2017年安全生产工作方案.doc

乌中政办发﹝2017﹝26 号 关于印发《乌拉特中旗 2017 年安全生产 工作方案》的通知 各苏木镇人民政府、同和太种畜场、牧羊海牧场，旗直及驻旗 有关单位： 经旗人民政府同意，现将《乌拉特中旗 2017 年安全生产工 作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 乌拉特中旗人民政府办公室 2017 年 3 月 7 日 2017 年 3 月 7 日印发 乌拉特中旗人民政府办公室 1 乌拉特中旗 2017 年安全生产工作方案 2017 年全旗安全生产工作的总体思路和目标任务是：以习 近平总书记和李克强总理关于安全生产重要指示批示精神为统 领，以贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改 革发展的意见》为主线，着力凝聚政府、企业、市场和社会“四 种力量”，加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”建设，坚 持标本兼治、综合治理、系统建设，努力实现事故总量下降、 较大事故下降、死亡人数下降、杜绝发生重特大事故“三下降一 杜绝”，以安全稳定的环境迎接党的十九大胜利召开和自治区成 立七十周年大庆。现就结合我旗实际特制订全年安全生产工作 方案： 一、 指导思想 深入学习贯彻习近平总书记等中央领导有关安全生产的重 要指示批示精神和上级的工作部署，以高度的政治敏锐性、责 任感，按照旗委、旗政府关于安全生产工作的部署和要求，紧 紧围绕事故预防这一主线，坚持旗安委会统一领导、相关部门 各负其责、企业认真落实主体责任的工作路线，继续深化重点 领域和高危行业的隐患排查整治工作，坚决消除安全隐患，进 一步改善安全环境，确保 2017 年全旗安全生产工作平稳运行。 二、 重点行业领域的工作要求和督查范围 (一)道路交通领域。由旗交通局牵头，旗运管所、旗交警大 队、旗气象局、旗旅游局等部门配合，要统筹做好极端天气情 况下、春运等重要时间节点的道路安全工作，加强对交通运输 2 企业和客车、危险品运输车及旅游包车等重点车辆和农村牧区、 危险路段安全监管，严查各类交通违法违规行为，确保交通安 全、有序、畅通。 (二)消防领域。由旗消防队牵头，旗市场监管局、旗文体局、 旗商务局等部门配合，加强消防安全检查和管理，深入排查人 员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业、出租房等存在 的消防安全隐患。重点检查人员密集场所和消防安全重点单位 的巡查制度执行情况，灭火器使用和应急救援疏散预案制定与 演练情况，消防设施配备、维护保养以及疏散通道和安全出口 等是否符合要求。 (三)危险化学品、烟花爆竹领域。由旗安监局牵头，旗公安 局、旗消防队等有关单位配合，重点打击危险化学品企业违规 进行倒罐、动火、受限空间作业等行为，整治油气等危险化学 品罐区安全距离不足、仓储与经营混杂，以及烟花爆竹销售企 业“三库四防”(中转库、药物总库、成品总库，防爆、防火、防 雷、防静电)不达标问题，突出抓好对危险化学品仓库、装卸场 地、罐区和特殊作业的安全检查。强化对烟花爆竹运输、储存、 销售和燃放等各环节的安全监管和旺季安全专项检查，严格执 行烟花爆竹零售点“两关闭”（ 关闭存在“下店上宅”“前店后宅” 等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点；关闭与 人员密集场所和重点建筑物安全距离不符合条件、集中连片经 营、在超市内销售、未按规定专店(或专柜)销售的零售点；） 、“三 严禁”（ 严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或从非法渠道 购进的产品；严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹； 3 严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹等违法行为。）以及烟花爆 竹批发企业“六严禁”（ 1、严禁经营超标、违禁、非法产品； 2、严禁超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品；3、 严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品； 4、严禁 将执法收缴的产品与正常经营的产品混存；5、严禁储存超量、 堆放超高以及通道堵塞；6、严禁购买和销售未张贴流向登记标 签的产品）。 (四)城镇燃气领域。由旗住建局牵头，旗安监局、旗市场监 管局、旗消防队、旗运管所、旗公安局等有关单位配合，重点 打击燃气非法运输、非法经营、非法充装、非法倒罐等行为， 整治现场混乱、设施设备检修保养不及时、无相应资质人员从 事充装工作、城镇燃气管道有无定期安检等问题。 (五)非煤矿山领域。旗安监局牵头，旗公安局、旗国土局、 旗电力公司等部门配合，严厉打击企业非法违法生产、经营活 动。认真督查金属非金属矿山生产经营企业复工复产情况、安 全设施设计“三同时”履行情况及按照安全设施设计进行施工作 业等重点工作；积极推动企业切实履行安全生产主体责任，严 抓企业安全隐患排查，“三项人员”持证，设备检测检验等工作； 深入开展金属非金属矿山采空区治理、尾矿库综合治理及淘汰 设备工艺等重点领域的专项整治。 （六）冶金工贸等领域。由旗安监局牵头，旗电力公司等 部门配合，深入开展防触电、物体打击、高处坠落以及防粉尘 爆炸事故专项治理工作。重点检查企业用电设施、高处作业、 涉及可燃爆金属粉尘作业、有限空间作业等安全生产措施是否 4 到位，企业主体责任是否落实，以及企业隐患排查治理工作完 成情况。 (七)建筑施工领域。由旗住建局牵头，旗安监局、旗消防队 等部门配合，重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违 法分包转包工程行为，整治不按专项设计方案施工、无相应资 质证书从事建筑施工活动等问题。 (八)特种设备领域。由旗市场监管局牵头旗安监局、旗消防 队、旗商务局等部门配合，重点检查生产经营单位、超市(商 场)、宾馆、医院、学校、车站、居民住宅小区使用的客梯、货 梯等特种设备的维保、检验、安全管理以及应急预案等情况， 重点打击锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、 大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆安装、改造、维修、保养 中违法行为。采用“人防+技防”的手段确保维护保养、定期检验、 设备运行安全。 (九)水利工程领域。由旗水利局牵头，旗气象局等部门配合， 重点检查水库、水利工程施工现场安全管理情况，大坝、水闸、 泵站、堤防等水利设施安全措施落实情况，严格落实汛期安全 防范措施，突出病险水利工程巡查和监管。 (十)学校安全。由旗教育局牵头，旗运管所、旗交警队、旗 安监局、旗消防队等部门配合，加强对各类学校的安全管理， 重点检查和解决学生交通（校车）、校舍消防和基础设施设备以 及学校周边安全问题，着力改善校园教学安全环境。 (十一)文化市场。由旗文体局牵头，旗公安局、旗消防队 等部门配合，对我旗范围内的娱乐场所、棋牌室、网吧营业场 5 所、印刷等经营单位开展安全检查，重点检查消防、疏散通道、 电力线路安全等。 （十二）煤炭及民爆领域。由旗经信局牵头，旗安监局旗 公安局、旗国土局、园区管委会等部门配合，对我旗的煤炭及 民爆行业安全进行检查，重点要检查有没有严格按照操作规程 作业、特殊工种持证上岗、工人安全培训有没有落实到位、岗 前岗后有没有进行职业病筛查等。 （十三）新能源和可再生能源安全。由旗发展和改革局牵 头，旗电力公司、旗气象局、旗安监局、旗环保局、旗市场监 管局、旗草监局等单位配合，重点对风力发电、光伏发电的施 工安装环节的特种作业人员持证情况等的安全监督管理； （十四）社会福利机构安全，由旗民政局牵头，旗消防队、 旗市场监管局、旗卫计局等单位配合，重点对所管理的敬老院、 老年公寓、救助管理站等场所安全监督管理。 （十五）矿产资源打非治违方面。由旗国土资源局牵头， 旗安监局、旗环保局、旗林业局等单位配合，重点查处无证勘 查开采、持勘查许可证采矿、超越批准的矿区范围采矿等违法 违规行为，负责取缔非法矿山和政府决定关闭的矿山。 （十六）屠宰及农牧业机械安全。由旗农牧业局牵头，旗 安监局、旗交警队、旗运管所等部门配合，重点检查农牧业机 械的安全及屠宰行业的不按规定私屠滥宰等行为。负责农牧业 机械事故责任认定和调查处理。 （十七）商贸流通领域安全。由旗商务局牵头，旗安监局、 旗消防队、旗运管所、旗市场监管局等部门配合，重点检查商 6 贸服务业（含餐饮业、住宿业） 、仓储物流等行业；督促、指导 商场（超市） 、批发市场和餐饮住宿场所、家政服务业、电子商 务等新型服务业的安全生产工作，依法开展监督检查。 （十八）民航铁路安全。由旗铁路机场办公室牵头，旗安 监局、旗交通局、旗消防队等单位配合，重点检查机场铁路站 场的安全运行，特别是机场旅游观光飞机的安全管理。 （十九）其他各负有安全监管职责的安委会成员单位要根 据各自职责分工紧密结合职能特点加强安全检查，消除各类事 故隐患，防止各类事故的发生。 三、 各苏木镇安全生产重点工作 (一)提高思想认识、加强组织领导。各地要充分认清当前 安全生产工作面临的严峻形势，认真贯彻落实中央、自治区、 市、旗领导关于安全生产工作的重要讲话和批示精神，从贯彻 落实十八届四中全会精神，全面建成小康社会和推进依法治安、 实现安全发展的战略高度出发，牢固树立红线意识和底线思维， 以高度的政治责任感、紧迫感、使命感和对人民生命财产安全 高度负责的精神，切实加强重要时间节点的安全生产工作，认 真组织开展安全生产大检查；主要负责人要按照习近平总书记 提出的“党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓”的安全生产工 作要求，亲自组织、亲自带队、亲自督查、深入一线，要建立 由主要负责人牵头的安全生产大检查协调领导机制，结合地区 和行业实际，制定检查方案，落实必要的人力、物力和财力保 障，细化明确检查督查的重点内容、方法、标准、要求，精心 组织实施。 7 （二）严格落实安全生产责任制。一是按照“党政同责、一 岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步健全完善 属地安全生产监管责任、部门安全生产监管责任、企业安全生 产主体责任安全生产责任体系。建立负有安全监管职责部门和 行业管理部门的安全生产权力和责任清单，督促各级各有关部 门依法依规履职尽责。坚持党政领导干部安全生产实绩档案应 用制度，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处 挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。加强安全生产 考核工作，进一步健全完善安全生产考核机制，加大安全生产 在领导干部考核、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中 的权重，加大重点工作、基础工作、事故考核情况比重，坚持 综合考核和专项考核相结合、年终考核和平时考核相结合、过 程考核和结果考核相结合，严格落实安全生产“一票否决”制度。 （三）强化生产经营单位安全生产主体责任落实。督促生 产经营单位全面贯彻落实《安全生产法》，按照《企业安全生产 责任体系五落实五到位规定》的要求，进一步健全安全生产责 任体系，强化企业安全生产主体责任落实。督促推动企业建立 全过程安全生产和职业健康管理制度，实行全员安全生产责任 制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。 建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责 任的生产经营者实施相应的职业禁入。 四、工作要求 认真落实改革发展意见进,进一步落实安全生产责任制。各 8 安委会成员单位要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，进 一步强化忧患意识，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的 要求，全面落实安全生产责任和管理措施，精心研究部署本辖 区、本单位安全生产工作。 (一)加强组织领导，做到关口前移，重心下移，切实加强 对重点区域、重点行业(领域)、重点企业的指导和督查，确保各 项工作措施落实到位。各生产经营单位特别是节日期间继续施 工和生产的单位，要落实安全生产主体责任，严格执行领导现 场带班等安全生产规章制度，加强现场安全管理，组织开展自 查自纠，及时消除事故隐患。 (二)创新监管执法工作方式，严格检查执法。采取暗查暗访、 随机抽查、“回头看”、交叉检查，通过实行联合执法、案件移 送、公布“黑名单”、事故提级调查、集中曝光警示等多种方式， 深查问题，彻查隐患，督促整改到位。坚持对非法违法行为和 重大安全隐患“零容忍”，一经发现，坚决采取“四个一律”（ 对 非法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业，一律依法关闭 取缔；对非法违法生产单位和责任人，一律依法按规定上限处 罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并 严格监管；对触犯法律的单位和责任人，依法追究法律责任） 和停产、停建、停电、停水、扣押、关闭等强制执法措施，做 到从严查处、打击到位。 (三)加强宣传引导，坚持综合治理。充分利用各种媒体，采 取各种方式，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光 力度，加强示范引领和警示教育。实行多措并举，综合施策， 9 标本兼治，加强协调联动，形成齐抓共管的合力，狠抓各项工 作措施落实。 (四)落实值班制度，切实加强应急值守工作。各地、各安委 会成员单位要认真制定和完善安全生产事故应急预案,准备充足 的救援物资和抢险装备，确保发生事故后能反应迅速、指挥得 力、处置及时、救援有效。一旦发生安全生产事故，要及时启 动应急救援预案，确保做到组织领导、技术指导、物资资金、 救援人员及时到位，妥善处置，最大限度降低人员伤亡和财产 损失。同时，要严格执行安全生产调度值班和领导干部带班值 班制度，切实加强节日值班工作，确保信息通畅，对各种突发 事件和异常情况及时妥善处理并按规定如实上报。 （五）落实安全生产例会制度，各牵头单位结合各自工作 特点合理安排检查时间，安委会组织在每季度末定期召开一次 安全生产例会，专题研究和部署安全生产工作，对安全生产工 作中存在的重大问题和薄弱环节进行认真研究解决，同时通报 各牵头单位季度安全生产工作情况。各牵头单位要督促企业落 实隐患排查治理工作，并将隐患排查治理结果在季度末将企业 隐患治理形成台账报旗安委会办公室。 五、保障措施 （一）加强安全生产委员会的组织领导，充分发挥其统筹 组织、指导协调、监督检查、考核等职能作用。加强煤矿、非 煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等重点 行业领域安全监管。完善地方监管执法机制和工业园区等功能 区安全监管机制，建立安全生产与职业健康一体化监管执法机 10 制。 （二）加快推进安全生产应急救援管理机制改革，强化行 政管理职能，逐步健全旗安全生产应急管理工作机制。进一步 优化安全生产应急救援力量规划布局，统筹国家、地方、企业 和社会组织等层面应急救援力量，依托公安消防、大型企业、 工业园区等应急救援力量，加强矿山和危险化学品等应急救援 基地和队伍建设，完善区域化应急救援资源共享机制、事故应 急救援补偿机制。建立由各地各部门和企业参加的应急救援联 席会议制度，按照各自职责分工，强化各级各部门和企业应急 救援协调联动，进一步提升我旗应急救援的能力和水平。深化 应急预案优化、简化工作，各地、各部门和各企业要加强安全 生产应急救援预案制定和修订工作，强化政府、部门和企业预 案的衔接，提高应急预案的针对性、有效性、实用性。加强实 战化应急演练，发挥信息化支撑辅助作用，提高事故应急救援 组织协调和现场救援实效。 （三）加快将安全生产专业技术服务纳入规划，推进安全 生产社会化服务体系建设，建立政府购买安全生产服务制度。 依法建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、 烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等 高危行业领域实施。推进实施工伤保险制度，推进安全生产诚 信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立 落实守信激励、失信惩戒机制。 （四）各地各部门要坚持发展决不能以牺牲人的生命为代 价，坚守安全发展定力，守住红线底线。要切实加强安全生产 11 组织领导，日常工作有安排部署、有任务指标、有工作履职、 有考核奖惩、有追责问责。以“谋划工作实不实、干部配得强不 强、编制给得足不足、机制建得好不好、问责做得严不严”作为 各级党委、支部总遵循，以“检查底数清不清、业务熟不熟、投 入够不够、作风硬不硬、执行实不实”作为各级政府、部门硬要 求，以“专人负责、专题研究、专项检查、专档记录、专案突破” 作为“一岗双责”铁规定，进一步细化明晰“党政同责、一岗双责、 失职追责”履职清单，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。 12