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资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 资阳区交通运输 “十四五”发展规划和二〇三五年 远景目标 （征求意见稿） 资阳区交通运输局 二○二二年一月 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 前 言 “十三五”期是资阳区交通发展最快的五年，也是资阳区交通面貌变化最大、交通 建设成效最辉煌的五年。在国家有关部委以及省委、省政府和省级有关部门的关心和大 力支持下，在益阳市委、益阳市政府和资阳区委、区政府的坚强领导下，在全区人民的 共同努力下，S7101 绕城高速、S71 南益高速建成通车，“一纵一横”高速公路骨架网 搭建成型；S319 资北干线、沙头资江大桥、 S221 沅江至沙头公路相继通车、G319 的提 质改造，资阳区 S223 河坝村至刘王村公路、G5513 长张高速迎风桥互通至 G324 公路两 个路网衔接项目的有序推进，使国省干线路网实现质的飞跃；三大景区（紫薇村、黄家 湖、云梦方舟）实现互联互通，资阳区交通取得了历史性的突破，初步缓解了交通对经 济社会发展的制约作用。但从总体上看，资阳区交通发展在全省仍处于较为落后的水平， 交通仍然是制约区域经济社会发展和群众脱贫致富的重要瓶颈。 “十四五”期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期， 是全面推进交通强国战略部署的第一个五年计划，是深入实施“一带一路”、长江经济 带、中部崛起、乡村振兴、军民融合等系列重大战略的窗口期、机遇期，也是实施我国 综合立体交通运输体系中长期规划的重要开局期。 党的十九届五中全会和习近平总书记关于“十四五”规划编制工作系列重要指示及 2020 年 9 月习近平总书记在湖南考察时提出的“三高四新五重点”重要讲话精神，结合 2020 年 12 月湖南省第十一届委员会第十二次全体会议通过《中共湖南省委关于制定湖 南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的精神和建 设交通强国要求及国、省重大发展战略。这些是“十四五”乃至今后更长一个时期湖南 发展的战略指引，也是我市加快建设“富饶、创新、开放、绿色、幸福”益阳，编制 “十四五”规划纲要的根本宗旨。 2020 年 9 月习近平总书记在湖南考察期间作出一系列重要讲话和指示，明确提出了 湖南发展的指导思想和目标任务，包括三个高地，即着力打造国家重要先进制造业、具 有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放高地；四新，即在推动高质量发展上闯出 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰 显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章；五个方面重点 任务，即推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设、推进民生改 善和社会稳定、全面从严治党等。这些是“十四五”乃至今后更长一个时期湖南发展的 战略指引和指导思想，也是我市加快建设“五个益阳”，编制“十四五”规划纲要的根 本遵循。 2020 年 12 月湖南省第十一届委员会第十二次全体会议通过《中共湖南省委关于制 定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出 构建“一核两副三带四区”区域经济格局，大力推进长株潭区域一体化，打造中部地区 崛起核心增长极，带动“3+5”城市群发展；建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，支 持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市；建设沿京广、沪 昆、渝长厦通道的三大经济发展带；推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协 调联动发展。因地制宜推动革命老区、民族地区、欠发达地区等特殊类型地区振兴发展； 深化扩权强县改革，支持特色产业发展，加强财源建设，推动县域经济高质量发展。 《资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》作为专题规划，是 资阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划在交通领域的细化和落实，是“十四五” 期资阳区交通发展的宏伟蓝图，是交通主管部门指导综合交通行业发展、安排重大建设 项目和政府投资、制定综合交通运输相关政策的重要依据，也是政府有效履行宏观调控、 市场监管、公共服务职责的重要手段之一。规划的科学编制和有效实施是打好全区大交 通攻坚战的基础，对于交通行业实现又好又快发展具有十分重要的意义和指导作用。 《资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对湖南工作、对交通 运输发展的系列指示精神，深入贯彻落实国家、省、市的相关战略精神，紧紧围绕全区 发展战略，以建设对外立体交通体系为重点，以实现资阳区跨越式发展、全面改善民生 为根本出发点，以加快交通基础设施建设为龙头，以提高交通运输系统能力和服务水平 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 为核心，以增强管理水平和支持保障能力为支撑，以实现交通与社会、环境的可持续协 调发展为目标，加快构建综合交通枢纽体系、推动交通运输高质量发展，在系统全面总 结“十三五”交通发展成就和经验的基础上，分析了“十四五”资阳区交通发展面临的 形势要求及经济社会发展对交通运输的需求，针对资阳区交通现状及薄弱环节，明确了 “十四五”交通发展的思路，提出了发展目标与主要任务，确定了建设重点，并提出了 保障规划顺利实施的相关措施建议。 规划编制组 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 2021 年 1 月 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 目 录 第一章 概述...............................................................1 第一节 规划编制背景......................................................1 第二节 规划编制过程......................................................3 第三节 主要研究内容和进度安排............................................3 第四节 主要规划目标及任务................................................4 第二章 发展现状与发展形势.................................................7 第一节 社会经济发展现状..................................................7 第二节 交通发展现状.....................................................10 第三节 存在问题分析.....................................................14 第四节 发展形势.........................................................16 第五节 交通需求预测.....................................................16 第三章 指导思想及基本原则................................................19 第一节 指导思想.........................................................19 第二节 基本原则.........................................................19 第三节 国家主要发展战略及解读...........................................20 第四章 公路建设规划......................................................23 第一节 规划理论方法.....................................................23 第二节 高速公路规划.....................................................25 第三节 国、省道空间结构布局规划.........................................28 第四节 普通国道、省道及重要经济干线规划.................................30 第五节 农村公路规划.....................................................33 第五章 水运建设规划......................................................37 第一节 航道规划.........................................................37 第二节 港口规划.........................................................38 第六章 站场建设规划......................................................39 第一节 客运站建设 ......................................................39 第二节 货运站建设 ......................................................40 第三节 城市客运站场建设规划 ............................................41 资阳区交通运输局 I 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第七章 铁路、航空建设规划................................................42 第一节 铁路建设规划.....................................................42 第二节 航空建设规划.....................................................43 第八章 公路、水路养护规划................................................44 第一节 公路养护.........................................................44 第二节 水运规划.........................................................46 第九章 运输服务规划......................................................48 第一节 客运服务系统.....................................................48 第二节 货运服务系统.....................................................49 第三节 运输服务保障体系.................................................52 第十章 科技与信息化......................................................55 第十一章 绿色交通........................................................59 第十二章 安全与应急......................................................61 第一节 加强安全体系建设.................................................61 第二节 加强应急体系建设.................................................61 第十三章 保障措施........................................................63 第一节 加强组织领导，完善协调机制.......................................63 第二节 拓展融资渠道，强化资金保障.......................................63 第三节 重视人才科技，加强项目管理.......................................64 第四节 切实注重环保，实现可持续发展.....................................64 附表： 附表 1：资阳区交通运输“十四五”规划建设项目汇总表 附表 2：资阳区交通运输“十四五”规划高速公路建设项目表 附表 3：资阳区交通运输“十四五”规划路网衔接建设项目表 附表 4：资阳区交通运输“十四五”规划普通国、省道及重要经济干线建设项目表 附表 5：资阳区交通运输“十四五”规划资源路、旅游路、产业路建设项目表 附表 6：资阳区交通运输“十四五”规划重要县乡道建设项目表 附表 7：资阳区交通运输“十四五”规划农村公路建设项目表 资阳区交通运输局 II 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 附表 8：资阳区交通运输“十四五”规划水运建设项目表 附表 9：资阳区交通运输“十四五”规划站场建设项目表 附表 10：资阳区交通运输“十四五”规划公路、水路养护建设项目表 附表 11：资阳区交通运输“十四五”规划科技、标准、信息化建设项目表 附图： 附图 1：现状交通图 附图 2：高速公路、路网衔接建设项目图 附图 3：普通国、省道及重要经济干线建设项目图 附图 4：旅游路及重要县乡道路建设项目图 附图 5：资源路、产业路 建设项目图 附图 6：水运、站场建设项目图 附图 7：资阳区站场建设项目“十四五” 资阳区交通运输局 III 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第一章 概述 第一节 规划编制背景 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而 上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 资阳区将进入新的发展阶段，交通运输作为基础性、先导性、战略性产业和重要的服务 性行业，必须进一步加快建设现代综合交通运输体系，优化和提升运输服务，当好资阳 区现代化发展“先行官” 。 2019 年 8 月，省交通运输厅召开交通运输“十四五”发展规划编制工作启动视频会， 正式启动了全省交通运输“十四五”发展规划的编制工作。 2020 年 1 月，益阳市“十四五”规划编制协调领导小组印发《益阳市“十四五”规 划编制工作方案》，指出科学编制好我市“十四五”规划对于全面贯彻落实党的十九大、 十九届二中、三中、四中全会及省十二届第一次党代会精神，推进我市积极适应发展的 新形势，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实基本实现现代化和高质量发展的新 要求，确保一张蓝图绘到底，具有非常重要的现实意义和深远历史影响。 2020 年 9 月习近平总书记在湖南考察期间作出一系列重要讲话和指示，明确提出了 “三高四新”的指导思想和目标任务，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力 的科技创新、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展 格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新 时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。 2020 年 12 月湖南省第十一届委员会第十二次全体会议，提出构建“一核两副三带四 区”区域经济格局，大力推进长株潭区域一体化，打造中部地区崛起核心增长极，带动 “3+5”城市群发展；建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，支持岳阳建设长江经济带 绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市；建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大 经济发展带；推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。因地制宜 推动革命老区、民族地区、欠发达地区等特殊类型地区振兴发展；深化扩权强县改革， 支持特色产业发展，加强财源建设，推动县域经济高质量发展。 2021 年 7 月益阳市第六届委员会第十二次全体会议，提出把习近平总书记的重要讲 话精神转化为“益阳行动”，聚焦聚力高质量发展，在实施“三高四新”战略中勇于担 资阳区交通运输局 1 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 当，在推动长江经济带高质量发展中走在前列，谱写新时代的“山乡巨变”，努力打造 洞庭湖畔璀璨明珠，在建设现代化新湖南中作出“益阳贡献”。到 2035 年，基本建成现 代化经济体系，产业整体迈向中高端，实现经济成效更好、创新能力更强、改革开放更 深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳的目标，建成产业强 市、教育强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康益阳，实现“五个益阳”美好愿 景和社会主义现代化。 2021 年 7 月在中国共产党益阳市资阳区第六次代表大会上，提出 “十四五”思路 及奋斗目标，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，粤港澳大湾区、长 株潭一体化、湘江新区建设等战略辐射带动益阳有力拓展外部发展空间，益阳城区发展 战略向资阳倾斜，资阳内生动力不断显现，外部引力不断增强，高质量发展时至势成。 “十四五”时期，资阳区将高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕湖南实施“三高四新”发展 战略、益阳建设“五个城市”总目标，根据“五个资阳”美好愿景，按照生态优先、重 点突破、彰显特色的高质量发展路径，统筹发展与安全，推进区域治理体系和治理能力 现代化，大幅提升资阳发展活力、城市品质、市井人气与民生福祉，实现经济行稳致远、 社会安定和谐，为建设幸福新资阳而努力奋斗。 基于此背景，结合我区“十三五”交通发展规划实施情况和未来发展的形势任务， 围绕建设现代综合交通运输体系的目标，特编制本规划。编制工作以习近平新时代中国 特色社会主义思想和习近平总书记对湖南工作的重要指示及讲话精神为指导，认真落实 习近平总书记关于“十四五”规划编制工作重要指示、《交通强国建设纲要》、党的十九 届六中全会、省委十二届一次全会、市委六届十二次全会、中国共产党益阳市资阳区第 六次代表大会精神，坚持自上而下与自下而上相结合，在系统总结“十三五”资阳区交 通发展成就和经验的基础上，深刻剖析“十四五”交通发展面临的形势及经济社会发展 对交通运输的需求，以建设人民满意交通为目标，以高质量发展为主题，以新发展理念 为引领，高标准、高质量地谋划资阳区近期、中远期的交通运输发展蓝图。 第二节 规划编制过程 《资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》的研究编制工作大 致分为基础研究、确定编制单位、项目对接、衔接报批等四个主要阶段。 1、基础研究 资阳区交通运输局 2 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 2020 年 3 月 20 日，资阳区交通运输局成立了“十四五”规划编制工作领导小组， 局长任组长、分管副局长任常务副组长、相关局领导为副组长、区交通运输系统相关单 位及局相关股室负责人为成员，并抽调精兵强将，深入调查研究，总结“十三五”交通 建设成绩，剖析资阳区交通运输存在的问题，明确“十四五”交通运输发展的思路和主 攻方向。 2、确定编制单位 经政府采购程序和确定中标单位，益阳市交通规划勘测设计院有限公司作为中标单 位负责编制《资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》。 3、项目对接 在规划编制过程中，积极主动与上级交通运输主管部门、区发改局及其他区县（市） 交通运输局进行项目对接，形成规划初稿。 阶段成果：按区交通运输局党组审定意见修改完善，形成《资阳区交通运输“十四 五”发展规划和二〇三五年远景目标》 （征求意见稿） 。 4、衔接报批 进一步完善规划文本，广泛征求区直相关部门意见后，召开意见征询会，经反复论 证修改后，报请区政府批复。 目标成果：形成《资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》（报 批稿），正式上报区政府审批。 第三节 主要研究内容和进度安排 根据省交通运输厅制定并下发的《湖南省交通运输“十四五”发展规划编制工作方 案》和市交通运输局制定并下发的《益阳市交通运输“十四五”发展规划编制工作方案》 制定工作方案，明确我区“十四五”交通发展规划主要涵盖公路建设规划、水运建设规 划、站场建设规划、公路水路养护规划、运输服务规划、科技与信息化、绿色交通、安 全与应急等方面的内容，并分章节进行编制。 资阳区交通运输发展规划的技术路线，遵循“从宏观到微观、区域到局部、定性与 定量相结合”的规划方法，充分反映资阳区经济社会发展对交通运输业的需求，着重强 调规划的全局性、时代性、前瞻性、操作性、科学性。规划编制分为四个阶段，即交通 现状与形势分析、综合交通运输发展战略、综合交通运输系统规划和发展规划实施保障。 第一阶段：交通现状与形势分析 资阳区交通运输局 3 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 在调研社会经济和交通运输现状的基础上，剖析资阳区综合交通运输发展中存在的 问题，进行资阳区交通运输发展形势分析与评价。 第二阶段：综合交通运输发展战略 在分析社会经济未来发展趋势的基础上，进行综合交通运输需求分析；进而从协调 交通运输与社会经济发展的角度出发，分析与优化选择适宜的交通运输发展模式，提出 交通运输发展核心战略与目标，构建多种交通运输方式协调发展的综合交通运输体系。 第三阶段：综合交通运输系统规划 在综合交通运输发展战略的指导下，遵循有关规划原则，编制各分项规划。 第四阶段：发展规划实施保障 遵循有利于促进规划实施和管理的原则，提出规划的实施策略和措施，保障发展规 划的顺利实施，确保资阳区综合交通运输系统的构建，实现综合交通运输发展目标，充 分发挥交通运输在社会经济发展中全局性、先导性的作用，有力支撑资阳区社会经济跨 越式发展。 第四节 主要发展目标与规划任务 1、主要发展目标 大力实施“三高四新”战略，抢抓建设交通强国、乡村振兴、“一带一路”、长江经 济带发展、长株潭一体化、洞庭湖生态经济区建设和现代农业改革试验等战略机遇，统 筹推进行业转型升级，实现由注重规模速度向更加注重质量效益转变，由各种交通方式 相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，争取到 2025 年初步构建发达的快速网、 完善的干线网、广泛的基础网，形成“301”出行交通圈，即资阳区中心城区至各乡镇 30 分钟通达、资阳区至周边县市 1 小时通勤；打造“122”公路服务网络，即所有国道为 一级公路、所有省道为二级公路，所有乡镇通二级公路，重点建设旅游路、资源路、产 业路“三条路”；加快建设美丽农村路，试点推广美好乡村综合服务站。 到 2035 年，资阳区形成“一纵两横”高速公路网， “四纵三横两联络”为骨架的国、 省道及干线公路网，广泛覆盖的农村公路网；构建以“一纵一横”高等级航道为骨干、 以益阳港清水潭码头为枢纽的“东联洞庭，北达长江”水运大格局；构建多种交通运输 方式一体化融合，基本形成“安全、便捷、高效、绿色、经济”和“内联外通”的现代 交通运输体系。 “十四五”期间，全区交通建设需投资约 84.338 亿元，具体项目投资汇总见附表 资阳区交通运输局 4 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 1，主要包括以下方面： ——高速公路：“十四五”期间，规划投资 32.903 亿元。规划新建项目 1 个里程 18 公里。重点推进益阳至常德扩容工程及落地互通建成通车，构建资阳区“一纵两横”高 速公路网，具体项目见附表 2。 ——路网衔接项目：“十四五”期间，规划投资 0.311 亿元。完成续建项目 2 个里 程 11.79 公里，具体项目见附表 3。 ——普通国道：“十四五”期间，规划投资 5.644 亿元。完成续建项目 1 个里程 2.24 公里，现已交付使用；规划新建项目 1 个里程 16.89 公里，加快推进 G319 资阳区长春 至迎风桥公路的建设，实现资阳区所有国道升级为一级公路，具体项目见附表 4。 ——普通省道及重要经济干线：“十四五”期间，规划投资 6.032 亿元。规划新建 项目 7 个里程为 61.81 公里，重点推进已纳入湖南省交通运输“十四五”规划项目库的 S317 资阳区张家塞至汉寿县百禄桥公路资阳段（特别是张家塞大桥的建设）、益阳港清 水潭码头至长春公路等工程建设，以消除拥堵路段；积极争取沅江市太阳鸟至清水潭码 头公路（资阳段）开工建设，推进公水多式联运，充分发挥清水潭码头的枢纽作用；加 快启动 S319 湘阴县南湖洲至资阳区茈湖口公路(含资江特大桥)、S223 资阳汉寿界至河 坝公路的建设工作，打通资阳区东向对接湘阴、长沙和北向对接汉寿、常德的对外通道； 同步研究和开展资阳区沙头至长春经开区公路（含甘溪港大桥）和 S319 资阳区南冲口 至紫罗桥公路的前期工作，加速实现资阳境内各乡镇的快速连通，为服务乡村振兴、建 设现代化新资阳提供坚实的交通运输保障，具体项目见附表 4。 ——农村公路：“十四五”期间，规划投资 12.469 亿元。重点建设旅游路、资源路、 产业路，进一步提升农村公路引领百姓发展致富的能力，巩固拓展脱贫攻坚成果。根据 村镇布局和产业发展需要，全面推进“四好农村路”和“美丽农村路”建设，试点推广 美好乡村综合服务站，把乡镇建成服务农民的区域中心；改善沿河临水群众出行条件， 进一步提高乡镇和主要经济节点对外交通服务能力，大力支持湖区农村公路建设，切实 提升生产出行安全，支持有条件的渡口改渡为桥，加快建设美丽农村路，试点推广美好 乡村综合服务站，更好的助力乡村优势特色产业。规划建设旅游路 5 个里程 42.14 公里； 规划建设资源路、产业路 15 个里程 77.19 公里；规划建设重要县道提质改造项目 4 个里 程 48.76 公里；完成窄路加宽 69.627 公里，通自然村公路 80 公里，危桥改造 40 座/2800 平方米，安保工程 320 公里，渡改桥 2 座，促进农业农村现代化，支撑服务乡村振兴战 略。具体项目见附表 5。 资阳区交通运输局 5 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 ——水运： “十四五”期间，规划投资 7.650 亿元。规划建设航道工程 50 公里， 港口码头工程 3 个。重点推进澧资航道白沙至甘溪港 1000 吨级航道、资水毛角口至明 朗 1000 吨级航道等工程建设；加快建设益阳港清水潭千吨级码头，对益阳银富石油清 水潭油库码头、金源化工中转码头等进行提质改造；启动各旅游码头的建设，促推资阳 区旅游航运的发展；同步推进新桥河锚地工程的建设，具体项目见附表 6。 ——站场：“十四五”期间，规划投资 16.401 亿元。规划建设二级客运站 1 个，乡 镇客运站 6 个（续建 1 个，新建 5 个），综合货运枢纽及市县级物流园（中心）3 个，乡 镇运输服务站 4 个（含 3 个试点美好乡村综合服务站），具体项目见附表 7。 ——铁路、航空：“十四五”期间，主要为加快启动华容至益阳铁路建设项目（资 阳段）的前期研究工作，并争取在资阳区设置资阳站；同时开展益沅桃城镇群轨道交通 和迎风桥通用机场前期工作。到 2035 年，建成资阳区迎风桥通用机场，为配合全市打 造“多支点”通用航空运输网，构建布局合理、功能完善、衔接紧密的通用机场网络贡 献资阳力量，具体项目见附表 8。 ——公路、水路养护：“十四五”期间，规划投资 2.247 亿元。按照“固化基础、 深化转型、强化安全、优化品质”的发展要求，以推进养护工程高质量实施、提升安防 和服务水平为主线，全面夯实养护的基础性地位，具体项目见附表 9。 ——科技、标准与信息化：“十四五”期间，规划投资 0.680 亿元。重点推进交通 运输信息指挥中心建设，具体项目见附表 10。 第二章 发展现状与发展形势 资阳区交通运输局 6 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第一节 社会经济发展现状 1、位置与面积 资阳区隶属于湖南省益阳市，位于益阳市中心城区以北，东临长株潭城市群，西接 常德汉寿县，人口 35.64 万，东西直线距离 54.6 公里，南北直线距离 32.0 公里，总面积 572.4 平方千米，辖 5 镇 1 乡 2 个街道办事处和 1 个省级工业园（长春经开区） 。资阳区 是湘中北重要的交通枢纽和物资集散地，是国家商务部批准的“加工贸易梯度转移重点 承接地”。全区形成了装备制造、电子信息、轻工纺织、农产品（食品）加工为主导的 四大产业集群，通信、电力等基础设施迅速发展，水陆交通形成密集网络。资阳区是国 家级生态建设示范区、国家洞庭湖湿地生态保护区，也是湖南省两个省级环境质量优良 县区之一。资阳区物产丰富，有“鱼米之乡”、 “花卉苗木之乡”美称，是“全国粮食生 产先进县区”、“全国蔬菜区域基地县区”、“全国生猪调出大县”、“全国渔业健康养殖 示范县”、 “全国绿化模范县（区）”。区政府驻原益阳市政府所在地大码头街道。距省会 长沙仅 70 公里，内有长张高速、南益高速穿境而过，国道 G319、G234,省道 S319、 S221、S223 形成公路主骨架网；资阳区以洞庭湖为枢纽，连接湘、资、沅、澧四水， 可以从资江经洞庭入长江达上海，交通区位优势明显。 图 2.1 资阳区区位图 2、人口与经济 2020 年年末常住人口 35.64 万人，其中：城镇人口 21.22 万人，乡村人口 14.42 万 人。男性 18.20 万人，女性 17.44 万人，城市化率 59.55%，人口密度 612 人/平方公里。 2020 年全区共完成国内生产总值 195.31 亿，比上年增长 6.5%，其中：第一产业完 资阳区交通运输局 7 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 成增加值 26.95 亿元，比上年增长 4.1%；第二产业完成增加值 99.64 亿元，比上年增长 8.4% ； 第 三 产 业 完 成 增 加 值 68.72 亿 元 ， 比 上 年 降 低 0.75% 。 产 业 结 构 之 比 为 13.8:51:35.2。人均国民生产总值达 54800 元。节能降耗成效显著，全面完成省、市的 目标任务。全面小康工作取得丰硕成果，小康实现程度预计达到 97%。全体居民人均可 支配收入 28853 元，同比增长 6.8%。其中：城镇居民人均可支配收入 34566 元，同比增 长 5.7%。农村居民人均可支配收入 22329 元，同比增长 8.6%。 表 2.1.1 资阳区经济发展情况表（单位：亿元） 年份 第一产业 第二产业 第三产业 生产总值 2016 年 23.2 61.9 59.6 144.7 2017 年 24.1 62.8 75.5 162.4 2018 年 21 65.6 89.9 176.5 2019 年 23.64 94.56 69.24 187.44 2020 年 26.95 99.64 68.72 195.31 表 2.1.2 资阳区与益阳市其他县市区横向对比表 常住人口（万人） GDP（亿元） 数量 排名 数量 排名 城镇化 率（%） 益阳市 385.16 — 1853.48 — 50.43 1 安化县 78.10 2 240.12 5 38.78 2 桃江县 68.56 3 279.88 2 49.96 3 赫山区 88.91 1 587.83 1 62.64 4 资阳区 35.64 6 195.30 6 59.55 5 南县 48.93 5 240.86 4 42.48 6 大通湖区 8.31 7 39.44 7 54.49 7 沅江市 56.72 4 270.13 3 51.92 序号 地名//县（市、区）名 注：数据来源于历年益阳市及各县市统计公报 3、行政区划 资阳区下辖 5 个镇、2 个乡、2 个街道办事处和 1 个经济开发区，即长春镇、迎风 桥镇、新桥河镇、沙头镇、茈湖口镇、张家塞乡、大码头街道、汽车路街道和长春经济 开发区。 4、土地资源 资阳区交通运输局 8 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 资阳区境内土地总面积 572.4 平方公里，人均土地 0.17 公顷，人均耕地 0.065 公顷。 农业用地 37310 公顷，其中耕地 27410 公顷、园地 720 公顷、林地 9040 公顷、牧 草地 140 公顷、水面 10490 公顷。 各类建设用地 8160 公顷，其中居民点及工矿用地 6460 公顷、交通用地 1500 公顷、 水利设施用地 200 公顷。 尚有未利用地 480 公顷。 注：以上数据来源于《资阳区土地利用总体规划（2006-2020 年）》 5、自然资源 资阳区生态优良，物产丰富。资阳区属亚热带季风气候地区，四季分明，年平均气 温 16.9℃，森林覆盖率 23%，是国家级生态建设示范区、国家洞庭湖湿地生态保护区， 也是湖南省两个省级环境质量优良县区之一。辖区处雪峰山余脉和湘中丘陵向洞庭湖平 原过渡地带，西部多为丘岗，东部为洞庭湖淤积平原，地势由西向东倾斜，最高峰位于 新桥河镇廖园村羊牯寨，海拔 226.2 米，最低点位于张家塞乡金山村，海拔 24.5 米。 资阳区境内浅水层地下水资源丰富，流量约为 0.94 亿立方米/年，分布于全境，年 利用 0.10 亿立方米。有可利用养殖水面 32 平方千米，主要分布在境内 6 个乡镇，年利 用养殖水面有 30 平方千米。有色金属锑、铅、银、铜储量位居湖南前列。白泥矿储量 丰富，可为陶瓷行业提供原料保障。境内探明地下有非金属矿产资源高岭土、粘土、砂 石共 3 种。 6、旅游资源 资阳区历史悠久，人杰地灵。自秦置县，已有两千多年的历史，城区曾是著名的三 国古战场，留下了“关羽单刀赴会”等许多至今仍为老百姓津津乐道的历史传说。玉陵 坡巷、魏公庙巷、灯笼馆巷三条保存完整的明清古巷，被称为江南最美的巷子。清代益 阳籍诗人汤鹏作诗三千余首，华侨教育家张国基桃李满天下。民俗文化多种多样，“益 阳弹词”成为省级非物质文化遗产，花鼓戏《刘海砍樵》 、《讨学钱》等传统剧目脍炙人 口，“戏窝子之乡”由此得名。资阳城因水起，大码头、将军庙、东门口等临江地方曾 经是益阳最繁华之处，有“小南京”之称，为益阳赢得了“银城”的美誉。 资阳区是国家级生态建设示范区、国家洞庭湖湿地生态保护区，也是湖南省两个省 级环境质量优良县区之一。境内淡水湖泊、生态湿地面积达 20 万亩，其中黄家湖总面 积 3 万亩，是湖南省十大淡水湖之一，是国家级水利风景区、国家级湿地公园。在上级 党委、政府的坚强领导下，大力推进黄家湖地区发展，精心打造了黄家湖生态旅游度假 资阳区交通运输局 9 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 区、云梦方舟国际旅游度假区、紫薇村省级美丽乡村示范村等特色旅游景点，三大特色 景区实现了互联互通，无缝对接，为推动资阳全域旅游打下了坚实基础。 第二节 交通发展现状 近年来，资阳区交通运输发展迅速、成效显著，已初步形成公路、水路多种运输方 式共同发展的综合运输体系框架，支撑和促进了资阳区经济社会快速发展。 1、运输 “十三五”时期，资阳区道路客运发展取得新进展，基本满足广大人民群众出行需 求，进一步打破城乡二元壁垒，城乡客运一体化水平明显提高，农村客运发展势头良好， 农村客运服务新农村建设的能力得到明显提升。 2、公路 “十三五”时期，五年来，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导，在全区人 民的共同努力下，我区全力推进交通建设大会战和干线公路“519”行动，交通运输取 得了较大的发展。S7101 绕城高速、S71 南益高速建成通车，“一纵一横”高速公路骨 架网搭建成型；S319 资北干线、沙头资江大桥、 S221 沅江至沙头公路相继通车、G319 的提质改造；资阳区 S223 河坝村至刘王村公路、G5513 长张高速迎风桥互通至 G324 公 路两个路网衔接项目的有序推进，使国省干线路网实现质的飞跃。 截止到 2020 年末，我区境内公路总里程 1210.89 公里（不含城区公路），其中高速 公路 36.79 公里，长张高速、南益高速穿境而过，益阳北互通、新桥河互通、迎风桥枢 纽有效的连接各乡镇。国道里程长度 30.47 公里，省道里程 90.01 公里，县道里程 145.04 公里，资阳区干线公路骨架主要由国道 G319、G234 和省道 S319、S221、S223 组成。 三大景区的通景公路实现互联互通，无缝对接，有效的带动了资阳区旅游经济的发展。 乡道里程 399.09 公里，村道里程 509.49 公里，基本覆盖各乡镇和各建制村，乡村公路 路况优良率达 90.8%、绿化率达 80.8%，客运通达率达 100%，人民群众出行条件明显改 善。有效的促进了农村地区的发展，对联系城乡起到了重要的作用。资阳区公路网逐步 形成“外达通道，内联网络”的大交通格局。 （一）总体路网分析 根据统计资料，资阳区 2020 年公路网的长度、面积密度、人口密度、经济密度统 计分别如下表。 表 2.2.1 资阳区公路网密度 资阳区交通运输局 10 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 年份 路网总长度 （公里） 人口 （万人） GDP （亿元） 面积密度 （公里/平方 公里） 人口密度 （公里/万人） 经济密度 （公里/亿元） 2020 1210.89 35.64 195.30 2.12 33.98 6.20 资阳区公路网技术等级结构见下表。 表 2.2.2 路网等级结构（公里） 高速 公路 一级 公路 二级 公路 三级 公路 四级公路 及等外公路 数值 36.79 11.2 123.94 145.64 908.58 比例 3.04% 0.92% 9.02% 11.98% 75.03% 年份 2020 资阳区公路网行政等级结构见下表。 表 2.2.3 路网等级结构（公里） 高速 公路 国道 省道 县道 乡道、专用公 路、村道 数值 36.79 30.47 90.01 145.04 908.58 比例 3.04% 2.52% 7.43% 11.98% 75.03% 年份 2020 注：国道里程不含国家高速公路，省道里程不含地方高速公路。 （二）高速公路 目前资阳区境内建成的高速公路有三条：S71 华常高速（南县至益阳段）、G5513 长 张高速（益阳至常德段） ，S7101 绕城高速，高速公路总里程 36.79 公里。 （三）干线公路 资阳区目前境内有三纵两横五条国省道，南北纵向的是国道 G234，省道 S223、省 道 S221，东西横向的是国道 G319、省道 S319。 国道 G234，由沅江市竹莲进入资阳区，经新源村、云梦方舟、长春、与白马山路 交叉后利用其线型，利用在建的青龙洲大桥进入赫山区。 省道 S221，由沅江市万子湖村，跨甘溪港后，经张家塞乡保民垸，永利村、富民 村、张家塞乡，于同乐村与 S319 交叉，后与 S319 共线，在沙头镇跨沙头资江大桥后进 入赫山区。 省道 S223，起点位于资阳区新桥河镇河坝村，接 S319，向南经刘王村、于横木村 处下穿石长铁路进入桃江县。 国道 G319，由宁乡县菁华铺进入益阳境内，经衡龙桥镇，沧水铺镇，益阳中心城 区，经西流湾大桥跨资江后进入资阳区境内，后沿金花湖西路、迎春路，经长春经开区、 资阳区交通运输局 11 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 长春镇白鹿铺村、新桥河镇黄溪桥村、迎风桥镇后，于牛鼻铺出资阳区进入汉寿县军山 铺镇。 省道 S319，由茈湖口镇，经下资口、沙头镇、跨甘溪港后，经过鹿坪、新桥河， 从杨林坳进入桃江县修山镇。 资阳区规划省道有 4 条，分别是 S223 资阳汉寿界至河坝公路、S317 资阳区张家塞 至汉寿百禄桥公路（含张家塞大桥），S319 资阳区南冲口至紫罗桥公路、S319 湘阴县南 湖洲至资阳区茈湖口公路(含资江特大桥)。规划干线公路有资阳区沙头至长春经开区公 路（含甘溪港大桥） 、益阳港清水潭码头至长春公路。 规划重要经济干线的道路主要由原有的县乡道组成，道路通行条件较差，道路技术 标准以三级、四级为主，部分路段属于等外公路，或者需要新建道路。 （四）农村公路 资阳区共建成县、乡、村道 1053.62 公里，已经全覆盖各乡镇，有力促进了农村地 区的发展，对联系城乡起到了重要的作用。但因资阳区整体交通水平发展不均衡，加之 底子薄弱，资阳区农村公路建设的广度、深度和建设标准、配套工程等综合通行条件依 然处于中等偏下水平。 资阳区交通运输局 12 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 图 2.2 资阳区交通运输局 资阳区现状交通图 13 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 3、水运 水路运输方面，资江和甘溪港是资阳区的水路运输大动脉。资江内联湘、沅、澧三 水，水运沿资江达洞庭湖，外通长江各口岸至上海。益阳港是湖南省六大港口之一,由 于二十世纪九十年代两次罕见的洪水灾害,城区防洪能力极不相适应,相继修建了资江 城区防洪大堤。益阳港城区先后撤除大小码头二十余座，贮仓一万多平方米,资阳区的 水运因此一度滑坡。在这个形式下，建设一个千吨级的综合码头和仓储群（清水潭码 头），使资阳区重新跨入全省先进港口之列，促进益阳交通的全面发展。目前清水潭码 头和配套物流园的建设正稳步有序的推进。 4、站场 目前已建成的客运站场仅有益阳北站，为二级站，位于资阳中心城区，在马良路段 与长春路交叉口的东北向，货运站场仅有红联物流园，因位于城区，致此路段经常拥堵。 同时无论是货运站场和客运站场，数量及等级严重滞后，根本无法满足客运和日益增长 的物流需求。 总的来说，“十三五”期间，资阳区综合交通运输发展取得了明显的成绩，交通制 约经济社会发展的状况明显改善，服务区域经济发展的能力大大增强。 第三节 存在问题分析 “十三五”期间资阳区交通运输行业取得了显著成绩，为“十四五”期间的快速发 展奠定了坚实的基础，但与转变交通发展方式、构建综合运输体系、推进现代交通运输 业的要求相比，还存在差距。 （一）综合交通运输结构有待优化 近年来，资阳区公路网总里程总体增长较快，但结构并不合理。全区高等级公路密 度低、比重小。作为一个公路运输占主导地位的城市，公路里程逐年增加，但是高等级 公路比重却逐年下降，无法适应社会经济的快速发展。高速公路大通道不能有效的连接 资阳区东部各乡镇；断头路、联网路、出口路问题突出，高速公路与各干线公路衔接不 畅，综合运输效率不高；公路网络分布不平衡、主要干线公路拥挤；客运线网分布有待 进一步完善；公路运输站场建设滞后，客运等级站场不足，货运站场功能单一、规模小、 信息化水平低；港口码头泊位不足，专业化程度低；城市交通拥塞现象严重；农村交通 建设滞后，公路等级低，抗水毁等灾害能力弱。综合交通运输总体能力仍不能满足经济 社会发展的需要。 资阳区交通运输局 14 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 （二）城区内部交通快速通道尚未形成 目前资阳城区主要交通联系由国道 G319、G234、S319 完成。为以示区分,现将资 阳区划分为三个部分,以 G319 和甘溪港为界,分为西部微丘区,中心城区,东部湖区。 G319 和 G234 承接益阳北部各县市以及常德地区与益阳、长沙的巨大交通量，且过境车 辆必须经过城区路段，致城区经常拥堵。而东西向的联通受制于省道 S319 等级不高、 街道化严重、过江通道少，难以承担资阳东部“两镇一乡”（茈湖口镇、沙头镇、张家 塞乡）居民跨甘溪港的出行，尤其是跨甘溪港上的 S319 甘溪港大桥、原过鹿坪集镇路 段、南冲口路段、紫罗桥路段，是节假日出行的必堵点。因此现状下的干线公路导致各 区之间缺乏高效、便捷的联系，制约着城区经济走廊的形成。 （三）交通运输服务体系有待完善 交通运输服务能力和水平还不高，仍难以适应人民群众的要求，公共交通效率不高， 线网结构不够合理，欠完善，线网密度偏低，运力结构存在不合理，运输市场缺乏有效 的监督。 （四）交通信息化有待提高 综合交通的信息服务系统没有形成，公众出行的智能化服务水平较低，缺乏公益服 务与市场化增值服务相结合的交通信息资源开发利用机制。此外，智能交通设备、产品 使用过少，公共交通智能化水平与服务能力急需提高。 （五）安全应急能力有待加强 安全生产责任和措施落实不到位，安全监督机制有待完善，安全标准化建设开展力 度不够，安全应急保障基础薄弱，交通运输安全和应急装备设施、队伍建设不完善。重 点领域的交通运输安全生产工作有待进一步落实。 （六）节能减排力度有待加大 交通运输节能减排监测考核工作力度不大，节能减排科技创新和技术推广工作不足， 节能减排工作宣传力度和社会参与度过低，节能减排各专项规划的研究有待加强，重点 节能减排项目的推进力度，政策制定和研究力度不够。 （七）养护管理水平有待提高 交通养护管理水平不足，公路网总体水平较低，公路养护管理有待规范，公路养护 资金缺口进一步扩大，路网结构有待完善，部分公路交通拥堵较为严重，少数干线公路 技术等级低、通行能力不足、服务水平低，公路服务水平亟待提高，公路安全形势依然 严峻，交通养护管理的基础支撑仍然薄弱。 资阳区交通运输局 15 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第四节 发展形势 “十四五”时期是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期， 是全面推进交通强国战略部署的第一个五年计划，也是实施我国综合立体交通网中长期 规划的重要开局。党中央重申“两个一百年”奋斗目标，作出推进“四个全面”战略布 局，提出了“一带一路” 、 “长江经济带”的发展战略，确立了“安全、便捷、高效、绿 色、经济”发展理念，明确了新形势下我国经济社会发展的战略方向。从交通运输发展 规律看，“十四五”时期是我国交通运输发展的重要战略机遇期，将加快推进综合交通、 智慧交通、绿色交通、平安交通建设，以供给侧结构性改革为动力，加快完善综合交通 基础设施网络，加快提升综合交通运输供给能力。 客运发展形势：铁路、航空在舒适性、时效性方面的优势，将对公路客运产生重大 影响，将分流大部分长途客运；私家车出行在便捷性舒适性方面更具优势，将对传统短 途客运形成部分替代；公路水运短途在旅游方面将形成新的增长点，各种运输方式优势 互补，满足不同层次客运需求。 货运发展形势：水运货运的增长率将逐渐大于公路，货物运输结构中矿建材料比重 将逐步减少，一般消费品、轻质化和高附加值货物比重不断提高，集装箱和快递货物的 运输需求量将明显增长。 “十四五”时期资阳区将迎来全新的发展机遇期，尽管城市建设、农村发展、交通 基础设施短板现象依然存在，加快交通先行、统筹城乡发展，提升城乡交通设施任务显 得更加迫切。 第五节 交通需求预测 1、“十三五”经济社会发展需求预测 资阳区在经济腾飞的同时又面临着极大的机遇及挑战，结合特殊的地理环境资源及 深厚的人文环境，确立正确科学的发展战略，对加快经济增长及产业结构调整升级、土 地优化利用，保持较长时期的经济高速增长有深远影响。下面就资阳区人口和 GDP 两 个主要经济指标进行预测。 （1)社会经济指标分析 近年来，坚持以发展为第一要务，着力优化经济发展环境，大力实施开放带动战略， 经济社会已进入发展的快车道。 资阳区交通运输局 16 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 （2）社会经济指标预测 经济发展预测依据历史规律的自然延伸，结合远景发展规划进行分析确定，根据 《资阳区国民经济和社会发展统计公报》，各指标预测结果详见下表。 未来 GDP 和人口值及增长率如下表所示。 表 2.5.1 GDP 预测结果表（单位：亿元） 年份 预测值 年平均增长率（%） 2020 195 - 2025 288 6.72 注：2020 年值来源于《2020 年资阳区国民经济和社会发展统计公报》 。 表 2.5.2 人口预测汇总表（单位：万人） 年份 预测值 年平均增长率（%） 2020 35.64 - 2025 43.95 3.55 注：2020 年值来源于《益阳市第七次全国人口普查公报》 。 2、运输总量预测 本报告采用指数模型、二次多项式和对数模型等对资阳区客货运输需求进行预测， 根据历史数据和发展趋势评估得到模型方程，根据运输需求与地区生产总值、人口数量 的关系，考虑产业发展结构与布局、人口分布等因素，依据各种运输方式的技术经济特 征，参考国内外地区相似发展阶段历史趋势，运用数学模型，预测 2021-2025 年资阳区 运输量如下表所示。 资阳区交通运输局 17 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 表 2.5.3 资阳区“十四五”公路交通运输量预测表 客运量 年份 2021 2025 (万人) 1762.5 6 2132.6 5 旅客周转量 货运量 份额(%) (万人公 里) 份额(%) (万吨) 99.50 1721.11 99.72 99.60 2025.28 99.74 2303.7 4 3157.2 3 货物周转量 份额(%) (万吨公里) 份额(%) 79.62 2620.83 60.33 70.50 3409.28 50.56 表 2.5.4 资阳区“十四五”水路交通运输量预测表 客运量 年份 旅客周转量 (万人) 份额(%) (万人公 里) 2021 10.12 0.4 8.71 2025 9.21 0.35 6.24 资阳区交通运输局 货运量 货物周转量 份额(%) (万吨) 份额(%) (万吨公里) 份额(%) 0.21 1536.5 1 10.21 3795.56 42.25 0.19 3711.2 35.42 10282.32 50.87 18 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第三章 指导思想及基本原则 第一节 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对湖南工作的重要指 示及讲话精神为指导，全面贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作系列重要指 示、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、省委十一届十二次 全会、十二届一次全会和市委六届十次、十一次、十二次全会及中国共产党益阳市资阳 区第六次代表大会精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融 入新发展格局，以推动交通运输高质量发展为主题，以建设人民满意交通为目标，以当 好益阳现代化发展“先行官”为己任，抢抓建设交通强国机遇，坚持适当超前，围绕建 设“产业强市、教育强市、文化强市、开放强市、健康益阳”，加快建成区域综合交通 枢纽城市，努力建设长江经济带、渝长厦经济发展带重要交通节点城市，着力提升行业 治理体系和治理能力现代化水平，为提升产业链供应链现代化水平、服务乡村振兴、建 设现代化新资阳提供坚实的交通运输保障。 第二节 基本原则 “十四五”期间，党和国家开启全面建设社会主义现代化新征程，全面推进交通强 国建设，深入实施建设交通强国、长江经济带发展、中部崛起、乡村振兴等一系列重大 战略，交通运输将迎来基础设施发展、服务水平提高和转型发展难得的黄金期、机遇期 和窗口期。编制“十四五”规划需坚持以下基本原则: ——抢抓机遇，适度超前。抢抓“十四五”期国省重大发展战略带给交通运输行业 的重要机遇，适度超前推进交通基础设施建设，补齐发展短板，提升整体水平，为社会 经济高质量发展提供先行保障。重点针对高速公路密度不高，普通国省道技术等级偏低、 路网结构不优，高等级航道建设进展较滞后，港口码头总体发展较缓等问题，突出补短 板强弱项，推进益阳市交通运输高质量发展。 ——统筹融合，提升效能。着重强化交通运输行业各类基础设施的互联互通、融合 发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，同时加强交通运输与其他相关行 业的统筹协调发展。在提升综合交通运输网络效率、降低交通运输物流成本、调整运输 结构等重大问题方面集中攻关，提出可行思路和务实举措。 ——主动适应，绿色发展。加强与城乡发展、土地利用、环境保护等各类规划的有 资阳区交通运输局 19 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 效衔接，主动适应土地、环境等因素的刚性约束，坚持新发展理念，走资源节约型和环 境友好型交通发展路子。 ——市场导向，量力而行。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，同时根据相关 资源要素保障能力，科学合理指定发展目标与任务，贯彻落实打赢三大攻坚战要求，严 控政府性债务风险。既要强调规划的前瞻性、战略性、指导性，又要突岀规划的资金、 土地环境等实际保障条件。切实体现“既要尽力而为、又要量力而行” 。 第三节 国家主要发展战略 “十四五”期是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个 五年，是全面推进交通强国建设的第一个五年，面临交通强国、乡村振兴、长江经济带、 中部崛起建设等多个战略机遇，交通运输将迎来基础设施发展、服务水平提高和转型发 展难得的黄金期、机遇期。 1、交通强国 党的十九大立足新时代新征程，作出了建设交通强国的重大决策部署，并于 2019 年 9 月，党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》。 《纲要》指出，建设交通强国是以 习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建 设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代 做好交通工作的总抓手。 《纲要》要求，到 2020 年，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五” 综合交通运输体系发展规划各项任务，为交通强国建设奠定坚实基础。从 2021 年到本 世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设。到 2035 年，基本建成交通强国。到本世纪 中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。 湖南作为交通运输部确定的首批交通强国建设试点区域，从而对益阳市交通运输的 高质量发展提出了新的更高的要求。益阳市应借此机遇，完善交通基础设施布局，重点 打造“三张交通网”，推进出行服务快速化和便捷化、打造绿色高效的货运物流系统， 着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，部署重大工程、重大 项目，强化战略支撑引领作用。 2、乡村振兴 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略， 并把这一战略列为决胜全面建成小康社会、 开启全面建设社会主义现代化国家新征程的“七大战略”之一。十九大报告指出，农业 资阳区交通运输局 20 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党 工作的重中之重，实施乡村振兴战略。 同时指出，交通运输部等有关部门和各地区要认真贯彻落实党的十九大精神，从实 施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识， 聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广 大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。 交通建设作为基础设施建设的重要组成部分，在繁荣农村经济、促进农业产业发展、 提高农民生活水平方面起着十分重要的作用。益阳市应树立“乡村振兴，交通先行”的 理念，继续建设高质量“四好农村路”和“美丽农村路”，大力实施农村公路提档升级 工程，坚持高起点、高标准、高要求建好、管好、护好、运营好农村公路，加快城乡客 运一体化服务体系建设，完善农村公路运输服务网络，全面提升交通运输服务能力和水 平，助力乡村振兴战略实施。 3、中部崛起 2021 年 7 月 22 日，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》 发布，提出着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，着力增强城乡区域发展协调 性，着力建设绿色发展的美丽中部，着力推动内陆高水平开放，着力提升基本公共服务 保障水平，着力改革完善体制机制，推动中部地区加快崛起，在全面建设社会主义现代 化国家新征程中作出更大贡献。 益阳市是湖南省“一带一部”发展的重要组成部分和战略发展腹地，进入新发展阶 段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，交通运输作为基础性、先导性、战略 性、服务性行业的地位没有变，在经济社会发展中“先行官”的职责和使命没有变，交 通运输适度超前发展的特征和要求没有变，发挥好交通运输的先行官作用尤为重要。益 阳应以加快建成区域交通枢纽城市，打造成为长江经济带重要交通节点城市为目标，不 断建设完善综合立体交通走廊，为益阳市高质量发展补齐短板，找准定位、发挥优势， 加快建设现代化基础设施体系和现代流通体系，融入长江中游城市群发展，全面推进乡 村振兴，积极服务和融入新发展格局，在构建以先进制造业为支撑的现代产业体系、增 强城乡区域发展协同性、打造人与自然和谐共生的美丽湖南中展现益阳风采。 4、长江经济带和长江中游城市群 2014 年 3 月 5 日十二届全国人大二次会议上《政府工作报告》提出，“依托黄金水 道，建设长江经济带” 。《长江中游城市群发展规划》中提出，长江中游城市群是以武汉 资阳区交通运输局 21 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群。 2016 年 9 月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，确立了长江经济带“一轴、 两翼、三极、多点”的发展新格局：“一轴”是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武 汉、重庆的核心作用，推动经济由沿海溯江而上梯度发展；“两翼”分别指沪瑞和沪蓉 南北两大运输通道，这是长江经济带的发展基础；“三极”指的是长江三角洲城市群、 长江中游城市群和成渝城市群，充分发挥中心城市的辐射作用，打造长江经济带的三大 增长极；“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用。 2018 年 11 月，中共中央、国务院明确要求充分发挥长江经济带横跨东中西三大板 块的区位优势，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，依 托长江黄金水道，推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。 湖南省处于长江经济带及“一带一部”的结合点、过渡带，正积极实施长江经济带 发展战略，打造全省新的经济增长极。益阳市作为湖南融入长江经济带的重要门户之一， 应积极参与长江“黄金”水道建设与发展，依托常益长高速铁路，振兴资水、沅水、澧 水水路，统筹发展铁路、公路、水路、航空等各种运输方式，加快综合交通枢纽和区域 综合立体交通走廊建设，构建现代产业新格局、承接新兴产业布局和转移，深度参与长 江中游城市群合作，加强多产业分工协作，打造独具特色的大美湖区产业集群。 5、其它战略 长株潭“3+5”城市群、洞庭湖生态经济圈等均已上升至国家战略层面，益阳市既 是“3+5”城市群的重要组成节点，是湖南践行两型社会的试验地，同时又是环洞庭湖 经济圈的核心城市之一，对构建洞庭湖生态经济圈，推进环湖经济一体化起着举足轻重 的作用。益阳市应利用自身区位、资源优势，依托益阳南站等综合交通枢纽，加强铁路、 公路、水运、航空与城市交通、公共交通等多种交通方式的衔接，完善综合运输通道和 区域交通骨干网络，强化城市群间的交通联系，加快城市群交通一体化建设，努力提高 益阳市的交通枢纽地位，为益阳市乃至湖南在“三高四新”战略中赢得先机。 资阳区交通运输局 22 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第四章 公路建设规划 围绕交通强国战略，按照推进各种运输方式协调融合发展的目标要求，根据国省发 展战略、重大政策并结合我区交通运输现状，持续加大交通基础设施建设，优化各种运 输方式衔接，加快一体化，理顺机制体制，切实提高公路管理和养护水平，加大信息化 和智能化的建设步伐，构建绿色循环，低碳经济的交通运输体系，完善交通服务体系， 建设平安交通，基本形成“覆盖广泛、内联外达、方式多样、畅通高效”的综合交通运 输体系。 统筹考虑资阳区社会经济发展、路网规划及地区特点等因素，加快建成与区域交通 走廊布局合理匹配，公路等级结构和层次分明、客货运道路功能清晰的区域公路网络。 重点推进高速公路网、国省道干线网、农村公路网建设，加强与相邻县区公路互联互通。 第一节 规划理论方法 公路网规模是从交通系统供给的角度来说的，体现了系统所能提供的服务水平。科 学合理的公路网规模应与社会经济发展战略相适应，与交通区位相适应，与区域资源状 况相适应，与区域的公路功能要求相适应。综合考虑区位条件、经济发展水平、综合运 输条件、人口分布和主要节点分布等因素，采用定量和定性方法，论证路网规模。 1、公路网规模特性 公路网建设规模发展通常遵循这样一个过程：起步期、快速发展期、稳定期。这种 现象如同生物生长过程一样，经历发生、发展和成熟三个阶段，而每个阶段的发展速度 是不相同的，开始较慢，中间较快，后期越来越慢。起步期以里程增长为特征，以基本 连通为目标。快速发展期以建设高等级公路为特征，以提高网络容量、提高可达性为目 标，并形成比较完善的网络。进入稳定期后，公路网将维持一个较为稳定的里程规模， 以完善路网结构、提高服务水平为目标。 资阳区交通运输局 23 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 图 4.1 公路网总规模发展趋势 2、公路网理论长度 运用国土系数理论可以较好地分析公路网在一定时期内的合理长度。该理论是从公 路网所在区域的面积、人口、经济水平等社会经济指标来计算该区域内的合理理论公路 长度。 根据国土系数理论，“道路长度与人口和面积之积的平方根以及经济指标成正比”， 即： L  k0 (P A)1 2 （4.1） 式中： L ——干线公路总里程（公里）； P ——人口(万人)； A ——区域面积（公里 2） ； k0 ——道路网经济指标系数。 据研究，道路网经济指标系数 k0 与人均国内生产总值之间具有线性相关关系，即： k0  a  bPGDP （4.2） 式中： a 、 b 为回归参数，其中 a =0.896, b =0.00004； PGDP 为人均国内生产总值（元）。 根据国土系数理论，经计算，规划期内资阳区公路理论长度见表 4.1。 资阳区交通运输局 24 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 表 4.1.1 规划期资阳区公路理论长度（公里） 年份 2020 2025 长度 1211 1462 3、公路网密度 以上节计算所得的公路网理论长度为基础，计算面积密度、人口密度、经济密度三 项路网密度指标。计算结果见表 4.2。 表 4.1.2 规划期资阳区公路网密度指标 年份 面积密度（公里/公里 2） 人口密度（公里/万人） 经济密度（公里/亿元） 2020 2.12 33.98 6.20 2025 2.89 39.12 5.73 4、公路网等级结构 公路网等级结构结果见表 4.3。 表 4.1.3 规划等级结构（公里） 年份 高速公路% 一级公路% 二级公路% 三级及以下公路% 2020 3.04 0.92 9.02 87.02 2025 3.30 1.70 9.24 85.75 第二节 高速公路规划 1、高速公路布局规划 根据国家公路网规划、湖南省高速公路网规划、以及资阳区经济社会发展需要，资 阳区高速公路规划为“一纵两横”。  “一纵”： 一纵：华容—常宁高速公路（S71）（南县至益阳段、绕城段）。  “两横”： 一横：益阳—常德高速公路扩容工程（资阳段）； 两横：益阳—张家界高速公路（G5513） （资阳段）。 资阳区交通运输局 25 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 表 4.2.1 “一纵两横”组成 结构 一纵 路线名称 华容—常宁高速公路（S71） 一纵 S7101 绕城高速 里程公 里 性质 备注 17.29 建成 南县至益阳段 一横 益阳—张家界高速公路（G5513） 19.5 建成 益阳至常德段 两横 益阳—常德高速公路扩容工程 18 规划 益阳至常德段 两横 2、“十四五”高速公路建设规划 “十四五”期间的主要目标是打通资阳东出口，实现资阳区重点乡镇（张家塞乡、 沙头镇、茈湖口镇）与高速公路快速联通，使资阳区东部湖区区域经济尽快融入湖南省 “3+5”城市群。重点推进益阳至常德高速公路扩容工程。 （1）新开工 1 条高速公路 益阳至常德高速公路扩容工程（资阳区境内 18 公里，总投资 32.903 亿元） ； 3、争取规划项目 以湖南省 2021 年 8 月份启动的新一轮高速公路网规划修编工作为契机，积极争取 长沙绕城至沅江高速纳入省高速公路网规划。 4、“十四五”高速公路与国省道路网衔接建设规划 “十四五”期间，资阳区高速公路与国省道路网衔接建设主要任务是：完成资阳区 G5513 长张高速迎风桥互通至 G234 公路的建设，里程长度 6.89 公里；完成资阳区 S223 河坝村至刘王村公路的建设，续建里程 4.90 公里。 资阳区交通运输局 26 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 图 4.2 资阳区高速公路及路网衔接项目“十四五”规划图 资阳区交通运输局 27 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第三节 国、省道空间结构布局规划 国道、省道共同承担资阳区及资阳区到周边地区的中短途运输，根据资阳区的城镇 体系结构、经济社会发展需求、产业布局特点、以及交通路网现状，根据交通需求预测 的主要交通走廊，将资阳区国、省道空间结构布局为：“三纵三横”。  三纵： 一纵：沅江保民垸—张家塞—沙头—赫山纵向交通走廊（S221） ； 二纵：沅江竹莲—长春—赫山谢林港纵向交通走廊（G234） ； 三纵：汉寿军山铺—杨林坳—桃江纵向交通走廊（S223） 。  三横： 一横：湘阴南湖洲—茈湖口—下资—张家塞—长春—汉寿百禄桥横向交通走廊 （S317）； 二 横 ： 赫 山 小 河 口 —沙 头 —张 家 塞 —长 春 —新 桥 河 —桃 江 修 山 横 向 交 通 走 廊 （S319）； 三横：汉寿军山铺—迎风桥—赫山横向交通走廊（G319）。 资阳区交通运输局 28 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 图 4.3 资阳区交通运输局 资阳区国省道空间结构布局图 29 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第四节 普通国道、省道及重要经济干线规划 1、普通国道、省道及重要经济干线布局 根据规划，普通国道、省道及重要经济干线布局为“四纵三横两联络”。  四纵： 一纵：沅江保民垸—张家塞—沙头—赫山小河口纵向交通走廊（S221） ； 二纵：沅江太阳鸟—七鸭子—益常扩容（长春服务区）—益阳港清水潭码头； 三纵：沅江竹莲—长春—赫山谢林港纵向交通走廊（G234） ； 四纵：汉寿军山铺—杨林坳—桃江经开区纵向交通走廊（S223） 。  三横： 一横：湘阴南湖洲—茈湖口—下资—张家塞—长春—汉寿百禄桥横向交通走廊 （S317）； 二 横 ： 赫 山 小 河 口 —沙 头 —张 家 塞 —长 春 —新 桥 河 —桃 江 修 山 横 向 交 通 走 廊 （S319）； 三横：汉寿军山铺—迎风桥—赫山横向交通走廊（G319）。  两联络： 一联络：沙头—长春东西向跨甘溪港快速联络线（沙头镇至长春经开区公路）； 二联络：过鹿坪—新桥河东西向快速联络线（S319 资阳区南冲口至紫罗桥公路） 。 “四纵三横两联络”以规划的国道、省道和重要经济干线为主，部分路段采用新建 道路。沙头镇至长春经开区公路为连接甘溪港两岸沿资江北岸的沿江快速通道，拟采用 一级公路标准，打造成沿江主干道，其余国道、省道及重要经济干线空间布局至少达到 二级及以上公路标准。 2、“十四五”普通国道、省道及重要经济干线建设主要考虑因素 资阳区规划普通国道、省道及重要经济干线的道路基本为新建，道路等级以二级道 路为主，“十四五”期间只对其中一部分道路进行修建，主要考虑以下因素： （1）进入国家发展规划的、续建“十三五”项目优先建设； （2）功能重要、交通量大、服务沿线地方经济明显； （3）以重要开发区、旅游景区、内河港口、机场、铁路站衔接的公路集疏运项目； （4）断头路，交通量大的高速公路互通连接线； （5）国防战备需要，国防战略大通道优先考虑建设； 资阳区交通运输局 30 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 3、“十四五”普通国道、省道及重要经济干线主要建设项目 经过以上方法筛选，“十四五”期间，资阳区普通国道、省道及重要经济干线规划 建设主要任务是：“十四五”投资 5.644 亿元，新建一个国道项目，建设里程 16.89 公 里，续建一个国道项目，建设里程 2.24 公里；“十四五”投资 2.840 亿元，新建 4 个省 道项目，里程 28.73 公里；“十四五”投资 2.572 亿元，新建 3 个重要经济干线，里程 33.08 公里。力争 2025 年末，实现所有国道均为一级公路，所有省道为二级公路。 （1）新建 1 个国道项目、完成 1 个续建国道项目 G319 资阳区长春至迎风桥公路（改建项目，里程 16.89 公里，一级公路） 。 G234 资阳区长春至赫山区谢林港公路（含青龙洲资江大桥）（续建项目，里程 2.24 公里，一级公路） 。 （2）新开工 4 个省道项目 S223 资阳区汉寿界至河坝公路资阳段：新建项目，里程 6.10 公里，二级公路； S317 资阳区张家塞至汉寿县百禄桥公路资阳段（含张家塞大桥）：新建项目，里 程 9.89 公里，二级公路； S319 湘阴县南湖洲至资阳区茈湖口公路(含资江特大桥)：新建项目，二级公路，桥 梁宽度 13m，桥梁及接线工程长 1.33 公里； S319 资阳区南冲口至紫罗桥公路：新建项目，里程 11.41 公里，二级公路。 （3）新开工 3 个重要经济干线公路 益阳港清水潭码头至长春公路：新建项目，里程 8.13 公里，二级公路； 沅江太阳鸟至清水潭码头公路（资阳段）：改建项目，里程 17.27 公里，二级公路； 资阳区沙头镇至长春经开区公路（含甘溪港大桥）：新建项目，里程 7.68 公里，一 级公路。 资阳区交通运输局 31 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 图 4.4 资阳区普通国道、省道及重要经济干线空间结构布局图 资阳区交通运输局 32 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第五节 农村公路规划 为贯彻党的十九大精神和习近平总书记“建好、管好、护好、运营好”农村公路的 指示精神，为全省实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、推进农业农村现代化提供坚实 的交通运输保障。通过加大县乡道路资源、旅游路建设力度、农村公路建设规划，坚持 因地制宜、以人为本、城乡融合发展。紧密结合乡村振兴战略规划、脱贫攻坚规划以及 百城提质、美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等专项规划，不断满足农村经济社会发展和 群众安全便捷出行需求。因此推动旅游路、资源路、产业路的建设，能改善特色小镇、 农林牧场、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件，积极推进农 村公路连通联网和产业园区路建设，更能有效的助推扶贫开发。 1、发展目标 到 2025 年，构筑“布局合理、衔接顺畅、运行可靠、规模适当”的农村公路交通 体系，使农村公路网络更协调、结构更合理、服务更广泛，有效服务资阳区新型城镇化 进程和经济社会发展，强力支撑乡村振兴战略。 2、农村公路建设、管理、养护及运营 （1）建设好农村公路 1）根据道路交通量需求、景区等级标准，拓宽道路，通景公路道路等级不低于三 级，山区通景公路道路等级不低于四级。通过路面白改黑、路面维修和路面、养护维修 和破板修复等工程，保证路面平整，提高道路行车舒适度，满足“四好农村路”的路况 指标要求。 2）完善农村公路标志标线设置，在提高警示功能的同时又可作为景观设计的一部 分；完善防撞护栏设置，推荐在一般防撞要求的不同路段适景采用彩色护栏，表现区域 主题，在防撞要求允许情况下的景观别致路段，采用景观围栏；沿湖沿江道路可采用视 野开阔的缆索护栏；完善视线诱导及警示设施，对乡道、村道根据需要配置视线诱导设 施，可结合沿线绿化，通过色彩差异突显线形轮廓；加强公路边沟个性化差异设计，遵 从路景结合原则，充分利用有利地形和现有边沟，防、排、疏结合，并与路面排水、路 基防护、地基处理和其它措施相互协调，形成完善的排水系统。 3）注重路域美化，对重要节点（乡镇、村口、景区等）进行重彩浓墨的刻画，以 墙绘、情景表现等多种手法表现每个乡镇的特色产业、文化等，以标语达到简洁明了的 宣传效果；公路沿线绿化遵循因地制宜、适地适时，应景绿化，实现绿化与周边景观融 资阳区交通运输局 33 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 合。 （2）管理好农村公路 1）全面推进农村公路管养一体化建设。逐步建立“层次清晰、事权明确、权责一 致、运行高效”的公路行政管理新格局，基本建立区有路政员、镇有监管员、村有护路 员的路产路权保护队伍，实现农村公路路政管理全覆盖。 2）建立群管网络，深化优化资阳区路政管理模式，创新“互联网+路政管理”模式， 建立路政管理微信群，及时传递相关信息，创建具有资阳区特色的“服务基层、和谐公 路、全员参与”的路政管理新格局。 3）将农村公路管养工作纳入各乡镇正常行政管理和公共服务范畴，进行目标考核。 按照“精简高效”原则，根据区域内农村公路管养规模，力争合理确定岗位数量及岗位 职责，通过定编定岗、核定工作经费并纳入地方财政预算，确保镇农村公路管理机构正 常运行。 4）完善农村公路保护设施。依据《公路安全保护条例》规定，根据农村公路的实 际通行能力和保护乡道、村道的需要，由镇人民政府在乡道、村道的出入口设置必要的 限高、限宽设施。充分发挥路政管理中队的作用，利用移动检测设备，采取移动检测方 式流动治超，以加大农村公路超限车辆治理力度，努力防止和查处违法超限运输破坏、 损坏农村公路设施等行为。 5）全面整治农村公路路域环境。按照“政府主导、属地负责、部门配合、整体联 动”的原则，公路沿线乡镇、村(居)民委员共同参与，依照各自职责做好各项工作，切 实改善公路沿线环境状况，实现路域环境“畅、洁、绿、美、安”的管理目标。 （3）养护好农村公路 1）全面落实区、镇人民政府的主体责任，充分发挥村委会和村民的作用。政府序 列经济目标考核中明确将农村公路管养效果纳入目标考核范围，并逐步增加其分值。同 时，健全区级、乡镇两级农路管养工作机构，各乡镇明确 2-3 名专兼职管养人员，管养 人员工资纳入市、乡镇财政预算，真正实现队伍稳定，有路必养，养必到位。 2）农村公路养护经费全部纳入财政预算，每年年底，按照“按需定量”的原则， 制订农村公路养护经费投入计划，县道养护经费按照每年增长 2-3%，使农村公路经费 投入基本满足养护需求。 3）平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。县道公路 日常养护、大中修项目全部采取公开招标的形式确定养护单位。 资阳区交通运输局 34 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 4）加强农村公路的预防性养护，科学合理制定小修保养计划，按需实施大中修工 程。为调动乡镇大中修的积极性和减轻乡镇财政负担，出台乡村公路大中修补助政策， 乡村公路大中修项目，区级计划，并在区级验收合格的基础上，给予乡镇 50%的补助。 5）乡村公路示范路建设。每年各乡镇进行乡村公路管养高标准示范路建设,每年按 照列养里程的 10%-15%进行创建，对路肩、绿化、安保等附属设施按照高标准的要求进 行实施，经区级验收合格，给予一定的补助，力争通过 5 年的时间，使乡村公路全部达 到高标准的“畅、洁、绿、美、安”。 （4）运营好农村公路 坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完 善农村公路运输服务网络。严格落实农村客运班线、镇村公交通行条件联合审核机制。 加快淘汰老旧农村客运车辆，大力发展清洁能源或新能源客车，全面提升客车性能。强 化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。着力解决农村地区公交发展相对滞 后、服务不优、换乘不便等问题。 1）创新公共交通服务方式，积极发展定制公交、微循环公交等新型公交服务模式， 满足社会公众多样化服务需求。充分发挥农村客运站效益，加快城乡公交首末站、回车 场、候车亭(选址要因地制宜，充分听取群众意见，并应与新改建农村公路项目同步设 计、同步建设、同步交付使用)。 2）统筹区域、城乡客运一体化规划。不断优化城乡公交线网，城乡公交，镇村公 交线路有机衔接，进一步增加公交线路辐射广度和覆盖范围；最后打破条块分割的行政 壁垒，推动区域及城市交通整合，促进城乡客运融入区域交通一体化体系。 3）加强农村物流示范点建设，研究制定政策措施提升农村物流效率，降低农产品 物流成本。从运输组织、运力结构、运输市场、城乡配送等方面优化运输组织，推动交 通物流服务均等化。一是培育湖南省农村交通物流示范点物流企业，通过与农村经济人、 农户直接签订农副产品配送协议，充分利用车辆配送优势，让农村生产的农副产品及时 出得去，需求及时进得来，逐步形成市、镇、村三级的农村物流网络。二是充分利用现 已建成并投入使用的农村客运站、各公交首末站，按照“多站合一、资源共享”的模式， 增加便民服务项目，努力做到“客流其运、物流其畅”。 3、重点任务 1）“十四五”旅游路、资源路、产业路主要建设项目 “十四五”期间，资阳区旅游路、资源路、产业路规划建设主要任务是：总投资 资阳区交通运输局 35 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 2.052 亿元，新建或改建 5 个旅游公路项目，建设里程 42.14 公里；总投资 3.064 亿元， 新建或改建资源路、产业路 15 个，建设里程 77.19 公里。 2）“十四五”重要县乡道路主要建设项目 “十四五”期间，资阳区重要县乡道路规划建设主要任务是：总投资 1.513 亿元， 改建 4 个公路项目，里程 48.76 公里。争取 2025 年末，所有的县道均升级为三级公路。 资阳区 X003 迎风桥至新桥河公路（改建项目，里程 10.327 公里，三级公路）； 资阳区 X005 新源村至粑粑铺公路（改建项目，里程 8.300 公里，三级公路） ； 资阳区 X014 茈湖口镇至刘家湖国有林场公路（改建项目，里程 8.665 公里，三级 公路）； 资阳区 X060 茈湖口至沙头镇公路（改建项目，里程 16.465 公里，三级公路）。 3）“十四五”农村公路主要建设项目 “十四五”期间，农村公路路网规划总投资 6.032 亿元，建设窄路加宽农村联网公 路 69.627 公里，通自然村公路 80 公里，危桥改造 40 座/2800 平方米，安保工程 320 公 里，渡改桥 2 座。加强村与村之间的联系，积极消除“断头路”，拓延农村公路通畅深 度使农村公路网基本完善，制约农村经济发展的状况得到缓解，全面适应乡镇、村庄区 域之间、相邻县域之间经济联系和社会交往需要。加大对管理和养护工作的资金投入力 度，增加路面大中修规模并切实提高资金补助标准，巩固好“十二五”和“十三五”的 建设成果。 资阳区交通运输局 36 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第五章 水运建设规划 为充分发挥水运在综合运输体系中运能大，成本低，能源消耗少，环境影响小，发 展占地少等特点，为投资企业节约运输成本，减少社会产能污染，促进低碳产业发展， 国务院（2011）[2]号文件出台了“加快内河水运发展意见”，省政府（2009）42 号文件 出台了《关于加快水运发展的意见》，提出将建立以益阳港等重要港口为基础，合理布 局、层次分明、功能明确，与区域经济发展相适应的港口体系。资阳区港口建设在历史 上虽繁华，但近年来因公路运输的兴起和资江防洪大堤的修建，使得曾经繁荣的资阳水 运先后撤除大小码头二十余座，贮仓一万多平方米,资阳的水运因此一度滑坡。在这个 形式下，建设一个千吨级的综合码头和仓储群（清水潭码头），使资阳重新跨入全省先 进港口之列，促进益阳交通的全面发展，显得十分必要。但“十三五”规划建设项目资 金没有得到全面解决，水运发展仍需大量建设资金投入，更需有计划分阶段地逐步改善 水运、航道、港口基础设施，以推动水运的可持续性发展。 第一节 航道规划 航道是内河航运发展的基础，是实现内河航运跨越式发展的关键。根据湖南省内河 航运特别是航道发展的特点和变化趋势，满足未来腹地经济持续快速的发展要求。着力 提高航道特别是骨干航道的通航条件，改变低等级航道所占比例高的落后局面，充分发 挥内河航运在大宗散货和集装箱的规模运输优势。将水运资源优势转化为水运竞争优势， 制定新形势下的全省航道分层次合理布局方案。同时，根据通航要求，控制新建桥梁控 制桥梁净空，控制电站数量和规模，实现航运可持续发展。 积极改善资阳区澧资航道，改善航道通过能力。将澧资航道、资水航道打造成地区 重要航道，主要承担中长距离的物资运输，推进航道升级。 “十四五”期重点发展资江水系，打通资阳区境内资江水系黄金航道，对加强资 阳与周边地区的经济联系与物资交流具有重要的意义。资阳区“十四五”建设港口航道 码头总投资 7.650 亿元，其中航道建设工程“十四五”投资 5.000 亿元，航道主要建设 任务为： 澧资航线益阳至沅江 1000 吨级航道（疏通整治里程 25 公里，Ⅲ级航道） 。 资水毛角口至明朗 1000 吨级航道建设工程（整治毛角口经茈湖口到明朗段 1000 吨 级航道 25 公里，Ⅲ级航道） 。 资阳区交通运输局 37 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第二节 港口规划 拓展港口功能，加快一批专业化、集约化的核心港区建设或改造，尽快扭转目前港 口规模普遍偏小、设施设备落后、服务能力差等局面。根据腹地经济社会发展，特别是 沿江（河）产业布局与发展、旅游资源开发对内河航运的发展需求，研究确定资阳区主 要港口的功能定位和港口的分层次布局。国务院（2011）[2]号文件出台了“加快内河水 运发展意见”，省政府（2009）42 号文件《关于加快水运发展的意见》出台了将建立以 益阳港等重要港口为基础，合理布局、层次分明、功能明确，与区域经济发展相适应的 港口体系。 资阳区“十四五”建设港口码头总投资 2.650 亿元，主要建设任务为： 清水潭码头二期（1000 吨级泊位 5 个） ； 益阳银富石油有限公司清水潭油库码头建设项目（油罐 6 个，每个 3300 m³，输油 管线 300 米） ； 金源化工中转码头建设项目（用地面积 30 亩，50 m×12m×2m 趸船一艘、活动钢引 连接桥 38 米） ； 结合益阳港总规，增设资阳区、古城、南门桥、张家塞旅游客运码头 4 个。 资阳区“十四五”续建锚地项目总投资 0.150 亿元，主要建设任务为： 需建 1000 吨级平普货航道锚地 1 处，锚位数 10 个，泊位总长度 352m，布置 1 个 工作船泊位和 10 个锚泊位。 资阳区交通运输局 38 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第六章 站场建设规划 第一节 客运站建设 综合客运枢纽是综合运输体系的网络节点，是多种运输方式衔接的基础平台，是实 现一体化运输的关键环节，是促进综合运输体系建设的重要切入点。 综合客运枢纽的建设应该紧紧抓住“以人为本”的核心设计理念，同时兼顾客运枢 纽系统性、功能性、经济性、文化性和先进性。坚持以“政府主导、属地为主；统筹规 划、统一设计；联合建设、共同使用；政策引导、多元投资”为综合客运枢纽发展思路， 以“交通功能、景观功能、经济功能”为主要功能定位，体现基础设施一体化、运输服 务一体化、信息建设一体化、实现资源集约共享的高品质出行服务，切实发挥政府的主 导作用，充分调动各个方面的积极性，推进综合客运枢纽建设，促进各种方式相互衔接， 加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合客运体系。 图 6.1 客运枢纽建设理念 根据“两型社会”的发展建设要求，资阳区规划“十四五”期间在沅益公路与白马 山路东北角建设一座二级客运站，在各乡镇建设四级客运站，在旅游景点及人口稠密村 镇建设一批四级客运站，形成以区级站场为支撑点、以农村站点为节点的客运网络。资 阳区“十四五”建设客货运站场总投资 16.401 亿元。为新建二级客运站 1 座、新建四级 客运站 5 座，续建四级客运站 1 座；货运建设项目 5 个，投资 12.265 亿元；新建汽车运 输服务中心 1 处，投资 0.500 亿元；新建乡镇服务站 4 个，投资 0.512 亿元。 1、二级客运站 “十四五”规划新建二级客运站 1 个，即益阳市资阳汽车站。 （1）益阳市资阳汽车站 资阳区交通运输局 39 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 资阳汽车站规划为二级站，位于资阳大道与白马山路交叉处东北角，可快速对接 G5513 长张高速，占地面积 30 亩。 2、四级客运站 规划在资阳区的重要乡镇布局乡镇客运枢纽，形成乡镇客流集散中心。 “十四五”期间，规划新建 5 处四级乡镇客运站：新桥河客运站，占地 10 亩；迎 风桥客运站，占地 10 亩；沙头客运站，占地 10 亩；茈湖口客运站，占地 10 亩；张家 塞客运站，占地 15 亩。续建 1 处四级乡镇客运站：杨林坳客运站，占地 10 亩。 第二节 货运站建设 随着社会经济的发展、货物流通的加快，资阳区在“十四五”期间亟需加快区级及 主要乡镇物流中心建设步伐，满足日益增长的货物流通需求。以重大交通枢纽及重点产 业为依托，建设综合货运枢纽及市县级物流园（中心），统筹建设现代物流体系；结合 城乡客运一体化建设，基本建成“一区一中心、一镇一站、一村一点”的三级交通综合 服务站体系，推进城乡货运转型，协同发展。 “十四五”规划建设 3 个货运物流项目，分别为益阳市红联冷链物流园二期、顺安 物流园、清水潭物流园；同时各乡镇配套建设乡镇综合服务站；各建制村建设物流服务 点。 图 6.1 货运建设站网点示意 资阳区交通运输局 40 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第三节 城市客运站场建设规划 1、公交枢纽站 三条以上公交线路共用的首末站或者与其它交通方式换乘的首末站应设成公交枢 纽站。城市中客流较多的地方常有若干公共交通线路通过，这些交通集散点上换乘的乘 客多，为满足高峰小时客运负荷的短暂需要，也应设公交枢纽站。具体应设公交枢纽站 的地方为：长途汽车站、大型居住区、市区内客流中心等。枢纽站一般布设在干道一侧 或另辟专用场地。 “十四五”期间，资阳区城区将新建 1 处公交枢纽站，与资阳汽车站共用。 2、公交停保场 公交停保场具有晚间停车、加油，日常维护和抢修的功能，是集停车、维修保养、 车辆安全检测、办公、加油于一体的综合性智能化管理站场。 “十四五”期间，资阳区将新建资阳区公交枢纽站、资阳区公交首末站、资阳区公 交停保场。 3、农村客运招呼站及新能源充电桩 城乡道路客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经济社会发展一体化 的重要基础，与人民群众生产生活息息相关。 “十四五”期间，资阳区将新建 100 个农村客运招呼站，同时为适应绿色交通发 展需要，在相关客运站场、停保场、城区大型停车场等地配套建设一批新能源充电桩。 资阳区交通运输局 41 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第七章 铁路、航空建设规划 第一节 铁路建设规划 目前，益阳市铁路发展站在加快建设交通强国、实现现代化的新起点，必须加速发 展步伐，充分利用开启全面建设社会主义现代化国家新征程和深入实施“三高四新”的 战略机遇，推动益阳市铁路高质量发展，不断扩大铁路规模和覆盖，持续提升运输服务 水平。抢抓“一带一路”、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长株潭一体化、洞庭 湖生态经济区建设的战略机遇，推动益阳市对外联系的高速铁路通道建设。为建设富饶 益阳、创新益阳、开放益阳、绿色益阳、幸福益阳“五个益阳”总愿景添砖加瓦，更好 发挥铁路运输的基础性、先导性、战略性、服务性作用。 在此背景下，资阳区应抓住这次机遇，分阶段实施，有序推进，全力配合。集中人 力、物力、财力，结合资阳区城市功能区、区位优势、财力可能、人口资源环境条件等 发展实际，预留出铁路通道。根据人口的分布特征，统筹生产、生活、生态空间布局， 充分发挥资阳站的辐射带动作用，完善基础设施及配套公共服务设施，促进产城融合、 宜居宜业，合理对资阳站选址，避免不合理的建设。 “十四五”期间，资阳区将积极配合启动华容至益阳铁路资阳段的前期研究工作。 图 7.1 华容至益阳铁路路线方案示意图 资阳区交通运输局 42 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第二节 航空建设规划 益阳市“十四五”期间着力于加快通用机场建设，结合各区县（市）社会经济发展 产业布局和综合交通特点，按照衔接互补原则，在航空装备制造聚集区、主要农产品优 势产区、重点林区、5A 级旅游景点、自然灾害多发地区规划建设通用机场，有条件的 地方预留通用机场升级转换为运输机场的发展规划，构建益阳市综合交通运输体系网络， 充分发挥航空对益阳市社会经济发展的促进作用。 “十四五”期间，资阳区主要为配合启动迎风桥通用机场的前期研究工作。“十五 五”规划投资 2 亿元，建成资阳区迎风桥支线通用机场，建成旅游观光、农作物播种、 农林病虫害防治、森林防火等使用的通用机场。 图 7.2 迎风桥通用机场位置示意图 资阳区交通运输局 43 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第八章 公路、水路养护规划 第一节 公路养护 资阳区公路建设近年来取得了长足的进步，养护需求逐步上升，开始进入建设与运 维并重的阶段。“建养并重”和“建、管、养、运”协调发展理念，已成为我区公路可 持续发展的重大课题。 1、发展目标 按照“固化基础、深化转型、强化安全、优化品质”的发展要求，以确保公路“畅、 安、舒、美”为目标，以推进养护工程高质量实施、提升公路安防和服务水平为主线， 全面夯实公路养护的基础性地位，增强养护动力，构建安全畅通的公路网络、公众满意 的服务体系和高效可靠的保障体系。 到“十四五”期末，有效提升公路养护管理和服务的综合发展水平，基本实现畅安 舒美的道路交通环境。 列养普通国省道总体技术状况（MQI）达到 85 以上、MQI 优良路率达到 85%以上、 PQI 达到 85 以上、PQI 优良路率达到 90%以上；普通国省道公路标志标线完好率达到 95% 以上，沿线设施完好率达到 85%以上；到 2023 年底，基本完成普通国、省道 2020 年底 存量四、五类桥梁改造，强化桥隧养护监管，特大型桥梁、长大隧道实时监测覆盖率达 到 100%；到 2025 年，普通国省道一、二类桥梁比例达 90%以上，基本建立比较完善 的桥隧技术管理和监督检查体系，全面提高桥隧养护管理水平。 到 2025 年底，基本完成农村公路 2020 年底存量四、五类桥梁改造，农村公路列养 率达到 100%，中等及以上农村公路占比不低于 80%，标志标线完好率达到 95%以上， 沿线设施完好率达到 85%以上；乡镇级农村公路管理机构设置率 100%，“路长制”覆盖率 100%，列养率 100%；县乡村道安全隐患治理率 100%，农村公路新发现危桥、病隧处 置率 100%；美丽农村路乡镇覆盖率 100%。 2、重点任务 “十四五”期间，规划投资 2.247 亿元，包含普通国、省道养护与农村公路养护、 灾害防治、公路综合服务区建设等部分。以构建安全、畅通的基础设施体系，构建绿色、 经济的养护技术体系，构建高效、智慧的公路管理体系，构建长效、稳定的养护保障体 系为重点，维持和提升公路基础设施技术状况，全面提升公路养护管理和服务水平。 （1）强化基础设施体系，完善配套服务设施 资阳区交通运输局 44 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 加大公路预防性养护的推广力度；科学构建养护工程项目库，实行动态管理；继续 推进路网结构改造工程，加大危旧桥梁、危隧改造、公路安全生命防护工程、灾害防治 的实施力度。 全面加强路网运行和灾害防治预警监测， 初步建成公路基础设施灾害监测预警网络。 进一步加大公路抗灾防灾整治措施，对重大灾害点重点整治，切实做好水毁的抢通和修 复，确保公路畅通。 完善公路配套服务设施，按照“科学定位、保障功能、规模适宜、经济实用、生态 环保、安全卫生”的原则，充分利用现有普通国省道养护道班（站）、超限检测站、公 路两侧加油站、废弃和闲置场地等场所或设施，结合普通国省道改造和大修等工程，统 筹规划、试点建设一批集建设、养护、应急、服务、旅游等功能为一体的公路综合服务 区，为公众提供停车休息、如厕、加油等基本公共服务。在保障基本服务功能的基础上 探索服务区加旅游、物流、文化、新能源等特色产业的融合发展，因地制宜推进“司机 之家”、 “服务区+乡村振兴”、“服务区+旅游”、 “服务区+地方特色”等建设。 （2）构建养护技术体系，推动绿色养护发展 加强对公路养护技术的发展引导，推动公路养护技术发展，提升公路养护管理的技 术保障能力；推进养护作业的机械化、标准化，提升公路养护智能化水平。 加大四新技术推广力度，重点开展养护无损检测与评价、新材料、新工艺、新设备、 新技术开发与应用；加大绿色养护技术推广力度，全面推广沥青路面冷热再生、全深度 再生和温拌再生、废旧轮胎橡胶利用等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺，推进 “资源节约型、环境友好型”行业建设。 （3）优化公路管理体系，推进路政治超管理 进一步推动公路管理制度体系建设，完善公路养护监管与考核制度，建立适应公路 养护工程特点的制度体系；强化公路养护管理监管力度；发挥示范工程引领带动作用， 系统推进“四好农村路” 、“美丽农村路”公路养护示范创建；推行“公路+地方政府+职 能部门”的路域环境综合整治模式，建立和谐公路路域环境综合治理机制。 依法推进路政治超管理，建设全区公路不停车治超联网管理信息系统，推进治超站 监控系统建设，实现区县（市）站治超联网；建立基于联网管理信息平台的信息共享机 制和面向非现场执法模式的跨部门协作机制。 （4）完善养护保障体系，强化养护队伍建设 落实《湖南省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》，加 资阳区交通运输局 45 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 大公路养护资金投入力度，理顺公路养护管理事权，实现权责划分的规范化；进一步推 进公路系统事业单位体制改革，梳理各级公路养护管理机构的职能边界，深化公路养护 领域“放管服”改革。 规范公路养护市场管理，积极培育养护市场主体，探索养护资金新型筹措模式。加 快养护市场信用体系建设，建立政府与市场分工合理的养护生产模式。 着力构建科学的公路应急体系，完善公路应急处置预案，开展应急保障演练，提升 公路应急保障和保畅能力，加强重点路段的疏堵保畅通工作。 加强公路养护人才队伍建设，夯实公路基层工作和管养基础，完善公路技术和科技 人才培育机制，完善公路养护技术干部培养选拔机制。 第二节 水路养护 长江经济带发展、“一带一路”建设等国家重大战略及我省“一江一湖四水”水运 发展规划、环洞庭湖生态经济圈建设的深入推进实施，对我区现代化内河水运体系建设 提出了新的要求。 水运航道管理与养护工作要适应航道建设与发展的需要，必须加快转变发展方式， 着力加强航道管理，不断提升养护水平，为实现水运现代化打下坚实基础。 1、发展目标 以构建现代化水运体系为中心，以加快转变发展方式为主线，以提高公共服务能力 为宗旨，逐步建立统一、高效、协调的航道管理体制和养护机制，基本建成管理规范、 养护科学、信息畅通、保障有力的航道公共服务及保障体系。到“十四五”期末，实现 水上交通运输服务规范化、水域环境保护标准化、水上交通安全管理信息化、水上应急 救援体系化，应急能力反应快速化、安全动态监控管理全天候、全方位自动化。 2、重点任务 “十四五”期间，规划投资 0.062 亿元，包含港口码头安检系统和建设应急指挥调 度中心。 （1）加强航道养护管理 加强航道助航设施建设，保障航道畅通，确保Ⅲ级及以上航道昼夜通航率达到 100%， 加大航道维护管理配套设施建设力度。 加强港口岸线资源管理、加强航道巡查养护；推进航道养护体系与能力建设，深化 航道养护体制改革，逐步实现重点航道养护标准与其航道技术等级标准相统一，坚持航 资阳区交通运输局 46 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 道分类养护，理顺跨区域航道、界河航道的管理体制，建立高效、协调的航道养护体制。 （2）健全水上安全保障系统 加大水上应急救援指挥中心的建设投入，推进监控指挥系统的应用，建设水上安全 信息系统工程及水上安全通信监控系统工程；提升水上交通安全视频监控系统装备技术 能力，推进水上监管救助基地的建设管理，加快海巡艇、安全监督艇、安全监督车辆执 法装备的配置和更新，建立健全水上交通安全信息化系统和水上应急救援体系，逐步形 成立体安全搜救网络，提高水运安全、水上警卫保障和事故处置能力。 （3）推进信息化、绿色化管养 推进信息技术在航道管养中的应用，推进数字航道建设，推广航标遥测遥控、水位 遥测遥报、桥梁通航高度显示系统等技术应用，提高航道养护能力和技术水平。推进高 等级航道海事管理信息体系建设，升级改造现有海事船舶监督信息系统，提高航道服务 效率。 推进水上服务区、待闸锚地等船舶密集区建设岸电设施，引导建设智能化、绿色化 水上服务区；推动船舶“油改气”试点建设及船舶标准化改造；建立并完善水上污染应 急制度，提升船舶污染突发事件的应急处臵能力，加强应急系统和环境风险评价体系建 设；定期开展船舶载运危险化学品专项治理行动，强化现场监管；加强危化品运输企业 的安全检查，强化动态监管。 资阳区交通运输局 47 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第九章 运输服务规划 到 2025 年，建成便捷经济、数字智能、绿色低碳、安全可靠的综合运输服务市场 体系，各种运输方式一体化融合发展水平显著提高，运输服务加快转型升级，服务品质 和效率明显改善，治理体系和治理能力现代化建设取得明显成效。 第一节 客运服务系统 1、推动客运网络建设 “十四五”期间全面建成“三大客运网络”，即沿高速公路和国道主干线的快速客 运网络、连接全区及周边地区各旅游景点的旅游客运网络及农村公共客运网络。形成一 批名牌客运线路，快速客运网络能覆盖全区所有乡镇政府所在地及相邻城市；旅游客运 网络能覆盖全区所有旅游景点和主要交通据点；农村公共客运网络能使每个乡镇和通路 行政村相连。以班车客运为主，旅游客运为辅，包车客运为补充，在集约化经营的基础 上，实现省、市际客运高速直达化，周边、县际客运快速便捷化，县际以下客运城乡公 交一体化、出租车客运规范化。 加快旅客联程运输发展。推动长途、城际、城市客运系统融合，促进旅客联程运输 在时间安排上的“无缝衔接”、“随到随走”。提高客运联网售票和服务水平，普及民用 机场、铁路、道路、水运电子客票，推进一站票务服务，优化跨方式安检流程，推动安 检互认。培育旅客联程运输经营主体，创新一体化联运产品。 2、培育新型业态系统 推动“公共交通+定制出行+共享交通”多元化出行服务。推动休闲步道、风景道路、 景观铁路、游艇、通用航空等新型体验客运系统建设，支持建设旅游驿站、房车营地， 依托汽车客运站拓展旅游集散功能，推动客运与旅游业融合发展，重点发展高档次旅游 船舶，开拓水路旅游客运市场；推进基于“互联网+”的共享交通、定制客运、网络预 约等新业态新模式发展。 3、推进城乡客运一体化 推行城乡客运一体化，就是把城乡公交统一于区域交通的高水平、高效率的客运大 体系，最大限度地满足社会发展和城乡群众的出行需求。鼓励集约经营、客货统筹、资 源整合。 资阳区交通运输局 48 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 推动城乡客运一体化示范县建设，推动城市公交向周边延伸，有条件的地区实施农 村客运公交化改造。至“十四五”期末，基本建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安 全高效的城市、城乡、镇村、城际四级客运网络，形成与其他客运服务有机衔接、协调 融合的城乡客运服务体系，基本实现城乡道路客运一体化。 4、实施公交优先 继续深入实施公交优先发展战略，打造多模式公共交通系统，规划研究城市轨道交 通，逐步构建以轨道交通为骨干的大容量快速公交网络，持续提升地面公交服务质量， 完善“最后一公里”公共交通网络。 提高城区公共交通运营效率，进一步优化线网布局。积极发展定制公交、夜间公交、 社区公交、微循环公交、通勤班车等多层次、多品种公交服务。深入推进公交都市、公 交优先示范城市建设，提升站点覆盖率和服务水平，提高公交运行效率和精细化水平。 5、加强市场管理 加强客运市场环境建设，完善市场准入、监管和退出机制，推进诚信体系建设；加 快完善客运行业职业资格制度，提升从业人员职业素质和从业行为规范；加快推进公路、 水路等服务监督方式的整合，实现多种交通运输服务监督、业务投诉、意见受理等服务 的“一号通”，加大对服务市场的监督力度；完善重大节假日小客车免费通行保障措施， 完善收费公路运营服务监管制度。 以政府投入为引导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极引导和支持社会资 本投入港口（码头）、旅游航运、船舶制造等建设，统筹水运、水利、水电、公路协调 发展，统筹协调资阳区水运市场管理。 第二节 货运服务规划 加快推进货物运输装备标准化，进一步完善货物运输、货物存储、转运、卸货以及 配送车辆的停靠等基础设施，着力优化货运结构，提升内河水运在全社会货运量中的比 重，以多式联运为突破口，着力提升运输效率，有效降低物流成本，促进物流业健康发 展。 1、加强物流园区建设 在有效整合资源、强化集约发展的基础上，以港口、公路站场等物资集散中心为依 托，拓展货运枢纽的现代物流功能，提升物流货运枢纽集约化水平，推进公路货运枢纽 向物流园区转型，合理布局承担对外运输任务的大型物流基地、特色物流园区。高标准 资阳区交通运输局 49 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 建设区域性物流园区。在重点区域建设物流中心，到“十四五”期末，全区形成一个核 心物流园，促进物流业以及整个社会经济的发展。 2、优化货运组织方式 大力发展多式联运。加快公水联运、江海联运发展，加强不同运输方式转运场站和 “不落地”装卸设施建设，提升一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性。优化物流 通道，强化集疏运公路建设，打通公水联运衔接“最后一公里”，发挥综合运输的优势， 降低物流成本。加快完善多式联运政策法规、运输规则、技术标准和服务规范。深入推 广甩挂运输，创新货车租赁、挂车共享、定制化等模式。 3、推进城乡物流一体化发展 建立城市绿色货运配送体系，积极引导物流园区、城市共同配送中心（分拨中心） 及末端配送网点三级配送节点建设，协同公安等部门完善城市配送车辆通行管控措施， 推广共同配送等先进组织模式。加快完善区级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网 点三级农村物流服务体系。统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源，鼓励 “多站合一”的站场运营模式，积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接小 件快运等服务模式。 （2）加快法制建设，保障持续发展 充分利用地方立法资源，加快制定地方性航道法规和政府规章，形成比较完善的航 道管理法律法规体系。加强航道管理的政策研究，积极争取政策支持，促进航道管理。 加强航道管理制度建设，制修订航道管理工作制度，完善通航建筑物及航电枢纽管理制 度，推动航道管理工作制度化、规范化。 资阳区交通运输局 50 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 图 9.1 表 9.1 指标类别 城乡客运一体化示意图 城乡道路客运一体化发展目标表 指标名称 发展目标 城市公共交通出行方式分担率 不低于 30% 万人公交车拥有量 不低于 10 标台 公交线网密度 不低于 3 公里/平方公里 公交线路营运总里程 超过 200 公里 平均公交场站用地 不低于 200m/标台 城市建成区公交站点 300m 覆盖率 不低于 70% 城市公交覆盖范围 以城区为中心，以 16 公里长度为半径 的范围全覆盖 千人出租汽车拥有量 约 2 标台 公共汽车进场率 不低于 90% 公交车平均营运时速 不低于 25 公里/时 公交线路非直线系数 不超过 16 城乡道路 2 公里范围客运站点设置率 100% 城乡班线 发车准点率 100% 镇村公交 建制村镇村公交通车率 100% 城市公交 4、推动交邮融合发展 （1）优化网络节点布局，提高邮件处理效率 按照邮政网络的空间组织规律，适应交通运输发展新格局，优化邮政基础设施空间 布局，推进邮政普遍服务基础设施的网络化、系统化建设。 （2）加强邮路通道建设，提升邮政运输能力 推动开展快捷邮政工程。充分利用快速铁路、高速公路、航空等综合交通运输资源， 发展航空快递、高铁快递，推动邮件快件多式联运，实现跨领域、跨区域和跨运输方式 顺畅衔接，推进全程运输透明化。在满足邮件全程时限的前提下，大力发展行邮专列、 客列编挂自备车运邮和行李车运邮、公路直达干线运邮，推广甩挂运输和多式联运，提 高邮件中转效率。协调相关部门，加强运力资源投入，提升邮运能力。推动邮政干线运 输由过去的火车运输为主向铁路、公路并行发展的方向转变，及时更新公路干线运输车 辆，提高一级干线运输车辆的承载能力，提高邮件递送的快捷性。 （3）完善城镇服务体系，构建城市智慧邮政 资阳区交通运输局 51 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 提升邮政服务的信息化和智能化水平。推动不同运输方式之间邮件快件装卸标准、 跟踪数据等有效衔接，实现信息共享。提高全网数据信息的互联互通，有效解决用户查 询难、投诉赔偿难的问题。推进邮政普遍服务基础设施信息化升级改造，与智慧城市、 智慧社区建设相融合，以邮政综合服务平台链接智慧社区建设推进邮政基础设施与公共 信息平台互联互通，实施智慧邮政工程。 表 9.2 邮路通道规划表 通道方向 名称 长张高速 南益高速 南北向 国道 G234 省道 S221 澧资航道 国道 G319 省道 S319 东西向 资水航道 （4）巩固农村邮政网络，推动“邮快合作” 加大农村电子化邮政支局建设力度，提高邮政局所的标准化、信息化水平，全面实 现邮政汇兑业务乡镇全覆盖。 强化“一网多用、一站多能、多点合一”的县乡村三级物流配送体系建设，推进乡 村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享，支持邮政企业综合利用乡 镇农村客运站、货运站、公路养护站等交通运输基础设施以及其他公共设施，建立仓储 场地、小型邮件分拨中心和邮政服务网点，实现平台间的有效衔接、综合利用和功能集 成，提升快递配送网点覆盖率，促进农村客运和物流业融合发展，构建城乡双向畅通的 物流配送网络。 因地制宜推动“邮快合作”建设，响应国家邮政局深化交快、邮快合作的号召，制 定邮政快递合作下乡进村框架协议，邮、快企业合作致力于布局实施农村快递物流网络 建设，打通农村快递“最后一公里”，提升农村寄递服务水平，切实解决末端配送难问 题，助力精准脱贫攻坚和乡村振兴战略。 第三节 运输服务保障体系 1、优化运输组织 资阳区交通运输局 52 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 鼓励跨行业整合运输资源和拓展业务。努力破除行业政策壁垒，修订和废止阻碍企 业跨行业经营的政策制度，组织公路、铁路、水路、民航、海关、检验检疫等部门开展 合作，构建规范的一体化运输市场，鼓励跨行业、跨区域的运输企业间开展多种形式的 合作，实现规模化、集约化和网络化经营。 加强对多式联运市场的引导和规范。制定多式联运经营人资格认证标准、资质、经 营内容和责任范围。加强对货代企业的监管，规范和整顿各类小型货代，引导、扶持大 型货代企业的集约化、规模化发展。强化对公路、内河集装箱运输市场的管理，规范市 场竞争秩序和运营行为。 重点推进集装箱多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式。组织开展甩挂运输试点 工程，推进甩挂运输全面发展。 2、升级运输装备 运输车辆、船舶、港口机械、交通工程机械等交通运输装备是交通运输行业的用能 主体。要大力调整优化车船运力结构，大力推广应用节能环保型运输车船，积极发展汽 车列车、新型顶推船队，加快淘汰高能耗、低效率的老旧车船，引导营运车船向大型化、 专业化、标准化、低碳化方向发展。加快形成高能效、低碳化、环保型的交通运输装备 体系，为交通运输行业节能减排奠定坚实的技术基础，最大限度地降低能耗和排放水平。 3、建设公共信息共享平台和信息化对接 加快建设面向公共服务的综合运输管理和公共信息服务平台。继续推进交通运输各 行业的信息化建设，建立综合运输信息采集和共享机制，切实加强信息资源的开发利用， 促进各运输方式信息系统对接和资源共享，减少票证及单据的流通障碍，通过公共服务， 联网售票或电讯等平台为公众的出行和货物、邮件、快件运输提供全面覆盖、及时可靠、 选择多样的信息，提高交通运输管理效能和服务水平。 4、完善行业法规标准体系 制定与完善综合运输政策和标准规范，改造提升客货运输服务体系，促进运输方式 之间运输组织与市场的衔接。从运输、包装、装卸、信息等各环节，逐步建立和完善多 式联运的技术、服务、管理的标准规范。通过行业管理机构设定强制标准，引导企业使 用，推进运输组织、运输行为衔接的标准化。 5、加强行业安全和应急管理 提升安全监管装备水平，加强应急体系建设，着力解决安全生产装备配置不足、应 急处置能力不强等问题。加快安全防护设施建设和安全监管装备配备，加强公路安保、 资阳区交通运输局 53 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 城市轨道交通运营安保、危桥改造、渡改桥等工程建设，开展码头结构加固改造和港口 设施维护工作，提高安全生产保障能力。完善应急预案，构建应急指挥体系，推进公路 水路交通应急装备物资储备与救援中心建设，建立各级道路和水路运输应急保障运力储 备，全面提升自然灾害、突发事件应急处置和抢险打捞能力。 6、创新驱动，强化技术支撑 依靠理念创新、科技创新、政策创新和体制机制创新，以创新驱动发展，充分发挥 科技进步和信息化的引领作用，鼓励企业创新服务，进一步加快创新型交通运输行业建 设。 完善基础信息建设，建立覆盖重要路段、航段、公共交通和重要枢纽等数据传感网 络，进一步拓展移动智能终端应用服务。建立多渠道、多方式的交通运输出行信息服务 体系，着力解决出行信息不畅等问题。 提高行业管理信息化、决策化水平，建立覆盖全行业的业务应用平台和综合管理信 息体系。 7、强化行业管理队伍建设，加强管理考核 大力推进交通运输行业职业资格制度体系建设，规范从业人员服务操作规程，着力 解决从业人员素质不高、服务不优等问题。加强交通运输职业分类等基础性研究和职业 标准建设，推动人才队伍建设向职业资格化转型，加强从业人员职业道德和职业技能培 训，促进技能劳动者整体素质的提高，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的 职业化从业队伍。 强化交通运输主管部门的绩效考核、运输企业质量信誉考核以及运输从业人员信用 考核，打造诚信运输。 第十章 科技与信息化 交通运输业是科技成果率先应用的领域， 科技进步对交通的发展起到决定性的作用。 “十四五”期间，资阳区需要大力引进新技术，推进技术创新，提升交通运输的服务能 力和运输效率。 1、规划目标 “十四五”期间，总投资 0.680 亿元。用于完善区级交通运输信息指挥中心、重点 推进重点乡、镇级交通运输信息指挥中心建设；建立公公众出行信息服务系统、交通运 资阳区交通运输局 54 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 输经济运行监测预警与决策分析系统、交通运输移动稽查与执法系统、物流信息公共服 务系统、交通运输信用信息管理与培训系统等功能子系统，通过智慧路网协同运行管理 系统，建设全区路网管理中心，实现路网运行状态、技术状况、公路气象监测及公路治 理非法超限联网信息系统；实现多层级、多地区、多部门联动，多途径信息采集、发布 与服务。 2、主要任务 1）建立区交通运输信息指挥中心，整合现有监控资源，与益阳市交通运输信息指 挥中心预留对接口。 （1）完善资阳区级交通运输信息指挥中心，实现与省、市级平台互联，重点推进 条件较好的乡、镇建设交通运输信息指挥中心，实现交通运输基础设施、运载装备、经 营业户、从业人员等交通基本要素以及固定资产投资等重要数据在资阳区级交通运输指 挥中心的汇聚，探索乡、镇级交通信息资源整合的模式。 （2）建设目录信息库和目录服务系统，构建基于互联网的交通运输行业数据开放 共享平台。从纵向与横向两个方面，推进交通运输各级管理部门之间以及交通与国土、 公安、市政等其它政府部门之间的信息交换、整合与共享；逐步实现交通管理部门与各 类交通运输企业信息平台的对接，掌握行业整体运行情况和安全状况，为其它业务系统 提供数据支撑。 （3）建设视频资源整合与交换共享平台，基本形成全区交通运输行业统一调度的 视频监控信息资源体系。 （4）建设资阳区交通运输行业计算中心体系，依托以市级云中心节点，建设形成 资阳区二级云节点，其他乡镇为应用节点的计算中心体系，进一步完善云计算平台及应 用支撑平台。 2）建立功能子系统，通过智慧路网协同运行管理系统，建设全区路网管理中心， 实现路网运行状态、技术状况、公路气象监测及公路治理非法超限联网信息系统。 （1）公众出行信息服务系统 ——实施“互联网+”便捷交通，整合公路、道路运输、城市公交、民航、铁路、 气象、旅游等信息资源，推动社会开放共享。积极推进项目市场化运作，实现政企优势 资源的深度融合,支持企业利用已有政府依法开放的数据资源，开发建设各类出行信息服 务系统，切实为公众出行服务提供技术支持。融合基于出租车和重点车辆监控、交通调 查、路况检测、移动终端信息等动态交通流数据，为实现公众出行综合规划和动态信息 资阳区交通运输局 55 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 诱导服务提供比较全面、实时的数据支持。 ——推进行业服务监督电话（12328）联网建设，完善网站、服务热线、微博、微 信、短信、智能终端、电视、电子站牌、可变情报等信息发布手段。 ——整合公路、道路运输、城市公交、出租车、铁路、气象、旅游等信息资源，充 分利用移动互联网丰富交通运输信息的发布功能，满足用户对出行信息的实时性、准确 性和互动性的需求，提升交通信息服务水平。 （2）交通运输经济运行监测预警与决策分析系统 建立行业统计和运行监测体系。以此为基础，完善系统应用、落实数据采集，加强 大数据管理和分析，增强行业决策分析力度和维度。 ——加强普通国省干线公路的经济运行监测和预测预警，完善公路水路客货运输量 监测，持续深化统计及运行监测信息的直采直报。 ——完善区级统计信息的采集与上报、经济运行监测和统计信息共享服务体系，为 市级统计和投资计划管理系统提供支撑，提高宏观决策的前瞻性和科学性。 ——完善公路沿线环境信息监测，加强普通国省干线公路的环境监测和预测预警， 深化环境数据统计，推进公路施工期及运营期环境监测信息的直采直报。 （3）交通运输移动稽查与执法系统 加强行政许可与执法管理、加强综合执法管理与服务、加强建设质量与安全监督， 积极推进全区交通运输领域智慧执法，与省、市级交通运输综合行政执法监管系统实现 联网联动。 ——建设全区交通运输行政执法综合管理信息系统，在全区推进资格准入、培训考 试、发证年审等交通运输行政执法人员的全过程信息管理，加强电子监察、网上办理、 “罚缴分离” ，初步实现与相邻市县的执法案件信息交换。 ——进一步完善交通行政许可和行政执法的网络化管理，以道路运输等领域为重点， 加强公众及从业企业的信息服务和业务互动，逐步实现全区范围内的交通运输行政许可 一站式服务，逐步实现交通运输政务事项的网上办理，有效减少行政相对人的现场办事 次数，显著提升政务信息服务和网上办事服务的便捷性和透明度；积极拓展乡、镇级应 用，打通跨部门、跨行业的互联互认，实现多种平台的融合对接；在路政治超等业务领 域试点推行非现场执法，根据实际条件，配备移动综合执法记录仪为现场执法及非现场 执法提供技术支撑，逐步推行移动办公和移动政务。 ——在道路运输领域，推进事前、事中、事后安全监管，加强安全监管行为实时记 资阳区交通运输局 56 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 录和信息管理。建设道路运输车辆及驾驶员安全监管系统，加强营运车辆技术状况及维 修信息监测，推动实现从业人员 “黑名单”信息管理。建设道路运输安全检查管理信 息系统，促进道路运输领域安全监管流程完整、反馈及时。 ——以路政审批、运管执法、海事执法等领域为重点，建设完善交通运输行政审批 管理系统，实现市区行政审批的联网信息管理，形成市、区之间层级联动管理的业务模 式，建立全区统一的监督监察机制，规范路政等重点领域业务处理流程和自由裁量权， 提高交通运输行政审批工作效率，加强路产路权等领域的行政管理。 （4）物流信息公共服务系统 ——推进“互联网+”高效物流，将商贸制造企业、运输企业等供应链各环节的信 息资源进行整合和共享，完善区域交通运输物流公共信息平台，提高区域物流的互联互 通和提质增效。 ——以国家和省重点物流园区为主，进一步推进物流园区的信息化建设和改造，逐 步实现主要物流园区的信息互联，创新和推广园区信息互联应用服务，发挥物流园区在 物流行业中衔接作用，推动物流信息化水平的提高；大力拓展物流信息服务公共平台与 水路运输、港口航道、铁路运输等平台的对接。 ——建设水运综合信息服务平台，提供航道水位、船闸调度、港口码头、船源货源 等服务内容，提升主要港口码头及其物流仓储的信息化管理水平，推进水运物流行业发 展。根据需求，加快信息化对农村物流发展的支持力度；推动多式联运信息服务，加强 公水联运等综合运输信息服务，实现多种运输方式单证信息共享和通关一体化服务，促 进运输、包装、装卸等环节业务信息的互联互通。 （5）交通运输信用信息管理与培训系统 ——完善统一的交通建设与运输市场信用信息服务体系，优化系统、拓展应用，实 现经营业户、从业人员、营运车辆、船舶等信息的汇聚，不断推进从业企业和从业人员 的信用等级评定公开透明，逐渐开放共享跨区域、跨行业的信用信息。 ——深化应用和推广道路运输三级协同管理与服务信息系统工程，建立资阳区水路 运政管理系统，全面建立各类从业企业和从业人员的征信体系，推行数字化征信管理， 实现行业监管的创新发展。 ——不断深入推广应用交通运输行业信用信息系统，形成多级联动和信息共享的信 用信息体系，推动社会信用体系的不断完善。 ——构建基于交通运输行业的远程教育培训和学习支持平台，整合集成现有的交通 资阳区交通运输局 57 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 科技教学信息资源，建立交通从业人员远程教育培训系统，为行政执法部门对从业资格 的认定提供支撑。 （6）智慧路网协同运行管理系统 ——建设全区统一的路网管理中心，实现路网运行状态、技术状况及公路气象监测 并对接部路网中心，利用网站、广播、微信等多渠道发布手段加强公路出行信息服务， 建立兼顾日常养护与重大突发事件的应急处置信息管理体系及路网运行综合分析决策 支持系统，推进跨市路网管理业务协同，全面提升路网安全畅通的保障能力。 ——建设全区公路治理非法超限联网信息系统，推进治超站监控系统建设，实现乡 镇站治超联网，有效降低超限率；开展超限非现场执法工作，推进多部门协同治超，为 “源头”治超提供条件。 ——基于物联网技术，实现路网设施和运营状态实时感知，重点加强路网容量分析、 交通状态监测、交通环境监测、路网运行效率评估、协同运行反馈控制、出行引导等功 能；建设普通干线公路重点路段、危险源视频监控，开展公路交气象监测与服务以及重 大桥梁健康监测。 ——推进交通建设领域的不同建设阶段、不同建设参与方及不同应用层次深度三大 维度的高度集成，按照建设信息模型（BIM）标准，实现交通建设领域高度集成、业务 高度融合的综合交通建设管理及服务。 资阳区交通信息指挥中心设在资阳区交通运输局，规划在“十四五”期间投资建设， 投资金额 0.200 亿元。 第十一章 绿色交通 “十四五”期间是资阳区加快转变交通运输发展方式、实现交通运输现代化的关键 时期，绿色循环低碳交通运输发展进入了一个新的阶段。资阳区应提出符合自身发展的 绿色交通发展战略目标，同时制定和完善相关保障体系确保绿色交通发展的顺利推进。 发展绿色交通，需要完善四个体系：绿色交通战略规划体系；绿色交通制度标准体 系；绿色交通监测统计考核体系；绿色交通市场服务体系。积极推进清洁能源汽车和船 舶标准化步伐；加快发展水运等资源节约型、环境友好型运输方式；大力发展城市公共 交通。 资阳区交通运输局 58 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 绿色交通发展涉及铁路、公路、水路、民航和邮政等整个交通运输行业，依托国家 和省厅的“试点示范工程和专项行动” 为主要推进方式，应加快推进绿色交通基础设 施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、科技创新与信息化等 “六大重点工程” 。 1、公路建设与运营环保节能理念和技术推广工程 大力推广公路勘察设计新理念及公路绿色降噪技术；大力推进沥青热再生、温拌沥 青铺路技术的应用。 推进环黄家湖旅游生态公路规划建设，在景区路段设置景观平台，在适宜路段建设 绿道，鼓励自行车观光出行。 2、公交优先示范创建工程 全面落实公交优先发展战略。加快城市公交专用道建设，拓展公交专用道网络；在 资阳区城区试点建设交叉口公交优先信号系统；加强自行车道网络建设以及自行车专用 道的设置规划；同时加强行人步道等城市慢行系统建设，增强绿色出行吸引力。 3、绿色交通运输装备应用推广工程 加大天然气车、混合动力、纯电动汽车等的示范与推广，如环保公共客运车辆的使 用。 积极推进清洁能源船舶试点应用；大力加强加气、充换电等配套设施的规划与建设； 逐步淘汰高能耗、低效率的老旧车船；货运车辆向重型化、厢式化、专业化、序列化方 向发展。 资阳区交通运输局 59 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 图 11.1 绿色环保的公共交通车辆 4、绿色交通运输组织模式推广工程 积极促进公路、水路和城市交通等不同运输方式的高效衔接，积极发展多式联运， 大力开展甩挂运输推广工作。 5、节能驾驶操作与绿色维修推广工程 大力推广绿色节能驾驶，大力推广车船驾驶培训模拟装置；针对全区机动车维修业 的节能环保状况，从机动车维修业的管理要求、维修作业和废弃物处理等方面组织实施 绿色维修工程。 资阳区交通运输局 60 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第十二章 安全与应急 第一节 加强安全体系建设 1、提高交通设施安全性 随着经济的快速发展，交通建设的投资力度也在逐渐加大，在安全性、舒适性、稳 定性等方面极大的满足了人们对于交通运输的需求。但是随着各种车辆的增多，交通压 力持续增长，公路行车安全问题日益显露出来。为了降低交通事故发生率，减少交通事 故造成的损失，需从以下几方面来提高交通设施的安全性。 规划设计方面。在进行公路网的交通安全设施总体规划时，针对不同道路，根据它 在路网中的作用，并结合其所处地区的地形、地质、气候、人文、环境等因素，采用最 适合的方案。 施工方面。严格按照设计要求进行安全设施施工，保障安全设施的施工质量。另外， 在对道路进行竣工验收时，应重视安全设施是否设置合理、全面。 养护管理方面。重视对交通安全设施的养护，将交通安全设施方面的养护质量指标 纳入评价道路养护管理工作中，根据道路需求设置、更新交通安全设施，最大程度地消 除公路行车安全隐患。 2、 加强安全生产管理 （1）交通运输企业安全生产管理 交通运输企业要严格执行有关安全生产方面的法律法规，全面落实安全生产的规章 制度、标准规范和操作规程，要严把安全生产的每个过程、每个环节，做到安全生产一 丝不苟。 （2）交通运输从业人员安全生产管理 交通运输企业要通过开展各种形式的教育、学习活动，有效的提高安全管理人员、 从业人员的安全意识和业务技术水平，构建良好的安全基础。 （3）交通运输设施、设备安全生产管理 交通运输相关部门应落实安全专项基金，实行专款专用，加大安全投入，完善硬件 设施。 第二节 加强应急体系建设 综合交通运输应急保障体系的诸多子体系主要分为硬件体系（公路资源体系、水运 资阳区交通运输局 61 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 资源体系、应急平台、物质设备等）和软件体系（预案体系、财政体系、法制体系、运 作机制等） 。 通过建立交通运输应急保障网络和应急联动机制两方面来构建综合交通运输应急 保障体系。 1、交通运输应急保障网络 交通运输应急保障网络主要由交通运输应急节点和交通运输应急通道（路径）组成。 交通运输应急节点是综合交通运输应急系统的载体，其最主要的作用是为应急过程 提供交通应急保障。交通运输应急通道则指在灾害或者突发事件下，连接两个或者多个 交通应急节点之间的用来实现和完成应急救援、开展各项应急活动的运输路径。 在灾害应急救援过程中，各种应急救援活动的开展都依赖于连接各级应急节点的运 输通道进行。 2、应急联动机制 应急救援活动是一个系统工程，需要多个部门协同配合完成。特别是对于区域性灾 害，更是跨地区共同开展。因此，要求包括交通部门在内的其他部门建立有效的联动机 制，统一指挥调度，使不同部门相互协调、配合，实现公共安全及应急处理的联合行动。 资阳区交通运输局 62 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 第十三章 保障措施 第一节 加强组织领导，完善协调机制 ——加强组织领导：政府部门要加强领导，明确权责，要紧紧围绕规划目标和重点 工程项目做好成立相应的指挥部门，形成以交通部门为主，国土、水利、环保、住建、 规划等部门为辅的项目前期工作小组，各部门负责落实好项目前期报批所需的各专项报 告的上报及审批。由政府协调解决工作推进过程中出现的各种问题，保障项目的顺利推 进。 ——建立部门间协调配合机制：积极探索和创新部门间沟通协调机制，建立常态化 的联系渠道和工作机制。建立发展改革、财政、规划建设、国土、水利等部门与资阳区 交通运输局的密切配合机制，积极为资阳区交通规划与基础设施建设做好各项服务，有 效推动交通强区建设。 ——明确责任分工：实行目标任务责任制。明确年度交通运输基础设施建设目标任 务。区国土资源、林业等部门要根据交通运输基础设施建设发展规划和建设计划，结合 土地、林地利用总体规划，统筹安排、优先保证交通运输基础设施建设的用地、用林， 并积极争取国家对交通运输基础设施建设用地的支持。 第二节 拓展融资渠道，强化资金保障 ——推进交通建设的配套经济调节政策：加大对交通运输的政策性投入，确保政府 给予交通运输在土地利用、投资、财税等方面的重点支持，从而为交通运输适应经济社 会发展提供制度和资金保障。 ——争取国家和省级层面的交通专项资金与国债支持：积极争取上级有关部门的资 金支持。积极争取更多的国债资金用于农村公路建设。积极争取将高速公路、国省干线 公路等重点交通运输基础设施建设项目列入国家建设规划，争取中央补助。 ——创新社会化投融资运作模式：针对交通运输建设的巨额投资需求，按照“政府 主导、市场运作、社会参与”的原则，大力拓宽投融资渠道，向民间资本和外资开放部 分交通基础设施、经营领域，确保重点项目如期推进。把握国家投融资体制改革方向， 在政府宏观调控指引下，积极探索与市场经济相适应的交通基础设施投融资机制，研究 制订吸引社会资金进入交通领域的政策，结合路域经济开发，采用多渠道、新途经地筹 集交通建设和发展资金。对于营利性较强、有条件进行市场化运作的交通基础设施建设 资阳区交通运输局 63 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 项目，政府要采取必要的扶持政策或投入一定的引导资金，通过市场解决其建设资金的 来源问题；对于某些经济收益不稳定的交通基础设施项目，由当地政府提供一些优惠政 策而采用市场融资的方式进行建设。 创新投融资体制，充分发挥国家补助资金、专项债券、政府投资的带动作用，运用 PPP、BOT 等模式，大力引导社会资本参与交通领域建设。积极运用资产证券化、股权 转让、资产质押、金融租赁等金融工具盘活现有交通资产。 第三节 重视人才科技，加强项目管理 ——加强交通人力资源保障体系建设：围绕综合交通运输体系建设、综合物流园区 建设等重点领域，引进一批高层次人才、专业技术人才、管理人才和现代物流等紧缺人 才。 ——加大职工培训基地建设力度：加强从业人员教育培训，全面推行人才素质工程 和重要技术岗位的职业资格认证制度。加强交通行政执法人员队伍建设和岗位培训，全 面提高执法人员整体素质。坚持业务建设与队伍建设两手抓，两手硬思想，加强作风建 设，严明纪律规矩，严拾执法问责，不断改进党风、政风、行风。适应交通建设大发展 的需要，加强专业人才引进、专业干部培养，调整完善用人政策，使人才“引得进，留 得住”，打造一支总量适度、结构合理、素质优良的交通干部队伍。 ——加强先进科技成果应用：努力提高科技在资阳区交通发展中的贡献率，提高交 通科技含量。加强综合运输信息基础设施建设，提升交通运输行业管理、交通运输公众 信息服务能力。 ——加强项目管理：组织人员全程参与项目的建设规划、设计、建设、管理，熟悉 了解各环节技术标准及要求，加强项目实施管理，确保交通建设项目保质保量进行。 第四节 切实注重环保，实现可持续发展 ——积极宣传环保理念：交通运输建设进程中需要针对资阳区自然环境的特点，采 取有效的环保措施，宣传科学环保理念，保护好环境，促进城市可持续发展。 ——加强设计、施工环保力度：随着国家越来越重视生态环境和国土资源，共抓大 保护、不搞大开发，国土、环保等刚性约束越来越强，特别是基本农田用地和生态红线 已成为推进交通项目的主要瓶颈。在规划、设计、施工和运营等环节，严格执行国家有 关环保、国土等法律法规，优化交通建设项目路线走向，减少交通建设对生态环境的影 资阳区交通运输局 64 资阳区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 响，注重生态修复建设，有效改善路域生态环境功能，加强公路、港口、机场等施工和 运营过程中的污染治理，确保污染物达标排放，切实做到防止污染，节约土地。与环保 和国土等部门积极配合，共同探索探索和谐发展、安全发展、绿色发展、可持续发展的 运行模式。 资阳区交通运输局 65