惠政办发〔2020〕6号关于印发《惠民县行政事业单位国有资产管理办法》的通知.doc

HMDR-2020-0020001 惠政办发〔2020〕6 号 惠民县人民政府办公室 关于印发《惠民县行政事业单位国有 资产管理办法》的通知 各镇政府、街道办事处，开发区管委会，县直及驻惠各单位，各 企事业单位： 《惠民县行政事业单位国有资产管理办法》已经 2020 年 11 月 10 日县政府第 24 次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯 彻执行。 惠民县人民政府办公室 2020 年 11 月 19 日 （此件公开发布） - 1 - 惠民县行政事业单位国有资产管理办法 第一章 总 第一条 则 为加强和规范行政事业单位国有资产管理，合理配 置和有效利用国有资产，根据《中华人民共和国预算法》、《行 政单位国有资产管理暂行办法》(财政部第 35 号令)、《事业单 位国有资产管理暂行办法》(财政部第 36 号令)等有关规定及标 准，结合我县实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于我县各级党的机关、人大机关、行政 机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关和各类事 业单位（以下简称行政事业单位）的国有资产管理活动。主要包 括国有资产配置、使用、处置、评估、清查、信息化管理、绩效 管理、产权界定、产权登记和纠纷调处等活动。 第三条 本办法所称行政事业单位国有资产，是指由行政事 业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各 种经济资源的总称，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资 产、对外投资等，包括： （一）行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产； （二）国家调拨给行政事业单位的资产； （三）行政事业单位接受捐赠的资产； （四）行政事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形 - 2 - 成的资产； （五）其他经法律、法规确认为国家所有的资产。 第四条 行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有、政 府分级监管和单位占有、使用的管理体制。 第五条 行政事业单位国有资产管理应当遵循产权明晰、配 置科学、使用高效、处置规范、全程监管的原则。 第六条 行政事业单位国有资产管理坚持预算管理与资产 管理相结合、财务管理与资产管理相结合、实物管理与价值管理 相结合。 第二章 管理机构及其职责 第七条 县政府财政部门是行政事业单位国有资产监督管 理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合监督管理，履 行下列职责： （一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策， 制定本县行政事业单位国有资产管理制度，并对执行情况进行监 督检查； （二）负责行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等管 理工作，对行政事业单位国有资产收益实施监督管理； （三）逐步建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机 制； （四）负责行政事业单位国有资产产权界定、产权纠纷调处、 - 3 - 产权登记、资产清查、资产评估、资产统计报告等管理工作； （五）建立行政事业单位国有资产绩效考核机制； （六）建立行政事业单位资产管理信息系统并做好日常维护 工作； （七）对本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理 工作进行监督、检查。 （八）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工 作。 第八条 主管部门（单位）应当对所属行政事业单位的国有 资产实施监督管理，履行下列职责： （一）制定并实施国有资产管理实施细则，指导、监督所属 单位国有资产管理工作； （二）按照规定权限审核或者审批国有资产配置、使用、处 置等事项，督促所属单位按照规定缴纳国有资产收益； （三）组织国有资产清查、登记、统计报告、绩效考核和信 息系统使用等基础工作； （四）接受财政部门的指导、监督，向财政部门报告行政事 业单位国有资产管理工作； （五）法律、法规、规章以及政府规定的其他职责。 第九条 行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产 实施具体管理，履行下列职责： （一）建立健全本单位国有资产管理制度； （二）负责本单位国有资产的购置、验收、维护以及清查登 - 4 - 记、统计报告、信息系统管理等日常管理工作； （三）办理本单位国有资产配置、处置、出租（出借）以及 对外投资、担保等事项的报批手续，并按照规定及时、足额缴纳 国有资产收益； （四）接受主管部门、财政部门的指导、监督，向主管部门、 财政部门报告国有资产管理工作； （五）按照国家财务和会计制度规定，对本单位占有、使用 的国有资产进行会计核算； （六）法律、法规、规章以及政府及其财政部门、主管部门 规定的其他职责。 第三章 资产配置 第十条 资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位依据 有关规定，通过调拨、调剂、借用、共用、租赁、抵顶债权、接 受社会捐赠、购建等方式，为单位配置国有资产的行为。 第十一条 各级政府应当将国有资产配置纳入本级预算管 理。 行政事业单位应当编制年度资产配置计划和配置预算报财 政部门，并将配置预算列入单位年度部门预算草案。 行政事业单位应当严格执行经批准后的资产配置预算。因特 殊情况确需调整的，应当按照预算调整程序报批。 第十二条 行政事业单位国有资产应当按照规定标准配置； - 5 - 没有配置标准的，应当从严控制，合理配置。能通过调剂解决的， 不得重新购置。 行政事业单位国有资产配置标准由县财政部门会同有关部 门按照国家有关规定分类制定。 第十三条 经批准组建的临时机构以及召开重大会议、举办 大型活动等需要购置资产的，由临时机构或者主办单位提出申请， 报同级财政部门审批。 第十四条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，依 法实施政府采购。 第十五条 行政事业单位对配置的资产及时办理验收、 登记、 并及时进行账务处理；及时录入行政事业资产信息管理系统。 第十六条 行政事业单位取得的专利权、商标权、著作权、 土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产，应当实行专项管理。 第四章 资产使用 第十七条 行政事业单位国有资产的使用包括自用及有偿 使用。国有资产有偿使用包括出租、事业单位对外投资、担保等。 经财政部门或者主管部门批准，行政事业单位国有资产可以 由同级行政事业单位共享共用。 第十八条 行政事业单位应当建立国有资产使用管理责任 制，设置总账和分类明细账，定期进行清查盘点，做到账、卡、 实相符。 - 6 - 第十九条 行政事业单位国有资产有偿使用应当遵循下列 原则： （一）符合法律、法规和规章的规定； （二）不影响本单位正常运转； （三）有收益或者权利预期； （四）有相应的风险控制机制。 第二十条 行政事业单位不得有下列国有资产有偿使用行 为： （一）行政单位对外投资、担保； （二）事业单位为行政事业单位以外的单位或者个人提供担 保； （三）事业单位投资购买股票、期货、企业债券、投资基金、 金融风险投资和金融衍生品； （四）法律、法规、规章禁止的其他事项。 第二十一条 行政事业单位对外有偿使用国有资产的，应当 进行可行性论证，并按照规定程序报批。未经批准，不得将国有 资产予以有偿使用。有偿使用过程中发生重大事项变更，必须经 县财政部门批准。行政事业单位国有资产有偿使用的具体管理办 法，由县级财政部门制定。 第二十二条 行政事业单位资产有偿使用，应当实行专项管 理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。 第二十三条 行政事业单位国有资产经营收益纳入政府非 税收入管理，国家另有规定的除外。 - 7 - 第五章 资产处置 第二十四条 行政事业单位国有资产处置方式包括调拨、捐 赠、转让、报废、报损、置换以及国家规定的其他方式。资产处 置的范围主要包括： （一）闲置或超标准配置的； （二）罚没或按规定应当上缴的； （三）因机构变动发生占有权、使用权变更的； （四）达到报废期限或因技术原因不能安全有效使用的； （五）不符合节能环保要求的； （六）盘亏、呆账及非正常损失的； （七）其他依照国家规定需要处置的。 第二十五条 资产处置应当严格履行申报审批手续，未经批 准不得自行处置。 第二十六条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公 正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、 协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。 第二十七条 行政事业单位以调拨方式处置国有资产的，不 得改变国有资产性质。 第二十八条 对临时机构、召开重大会议、举办大型活动购 置的国有资产，在临时机构解散、大型会议结束后，按照本办法 规定报批后处置。 第二十九条 - 8 - 行政事业单位报废报损的电子废弃物以及涉 密资产，应当统一回收，专业处理。 第六章 资产清查与审计评估 第三十条 有下列情形之一的，应当进行资产清查： （一）纳入上级或者本级统一组织的资产清查范围的； （二）单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变的； （三）遭受重大自然灾害等不可抗力因素造成资产严重损失 的； （四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的； （五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要 变化的； （六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。 第三十一条 行政事业单位自行组织资产清查的，清查方案 应当报财政部门备案，清查结果应当报县财政部门认定。 第三十二条 有下列情形之一的， 应当对相关资产进行评估： （一）取得没有原始价格凭证的资产； （二）事业单位整体或者部分改制为企业； （三）事业单位以非货币性资产对外投资； （四）合并、分立、清算； （五）资产拍卖、转让、置换； （六）整体或者部分资产租赁给非国有单位； （七）确定涉讼资产价值； - 9 - （八）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。 第三十三条 有下列情形之一的，应当由具有相应资质的社 会中介机构按照规定进行资产审计： （一）产权登记信息和资产信息报告核实； （二）资产清查结果核实； （三）重大资产损失核实； （四）事业单位投资设立的经济实体相关股权变更、转让、 改制等； （五）按照规定需要进行资产审计的其他事项。 第三十四条 行政事业单位国有资产评估项目按照国家规定 实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由 同级财政部门另行规定。 第三十五条 行政事业单位应当如实提供有关情况和资料， 并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。 任何单位和个人不得以任何方式干预专业技术部门依法履 行职责或者社会中介机构依法独立执业。 第三十六条 委托社会中介机构或者专业技术部门进行评 估、专项审计或者技术鉴定实行有偿服务，按照“谁委托谁付费” 的原则实施管理。 第七章 产权管理 第三十七条 行政事业单位国有资产实行产权登记制度。县 政府财政部门通过产权界定、产权登记和产权纠纷调处，依法确 认行政事业单位对国有资产的占有权、使用权。 - 10 - 第三十八条 行政事业单位国有资产产权界定、产权登记， 由县政府财政部门依照国家和省有关规定办理。 第三十九条 行政事业单位占有使用国有资产，应当按照规 定申请办理产权登记，根据实际需要由县政府财政部门核发国有 资产产权登记证书。 财政部门核发的产权登记证书，是资产国家所有权和行政事 业单位占有使用权的法律凭证。 第四十条 行政事业单位登记内容发生变化的，应当按照规 定办理产权变更登记。 第四十一条 行政事业单位之间的产权纠纷，由涉事单位或 者主管部门协商解决。协商不能解决的，由县政府财政部门调解、 裁定。 行政事业单位与非行政事业单位之间发生的产权纠纷，由行 政事业单位提出处理意见，经主管部门审核，报县政府财政部门 批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程 序处理。 第八章 信息化与绩效管理 第四十二条 县政府财政部门应当建立和完善国有资产信 息化管理制度，逐步完善行政事业单位国有资产管理信息系统。 第四十三条 县政府财政部门、主管部门以及行政事业单位 应当利用信息管理系统，对国有资产的配置、使用、处置等实行 - 11 - 动态管理，并做好资产统计报告工作。 第四十四条 县政府财政部门、主管部门应当建立国有资产 管理绩效评价制度，科学设立绩效评价指标体系，组织实施绩效 评价，并将绩效评价结果作为国有资产配置的重要依据。 第四十五条 行政事业单位应当按照国有资产管理绩效评 价的要求，明确国有资产管理目标，科学管理本单位国有资产， 开展国有资产管理绩效自我评价，客观反映国有资产使用效果。 第九章 监督检查和法律责任 第四十六条 县政府财政部门、主管部门、行政事业单位应 当按照各自职责，对国有资产进行监督检查，并接受审计和社会 公众监督。 第四十七条 县政府财政部门应会同有关部门对行政事业 单位管理制度情况进行检查。 第四十八条 县政府审计部门应加强行政事业单位国有资 产的审计监督。 第四十九条 县政府财政部门、主管部门、行政事业单位应 该按照规定公开国有资产相关信息。 县政府财政部门、主管部门和行政事业单位应当建立国有资 产管理投诉举报制度，及时处理投诉举报。 第五十条 县政府财政部门、主管部门、行政事业单位及其 工作人员在国有资产管理中，违反本规定，造成不良后果的，依 据《财政违法行为处罚处分条例》《山东省财政监督条例》等规 定予以处理。 - 12 - 第十章 附 第五十一条 则 本办法所称行政单位，是指执行行政单位财务 和会计制度的各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、 审判机关、检察机关、民主党派机关和其他组织。 本办法所称事业单位，是指国家举办的执行事业单位财务和 会计制度的各级各类事业单位、社会团体和其他组织。 第五十二条 执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体 及民办非企业单位占有、使用国有资产的，参照本办法执行。 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，其国 有资产由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施 监督管理。 第五十三条 罚没物资和国家储备（应急）资产的管理，按 照国家有关规定执行；国家没有规定的，由执法机关依照本办法 制定具体管理办法，并报同级财政部门备案。 第五十四条 本办法自 2020 年 12 月 1 日起实施，有效期至 2025 年 11 月 30 日。《惠民县行政事业单位国有资产管理暂行 办法》（惠政办发〔2015〕18 号）同时废止。 - 13 - 抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委办公室， 县法院，县检察院，县人武部。 惠民县人民政府办公室 - 14 - 2020 年 11 月 19 日印发