“当代中国公众共用物的良法善治”工作简报第四期.doc

《工作简报》 第4期 蔡守秋教授 在海峡两岸环境法研讨会上 做题为《论公众共享物的可持续供给》的报告 报武汉大学社科院 报全国哲学社会科学规划办公室 发“当代中国公众共用物的良法善治”课题组全体成员 2013 年度国家社科基金重大项目 “当代中国公众共用物的良法善治”课题组 2014 年 5 月 14 日 《工作简报》第 4 期 蔡守秋教授 在海峡两岸环境法研讨会上 做题为《论公众共享物的可持续供给》的报告 2014 年 4 月 26 日，蔡守秋教授在台北召开的海峡两岸环境法研讨会上，做了题为《论 公众共享物的可持续供给》的报告，重点介绍了公众共用物的分类和公众共用物供给的原则， 其观点和主观受到了两岸学者的重视和关注。 蔡守秋教授认为，从不同角度或依不同分类标准，如从公众共用物的来源、性质、内容、 形式和功能等角度，可以将公众共用物分为不同的类型，即对公众共用物进行类型化处理。 从公众共享物的形成看，可以分为天然的、人为的和天然人为交叉的公众共享物。 从公众共享物的时间状态或时间属性看，可以分为老的（传统上的）公众共享物、新的 公众共享物、将来的（计划中的）公众共享物。 从公众共享物的物质结构看，可以分为整体性的、部分性的、功能性的公众共享物。 从需要公众共享物的主体及其需求看，可以分为人生基本需要型、社会经济基本需要型、 社会交往需要型、自然交往需要型、个人精神美学享受需要型公众共享物。 从公众共享物的法律性质看，可以分为法律明确规定为公众共享物、法律没有明确规定 为物权客体的东西、法律明确规定或政府承认的空地（无主地、蛮荒地）、已经放弃或实际 上已经放弃其物权的东西。 从公众共享物的来源看，可以分为老天（或上帝）赐予的、祖先留下的、政府提供的、 组织（单位、企业）和个人捐赠的公众共享物。 从公众共享物的形态看，可以分为固定的、有形的、流动的、无形的公众共享物。 从公众共享物所在的位置看，可以分为地球外公众共享物（宇宙公物）、全球公众共享 物（全球公物）、区域性公众共享物、国家公众共享物（国家公物） 、地方性公众共享物。国 际法特别是国际环境法主要研究全球公物；国内法特别是国内环境资源法主要研究国家公物。 蔡守秋教授认为，在公众共享物供给方面，应该坚持如下基本原则： 1. 政府对公众共享物的供给负主要责任的原则，又称政府主导公众共享物供给的原则 2. 公众共享物供给就是公众共享物服务的原则 3. 公众共享物供给的均等、可持续原则 4. 公众共享物供给和服务的利民、便民原则 5. 统筹兼顾公众共享物的数量和质量的原则 6. 公众参与公众共享物供给的监督和管理的原则 7. 综合运用三种调整机制推动和保障公众共享物可持续供给的原则 要保障公众共享物的有效、公平、可持续供给，必须综合运用三种调整机制和多种手段， 既要发挥政府的主导作用，又要发挥市场机制的作用，还要发挥各种社会力量即公众的作用。 政府始终是公众共享物的主要供给人、主要责任人，要充分发挥政府这只看得见的手的作用， 但政府不一定包揽一切公众公用物的生产和服务，可以采取各种方式（如招标、特许、协议、 承包、政府采购、将商品生产和公众共享物生产结合起来等方式）调动企业生产公众共享物 和从事公众共享物管理的积极性。可以采取各种方式鼓励企业和社会团体向公众和国家捐献 公众共享物、提供公众共享物的服务和从事公众共享物的管理。市场和作为市场主体的企业 应该为生产甚至提供公众共享物多作贡献，应该重视和发挥市场这只看不见的手的作用。公 众应该积极参与公众共享物供给的监督管理工作，发挥第三只看不见的手的作用。应该将建 设、提供公众共享物与促进政治进步、经济增长、社会繁荣、文化发展和生态改善紧密结合 起来，在发展公众共享物事业时，促进政治进步、社会文明、经济增长、市场繁荣、文化发 展和生态改善，实现政府、企业和公众的三赢和多赢。 2013 年度国家社科基金重大项目 “当代中国公众共用物的良法善治”课题组 2014 年 5 月 14 日 报： 武汉大学法学院、环境法研究所科研办 武汉大学社科院项目处（联系人：吴艳） 68756651 xmc@whu.edu.cn 全 国 哲 学 社 会 科 学 规 划 办 公 室 （ 联 系 人 ： 孙 璐 、 史 尚 元 ）， 83083060 63098272 ， npopss@vip.163.com 发： “当代中国公众共用物的良法善治”课题组全体成员