于印发深化一网通办前提下最多跑一次改革推进 审批服务便民化实施方案的通知》（濮办〔2018〕14 号）和 《濮阳县人民政府办公室关于印发濮阳县房屋建筑及市政基础 设施工程施工许可阶段关联审批实施意见的通知》（濮县政办 〔2020〕23 号）要求，现就建筑工程施工许可（含质量、安全 监管和人防工程质量监督）审批事项告知如下： 一、审批依据 实施此行政审批的法定依据为： （一）《中华人民共和国建筑法》； （二）《建筑工程施工许可管理办法》； （三）《建设工程质量管理条例》； （四）《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》； （五）《建筑工程七方责任主体项目负责人质量终身责任追 - 6 - 究暂行办法》； （六）《建设工程安全生产管理条例》； （七）《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》； （八）《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理 规定》； （九）《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》； （十）《河南省人民防空工程质量监督管理办法》； （十一）《中华人民共和国消防法》； （十二）《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改 革试点的通知》（国办发〔2018〕33 号）； （十三）《河南省人民政府关于印发工程建设项目审批制度 改革实施意见的通知》（豫政办〔2019〕38 号）； （十四）《中共濮阳市委办公室濮阳市人民政府办公室关于 印发深化一网通办前提下最多跑一次改革推进审批服务便民化 实施方案的通知》（濮办〔2018〕14 号）。 （十五）《濮阳县人民政府办公室关于印发濮阳县房屋建筑 及市政基础设施工程施工许可阶段关联审批实施意见的通知》 （濮县政办〔2020〕23 号） 二、法定条件 此行政审批事项获得批准应当具有下列条件、标准和技术要 求： （一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程 - 7 - 用地批准手续。 （二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规 划许可证。 （三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的， 其进度符合施工要求。 （四）已经确定各参建方，并经过工程招投标。 （五）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规 定审查合格。 （六）特殊建设工程经消防设计审查合格的；其他建设工程， 建设单位提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。 （七）建设资金已经落实。建设单位应当提供建设资金已经 落实承诺书。 （八）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的 施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术 措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程 项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工 程质量、安全监督手续。 （九）已落实农民工实名制和银行代发工资制度并签订劳动 合同，农民工工资保证金缴纳证明或担保保函合同。 三、应当提交的申请材料 根据审批依据和法定条件，本行政审批事项获得批准，申请 人应当提交下列材料： - 8 - 序号 施工许可材料清单 备注 （含质监、安监、人防质监、实名制管理） 1 《工程建设项目施工许可申请表》 2 用地批准手续 3 建设工程规划许可证 原件扫描上传 4 施工图审查合格书 原件扫描上传 5 施工单位安全生产许可证 网上关联获取 6 人防结建（易建）批复或行政许可决定书 如涉及，原件扫描上传 7 标后约谈告知 约谈内容上传 施工现场周边环境和地下设施情况交底及危 8 险性较大分部分项工程清单 9 中标通知书 10 11 12 13 14 15 16 七方责任主体法人授权书及项目负责人承诺 书 建设、施工、监理单位法定代表人及项目负责 人安全生产承诺书 安全防护、文明施工措施费用支付承诺书 网上填写申报信息 土地证、不动产证、用地 批准书等 原件扫描上传 原件扫描上传 原件扫描上传 原件扫描上传 原件扫描上传 勘察、设计、施工、监理合同（上传合同主要 原件扫描上传（上传合同 部分扫描件） 消防设计审查意见书（特殊项目以外的其他建 设工程提供消防设计承诺书） 智慧工地平台安装、实名制和银行代发工资承 诺书 核验缴费情况（基础设施配套费） 的主要部分） 原件扫描上传 原件扫描上传 原件扫描上传。 四、提交材料的要求 （一）下列材料和信息必须于申请人提交施工许可申请时具 - 9 - 备： 1.《建筑工程施工许可申请表》。 2.中标通知书。 3.人防结建（易建）批复或行政许可决定书（如不涉及人防 则无需提供）。 4.施工现场周边环境和地下设施情况交底及危险性较大分 部分项工程清单，已办理质监、安监监督备案。 5.智慧工地平台系统安装、实名制和银行代发工资承诺书承 诺书。 6.七方责任主体法人授权书及项目负责人承诺书。 7.建设、施工、监理单位法定代表人及项目负责人安全生产 承诺书。 8.安全防护、文明施工措施费用支付承诺书。 9.建设、勘察、设计、施工、监理、检测、图审等七方责任 主体信息（填报信息并上传合同主要部分扫描件，公开招投标项 目将中标通知书随合同上传）。 10.基础设施配套费缴纳信息和施工企业安全生产许可证信 息。 （二）下列材料可在申请施工许可时提供，或者承诺 □在 年 月 日前提交（提交时间为施工许可证发放后两个 月内）： - 10 - □在行政审批部门或监管部门进行检查时提供： □1.用地批准手续； □2.建设工程规划许可证； □3.施工图审查合格书； □4.消防设计审查意见书。 五、监督和法律责任 申请人应当在本告知承诺书约定的期限内提交应补充的材 料或达到法定条件。未提交材料、提交的材料不符合要求且无法 补正的、或经审批后监督核实未达到法定条件的，将依法撤销行 政审批决定。 行政审批部门或监管部门将对申请人的承诺内容是否属实 进行检查。发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，行政审批 部门将依法撤销行政审批决定。 六、风险提示 申请人通过告知承诺方式取得行政审批后，在告知承诺履行 期间内，可能因不可抗力（包含并不仅限于国家上位法律法规调 整）导致不能履行承诺。申请人应当限期采取补救整改措施，并 自行承担相应经济风险损失；审批部门根据不可抗力的影响，部 分或者全部免除申请人的行政责任。因为申请人延迟履行承诺后 发生不可抗力的，不能免除申请人的行政责任。 七、信用管理 - 11 - 被审批人在实行告知承诺审批后，被依法撤销行政审批决定 的，记入失信主体名单，根据有关规定进行联合惩戒。 第二部分 申请人的承诺 申请人就申请审批的行政审批事项，现作出如下承诺： （一）所填写的基本信息真实、准确； （二）已经知晓行政审批部门告知的全部内容，自愿承担因 不可抗力产生的经济损失； （三）认为自身能满足行政审批部门告知的条件、标准和要 求； □暂未取得用地批准手续相关要件的：以划拨方式取得用地 的，已取得建设项目用地预审与选址意见书，并符合《濮阳市城 市总体规划》和《濮阳县土地利用总体规划》；以出让方式取得 用地的，已取得《国有建设用地使用权出让合同》； □暂未取得建设工程规划许可证的：已取得规划资源部门的 建设工程规划方案设计审查意见，方案已基本稳定； □暂未取得施工图审查合格书的：已取得施工图审查机构的 技术性审查合格意见，施工图图纸符合现行的《建设工程勘察设 计管理条例》等相关设计规范及有关规定要求，符合规划、消防、 人防等有关部门审批文件的要求； □暂未取得消防设计审查意见书的：属于联合图审范围的， 已取得施工图审查机构的技术性审查合格意见；未进行联合图审 - 12 - 的，已取得消防设计审查机构的技术性审查合格意见，图纸符合 消防审批要求。 （四）对于承诺提供的材料，将在约定的期限内主动提供， 并自愿承担停工整改、不予投入使用等相应责任； （五）对相关法律法规和项目工程建设过程的要求，承诺如 下： 1.遵守现行的《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全 管理条例》以及有关地方管理规定中规定的相关安全责任及义务； 2.遵守现行的《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量 管理条例》以及有关地方管理规定中规定的相关质量责任及义务； 3.遵守现行的建筑工地文明施工地方管理规定 ； 4.符合工程质量、安全、建筑市场要求并接受质量安全监督 及建筑市场监管部门发出的指令和要求； 5.遵守现行的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收 备案管理暂行办法》相关规定。 6.履行好建设单位在建设工程中第一责任人的相关要求。 （六）遵守《关于施工许可试行告知承诺制的通知》 （〔2020〕 号）的各项规定。若违反承诺或作出不实承诺的， 知晓将被列入信用信息体系黑名单并被公示，同时愿意接受根据 相关法律法规所规定的联合惩戒措施； （七）上述陈述是申请人真实意思的表示。 - 13 - 申请人（委托代理人）： （签字盖章） 年 月 日 行政审批部门： （盖章） 年 月 日 该承诺书仅用于办理项目施工许可证。 濮阳县住房和城乡建设局办公室 - 14 - 2020 年 6 月 29 日印发