关于加强全区城市内涵品质提升工作的建议案.docx

关于加强全区城市内涵品质提升工作的建议案 （2021 年6 月4 日区政协二届三十三次常委会议通过） 根据区政协 2021 年工作安排，5 月 11 日，区政协组织部分 常委、委员，在副主席王为敬同志带领下，对全区城市内涵品质 提升工作进行了专题调研并召开了对口协商会。综合调研和对口 协商情况，形成建议案如下。 一、全区城市内涵品质提升工作情况 近年来，在区委区政府的高度重视，各级各部门的全力推动 下，我区城市内涵品质提升工作取得了较好成效，城市环境面貌 得到极大改善，提高了主城区首位度，增强了主城区集聚力和辐 射力,城市建设由拉框架、打基础向强功能、提品质转变。（一） 基础设施和配套功能不断完善。一是内环高架、北二环西延、西 二环、国道 327 任城段全面通车，车站西路、古槐路、红星路实 现贯通，运河新城运河西岸路、安顺路、柳行路、泰宁路工程接 近尾声，高铁新城鲁南高铁济宁北站站前路正加速进行。二是王 母阁路城市双修工程、梁济运河东岸月园项目、光府河重点地段 景观提升工程完工，少康湖湿地公园、凤凰台植物园建成开放， 济州古城、运河总督府正加快建设，四小工程、公交枢纽、公共 停车场、城区公厕快速增加，道路管网雨污分流加紧实施。（二） 棚改旧改步伐坚实有力。一是实施棚改安置片区 43 个实现投资 — 1 — 360 亿元，南池南片区、史行村、五里屯旧村、王堂村、永鑫片 区 5 个正配套基础设施建设，南阳庄、仙营北片区等 16 个片区 正进行主体施工，苗营、秦庄市场片区等 8 个片区正进行基础施 工。二是在完成整治老旧住宅小区 143 个的基础上，成功申报老 旧小区改造“4+N 试点项目”，涉及 14 个老旧小区，惠及居民 4497 户，目前工程已全部完工。三是为保障棚改旧改工作实施，今年 以来共争取政策性扶持资金 13.27 亿元，申请储备专项资金 71.15 亿元,申请中央预算内投资项目资金 2 亿元。四是人居环境得到提 升突破。按照创建文明城市标准，对市政园林环卫设施进行全面 检修复新，14 条道路整治提升，维修车行道 62045 平方米，人行 道 20854 平方米更换路沿石、树穴石 4815 米，更换井盖 567 套， 更换灯源 933 个，完成路灯标牌制作 6465 个，更换桥栏杆子 9 处；加强园林绿化养护，对城区 20000 余株行道树全面进行了养 护管理，清理死树 352 棵，清理枯枝、树挂 9500 处，整修树穴 8939 个，补植乔木 324 株，绿篱 2600 平方；深化环境保洁，对城区 630 余万平方米主次干道、背街小巷推行湿式化清扫保洁，主次干道 每天不低于 6 次洒水，4 遍冲洗，背街小巷进行不间断机扫和捡 拾，定期实行‘以克论净’考核，日清运垃圾 1200 余吨。（三）城 市管理工作卓有成效。作为创城工作的主力军，城管工作者以舍 我其谁的工作姿态，向全市人民交上了一份全省第一全国第三的 满意答卷。街巷秩序井然，道路洁净宽敞，车辆停放有序，商贩 划行归市，人民群众的幸福指数不断攀升。 二、全区城市内涵品质提升工作存在问题 — 2 — （一）规划引领作用有待加强。在着眼全面振兴发展目标， 统筹解决历史和现实问题，优化城市空间布局等方面，规划引领 作用还要加强；如何解决好城市运营中存在的环境质量、交通拥 堵、人口集中度高、生活不够便捷，善于做好经济性比较和社会 效益评估，实现规划编制效能最大化和资源配置效率最优化方面 还有待进一步提高。（二）市政基础设施仍需完善。建设布局还 不太合理，管理水平还需提高，维修不及时，利用率低；交通路 网还不够完善，有的断头路还没有打通；市区停车位还有缺口， 老旧小区未配建停车场，新建小区和公共建筑地下停车位利用率 不足；城市公厕数量还不够，管理还需加强；公交发展缓慢。公 交优先的理念树的不牢，落实力度不大。（三）棚改旧改工作需 要突破。虽然有很多客观因素制约，但棚改旧改的速度慢、周期 拉的太长的事实还是存在的。手续办理缓慢，老旧小区改造存在 多头施工现象，棚改旧改资金不到位，回迁区基础设施不健全， 群众对棚改旧改的热情和支持度有所降低，还有一些烂尾楼盘亟 需妥善处置。（四）公用设施建设要补齐短板。市区人行道、背 街小巷清扫保洁力度不够。城区雨污分流率偏低，雨季还有部分 道路存在积水现象。（五）智慧城管和执法水平有待提高。城市 管理大数据尚未建成，以大数据、云计算、物联网、5G、人工智 能等信息手段为依托的智慧城市管理理念有待加强。城市管理体 制机制有待改进，城管执法存在重罚轻管、以罚代管等情况。 三、加强全区城市内涵品质提升工作的建议对策 （一）创新规划理念，提升城市规划品质。一是依据“十四 — 3 — 五”规划编制，明确城市性质，优化城市形态，合理布局城市功 能，科学前瞻，实现“一张蓝图绘到底”。二是坚持“拉大框架、 完善功能、塑造特色、提升品质”，深化运河新城、高铁新城规 划，完善重点片区、文旅街区等规划设计，推进产业发展、城市 建设、土地利用生态建设多规融合。三是抓好控规编制。坚持一 体推进，科学划定城市水体保护线、绿地系统线、基础设施建设 控制线、历史文化保护线和生态保护红线。 （二）完善基础设施，提升城市建设品质。一是城市路网建 设。加快城区断头路、丁字路和背街小巷建设，加快城市微循环， 缓解中心城区交通压力，加快共青团路北延、站前路建设，推动 济北新区和高铁新城骨干路网互联互通、公共服务共建共享、产 城融合一体发展。二是建设停车场、划设停车位。新区建设要合 理规划停车场，老城区可选择拆除后的空地建立体停车场，商业 街区或城市支路上可适当划设临时停车位。对城区道路进行升级 改造，依托城市大数据平台，打造智慧停车系统，尽快出台相关 政策，提高车位利用率。三是选址建公厕。在加强老旧公厕提升 改造的同时，临街行政事业单位应向社会开放本单位公厕并设置 指示标志，有条件的区域继续配套建设环卫驿站、公厕等公用设 施。 （三）改善人居环境，提升城市环境品质。一是重点工程提 速。加快老运河生态治理提升、洸府河、南北跃进沟综合治理， 加快市区雨污分流和污水管网建设，二是环保设施提质。购置小 型化专业清扫设备，提高人行道及背街小巷机扫率；建议在政府 — 4 — 部门及公共机构推广新能源车辆。三是加快建设街心绿地、口袋 公园、公共停车场、城区公厕建设，实施竹竿巷、纸坊街等“城 市双修”工程，充分发挥立面景观对环境的提升作用，为公众提 供美丽舒适的宜居环境。 （四）改造老旧小区，提升城市社会品质。一是加快推进改 造进度，建议采用市场化运作的模式进行老旧小区改造，重点以 完善老旧小区功能为主要目标，突出做好老旧小区加装电梯工作。 二是深挖平衡资源，拓宽投资渠道，统筹专营单位协同作业，调 动社区居民共同参与，确保工程高质高效实施。三是完善红色物 业推进机制，加强物业服务协商和社区物业联动机制，强化物业 队伍建设，努力构建物业管理新局面。 （五）深化城市治理，提升城市管理品质。一是坚持网格化、 精细化、智慧化管理，深化“街巷长制”和“小巷管家”治理模式， 健全网格化闭环管理机制。二是加快智慧城市建设步伐，统筹完 善“城市大脑”架构，依托大数据中心，优化公共数据采集质量， 实现公共数据集中汇聚，建立健全跨部门数据共享流通机制、数 字化城市管理信息系统运行机制和评价体系，提高城市管理科技 含量，创新城市管理模式，提升城市管理效能。三是大力实施城 市体检，综合整治环境卫生、市容秩序、交通秩序，有效治理城 市病，打造“柔性城市”。四是继续深化创文、创卫成果，建立常 态长效的管理机制，努力做好“后创城时代” 这篇文章，实现城 市管理到城市治理的转变。 — 5 —