濮阳县脱贫攻坚工作发布词及单项问题202008.docx

濮阳县脱贫攻坚工作发布词 （2020 年 9 月 日） 濮阳县县域面积 1382 平方公里，辖 12 镇 8 乡 2 个办事处， 990 个行政村， 建档立卡贫困人口 27114 户 110245 人， 贫困村 174 个。脱贫攻坚战打响以来，我县以习近平总书记精准扶贫重要思 想为指导，坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来 抓，领导带头、以上率下，拼在一线、干在实处，举全县之力、 汇全县之智向脱贫攻坚发起全面总攻，大打了一场人民战争，贫 困群众发展能力明显提升，乡村面貌焕然一新。2019 年 5 月， 省政府宣布濮阳县退出贫困县序列。脱贫摘帽后，我县认真贯彻 落实习总书记“四个不摘”的要求，把防松懈、防滑坡作为首要 原则，持续抓脱贫、防返贫，持续保持攻坚态势，持续巩固脱贫 成果，脱贫攻坚工作取得了新的成效，截止目前，全县已脱贫 25297 户 105408 人，174 个贫困村全部脱贫出列。在 2019 年 8 月和 2020 年 5 月全省脱贫工作督查考核中，我县连续取得优异 成绩，综合得分均高于全省、全市平均分值。 （一）聚焦“两不愁三保障”，确保政策落实。一是实施县 级教育资助政策。为切实阻断贫困代际传递，坚持富脑袋和富口 袋并重，切实解决贫困家庭学生上学困难，在正常落实上级教育 补贴的基础上，县财政列支专项资金，从学前教育到大学教育， -1- 对贫困家庭学生每人每年分别给予 400 元―2000 元的补贴。二 是增加托底救助、大病救助，形成医疗保障六道防线。出台了 《建档立卡贫困人口医疗保障托底救助工作意见》，确保贫困人 口医疗报销比例不低于 92%；出台《农村困难群众重特大疾病大 病救助工作意见》，县财政拿出 500 万元设立大病救助基金，对 患重特大疾病的贫困户予以救助。县里构筑的这两道防线与上级 构筑的基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、医疗救助 四道防线，共同构筑起医疗保障的“六道防线”，确保因病致贫 群众能脱贫、不返贫。三是实施危房“清零”行动。不但对建档立 卡户、低保户、五保户、残疾人户四类重点对象居住危房进行改 造，还进一步加大县级财政投入，对非四类重点对象居住危房进 行全面改造提升，在全县范围内实现“危房不住人、住人无危房”。 四是加强重度残疾人照护服务。对符合条件的重度残疾人，需要 集中托养的集中托养，具备居家医养条件不愿集中托养的，按照 《濮阳县关于建档立卡贫困重度残疾人居家医养一体化的实施 意见》实行居家医养。县财政列支 2000 万元针对重度残疾家庭 设置了 1500 个护理公益岗，对重度残疾贫困人口进行亲情照护， 月工资 500—1000 元，既保障了重度残疾贫困人口生活质量，又 充分保障了因家有病人无法外出贫困劳动力就业增收。五是对因 病致贫户对症帮扶。制定出台《濮阳县家庭医生签约精准服务实 施方案》，对因病致贫户建立“1+1+N”对口帮扶机制，在 1 名 -2- 全科医生、1 名村医签约帮扶的基础上，根据家庭人员所患病种， 从县、乡医院专家中选取一名对症专科医生加强帮扶，开展个性 化医疗健康保健服务，确保稳定脱贫。六是提升兜底保障水平。 制定《濮阳县决战决胜脱贫攻坚兜底保障二十八条措施》。建立 低保分类施保制度，对特困家庭实行Ａ类低保政策，人均月补差 由每人每月 290 元提高到 340 元，确保兜牢底线。对 294 名事实 无人抚养儿童和孤儿，除按照标准给予补贴外，每人明确一名县 级干部或者正科级干部结对联系，同时安排一名在校教师帮扶， 使每名孤儿都能充分享受关爱，保障健康成长。 （二）突出重点难点，狠抓工作落实。一是大力开展产业扶 贫。种、养、加、光、电、金、旅多管齐下，使有发展条件的贫 困户都有产业增收措施。建设扶贫车间 202 个，带动 1 万余名劳 动力在家门口就业，实现了“群众在家门口就业、带着娃、照顾 家，月月都有工资花”。84 座村级小型光伏电站带贫 4169 户， 户均增收 2250 元。电商产业完善农村电商公共服务、物流配送 体系建设，电商从业人员超 3 万余人；交易额达 21 亿元。二是 全面助力就业创业。对外出务工贫困劳动力按照收入标准进行奖 补，年务工收入 1—1.5 万元奖励 300 元，1.5—2 万元奖励 500 元，2 万元以上奖励 700 元，提升了贫困劳动力务工增收积极性。 疫情以来，按照乡外市内、市外省内和省外务工范围，对外出务 -3- 工贫困劳动力分别给予 100、200、300 元的奖励补助。加大创业 扶持，发放创业贷款，搭建创业平台，充分释放创业带动就业的 “倍增效应”。对无法外务工贫困劳动力，设立保洁、安防等扶 贫公益岗 1 万余个，发放公益岗工资 1.18 亿元。三是深入推进 金融扶贫。健全金融扶贫“四大体系”，设立金融扶贫贷款风险 补偿金 1.09 亿元，撬动金融机构以十倍的规模扩大扶贫贷款力 度。通过“金融扶贫四方协议”方式，使用扶贫贷款的企业带贫 1.2 万户，发放带贫资金 4549 万元。建立“保险+扶贫”模式， 由承保冬小麦保险的三家公司安置 5073 名贫困户开展农业保险 协保工作，每人每年发放 3400 元的工资。四是积极改善硬件环 境。出台《关于进一步提升农村基础设施建设工作的实施意见》， 实现所有行政村街道全部硬化，户户通电率 100%，所有行政村 实现 4G 网络全覆盖、广播电视户户通，实现了村村有文化活动 场所、有标准化村卫生室。 （三）两手抓两不误，全力克服疫情影响。新冠肺炎疫情发 生后，为确保群众收入不受影响，千方百计稳就业。一是全力打 通群众务工就业难点堵点。对有意愿外出的 17 万余名务工人员 免费办理了健康证；专车“点对点”输送外出务工人员，确保农 民工安全顺利外出；按照乡外市内、市外省内和省外务工三个标 准，对外出务工贫困劳动力分别给予 100、200、300 元的交通补 贴及生活费补助；针对受疫情影响暂时无法外出人员增设 2000 -4- 个疫情防控公益岗位，保证了贫困劳动力想就业尽就业。二是帮 助企业及早复工复产。组建复工复产领导小组，设立工业企业、 市政建筑等 8 个服务专班，每个带贫企业明确一名县级领导分包 协调，增派 81 名科级干部为首席服务员到带贫企业服务。强化 金融支持，为复工复产企业强化金融贷款服务。目前，全县重大 建设项目、扶贫龙头企业、带贫企业、扶贫车间已全面复工复产。 三是大力开展消费扶贫。印发《濮阳县深入开展消费扶贫助力打 赢脱贫攻坚战工作方案的通知》，动员县直机关、县属医院等单 位食堂注册、采购扶贫产品，有效运用互联网展销平台；在国务 院扶贫办社会扶贫网成功认定我县扶贫产品，积极申报扶贫产品 供应商，对接“农购网”上线农产品，进一步拓宽了扶贫产品销 售渠道；实施电商扶贫新模式，采用“县长带货”的模式，在西 瓜视频、抖音、今日头条等自媒体开通扶贫产品直播，发挥濮阳 县京东云仓优势，做到了网货农产品应收尽收。 （四）完善长效机制，不断提升脱贫质量。一是紧盯剩余未 脱贫人口强化帮扶力量，县级干部与科级干部全员投入帮扶。二 是建立动态监测机制，对重点人口每周走访排查，发现返贫致贫 风险及时有针对性帮扶。三是强化兜底救助，进一步提升“两不 愁三保障”工作质量与水平。四是强化产业、就业、金融等重点 工作，推进贫困群众持续稳定增收。五是持续强化社会保障，切 实兜牢民生底线，推进重度残疾人居家医养一体化，强化孤儿关 爱帮扶，每人由一名正科级以上干部和一名教师共同帮扶。六是 -5- 建立消费扶贫长效机制，多种渠道促进贫困群众增收。七是改善 生产生活条件，实施交通、电力、文化扶贫，持续改善农村人居 环境。八是强化扶贫信访案件办理。所有扶贫信访案件实行县级 领导包案，成立办理专班，切实解决信访人合理诉求。九是完善 乡村治理机制，加强基层组织建设，强化社会治安综合治理，建 设文明新风，激发群众自力更生、脱贫致富的主观能动性。十是 持续巩固脱贫攻坚成果，县级干部专班推进工作，围绕脱贫攻坚 与乡村振兴等重点工作，持续做到实干劲头不减，财政投入不减， 驻村力量不减，增收措施不减，动力合力不减。 今年初，我县未脱贫 1817 户 4837 人。针对这部分贫中之贫、 困中之困，采取硬招实招，响鼓重锤、大员上阵，每户明确一名 县级干部挂牌分包，原来由一般干部帮扶的户增加一名科级干部 帮扶，一户一档、一户一策，集中力量，克难攻坚，坚决啃下 “硬骨头”，坚决攻克最后堡垒。至目前，这些未脱贫户已全部 达到脱贫标准， 均已在省扶贫信息管理系统中完成了预脱贫标注。 做到脱贫路上不落一户，全面小康社会不漏一人，确保脱贫攻坚 成效经得起人民和历史的检验。 -6- 单 项 问 题 问：为助力脱贫攻坚工作深入推进，濮阳县是通过什么形式发挥 基层党组织的战斗堡垒作用的？（县委组织部） 答：濮阳县主要通过“一站两组三会”的方式，引导农党支 部和基层党员，团结带领村内各种积极力量，有效激发贫困群众 内生动力，帮助发展致富产项目，充分发挥先锋模范作用，切实 助力脱贫攻坚工作深入开展。 “一站”指村级广播站。村党支部充分用好村内高音大喇叭， 每天播放党的路线方针政策、时事政治，传达上级精准扶贫政策， 传播农村实用技术、各类致富信息和务工信息。 “两组”是指“五老”人员帮扶组和党员群众互助组。“五 老”人员帮扶组由村党支部牵头，组织村内的老党员、老干部、 老军人、老模范、老教师等群众基础好、威望较高的“五老”人 员和家族长成立扶志帮扶组，主要对部分存在“等靠要”思想的 贫困户进行提醒谈话，讲政策、谈形势、明道理，必要时进行训 斥，治愈“懒、愚、混”顽疾，帮助贫困户树立脱贫志向，激发 贫困户脱贫内生动力。党员群众互助组由党员、非贫困户、贫困 户组成，每个组有 1 名党员、10 户左右非贫困户和 1 至 4 户贫 困户。党员在带头发挥自身优势、帮助贫困户的同时，发挥牵头 作用，充分宣传、发动、组织群众，调动组内非贫困户的帮扶积 -7- 极性，帮助贫困户发展致富增收项目。 “三个会”指每个村适时召开推进脱贫攻坚工作的村党支部 民主生活会、党员会、群众会。包村县级干部，乡镇科级干部和 包村干部，驻村第一书记和派出单位主要领导参加会议并进行现 场指导点评。村党支部民主生活会由村党支部全体成员参加，村 党支部书记带头深入查摆和深刻剖析在推进脱贫攻坚工作中存 在的问题，提出整改措施。各支部成员结合自身工作实际，直面 问题，不讲成绩，逐一发言，逐条反思工作中存在的问题，并提 出可行的整改措施和解决方案，达到统一思想、促进工作的目的。 党员会由在家的党员参加，每名党员结合自身实际谈脱贫攻坚工 作感受、说想法意见，参会的县乡干部传达县委有关要求。群众 会主要利用村民集中活动，由县乡干部宣讲上级脱贫攻坚会议有 关精神和扶贫政策，动员非贫困户与贫困户成立互助组，引导教 育村民弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，胸怀党恩 勤致富，克服“等靠要”，转变思想观念。 问：今年脱贫攻坚将要结束了，濮阳县还有很多因残致贫重 度智力、精神和重度肢体残疾人，脱贫以后他（她）们如何在生 活上得到保障呢？（县残联） -8- 答：我们县在从 2016 年以来，按照国家关于残疾人“两项 补贴”相关政策，全面贯彻落实残疾人两项补贴，对持有第二代 《中华人民共和国残疾人证》一、二级的残疾人发放每月 60 元 的重度残疾人护理补贴，重度残疾人享受低保的家庭，还可以同 时享受每月 60 元的生活补贴，每月一共可领到 120 元的补贴， 政策覆盖率达到 100%。今年 6 月我县又出台了亲情照护、医养 结合居家托养政策，就是通过重度残疾人亲属或邻居，以政府购 买公益岗的方式居家照护重度智力、精神和重度肢体残疾人。按 照乡镇筛查、个人申请、残联确认的程序，确定符合居家医养的 贫困重度残疾人名单，然后县人社局负责对照顾人（公益岗）进 行岗前照护培训，培训完之后由县扶贫办给予照顾人按月发放照 护补贴，（全县共对 888 名符合条件的贫困重度残疾人进行了培 训）。其次由公共卫生服务的签约医生对每名贫困重度残疾人负 责进行康复医疗服务，做到医养结合，居家托养，亲情照护，这 样一来使贫困重度残疾人在生活起居、日间照料等各方面得到了 保障。 问：医保局是如何在脱贫攻坚中发挥医疗保障作用的？（县 医保局） 答：医保扶贫作为“两不愁、三保障”中的重要一环，对于 -9- 保障农村贫困人口充分享受医保待遇，防止因病致贫、因病返贫， 实现贫困人口脱贫目标具有重要意义。濮阳县医保局成立以来， 始终把扶贫工作作为重要政治任务来抓，从解决贫困群众最关心、 最直接、最现实的问题入手，通过“五抓实、五确保”，助力医 保扶贫。一是抓实机制，确保扶贫工作常态化。成立了医保局扶 贫领导小组，“一把手”负总责，下设扶贫办公室，明确工作职 责，细化工作任务，每周一、每周三“雷打不动”的召开周例会 和扶贫例会，安排部署扶贫工作,并日常督查工作落实。二是抓 实精准，确保扶贫对象应保尽保。建立贫困人口信息数据库，主 动与扶贫、民政、财政、税务等部门对接，对贫困人口信息进行 反复核对，每季度进行动态维护，及时将新增困难群众纳入到数 据库中，实现贫困人口应保尽保。三是抓实谋划，确保政策贴近 民生。我们在原医保政策的基础上，扩大门诊慢性病病种，提高 报销比例；实施了困难群众大病保险“一降一提高”政策；继续 对罹患重特大疾病的农村贫困人口实施大病救助；对建档立卡贫 困人口实施托底保障，极大减轻了困难群众的就医负担。四是抓 实“清零”，确保各项政策应享尽享。通过政策宣传，让贫困人 口对门诊慢性病病种、报销标准、申报流程、使用期限、定点医 疗机构选择等政策应知尽知。组建门诊慢性病便民鉴定小组，深 入各乡镇进行指导,按照逐村、逐户、逐人的要求，进行全面普 查鉴定，对符合标准的现场鉴定、现场发证，有效解决了群众办 - 10 - 证程序繁琐的问题。五是抓实服务，确保打通经办服务“最后一 公里”。我们从突出服务意识、突出窗口管理、突出程序精简 “三个突出”出发，安排专人统一负责服务窗口业务经办事务协 调，全面梳理医疗保险业务经办环节，对业务办理所提交的材料 和程序进行简化，得到群众认可，做到了在政策上利民、服务上 便民、措施上惠民。 问：关于濮阳县户籍建档立卡贫困家庭学生在濮阳县以外学 校就读怎样享受教育资助？（县教育局） 答：一、资助政策依据 按照《河南省教育脱贫专项方案》（豫政办〔2016〕120 号） 和《河南省教育厅 河南省民政厅 河南省扶贫开发办公室 河南 省残疾人联合会关于做好建档立卡贫困家庭学生资助工作的通 知》（教财〔2017〕441 号）文件精神，档卡学生同时具备以下 两个条件即可享受资助：一是在建档立卡国办系统中有信息；二 是具有正式学籍。 二、省内学校就读资助政策 上述文件“教财〔2017〕441 号”规定：“资助对象的认定 工作按照‘分级办学分级管理，各负其责’的原则，由学校（幼 儿园）本级学生资助管理部门牵头组织，扶贫部门负责确认，学 - 11 - 校（幼儿园）具体实施”。濮阳市教育局《关于建档立卡贫困家 庭学生享受教育资助有关问题解读的通知》（濮教发〔2018〕38 号），“享受资助的对象以学籍所在地进行资助”。 三、省外学校就读资助政策 河南省外学校就读学生资助按照学校所在地有关政策享受 当地资助。上述文件“教财〔2017〕441 号”规定：“受助学生 （幼儿）转至外省就读的，按转入学校所在地有关政策享受当地 资助”。 四、濮阳县县级资助政策 濮阳县进一步加大学生资助力度， 建立了县级资助政策体系， 2018 年起，将建档立卡贫困家庭从学前教育到高等教育全部纳 入县财政资助范围，学前教育补贴 400 元/生/年，义务教育、高 中教育补贴 600 元/生/年，高等教育补贴 2000 元/生/年，做到 县不漏校、校不漏人。 为了进一步落实县外就读学生资助享受情况，我县一是为每 位县外就读家庭发放了《县外就读学生申请教育资助政策告知 书》，二是通过集中比对数据、向学生就读学校所在地区发放资 助政策落实函，等措施进行告知。进一步确保了县外就读学生资 助政策享受到位。 - 12 - 问：濮阳县是如何落实习近平总书记要求的“让贫困人口不 住危房”目标的？（县住建局） 答：农村危房改造是实现扶贫工作“两不愁、三保障”的重 要内容，直接关系到广大农村贫困人口“住有所居、居有所安” 的美好愿景。脱贫攻坚战全面打响以来，濮阳县认真贯彻落实习 近平总书记关于扶贫工作的重要论述，将危房改造作为“脱贫攻 坚战”必须完胜拿下的“阵地”，强力推进“在住危房清零行 动”，使危改工作与全县脱贫攻坚大局同频共振，同步推进。 一是实现对象认定精准。濮阳县探索建立了“一比对、二核 查、三评定、四鉴定”4 步工作法，由县扶贫、民政、残联部门 提供建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾家 庭四类重点对象名单，县住建部门组织专业技术人员对房屋进行 危险性鉴定，自上而下实现认定精准。2018 年以来，全县鉴定 房屋 8 万户，实现了四类重点对象房屋鉴定全覆盖。二是实现改 造措施精准。危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有 统建意愿的，我县组织乡镇政府帮助农户选择施工队伍统建。对 于黄河滩区迁建村住在危房且暂时无法搬迁至安置楼的居民，我 县采购整体吊装式房屋 226 间作为过渡安置点，并配装简易家居 用品。三是强化资金保障。2018 年以来，我县投入资金 2.3 亿 - 13 - 元完成四类重点对象危房改造 1.4 万户，其中建档立卡贫困户 4757 户，历年改造户数、资金投入均局全省全列。 为检验贫困户住房安全有目标任务，2020 年 5 月，我县组 织各乡镇按照鉴定安全、改造安全、保障安全三类，核实录入 19684 户建档立卡贫困户住房安全信息，做到了不落一户，不漏 一人。6 月，我县又开展建档立卡贫困户住房安全有保障核验工 作，以行政村为单位使用手机 app 逐户核验住房安全有保障情况， 经过半个月的努力，全县村庄全部完成了核验工作，确定鉴定安 全 12203 户，改造安全 7145 户，保障安全 297 户，死亡注销 39 户。 从 2018 年全县危房改造动态清零与“人脱贫、村出列、县 摘帽”同步完成，2019 年查漏补缺、消除死角盲区，到 2020 年 加压推进，坚决打赢收官之战，濮阳县广大干部用实际行动践行 了共产党员的初心使命，以辛苦指数提升了群众的幸福指数，以 实干作风推动了危房改造的高质量，帮助 1.4 万户生活困难家庭 4.5 万余人搬入安全住房，全面改善了群众居住条件，以实干、 担当托起贫困群众的“安居梦”。 - 14 -