《法律援助投诉处理办法（征求意见稿）》.docx

附件 1 法律援助投诉处理办法 （征求意见稿） 第一章 总 第一条 则 为规范法律援助投诉处理工作，加强对法律援 助工作的指导监督，维护投诉人的合法权益，根据《中华人 民共和国法律援助法》《中华人民共和国律师法》等法律， 制定本办法。 第二条 司法行政机关开展法律援助投诉处理工作，适 用本办法。 第三条 本办法所称投诉人，是指认为法律援助机构或 者法律援助人员未依法履行工作职责，向司法行政机关投诉 的受援人。 本办法所称被投诉人，是指被投诉的法律援助机构或者 法律援助人员。 第四条 法律援助投诉处理工作，应当遵循属地管理、 分级负责，依法公正，处罚与教育相结合的原则。 第五条 司法行政机关应当向社会公示法律援助投诉 地址、电话、传真、电子邮箱及投诉事项范围、投诉处理程 序等信息，并指定专人负责投诉接待和处理工作。 1 第二章 第六条 投诉与受理 有下列情形之一的，投诉人可以向设立该法律 援助机构的司法行政机关投诉： （一）法律援助机构违反规定办理法律援助受理、审查 事项，或者违反规定指派、安排法律援助人员的； （二）法律援助人员接受指派或安排后，无正当理由拒 绝、拖延或者擅自终止提供法律援助； （三）法律援助人员未能提供符合标准的法律援助服务； （四）法律援助人员未按照规定向受援人通报法律援助 事项办理情况； （五）法律援助机构或者法律援助人员收取受援人财物； （六）法律援助机构或者法律援助人员泄露法律援助过 程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私； （七）违反法律法规规定的其他情形。 第七条 投诉人向司法行政机关提出投诉，一般应当采 用书面形式，说明投诉事项、请求、事实、理由。 采用书面形式投诉确有困难的，可以口头投诉，司法行 政机关应当当场记录前款规定的相关信息，并由投诉人确认 无误后签字或者按指印。 第八条 投诉人应当如实投诉，对其所提供材料内容真 实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。 第九条 投诉人或者其法定代理人委托他人代理投诉 2 的，代理人应当提供投诉人或者其法定代理人的授权委托书、 代理人的联系方式和投诉人、代理人的身份证明。 第十条 投诉人提供的信息不齐全的，司法行政机关应 当一次性告知投诉人需要补充提供的信息。投诉人经告知后 无正当理由逾期不补充或者未按照要求补充的，视为投诉人 放弃投诉。 第十一条 符合下列条件的投诉，司法行政机关应当予 以受理： （一）具有投诉人主体资格； （二）有明确的被投诉人和投诉请求； （三）有具体的投诉事实和理由； （四）属于本机关管辖范围； （五）属于本办法规定的投诉事项范围。 第十二条 有下列情形之一的，不予受理： （一）投诉事项已经依法处理，且没有新的事实和证据 的； （二）投诉事项正在通过诉讼、行政复议等法定程序解 决的，或者已被信访、纪检监察等部门受理的； （三）投诉人仅对法律援助案件办理结果有异议的； （四）投诉事项不属于本办法第六条规定情形的。 第十三条 司法行政机关收到投诉后，应当填写《法律 援助投诉登记表》，并在五个工作日内作出是否受理的决定。 3 决定受理的，应当向投诉人发送法律援助投诉受理通知书； 决定不予受理的，应当向投诉人发送法律援助投诉不予受理 通知书。 第十四条 申请人、受援人仅对法律援助机构不予法律 援助、终止法律援助的决定提出异议的，按照异议审查有关 规定处理。 第三章 第十五条 调查处理 司法行政机关受理投诉后，应当及时调查核 实。调查应当全面、客观、公正。必要时，可以委托下级司 法行政机关或者相关律师协会等单位进行调查。 司法行政机关进行调查，不得妨碍被投诉人正常的法律 援助活动。 第十六条 司法行政机关可以进行实地调查，要求被投 诉人说明情况、提交有关材料，调阅被投诉人有关业务案卷 和档案材料，向有关单位、个人核实情况、收集证据；并可 以根据需要，组织专家论证或者听取有关部门的意见、建议。 调查应当由两名以上司法行政机关工作人员进行，并制 作调查笔录，调查笔录应当由被调查人员签字或者盖章，被 调查人员不能或者拒绝签字、盖章的，调查人员应当在笔录 中注明有关情况。 调查人员应当对被投诉人及有关单位、个人提供的证据 4 和有关材料进行登记并妥善保管；不能保存原件的，应当保 存复印件，并由被投诉人或者有关单位、个人在复印件上签 名或者盖章。 第十七条 调查人员与投诉人、被投诉人或者投诉事项 存在利害关系，可能影响公正调查的，应当回避。 有前款情形的，投诉人或者被投诉人有权申请回避。投 诉人或者被投诉人提出回避申请的，司法行政机关应当依法 审查，由司法行政机关负责人决定。决定作出之前，不停止 调查。 第十八条 司法行政机关在调查过程中，发现被投诉人 的违法违规行为仍处在连续或者继续状态的，应当责令被投 诉人立即停止违法违规行为。 第十九条 被投诉人应当配合调查工作，在司法行政机 关要求的期限内如实陈述事实、提供有关材料，不得提供虚 假、伪造的材料或者隐匿、涂改、毁损有关证据材料。 第二十条 司法行政机关在调查过程中，发现有本办法 第十二条规定情形的，或者投诉人书面申请撤回投诉的，可 以终止调查程序，将终止决定和理由告知投诉人、被投诉人。 第二十一条 司法行政机关应当根据调查结果，分别作 出以下处理： （一）投诉事项查证不实或者无法查实的，对投诉请求 不予支持，向投诉人说明情况； 5 （二）被投诉人违法违规情节轻微，依法不予行政处罚 或者处分的，应当给予批评教育等处理； （三）被投诉的法律援助人员涉嫌违反职业道德、执业 纪律和行业规范的，移交律师协会等有关单位依法给予行业 惩戒； （四）被投诉人具有应当给予行政处罚的违法违规行为 的，依法给予或者移送有权处理的司法行政机关给予行政处 罚，并责令被投诉人改正或者限期改正违法行为； （五）具有应当给予处分的违法违纪行为的，根据违法 违纪的情形和干部管理权限，由设立该法律援助机构的司法 行政机关依法作出处理； （六）法律援助机构、法律援助人员涉嫌犯罪的，移送 司法机关依法追究刑事责任。 第二十二条 司法行政机关受理投诉后，应当在四十五 日内办结；投诉事项复杂的，经本机关负责人批准，可以适 当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，应当将延长 的时间和理由书面告知投诉人。 第二十三条 司法行政机关应当自作出处理决定之日 起五个工作日内，将投诉处理决定书面告知投诉人、被投诉 人。 第二十四条 投诉人对司法行政机关投诉处理结果不 服的，司法行政机关应当告知其可以通过行政复议或者行政 6 诉讼等方式获得法律救济。 第二十五条 司法行政机关应当建立投诉处理档案，一 事一卷。归档材料包括投诉登记、受理决定、调查材料、处 理决定或者处理意见等。 第四章 第二十六条 监督 作出处理决定的司法行政机关应当对被 投诉人执行处理决定的情况进行监督。发现问题的，应当督 促其及时改正。 第二十七条 上级司法行政机关应当加强对下级司法 行政机关开展法律援助投诉处理工作的指导和监督。发现有 违法、不当情形的，应当及时指导其改正。下级司法行政机 关应当及时上报改正情况。 第二十八条 司法行政机关应当按年度将法律援助投 诉处理工作情况书面报告上一级司法行政机关。 对于涉及重大违法违规行为的投诉处理决定，应当及时 报告上一级司法行政机关。 第五章 第二十九条 附则 对事业单位、社会组织提供的法律援助服 务提出投诉的，司法行政机关应当按照本办法有关规定进行 处理。 7 第三十条 对工会、共产主义青年团、妇女联合会、残 疾人联合会组织实施法律援助工作和提供法律援助服务的 投诉，参照本办法执行。 第三十一条 本办法由司法部解释。 第三十二条 本办法自 2023 年 月 日起施行。司法 部 2013 年 11 月 19 日印发的《法律援助投诉处理办法》（司 发通〔2013〕161 号）同时废止。 8