乌拉特中旗禁牧休牧和草畜平衡管理制度(征求意见稿).docx

乌拉特中旗禁牧休牧和草畜平衡管理制度 (征求意见稿) 第一章 总 则 第一条 本制度以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重 要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持 人与自然和谐共生基本方略，正确处理草原生态保护与经济 社会发展的关系，坚守生态、民生底线，切实减轻草原放牧 压力，促进草原休养生息，加快草原生态恢复，统筹草原牧 区生态、生产、生活协同发展。 第二条 严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，执行自治 区对 33 个牧业旗核定的天然草原适宜载畜量，科学合理利 用草原，依法履行保护、建设草原义务，促进草原生态保护 效果与补助奖励资金挂钩激励更加紧密，草原监督管理能力 进一步提升，草原生态服务功能逐步恢复，草原综合植被盖 度稳定提高 5%。 第三条 坚持生态优先、绿色发展为导向；坚持以草原 生态保护为目标，自然恢复为主的方针；坚持因地制宜、分 类指导，以草定畜、动态平衡，责权明确、奖惩并举的原则。 第二章 职责分工 1 第四条 根据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条 例》第十五条， 旗级人民政府具体负责本行政区域内草畜 平衡和禁牧休牧工作。 苏木（镇）人民政府具体组织实施本辖区内草畜平衡 和禁牧休牧工作。 第五条 根据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条 例》第十六条， 旗人民政府相关部门在草畜平衡和禁牧休 牧监督管理工作中，应当履行下列职责： （一）林业和草原局负责本行政区域内的草畜平衡和禁 牧休牧落实情况的监督、检查、业务指导，核定并公布天然 草原适宜载畜量等工作； （二）农牧科技局负责建立草原生态保护补助奖励资 金发放台账，推进草原畜牧业转型升级和产业发展； （三）财政局负责加强草原生态保护补助奖励资金管 理，保证按时准确发放到位，会同农牧科技局、林草局确 定草原生态保护补助奖励标准、办法。 第六条 旗农牧业综合行政执法大队是落实禁牧和草 畜平衡制度的执法监督主体。定期向林草局上报各地执法管 理情况，每年 6 月、12 月组织苏木（镇、中心）、嘎查（村） 对禁牧区和草畜平衡区载畜量进行不低于 50%的抽查，并将 抽查结果报农牧科技局，作为补奖资金兑现、扣发的依据。 2 各级草原执法机构收缴的罚没款，旗财政应当及时划拨到农 牧业综合执法大队、苏木（镇）综合行政执法局，用于开展 相关工作。 第七条 苏木（镇、中心）是落实禁牧和草畜平衡制度 的实施主体，负责领导和调配基层综合执法工作人员、网格 员进行日常管理，切实做好禁牧休牧和草畜平衡区的管护工 作。 苏木（镇）综合行政执法局对辖区内违反《条例》行为 进行管理和查处（同和太种畜繁育中心由旗农牧业综合行政 执法大队负责）；旗农牧业综合行政执法大队负责全旗范围 内相关工作的监督、检查、指导和重特大（罚款在 3 万元以 上）案件查处。 第八条 根据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》 第三十一条 ，苏木（镇、中心）应当配备专职或者兼职草原 管护员，划定管护责任区，实行网格化管理。建立健全旗、 苏木（镇、中心）、嘎查（村）三级草原管理网络，加大对 草畜平衡、禁牧休牧制度落实管理力度。 第九条 各苏木（镇、中心）原则上按照每个网格所辖 草原面积不高于 15 万亩的标准配备一名草原管护员，划定 管护责任区，实行网格化管理。 草原管护员应当履行下列职责： 3 （一）巡查管护区草原，掌握草原使用者、草原承包 经营者的牲畜数量，督促落实草畜平衡和禁牧休牧制度； （二）制止、举报违反草畜平衡和禁牧休牧制度及其 他破坏草原植被的违法行为； （三）报告、处理草原火情和鼠害、虫害等自然、生 物灾害情况； （四）配合有关部门开展草原生产力监测等其他草原 保护、管理具体工作。 第十条 旗财政依据管护面积保障各苏木（镇、中心） 的管护经费。 管护经费从返还的草原植被恢复费、实施草原奖补中的 扣罚资金和自治区、市、旗三级财政补助资金中解决。 第三章 适宜载畜量的核定 第十一条 适宜载畜量包括天然草原、饲草料地自产、 调入饲草料三部分，分别核定后累计计算。 天然草原适宜载畜量由旗林草局核定并下发各苏木 （镇、 中心）执行。 饲草料地按每亩 3 个羊单位核定；调入饲草每增加 700 公斤或饲料 230 公斤可分别增加 1 个羊单位。调入饲草料统 计时间截至 12 月 31 日，由苏木（镇、中心）核定，建立台 账并在嘎查（村）以户为单位进行公示。 4 第十二条 牧区的饲草料基地全部种植饲草料作物，不 得种植经济作物，主要为周边牧户提供饲草料供应。种植经 济作物，一经查实，其饲草料地面积不予核定载畜量，次年 全部种植多年生牧草。由当地综合行政执法局监督管理。 第十三条 每户饲草料地超过 30 亩的按 30 亩核定，不 足 30 亩的按实际面积核定；调入的饲草料以入户调查取证 数据为依据。 第十四条 载畜数量按照羊单位计算，具体折算标准为： 骆驼、马、牛骡、驴、绵羊山羊分别为 7、6、5、3、1 个羊 单位，3 个当年仔畜折 1 个成年畜。 第四章 监督管理 第十五条 旗人民政府对禁牧休牧和草畜平衡工作实 行目标化管理，纳入苏木（镇、中心）年度考核内容，作为 对其生态环境和资源保护工作考核评价的重要依据。 旗人民政府与苏木（镇、中心）、苏木（镇、中心）与 嘎查（村）签订禁牧和草畜平衡责任状，嘎查（村）与牧民 签订禁牧休牧、草畜平衡合同书。建立完善旗、苏木（镇、 中心）、嘎查（村）三级禁牧休牧、草畜平衡工作责任制， 采取领导包片、干部包嘎查，重点区域专人负责的办法，逐 嘎查村、逐户落实禁牧休牧、草畜平衡责任。 全民所有草原由旗人民政府与草原使用权单位签订禁 牧休牧、草畜平衡责任书。 5 第十六条 各嘎查（村）委员会应当加强禁牧休牧和草 畜平衡制度的宣传教育和日常监管，让牧户充分了解政策内 容，并纳入本嘎查（村）的村规民约，建立牧户诚信档案， 弘扬诚实守信的时代风尚。对积极配合、认真执行禁牧休牧 和草畜平衡的牧户， 进行奖励并优先安排草原生态修复项目。 第十七条 根据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条 例》第十七条， 草原使用者、草原承包经营者应当履行草畜 平衡和禁牧休牧义务，不得超过核定的适宜载畜量放牧，不 得在禁牧区、休牧期放牧。鼓励草原使用者、草原承包经营 者积极转变生产经营方式，通过种养结合、舍饲养殖及改良 品种、优化畜群结构和加快畜群周转、延伸产业链等方式， 促进草原畜牧业高质量发展，减轻草原承载压力，有效改善 草原生态环境。 第十八条 禁牧休牧和草畜平衡工作落实情况实行公 示制度。苏木（镇、中心）以嘎查（村）为单位、嘎查（村） 以户为单位定期公示落实情况。 公示应当形式多样、载体多样，可利用嘎查（村）办公 场所和文化站所公示栏进行张贴公示；利用牧民大会、党员 大会等会议进行开会公示等。公示期限不少于 5 个工作日。 第十九条 每年 4 月 1 日--5 月 31 日为草畜平衡区的休 牧期。 第二十条 未签订草畜平衡和禁牧休牧责任书的牧户， 6 不得享受奖补资金，应当履行草畜平衡义务，不得超载过牧。 第二十一条 要严厉打击禁牧区、休牧期放牧行为，加 大处罚力度。严禁将禁牧区草场出租或自己饲养牲畜，草畜 平衡区草场出租的必须严格执行核定的适宜载畜量，不得超 载进行掠夺式经营。 第二十二条 根据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休 牧条例》第三十五条，超过核定载畜量放牧的， 由苏木 （镇、中心）责令限期改正；逾期不改正的，处每个超载 羊单位 100 元的罚款。在禁牧区域或者休牧期间放牧的， 由苏木（镇、中心）责令改正，处每个违法放牧羊单位 120 元的罚款。 第二十三条 在禁牧区、休牧期内放牧，草畜平衡区超 载且在规定时间内不达标的，除按相关规定依法给予行政处 罚外，还要按以下规定扣发或停发草原生态补奖资金。 在草畜平衡区放牧超载率超过 10%或者在禁牧区、休牧 期放牧一年内发现两次以上（包括两次）的，扣发当年 30% 的奖补资金。 对超载达到 50%的牧户，责令一个月内改正，逾期不能 整改到位实现草畜平衡的，扣发一年的草原奖补资金。 连续两年出现上述情形，扣发本轮剩余年度全部草原奖 补资金。 第二十四条 因掠夺式放牧造成草场严重破坏，经警告、 7 处罚仍屡教不改的，可解除承包合同，草牧场收归集体；对 超载过牧、抢牧滥牧破坏草原的行为，以涉嫌破坏农用地罪 移送司法机关追究相应责任。 第二十五条 根据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休 牧条例》第三十七条， 草原行政主管部门以及其他国家机 关工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究 刑事责任： （一）不依法履行草畜平衡和禁牧休牧工作职责的； （二）发现违法行为不予查处或者查处明显失当的； （三）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为 的。 第二十六条 旗人民政府应当充分运用现代化、信息化、 智能化技术手段，建立草原大数据监管平台，不断提高草畜 平衡和禁牧休牧监督管理能力和水平。 第二十七条 纪检委、审计、财政、林草、农牧科技等 部门每年对禁牧休牧和草畜平衡制度落实、补奖资金发放管 理、整改内容是否达标等开展联合督查。司法部门要积极配 合开展立案查处、强制执行等工作。 第二十八条 本制度适用于乌拉特中旗利用天然草原从 事畜牧业生产经营活动，开展相关监督管理工作。 8