安化县环保局责任清单.doc

安化县环境保护局责任清单 一、部门职责 序号 主要职责 具体工作事项 备注 负责拟订本县环境保护规范性文件和政策措施 组织编制全县环境保护规划并评估实施情况 承担环境保护政策调研和制度体系建设 1 贯彻执行环境保护 实施环境保护依法行政工作 方针、政策、法规。 实施环保法律法规的教育培训和宣传工作 拟订全县环境保护 总体规划、重点区 组织拟定和修编全县水环境功能区划分方案 域和流域污染防治 参与拟定与环境保护相关的经济、技术、资源 规划、饮用水水源 配置和产业政策 地环境保护规划并 监督实施国家环境保护标准 组织实施。组织实 参与调整水环境功能区 施环境友好型社会 负责环境保护目标责任制管理工作 建设目标，参与制 定全县主功能区规 负责办理环境行政复议、行政诉讼案件 划。 参与拟定全县国民经济和社会发展规划、主体 功能区划 审核本县城市总体规划和开发区建设、城区改 造及行业规划中的环境保护内容 2 由县环 负责重大环境问题 制定县本级突发环境事件应急预案 境监察 统筹协调和监管。 牵头协调环境污染事故和生态破坏事件的调查 大队承 牵头协调重大环境 处理 担 污染事故和生态破 牵头协调跨区域、跨流域环境污染纠纷 坏事件的调查处理，组织开展环境应急演习 指导协调全县突发 组织处置环境群体性事件 环境事件的应急、 预警工作，协调解 制定环境保护执法检查计划、执法规范，组织 决全县跨区域环境 开展环境保护执法监督检查 污染纠纷，统筹协 对环境违法行为调查取证，作出相关处理决定 调全县重点流域、 实施开展工业污染治理设施、集中式污水处理 区域污染防治工作， 设施环境保护监督检查。负责全县环境污染举 依法负责排污费的 报和信访投诉的受理、登记、移交、催办、汇 序号 主要职责 具体工作事项 备注 征收、减缓免及稽 总等工作，指导、规范全市环境涉诉调处工作 查。 负责联络公安、检察、安监等部门，牵头开展 环境污染刑事案件等重要环境违法案件的现场 调查 负责污染源在线监测监控系统建设、验收、维 护 负责组织排污申报登记、排污收费管理 3 4 县环境监察大队负责信访投诉处置、排污费征 收、污染源监管、三同时制度落实等工作开展 情况 承担落实全县主要污染物总量减排目标任务， 承担县污染减排工作领导小组办公室日常工作， 负责落实减排目标 分解减排目标任务 的责任。组织实施 全县主要污染物排 组织编制并监督实施主要污染物排放总量控制 放总量控制和排污 计划 许可证制度，提出 实施总量控制的污 监督、核查各有关单位落实排污总量控制、主 染名称和控制指标， 要污染物减排工作情况 督查、督办、核查 全县污染物减排任 务完成情况，实施 组织实施主要污染物总量减排责任制绩效考核 环境保护目标责任 制、总量减排考核 并公布考核结果 建设并管理重点污染源排污总量自动控制系统 承担从源头上预防、 控制环境污染和环 实施对重大经济和技术政策、发展规划以及重 境破坏的责任。负 大经济开发计划的环境影响评价的审查 责对县级重大经济 和技术政策、发展 负责建设项目环境影响评价文件的审批 规划以及重大经济 开发计划实施环境 影响评价，按规定 参与本县环境影响评价持证机构进行管理 审核审批、呈报全 县开发建设区域、 规划、项目环影评 价文件。参与指导 和推动全县循环经 济与环保产业发展， 参与应对气候变化 工作。 由县环 境监察 大队承 担 序号 主要职责 具体工作事项 负责监管建设项目“三同时”制度落实情况 组织实施建设项目环境保护设施竣工验收 组织拟订污染防治制度和规范并监督实施 组织拟订重点区域、流域污染防治规划并组织 实施 5 负责全县环境污染 实施水体、大气、光和噪声等污染防治的监管 防治的监督管理。 工作 负责全县大气、水 组织实施对污染企业的限期治理 体、土壤、噪声、 光、恶臭、化学品、 实施机动车绿色标志核准 机动车等的污染防 组织实施集中式饮用水源地环境保护工作 治管理，负责污染 源的限期治理工作。组织实施企业环境行为信用等级评价制度 会同有关部门监督 做好污染物排放许可证发放，及年度核查等管 管理饮用水水源地 理 环境保护工作，组 织指导县市城镇和 拟订排污权有偿使费收入与支出预算。 农村的环境综合整 核定现有排污单位初始排污权并收取有偿使用 治工作。 费 开展排污权储备、回购，核定建设项目新增主 要污染物排污权指标，指导和规范排污权交易 工作 6 组织拟订生态保护规划，编制环境功能区划方 案并组织应用实施。组织评估生态环境质量状 指导、协调、监督 况 全县生态保护工作。 牵头生态县建设工作，组织开展生态县建设目 标责任考核及奖励 备注 序号 主要职责 具体工作事项 备注 负责调研生态补偿机制的实施现状，向县政府 提出工作建议 指导开展生态创建工作，组织开展国家、省、 市级生态乡镇、生态村的申报工作，及其他生 态建设相关的申报工作 组织各相关单位申报生态建设专项资金项目补 助，监督项目进展情况及资金使用情况 组织实施农村环境综合整治工作 参与自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿 地环境保护和生物多样性保护、野生动植物保 护工作 由县环 制定监测计划，按时完成监测任务、定期报送 境监测 监测数据 站承担 编制环境质量月报、年报 负责全县环境监测 根据监测分析情况，定期向社会公众发布环境 和信息发布工作工 监测信息和环境质量状况 作。 开展全县环境质量监测和对县内排放污染物的 单位进行定期或不定期的监测 7 参加污染事件和突发污染事件调查，提供有关 仲裁环境污染纠纷的监测数据和参加应急监测 查处。 8 负责全县核事故应 牵头编制固体废物和辐射环境管理规划、计划， 急管理工作以及核 牵头拟订相关政策文件 安全和辐射安全的 序号 主要职责 具体工作事项 监督管理。组织实 负责对本县从事放射性同位素与射线装置生产、 施国家核与辐射安 使用、销售单位的辐射环境安全工作实施统一 全政策、规划、标 监督管理，负责拟定固体废物和辐射环境污染 准，监督管理核设 事故应急预案、演习文本，参与本县有关固体 施安全、放射源安 废物和辐射环境事件和信访纠纷的调查处理工 全，监督管理核设 作 施、核技术应用、 电磁辐射、伴有放 负责本县建设项目辐射环境影响评价文件审批 射性矿产资源开发 及竣工验收相关工作，落实其他射线装置、放 利用中的污染防治。射源及辐射安全许可证的预审 负责放射性同位素、 射线装置的生产、 参与辐射、固体废物和危险废物污染事故、纠 销售、作用的报批， 纷的调查处理和应急处置工作。参与进口废物 对核材料的管制和 的许可工作 民用核安全设备的 运用实施监督管理。负责牵头组织固体废物和辐射环境专项检查， 指导本县固体废物、辐射环境现场检查工作， 参与全县建设项目固体废物、辐射环境保护“三 同时”跟踪管理工作；配合相关单位指导固体 废物和辐射环境污染防治工作；牵头督促有关 部门和单位落实重大固体废物和辐射环境安全 隐患整改工作 9 开展环境保护技术 工作，组织开展环 境保护科技工程示 范，推动环境技术 管理体系建设，推 广环境保护科技成 果；开展环境保护 交流与合作。 组织开展环境保护科技攻关和科技示范与推广 工作 组织宣传贯彻国家环境保护标准，制定和修订 地方环境保护标准 组织拟订环保产业发展政策、规划 负责全县机动车排气污染检测机构的授权委托 参与推动全县循环经济发展工作 组织开展环境与健康调查工作 10 组织、指导全县 组织、指导和协调环境保护宣传教育工作 环境保护宣传教育 拟订全县环境宣传教育规划和年度计划并组织 工作，开展生态文 实施 明建设和环境友好 型社会建设的有关 宣传教育工作，推 动公众和社会组织 参与环境保护。 备注 序号 主要职责 具体工作事项 发展组织环境保护重大新闻发布，协调重要环 境新闻采访报道 组织开展全县性的“六.五”世界环境日等相关 纪念日的重大主题活动 组织开展全县绿色创建的具体工作 组织开展全县全民环境教育及其生态、环保培 训。 组织指导全县环保 NGO 和公众有序参与环境保 护，推动工作参与 组织开展全县环境教育基地创建工作 负责全县环境舆情研判、处置和指导 组织开展全县生态文明和环境保护的理论研究 制定环境保护目标责任制并实施 11 12 协助县党委做好环 配合地方参与环保系统领导干部双重管理工作 境保护部门领导干 开展全县环保系统领导干部环保教育培训 部管理工作。 指导全县环保系统人才队伍建设、在职人员培 训、职（执）业资格评定等有关工作 其他工作。 承办县人民政府交办的其它事项 备注 二、与相关部门的职责边界 序号 1 管理事项 相关部门 职责分工 县环保局 环保部门负责开展 水质监测，发布水环 境状况信息，对信息 的准确性、及时性负 责 县水利局 水务部门负责水功 能区水质监测，发布 水文水资源信息，其 中涉及水环境质量 的内容，应和环保部 门协商一致。 水环境质 量状况监 测与发布 通报 相关依据 案例 全国各省区市水利、环保 部门均开展江河湖库水 质监测 水利部门为了保 护水资源，会同环保部门 《中华人民 拟定水功能区划，并按照 共和国环境 水功能区对水质的要求 保护法》 和自然净化能力，核定水 （中华人民 域纳污能力，并向环保部 共和国主席 门提出水域限制排污意 令 第 9 号） 见，发现水域污染物超过 《中华人民 控制指标或未达到水质 共和国水法》 要求， 报告政府采取措施， （中华人民 并向环保部门通报。环保 共和国主席 部门对水污染实施统一 令 第 74 号） 监管，对污染物排放实施 《中华人民 总量控制，会同水利部门 共和国水污 组织监测网络，统一发布 染防治法》 水环境状况信息。两部门 （中华人民 要进一步加强协调和配 共和国主席 合，建立协商机制和信息 令 第 87 号） 共享制度，定期通报水资 源保护与水污染防治有 关情况，协商解决有关重 大问题。 序号 2 3 管理事项 畜禽养殖 污染防治 相关部门 职责分工 县环保局 负责畜禽养殖污染 防治的统一监督管 理。经初步核实后， 农业部门、环保部门 共同现场验收。对采 用生化或工业净化 达标处理、符合国家 和省排污许可证申 领条件的规模化养 殖场，根据申请依法 发放排污许可证。 县国土资源局 组织做好畜禽养殖 用地备案工作 县农业局 负责制定规模化养 殖技术规范，抓好畜 禽养殖排泄物生态 消纳、综合利用工作， 按照农业部《动物防 疫审查办法》的规定， 进行发证和备案。经 初步核实后，农业部 门、环保部门共同现 场验收。 县环保局 负责水环境质量和 水污染防治工作，负 责按规定组织编制 主要污染物排放总 量控制计划及相关 政策并监督实施。 县交通运输局 其他船舶造成水污 染事故的，应当向事 故发生地的海事管 理机构报告，接受调 水污染防 治和水资 源保护 相关依据 案例 《畜禽规模 养殖污染防 治条例》（中 华人民共和 国国务院令 643 号）； 某生猪养殖场坐落在村 庄东边，靠山临水，常 年存栏 3000 头。由于平 时疏于管理，污染防治 设施未进行有效运作， 病死猪等污染物无害化 处理不到位，造成养殖 污水到处漫流，臭气熏 天。周边农户和单位打 市长公开电话举报。农 业部门接到投诉后，立 即组织相关人员并会同 环保部门执法人员实地 踏勘，科学评估养殖污 染情况并进行案情调查。 环保部门、动物卫生监 督机构依照《畜禽规模 养殖污染防治条例》相 关规定，分别实施行政 处罚。由环保部门责令 当事人承担因养殖污染 所造成的损失，并由农 业部门指导养殖废弃物 综合利用，如：建设沼 气工程和“三沼”综合 利用。 《中华人民 共和国水法》 （中华人民 共和国主席 令第 74 号） 《中华人民 共和国水污 染防治法》 （中华人民 共和国主席 某江河上有一运输船只 利用深夜偷排污泥（危险 固废），造成江流水体污 染，部分江面出现大面积 死鱼现象。110 接报后， 通知了相关部门。海事管 理机构对事故原因和进 行了调查，渔业主管部门 对污染可能造成的渔业 污染带来的损害提出处 序号 4 管理事项 危险化学 品安全管 理 相关部门 职责分工 相关依据 案例 查处理；给渔业造成 损害的，海事管理机 构应当通知市农业 委参与调查处理。 令第 87 号） 理意见，并对造成的渔业 损失进行鉴定。环境保护 局调查污泥的来源，并启 动应急监测，对受污染水 体开展监测，提出处置方 案，发布监测信息，并对 水污染行为进行处罚。水 务局对当天的水文情况 进行分析，对污泥倾倒后 造成的水域面积进行评 估。排放污泥处靠近饮用 水取水口，市供水机构根 据水质监测情况决定是 否停止取水。 县水利局 负责水资源保护工 作，负责核定水域纳 污能力，提出限制排 污总量意见，负责发 布水文水资源信息， 其中涉及水环境质 量的内容，应与环境 保护局协商一致。 县环保局 负责废弃危险化学 品处置的监督管理； 组织危险化学品的 环境危害性鉴定和 环境风险程度评估， 确定实施重点环境 管理的危险化学品； 负责危险化学品环 境管理登记和新化 学物质环境管理登 记；依法调查相关危 险化学品环境污染 事故和生态破坏事； 负责危险化学品事 故现场的应急环境 监测。 《危险化学 品安全管理 条例》(中华 人民共和国 国务院令第 591 号 ) 2014 年 8 月，某 A 危险 化学品运输公司承接某 B 公司危险化学品运输 业务，为某 B 公司运输 剧毒危险化学品液氯， 途径某市高架桥路段时， 槽罐发生破裂，导致液 氯外泄，部分液氯流入 某水域，随车押运人员 有中毒迹象。公安机关 接到报警后，及时上报 市委市政府，市委市政 府立即落实市应急办牵 头，迅速启动应急机制。 市环境保护局负责划定 剧毒物品液氯污染区域， 序号 管理事项 相关部门 职责分工 县公安局 负责危险化学品的 公共安全管理，核发 剧毒化学品购买许 可证、剧毒化学品道 路运输通行证，并负 责危险化学品运输 车辆道路交通安全 管理。 县安监局 负责危险化学品安 全监督管理综合工 作；组织确定、公布、 调整危险化学品目 录，对新建、改建、 扩建生产、储存危险 化学品的建设项目 进行安全条件审查， 核发危险化学品安 全生产许可证、危险 化学品安全使用许 可证和危险化学品 经营许可证，并负责 危险化学品登记工 作。 县工商局 依法对危险化学品 生产、储存、经营、 运输、企业营业执照 等进行监管，查处危 险化学品经营企业 违法采购危险化学 品的行为。 县质监局 依法对危险化学品 及其包装物、容器等 产品质量实施监督， 负责对进出口危险 化学品及其包装实 施检验。 相关依据 案例 对事故现场的水域开展 环境监测；对事故现场 的环境危害程度进行鉴 定和风险评估；依法开 展剧毒危险化学品的环 境污染事故和生态破坏 事件的调查。市安全生 产监督管理局负责危险 化学品运输单位的监督 管理。 序号 5 管理事项 无证无照 环境污染 监管 相关部门 职责分工 县交通运输局 负责危险化学品道 路运输、水路运输的 许可以及运输工具 的安全管理，对危险 化学品水路运输安 全实施监督，负责危 险化学品道路运输 企业、水路运输企业 驾驶人员、船员、装 卸管理人员、押运人 员、申报人员、集装 箱装箱现场检查员 的资格认定。 县卫生局 负责危险化学品毒 性鉴定的管理，负责 组织、协调危险化学 品事故受伤人员的 医疗卫生救援工作。 县环保局 环保部门负责查处 有工商营业执照的 但无环保排污许可 证等的环境污染行 为。 相关依据 案例 《中华人民 共和国环境 噪声污染防 治法》（中华 人民共和国 主席令 第 77 号） 、《建设 项目环境保 市环保局接到信访投诉， 我市一乡镇一家废塑料 加工点存在将清洗废水 排放村中小溪，造粒废 气严重影响村民。市环 保局对该加工点的未依 法报批环境影响评价文 件擅自投入生产的环境 序号 6 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例 县工商局 负责查处无工商营 业执照或者超范围 经营的行为。 护管理条例》 （国务院令 令 第 253 号） 、《无照 经营查处取 缔办法》（国 务院令第 370 号）、《环境 行政处罚办 法》、（环保 部令第 8 号） 污染行为进行查处。经 调查发现，该加工点也 无工商营业执照或者超 范围经营，市环保局依 法查处，并将查处情况 抄送工商部门。工商部 门对该加工点的无照或 者超范围经营行为依法 取缔。 县环保局 负责按照环评审批 权限对设置入河排 污口的建设项目环 境影响评价文件进 行审批，并发放排污 许可证。 入河排污 口设置管 理 县水利局 负责入河排污口设 置审批。 《中华人民 共和国水 法》；《中华 人民共和国 水污染防治 法》 某污水处理工程需设置 入河排污口，根据属地 管理的原则，排污口设 置需征得当地水务局同 意，该项目污水处理厂 委托中介机构编制了 《某市污水处理工程入 河排污口设置论证报 告》，由水务局局组织 召开论证报告专家审查 会，在充分对比排污口 设置方案后，专家原则 通过论证报告，并提出 修改意见 论证报告修改 完善后，提交市水务局， 水务局出具入河排污口 设置同意书给环保局， 并提出水资源保护要求 市环保局根据水务局意 见，对入河排污口设置 进行环评审批，手续流 程齐全后发放排污许可 证。 序号 管理事项 相关部门 县环保局 7 放射源管 理 县公安局 职责分工 相关依据 负责放射源的生产、 进出口、销售、使用、 运输、贮存和废气处 置安全的统一监管。 组织实施放射源安 全的法律法规和技 术标准；建立并实施 放射源登记管理制 度；根据涉源单位提 供的环境影响评价 报告书（表）、辐射 安全评价报告和职 业病危害评价报告 书等核发放射源安 全许可证，并通报公 安局；负责放射源的 生产、销售、使用、 贮存和废气处置领 域 从 事 辐 射 安 全 关 《中华人民 键 岗 位 工 作 的 专 业 共和国放射 技 术 人 员 的 资 格 管 性污染防治 理；负责放射源的放 法》（《中华 射性污染事故的应 人民共和国 急、调查处理和定性 主席令第 87 定级工作；协助公安 号） 局监控追缴丢失、被 盗的放射源；组织开 展放射源安全技术 科学研究。 负责对放射源的安全 保卫和道路运输安全 的监管；负责对丢失 和被盗放射源的立案、 侦查和追缴；参与放 射源的放射性污染事 故应急工作。 案例 某放射源生产单位向环 保局报案称一放射源被 盗，环保局会同多部门 立刻联合展开调。经查， 被张某盗卖给一私立医 院放射科。环保局协助 公安局监控追缴丢失、 被盗的放射源，并根据 被盗单位放射源安全和 防护管理不善导致被盗 行为进行了查处；市公 安对盗窃行为进行了查 处；卫生部门对盗窃后 运输过程中可能产生的 污染后果进行了调查并 处置，并对私立医院未 经审批购买放射源的行 为进行了处罚。 序号 8 管理事项 相关部门 职责分工 县卫生局 负责放射源的职业病 危害评价管理工作； 负责放射源诊疗技术 和医用辐射机构的准 入管理；参与放射源 的放射性污染事故应 急工作；负责放射源 的放射性污染事故的 医疗应急。 县交通运输局 负责放射源水路运 输和放射源公路、水 路运输单位及其运 输工具、人员的安全 监管。 县工信局 负责对不符合有关 矿山工业发展规划、 不符合产业政策、布 局不合理等矿井关 闭及关闭是否到位 情况进行监督指导 县安监局 负责对不具备安全生 产条件的矿井关闭及 关闭是否到位情况进 行监督和指导 县环保局 负责医疗机构辐射 安全许可。 县卫生局 负责医疗机构放射 性药品使用许可。 县工商局 负责医疗机构放射 诊疗许可。 放射性药 品管理 相关依据 案例 《放射性药 品管理办法》 （国务院令 第 25 号）、 《关于开展 换发《放射性 药品使用许 可证》工作的 通知 》（国 食药监安 [2003] 199 号） 某医疗机构开展放射诊 疗需要使用放射性药品， 应先向环保部门申请取 得《辐射安全许可证》 后，再向卫生部门申请 取得《放射诊疗许可 证》，最后向药品监管 部门申请《放射性药品 使用许可证》 序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例 负责对医疗卫生机 构和医疗废物集中 处置单位从事医疗 废物收集、运送、贮 存、处置中的环境污 染防治工作进行定 期监督检查或者不 定期的抽查。 县环保局 对某医疗卫生机构的监 督管理，发现在医疗卫 1、《医疗废 生机构内运动过程中丢 物管理条例》 弃医疗废物，在非贮存 （国务院令 地点倾倒、堆放医疗废 第 380 号） 物或将医疗废物混入其 他废物和生活垃圾的， 负 责 对 医 疗 卫 生 机 2、《医疗废 由卫生部门责令限期改 正并处罚；发现在医疗 构 和 医 疗 废 物 集 中 物管理行政 卫生机构外运动过程中 处 置 单 位 从 事 医 疗 处罚办法》 丢弃医疗废物，在非贮 废物的收集、运送、 （国家环保 存地点倾倒、堆放医疗 贮存、处置中的疾病 总局令第 21 废物或将医疗废物混入 防治工作，以及工作 其他废物和生活垃圾的， 号） 由环保部门责令限期改 人员的卫生防护等 正并处罚； 情况进行定期监督 检查或者不定期的 抽查。 负责对辖区内医疗 单位、医疗废物集中 处置单位的医疗废 物收集、贮存、运输 和处置过程的环境 管理和监督监测。 9 医疗废物 的监督管 理 县卫生局 负责督促辖区内医 疗单位做好医疗废 物的分类收集、贮存、 运输和处置工作。 序号 10 管理事项 相关部门 职责分工 县环保局 负责对再生资源回 收过程中环境污染 的防治工作实施监 督管理，依法对违反 污染环境防治法律 法规的行为进行处 罚 县公安局 指导再生资源回收 的治安管理。 县商务局 制定和实施再生资 源回收产业政策、回 收标准和回收行业 发展规划 县发改局 研究提出促进再生 资源发展的政策，组 织实施再生资源利 用新技术、新设备的 推广应用和产业化 示范 县工商局 负责再生资源回收 经营者的登记管理 和再生资源交易市 场内的监督管理 县住建局 负责将再生资源回 收网点纳入城市规 划，依法对违反城市 规划、建设管理有关 法律法规的行为进 行查处和清理整顿 再生资源 回收管理 相关依据 案例 对要求开设生产性废旧 金属回收企业的，由工 商务部、国家 商部门负责办理营业执 发改委、公安 照注册登记，经营者获 部、建设部、 得营业执照，应当在规 国家工商总 定的时间内向所在地商 局、国家环保 务部门和公安部门备案； 总局《再生资 公安部门负责对生产性 源回收管理 废旧金属回收企业履行 办法》（商务 治安管理制度情况进行 部令 2007 年 日常监管。环保部门负 第 8 号） 责有关环保许可和监管 其他行政部门主要负责 宏观工作。 序号 管理事项 相关部门 县环保局 11 12 自然保护 区管理 大气污染 防治 县林业局、六 步溪自然保护 区 职责分工 相关依据 负责监督管理市级 以上自然保护区，负 责新建的各类市级 自然保护区申报审 查工作，承办市内新 建国家级和省级自 然保护区的申报预 审工作 《自然保护 区条例》 （国 负责林业系统自然 务院令第 167 保护区的监督管理。 号） 、 在省级和市级自然 市政府三定 保护区区划、规划原 方案（益政办 则的指导下，依法指 发【2010】46 导森林、湿地、荒漠 号 化和陆生野生动物 类型自然保护区的 建设和管理。 县农业局 负责农业系统自然 保护区的监督管理。 县环保局 1、牵头协调行动计 划的实施，负责督查 推进日常工作；牵头 大气环境质量评估； 2、负责工业企业及 园区污染综合整治； 3、对机动车排气污 染防治实施统一监 督管理； 4、负责环 境监测监管能力建 设。 《大气污染 防治行动计 划》（国发 【2013】37 号 ， 《湖南 省贯彻落实< 大气污染防 治行动计划> 实施细则》 （湘政办发 【2013】77 案例 如某地申报新建省级自 然保护区，可由市州人 民政府向省人民政府请 示，省政府将市州请示 文转批环保部门办理， 环保部门组织省级自然 保护区评审委员会（包 含农业或林业部门相关 人员）组织审查，进行 协调并提出审批建议， 报省政府批准。隶属于 农业或林业的保护区， 其部门可以进行内部审 查。 紧紧围绕落实国家《大 气污染防治行动计划》 任务和要求，以改善空 气环境质量为目标，以 减少污染物排放总量为 主线，大力推进生态文 明和“两型社会”建设。 加强部门协调联动。各 有关部门密切配合、协 调力量、统一行动，在 市人民政府的统一领导 序号 管理事项 相关部门 职责分工 县发改局 1、负责把行动计划 有关项目纳入国民 经济和社会发展计 划、中长期规划； 2、 负责清洁能源推广； 严格控制煤炭消费 总量；推进煤炭清洁 利用； 3、牵头协调 推进城区老工业基 地整体搬迁改造工 作；推进循环经济发 展。4、负责核定机 动车排气污染检测 收费标准，监督收费 标准执行情况； 5、 落实燃煤机组脱硫、 脱销、除尘电价，淘 汰、限制类企业差别 电价，超能耗企业惩 罚性电价，可再生能 源电价补贴政策。 县财政局 负责协调中央、省专 项资金支持；落实行 动计划市级财政专 项补助资金，监督资 金使用；负责各职能 部门的资金整合。 县工信局 1、负责淘汰落后产 能，协同有关部门推 进产业结构与布局 调整； 2、组织实施 工业能源节约和资 源综合利用政策； 3、 负责推进工业企业 清洁生产。4 负责支 持相关领域科技创新， 组织研发、推广污染 相关依据 案例 号） 下，研究协调解决区域 性突出环境问题，并组 织实施联合执法、信息 共享、预警应急，形成 大气污染防治的强大合 力。努力建设天蓝、水 净、地绿的美丽益阳。 序号 管理事项 相关部门 职责分工 防治新工艺、新技术 和新设备。 、 县住建局 负责建筑施工扬尘 污染综合整治；负责 绿色建筑推广实施。 县文广新局 负责加强行动计划 宣传教育工作。 县交通运输局 负责公共绿色交通 推广实施；负责淘汰 2005 年 底 前 注 册 运 营的黄标车。 县公安局 1、协助环保部门对 机动车排气污染进 行监督管理； 2、机 动车排气污染防治 的有关执法； 3、负 责涉嫌污染环境治 安、刑事案件的及时 移送。 县商务局 负责机动车燃油的 供应管理，如期完成 油品升级工作。 相关依据 案例 序号 管理事项 相关部门 职责分工 县气象局 负责与大气污染防 治有关的气象管理 工作。 县人社局 将行动计划的考核 纳入政府工作绩效 考核。 县环保局 13 主要污染 物减排 县农业局 相关依据 案例 承担市节能减排工 作领导小组污染减 排办公室的日常工 作，牵头做好全市污 染减排工作；负责编 制“十二五”污染减 排规划和年度减排 计划，组织指导各地 开展污染减排工作； 牵头分解污染减排 任务；负责检查、督 促各地各部门落实 我市农业面源的 COD、氨 排污总量控制和主 要污染物减排工作 氮两项污染物主要来自 情况；负责工业企业 畜禽养殖场，排放量与 主 要 污 染 物 工 程 减 《湖南省“十 养殖数量、废弃物综合 排项目组织实施。 二五”节能减 利用程度直接相关，市 排综合性工 农业委作为畜禽养殖的 负 责 农 业 源 污 染 减 作方案》（湘 主管部门通过规划养殖 政发 排工作。指导畜禽养 布局，适当控制养殖数 殖业、种植业污染物 [2011]46 号） 量，以及指导各养殖场 附件 8 总量控制和减排工 综合利用废弃物可实现 作，适度控制畜禽养 排放量削减。 殖规模，制定畜禽养 殖业污染整治规划 计划，协调重点区域 落实畜禽养殖业污 染物总量控制和减 排工作。检查、督促 各地畜禽养殖业污 染整治工作。 序号 管理事项 相关部门 职责分工 县住建局 负责制定城镇污水 处理厂年度实施计 划；负责组织完善配 套污水管网系统；负 责实施现有污水处 理设施深度处理与 升级改造。 县公安局 负责机动车减排工 作。制定机动车污染 物总量控制计划，预 测年度新增机动车 数量，实施年度黄标 车淘汰计划。 县工信局 组织实施淘汰落后 产能工作。 县统计局 负责主要污染物减 排的有关统计工作； 负责提供城镇常住 人口数和年度增长 比例；负责主要污染 物减排核查核算所 需的主要行业增加 值。 相关依据 案例 三、事中事后监管制度 （一）对属地管理的行政执法职权的监督 对实行属地管理的 4 项行政执法事项（3 项行政许可、1 项 行政监督），县环保局主要负责制定行政执法标准，规范行政执 法裁量权，开展执法业务指导和人员培训，组织实施行政执法监 督检查，受理审查具体行政行为不服提起的行政复议等。县环保 部门主要负责本级执法事项的具体实施，统筹协调辖县内行政执 法工作，主要负责本辖区内行政执法事项的具体实施。为切实做 好行政执法监督工作，特制订以下制度。 一、监督对象 行使属地管理权限的环保局及其工作人员。 二、监督内容 （一）行政执法主体的合法性； （二）行政程序的合法性； （三）适用依据准确性； （四）具体行政行为的适当性； （五）投诉、信访事项办理情况； （六）行政执法监督制度建立健全情况； （七）行政执法责任制落实情况； （八）行政处罚裁量制度建设与电子处罚平台运行情况； （九）行政执法案卷管理情况； （十）行政复议案件审查或行政复议、行政诉讼等纠纷应诉 处理情况； （十一）向司法机关移送涉嫌环境污染犯罪案件情况； （十二）环境保护法律法规规章施行情况； （十三）行政规范性文件制订合法性情况； （十四）其他需要监督检查的事项。 三、监督检查方式 通过现场检查、定期巡查、定期监测、饮用水源执法专项检 查、群众来信来访和举报等方式开展饮用水源的监管工作。 1、现场检查辖区内饮用水源，全面掌握涉及饮用水源安全 的排污企业和建设项目，及其污染治理设施运行情况、污染物排 放情况等； 2、通过查阅排污企业和建设项目的台帐资料、在线监控、 听取汇报等方式进行检查； 3、对专项执法中发现存在问题的企业提出整改意见，尤其 是涉及饮用水源水质安全的重污染企业，要实行限期督办，确 保整治到位。对存在环境违法行为的一律立案查处。 4、定期开展饮用水水质监测。 四、监督检查措施 执法人员在履行监督检查职责时，可以采取下列措施： （一）要求被检查单位或个人说明情况，提供有关文件、证 照、资料或者查阅、复制有关资料； （二）责令被检查单位或个人停止违法排污的行为，履行法 定义务； （三）检查企业排放污染物许可证情况； （四）对饮用水水源、区域内企业污染物排放进行取样监测。 五、监督检查程序 （1）做好检查前的准备工作（收集相关材料和信息，制定 检查方案，备好检查工具和监测采样工具）； （2）持有效执法证检查，人数不得少于 2 人； （3）实施现场检查和书面检查等； （4）根据检查情况，视情处理各类情况； （5）检查情况形成调查报告或汇总表； （6）对需要纳入行政处罚的，移交政策法规科审查；不需 要移交的，相关材料总结归档。 六、监督检查处理 对违反《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律、法规规定 的违法行为进行查处，涉及刑事犯罪的违法行为移送司法机关进 行查处。 （二）饮用水源环境安全事项监管 为加强饮用水源保护，保障饮用水安全，维护人民群众生命 安全和健康，根据《中华人民共和国水法》 、 《中华人民共和国水 污染防治法》等相关法律、法规规定开展饮用水水源监管工作。 特制定如下监管制度： 一、监督检查对象 适用于可能影响饮用水源水质的污染物排放的单位或个人。 二、监督检查内容和指标 （一）监督检查内容 1、开展对饮用水源水质监测工作； 2、开展对饮用水源保护区及相关流域、区域内污染物排放 情况的监督检查。保护区内的各类标识、标牌及警示标志等设施 完善情况，饮用水源保护区的应急预案落实情况，是否存在非法 新建、改建、扩建影响饮用水源的建设项目等。 （二）监督检查指标 1、日常巡查：每月不少于 1 次，每次巡查不少于 1 个饮用 水保护流域或者 3 家区域内企业。 2、专项督查：每年不少于 2 次。抽查面不少于 30%。 3、定期监测：县级以上集中式饮用水水源每月监测一次。 上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监 督检查指标为准。 三、监督检查方式 通过现场检查、定期巡查、定期监测、饮用水源执法专项检 查、群众来信来访和举报等方式开展饮用水源的监管工作。 1、现场检查辖区内饮用水源，全面掌握涉及饮用水源安全 的排污企业和建设项目，及其污染治理设施运行情况、污染物排 放情况等； 2、通过查阅排污企业和建设项目的台帐资料、在线监控、 听取汇报等方式进行检查； 3、对专项执法中发现存在问题的企业提出整改意见，尤其 是涉及饮用水源水质安全的重污染企业，要实行限期督办，确 保整治到位。对存在环境违法行为的一律立案查处。 4、定期开展饮用水水质监测。 四、监督检查措施 执法人员在履行监督检查职责时，可以采取下列措施： （一）要求被检查单位或个人说明情况，提供有关文件、证 照、资料或者查阅、复制有关资料； （二）责令被检查单位或个人停止违法排污的行为，履行法 定义务； （三）检查企业排放污染物许可证情况； （四）对饮用水水源、区域内企业污染物排放进行取样监测。 五、监督检查程序 （1）做好检查前的准备工作（收集相关材料和信息，制定 检查方案，备好检查工具和监测采样工具）； （2）持有效执法证检查，人数不得少于 2 人； （3）实施现场检查和书面检查等； （4）根据检查情况，视情处理各类情况； （5）检查情况形成调查报告或汇总表； （6）对需要纳入行政处罚的，移交政策法规科审查；不需 要移交的，相关材料总结归档。 六、监督检查处理 对违反《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律、法规 规定的违法行为进行查处，涉及刑事犯罪的违法行为移送司法机 关进行查处。 （三）污染减排工作监管 一、监督检查对象 县内各相关部门。 二、监督检查内容 1. 减排重点项目的落实情况 2. 减排计划明确的工程项目、工作事项落实情况； 3. 各县（市）区辖区内规模以上企业煤炭消耗量的控制是 否符合年度减排要求。 三、监督检查方式 1. 减排半年度检查：通过资料审查和现场检查等方式，对 上半年减排工程项目完成情况进行考核； 2. 减排年度检查：通过资料审查和现场检查等方式，对全 年减排工程项目完成情况、煤耗控制等进行考核； 3. 五年减排核查：通过资料审查和现场检查等方式， ，对五 年减排周期内减排工作及减排工程项目完成情况进行考核。 四、监督检查措施 1. 制定减排工作计划，确定减排工作任务，提请市政府颁 布实施； 2. 配合国家、省、市的核查，以及自行组织对各单位减排 工程进行半年和年度减排核查； 3. 对发现的问题进行通报、督查。 五、监督检查程序 1. 每年初审相关部门的减排年度计划； 2. 每年结合上级减排核查对各相关部门的减排工作核查； 3. 对年度减排工程未完成，或核查中发现的问题进行通报。 六、监督检查处理 1. 考核机制。将污染减排作为各部门领导干部综合考核评 价的一项重要内容，实行问责制和“一票否决”制。 2. 奖励机制。污染减排任务的完成情况与县财政对各部门 乡镇的生态补偿和生态环保专项资金安排、各类评优创先考核挂 钩。 3. 惩罚机制。对减排工程未按时间要求完成、减排工程建 设和运行未按要求执行的各乡镇和部门进行通报、挂牌督办。 （四）建设项目三同时制度实施情况事项监管 一、监督检查对象 报批环境影响评价文件的建设单位。 二、监督检查内容和指标 （一）监督检查内容 环境影响评价文件污染防治措施等要求落实情况。 （1）建设项目性质、规模、地点、生产工艺是否发生重大 变化； （2）建设项目评价自批准之日起满 5 年方开工建设的； （3）建设项目是否制度； （4）需试生产的，是否向环保部门备案； （5）建设项目试生产之日起 3 个月内，是否向审批该建设 项目的环保部门申请配套环保设施竣工验收。 （6）建设项目正式投产，需配套的环保设施是否通过验收 合格。 （二）监督检查指标 1、定期检查：按要求定期开展建设项目监察。 2、专项督 查：每年不少于 1 次。 上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监 督检查指标为准。 三、监督检查方式 （一）对通过环境影响评价文件的建设单位进行现场检查； （二）开展报告书项目的“三同时”跟踪管理，检查建设项目 和配套的环保设施施工、建设、运行等情况； （三）开展环保设施竣工验收，对投入试生产企业进行现场 检查，督促建设单位落实环境影响评价文件提出的污染防治措施 等要求。 （四）对检查中发现问题的企业进行后督察，检查企业是否落 实整改要求。 四、监督检查措施 要求建设单位对环境影响评价文件中提出的污染防治措施 等开展治理设施设计、建设、使用。建设项目的环境影响评价文 件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或 者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，要求建设单 位重新报批建设项目的环境影响评价文件。在项目建设、运行过 程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，要求建设 单位组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评 价文件审批部门备案。 五、监督检查程序 （一）做好检查前的准备工作（收集相关材料和信息，制定 检查方案，备好检查工具和监测采样工具）； （二）持有效执法证检查，人数不得少于 2 人； （三）实施现场检查和书面检查等； （四）根据检查情况，视情处理各类情况； （五）对需要纳入行政处罚的，制作调查案卷移交市环境保 护局审查；不需要移交的，相关材料总结归档。 六、监督检查处理 建设单位未依法报批或者报请重新审核建设项目环境影响 评价文件，擅自开工建设的，由有审批权的环境保护行政主管部 门依法责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以 处 5 万元以上 20 万元以下的罚款。 建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门 重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有审批权的环境保 护行政主管部门依法责令停止建设。 建设项目无环境影响评价批准文件，建设单位擅自开工建设 并建成投入生产或者使用的，由有审批权的环境保护行政主管部 门责令停止生产或者使用；依照有关法律、法规规定应当予以罚 款并责令关闭的，按照有关规定执行。 有关行政处罚裁量权按照《湖南省环境保护厅关于进一步规 范环保行政处罚自由裁量权指导意见》有关规定执行。 四、公共服务事项 序号 服务事项 主要工作内容 承办机构 联系电话 1 通过群众来访、来信、12369 环保热线、市环保局网站和 监督投诉咨 环境监察大队、 网上投诉栏目、市长热线等 询服务 信访值班室 渠道，受理、交办和督办环 境信访事项 2 法制宣传 3 绿色购物、生活环保小窍门、 法 制 科 技 监 测 环境保护知 绿色出行、营造绿色办公环 股、环境监察大 识普及 境、环保拾趣等 队 7222010 4 （1）环境保护行政管理、行 政许可、行政监督信息、行 政务信息公 政处罚信息、信用评价信息 开 主动公开（2）依申请公开的 环境信息 7222513 12369 开展《中华人民共和国环境 法 制 科 技 监 测 保护法》等法律知识宣传 股 办公室 政工股 重 点 污 染 源 包括监测点位、监测因子、 5 法制科技监测 监 督 性 监 测 排放标准、超标倍数、监测 股、环境监测站 结果公开 时间等 7227753 6 环境监测站、法 环 境 空 气 质 根据监测情况，每日、每周、 制科技监测股、 量报告 每月发布空气质量信息 政工股 7227753 7 根据监测情况，每月发布水 环境监测站、法 水 环 境 质 量 环境质量报告，包括断面名 制科技监测股、 报告 称、水质类别、主要污染物 政工股 等信息 7227753 8 环 境 统 计 年 向社会公众发布环境统计年 减 排 与 总 量 控 报 度报告 制股 7227753 9 开展环境保护知识及环保法 “六·五”世 律知识宣传，提高公众环境 法 制 科 技 监 测 界环境日宣 保护意识，推动公众参与环 股 传 境保护 7227753