海南政办发〔2022〕46号 关于印发《乌海市海南区全民健身实施计划（2021—2025年）》的通知(1).doc

海南政办发〔2022〕46 号 海南区人民政府办公室 关于印发《乌海市海南区全民健身实施计划 （2021—2025 年） 》的通知 各镇、街道办事处，区政府各部门，区属各企事业单位，驻区各 有关单位： 经区政府研究同意，现将《乌海市海南区全民健身实施计划 （2021—2025 年） 》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 — 1 — 2022 年 12 月 6 日 — 2 — 乌海市海南区全民健身实施计划 （2021—2025 年） “十三五”时期，乌海市海南区全面落实国务院、内蒙古自 治区、乌海市健康中国和全民健身国家战略，在区委、区政府坚 强领导下，全民健身国家战略深入实施，全民健身公共服务水平 显著提升，全民健身场地设施逐步增多。“十四五”时期，海南区 将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实 全民健身国家战略，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、 服务融入新发展格局，更好满足人民群众的健身和健康需求。根 据国家《体育强国建设纲要》《“健康中国 2030”规划纲要》《全 民健身条例》《全民健身计划（2021—2025 年）》和《内蒙古自 治区全民健身实施计划（2021—2025 年） 》及《乌海市全民健身 实施计划（2021—2025 年）》 ，结合我区实际，制定本实施计划。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的二十大和二十届一中全会精神，全面落实习近平总书记关 于体育的重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持 以人民为中心，深入实施健康中国和全民健身国家战略，加快体 育强区建设，自觉服从服务于自治区“两个屏障”“两个基地”“一 — 3 — 个桥头堡”战略定位，坚定不移贯彻乌海市“坚持一个遵循、贯彻 一条主线、推进两大任务、实现‘三高’目标”的发展思路。构建更 高水平、更高质量、更加公平、更为安全的全民健身公共服务体 系，在新征程上谱写海南区全民健身新篇章。 （二）总体目标 到 2025 年，公共体育服务体系更加完善，人民群众健身意 识明显提升，体育人口不断扩大。科学健身指导服务覆盖面更为 广泛，群众身体素养和健康水平持续提高。全民健身与文化、旅 游、医疗、卫生、教育等社会事业融合发展，体育消费明显增加。 全民健身场馆设施更加完备，城乡发展趋于平衡。体育人口不断 扩大，经常参加体育锻炼人数比例达到 38.6%，学生在校期间每 天至少参加 1 小时体育锻炼活动。城镇居民体质普遍增强，城镇 居民《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到 90%以上， 健身指导人数明显增加，全区社会体育指导员人数达到 380 人以 上。全民健身设施不断增多，街道社区体育设施建设实现深度全 覆盖，人均体育场地面积达到 2.65 平方米。对现有的特别是老 旧的体育场地设施进行增建、改建、扩建，在街道、社区增加健 身场所，实现“一刻钟健身圈”全覆盖。 二、基本原则 （一）坚持服务人民 坚持以人民为中心的发展理念，把满足人民群众日益增长的 — 4 — 全民健身需求作为推动海南区人民高品质生活的出发点和落脚点。 （二）坚持市场导向 切实优化体育营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，激发社会活力和企业动力，共建共享，加快完善健身服 务设施，健全全民健身产业体系。 （三）坚持消费引领 加快全民健身的供给侧改革，发挥各级体育行政部门平台和 引领作用，培育壮大体育企业主体，打造一流全民健身消费环境。 （四）打造特色品牌 依托“山、水、沙、城”自然资源优势，开发具有地域特色和 产业特点的全民健身产品和项目，加大全民健身宣传推广和市场 开拓，推进体旅、体教深度融合，扩大北方海南户外运动之城的 影响力和知名度。 （五）坚持绿色发展 牢固树立绿色发展理念，构建健康可持续性发展的全民健身 产业体系，推动海南区全民健身产品生态化，加快推进全民健身 示范旗县（区）创建。 三、主要任务 （一）加强全民健身场地设施建设 — 5 — 1. 统筹规划全民健身场地建设用地。贯彻实施《乌海市全 民健身示范市实施方案》《乌海市全民健身设施补短板五年行动 计划（2021—2025 年）》。推动旅游景区和体育公园绿色空间与 健身设施深度融合。盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地， 支持以租赁方式供地，倡导土地复合利用，充分挖掘存量建设用 地潜力，规划建设贴近社区、方便可用的健身场地设施。持续推 进全民健身场地设施项目库建设。（牵头单位：区发改委，责任 单位：各镇、街道办事处，区教育局、财政局、住建局、农牧水 务局、文旅体局，公用事业发展中心，海南自然资源分局） 2. 改善群众周边健身条件。新建居住区和社区要按国家规 定，体育设施并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投 入使用。既有居住小区健身设施未达到规划要求或建设标准的， 要紧密结合城镇老旧小区改造及无障碍环境建设，统筹建设社区 健身设施。城市社区不具备标准健身设施建设条件的，鼓励与商 业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，灵活建设非 标准健身设施。体育基础设施建设要因地制宜，结合美丽宜居乡 村完善休闲健身区、功能区建设。鼓励社会力量投资建设小型体 育场所。（牵头单位：区文旅体局，责任单位：区发改委、财政 局、住建局、农牧水务局，公用事业发展中心，海南自然资源分 局） 3. 实施公共体育场馆开放服务提升行动。优化场馆免费或 低收费开放方式，加大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的力 — 6 — 度，建立健全场馆运营管理机制，做好场馆应急避难（险）功能 转换预案，提升场馆使用效益。做好在新冠肺炎疫情防控常态化 条件下，鼓励具备开放条件的机关、学校、企事业单位体育场地 设施免费或低收费向社会公众开放，提升场馆使用效益。达到每 周开放时间不少于 35 小时，全年不少于 330 天。全民健身日等 法定节假日要依法依规向居民免费或低收费开放。（牵头单位： 区文旅体局，责任单位：各镇、街道办事处，区发改委、教育局、 财政局，公用事业发展中心） （二）广泛开展全民健身赛事活动 4. 丰富全民健身活动内容形式。持续开展区、镇（街道）、 村（社区）全民健身运动会和运动健身进万家、社区运动会、运 动项目联赛等系列赛事活动。不断提升自行车、健步走、羽毛球 等赛事活动品质。发展壮大足球、篮球、排球、广场舞、健身操、 太极拳、自行车等群众基础好的体育赛事。积极发展民族传统体 育、妇女儿童体育、老年人体育、残疾人体育和职工体育运动。 适应疫情防控常态化形势，大力推广居家健身和全民健身网络赛 事活动，完善线上线下融会贯通的全民健身赛事活动互动新模式。 （牵头单位：区发改委，责任单位：各镇、街道办事处，区教育 局、民委、财政局、住建局、农牧水务局、文旅体局，公用事业 发展中心，海南公安分局） 5. 打造全民健身品牌赛事活动。依托“山、水、沙、城”等 自然资源，在全民健身日、农民丰收节、传统节假日等时间节点， — 7 — 举办“全民健身日”、社区特色运动会系列活动。积极参加全国运 动会群众赛事活动，精心打造“全民健身日”、“全民健身月”、中 国农民丰收节、群众冬季运动推广普及等主题活动，广泛开展“三 大球”、健身跑、健步走等全民健身活动。以发展沙滩足球为切 入点，推进《乌海市足球中长期发展规划（2018-2050 年） 》持续 落实。开展“一地一品”、“一地多品”全民健身品牌赛事活动，推 进全民健身赛事活动多元化发展。（牵头单位：区文旅体局，责 任单位：区教育局、财政局、农牧水务局，公用事业发展中心） 6. 推广普及全民健身知识和健身方法。深入开展科学健身 教育，普及科学健身知识，推广科学健身方法，宣传科学健身效 果，弘扬体育文化精神，大力提升全社会体育健身品位。开展社 会体育指导员“走基层送健康”志愿服务活动，以健身指导展示、 展演，传授健身技能的方式；解决群众“不会健身、不敢健身、 健身伤身、难以坚持”的痛点难点问题。实施青少年体育活动促 进计划，推进青少年体育“健康包”工程，推进青训体系建设步伐， 促进青少年“小眼镜”、“小胖墩”等问题。提高健身设施适老化程 度，组织开展适合老年人的赛事活动。完善公共健身设施无障碍 环境，开展残疾人康复健身活动。推动农民、妇女等人群健身活 动开展。（牵头单位：区文旅体局，责任单位：区教育局、卫健 委，残联） 7. 营造全民健身社会氛围。普及全民健身文化，加大公益 广告创作和投放力度，大力弘扬体育精神，讲好群众健身故事。 — 8 — 开展以奖促健健身激励机制。与沿黄地区共同举办全民健身赛事 活动。支持太极拳（剑）、健身气功、围棋交流活动等中华传统 体育项目“走出去”。（牵头单位：区文旅体局，责任单位：区教 育局、卫健委） （三）推进全民健身融合发展 深入贯彻《“健康中国 2030”规划纲要》 《体育强国建设纲要》 和内蒙古自治区《关于推动全民健身与全民健康深度融合的实施 意见》，全面落实乌海市《推动全民健身与全民健康深度融合发 展的实施方案》各项任务。（牵头单位：区文旅体局，责任单位： 区教育局，卫健委） 8. 深化体教融合。大力实施青少年体育活动促进计划，完 善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各 1 个小时以上 体育活动时间。整合各级各类青少年体育赛事，打造中小学生篮 球、足球、排球等精品赛事。针对青少年近视、肥胖等问题进行 体育干预，促进青少年身心健康。完善老年人健身保障体系，统 筹规划建设公益性老年人体育健身设施，加强社区养老服务设施 与社区体育设施的功能衔接，提升各类养老服务机构、社区老年 活动中心的体育服务功能。（牵头单位：区文旅体局，责任单位： 各镇、街道办事处，区教育局、卫健委） 9. 推动体卫融合。探索建立体育和卫生健康等部门协同、 全社会共同参与的运动促进健康模式，合作完成国民体质监测， 实现大数据共享。支持各镇、街道办、村镇医疗卫生机构设立康 — 9 — 健一体化门诊。实现“慢病干预、防治结合、主动健康”的预防机 制，发挥体育健身在慢性病防治中的作用。实施助残健身工程， 改善各类公共体育设施的无障碍条件，开发适合残疾人身心特点 的健身与康复项目。推进职工体育发展，充分发挥工会、各类体 育协会作用，鼓励支持机关、企业事业单位、社会组织开展工间 操和举办比赛。推动农民丰收节等农民赛事活动。鼓励妇女以健 身操舞等形式参与体育锻炼。（牵头单位：区卫健委，责任单位： 各镇、街道办事处，区教育局、文旅体局，总工会） 10. 促进体旅融合。通过普及推广红色研学、山地户外、马 拉松、自行车、汽车摩托车等户外运动项目，建设完善相关设施， 拓展体育旅游产品和服务供给。打造一批有影响力的体育旅游精 品线路、精品赛事和示范基地，积极创建国家体育旅游示范区建 设。（牵头单位：区文旅体局） （四）提升科学健身指导服务水平 11. 落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动 状况调查制度。开设线上科学健身大讲堂、开展线上赛事活动、 线上群体展演展示活动。鼓励体育明星、健身达人、优秀运动员 等体育专业技术人才参加健身科普活动。深化社会体育指导员管 理制度改革，弘扬全民健身志愿服务精神，打造千名社会体育指 导员“送健康”“我帮你”志愿服务项目。（牵头单位：区文旅体局 责任单位：各镇、街道办事处，区卫健委） （五）激发体育社会组织活力 — 10 — 12. 加大政府购买体育社会组织服务力度，引导体育社会组 织参与、承接政府购买全民健身公共服务。对我区“太极协会”的 组织给予场地、教练、培训、赛事活动等支持，引导体育社会组 织弘扬社会主义核心价值观，推动街道、村镇、社区全民健身网 络建设。（牵头单位：区文旅体局，责任单位：各镇、街道办事 处，区发改委、财政局、住建局，海南自然资源分局） （六）推动体育产业高质量发展 13. 优化体育产业结构。以海南区 A 级旅游景区为基础，促 进现代服务业和体育服务产业体系。加快形成以健身休闲、竞赛 表演，围绕“玩、赛、演、观、播、用”六要素形成体育旅游新的 消费增长方式。以创建全域旅游为发展核心，创建国家级旅游体 育休闲区，带动周边旅游区、博物馆等项目发展，打造徒步健身、 户外运动、沙湖度假、城市休闲等功能于一体的城市旅游体育单 日运动游憩线路。推动体育市场供给与体育消费相互促进，打造 户外运动、沙漠运动等优质体育消费产品，形成四季体育活动品 牌，鼓励体育消费，活跃市场氛围。推动体育精品赛事活动，大 力开发线上线下体育消费活动融合，创新体育消费新模式，促进 体育消费便利化，促进各层次人群体育消费增长。（牵头单位： 区文旅体局，责任单位：区发改委、教育局、财政局、住建局、 农牧水务局、市场监督管理局、公用事业发展中心，海南自然资 源分局） （七）加快足球运动发展 — 11 — 14. 积极推进校园足球建设。营造足球运动浓厚氛围，推进 校园足球、社会足球体系有效运行，持续稳定资金投入，逐步完 备基础设施。鼓励海南区一完小、十八中等相对成熟的足球队参 加自治区、市级足球赛事，不断完善校园足球训练体系，畅通青 少年运动员的训练、发展与成长通道，积极向市级输送培育足球 人才。（牵头单位：文旅体局，责任单位：区发改委、教育局、 财政局、住建局，公用事业发展中心，海南自然资源分局） 四、保障措施 （一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导， 发挥全民健身工作联席会议作用，推动完善政府主导、社会协同、 公众参与、法治保障的全民健身工作机制。海南区政府将全民健 身事业纳入本级经济社会发展规划。各部门完善联动机制，分工 合作、齐抓共管，促进全民健身公共服务迈上新台阶。 （二）加大资金投入与管理。区政府完善公共财政体育投入 保障机制，根据我区经济发展水平和财力状况，将全民健身工作 所需经费合理纳入本级财政预算，多渠道筹措资金支持体育事业 发展。各部门间要相互配合，积极争取中央、自治区、乌海市基 建投资，以及体育彩票公益金和公共体育服务等上级专项资金， 支持全民健身设施建设、全民健身活动开展、全民健身科学研究 和成果推广。吸引社会资本投资建设体育场地设施，鼓励企业、 事业单位、社会团体、其他组织和个人以投资、赞助、捐赠等形 式参与办体育，全面构建政府主导、市场参与的全民健身公共服 — 12 — 务体系。 （三）加强全民健身运动的宣传。充分利用各类融媒体，广 泛学习宣传习近平总书记关于体育工作的重要讲话精神。大力弘 扬体育精神，树立先进典型体育人物，讲好群众身边健身故事， 激发群众健身热情。积极创建自治区全民健身示范旗县（区）， 以创促建，不断提升全民健身服务水平。 （四）加强全民健身安全保障。建立全民健身赛事活动安全 防范、应急保障机制。对各类健身设施的安全运行加强监管，鼓 励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服 务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。落实户外 运动安全分级管控制度，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。 （五）加强监督和绩效评估。海南区政府制定本地区《全民 健身实施计划（2021—2025 年）》，明确任务分工，加快措施落 实。科学安排年度工作计划，明确推进步骤，落实工作责任。建 立绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查， 对重点目标和重大项目的实施举措和推进情况进行专项评估。 到 2025 年对实施计划推进情况进行全面评估。 — 13 — ——————————————————————————— 乌海市海南区人民政府办公室 2022 年 12 月 6 日 ——————————————————————————— — 14 —