规范性文件16号++关于印发《赫山区养殖水域滩涂规划（2017―2030年）》的通知.doc

HSDR－2018－01003 益赫政办发〔2018〕16 号 益阳市赫山区人民政府办公室 关于印发《赫山区养殖水域滩涂规划 （2017—2030 年）》的通知 各乡、镇人民政府，街道办事处，园区管委会，区直及驻区有关 单位： 《赫山区养殖水域滩涂规划（2017—2030 年）》已经区人 民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 益阳市赫山区人民政府办公室 2018 年 6 月 28 日 （此件主动公开） -1- 赫山区养殖水域滩涂规划（2017—2030 年） 第一章 第一节 总 则 前言 为进一步完善水产养殖业管理制度，合理开发利用水域滩涂 资源，切实维护养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境， 确保有效供给安全、生态环境安全和产品质量安全，促进水产养 殖业可持续健康发展，实现“提质增效、减量增收、绿色发展、 富裕渔民”的发展目标，根据《中华人民共和国渔业法》《湖南 省渔业管理条例》等法律法规，结合我区实际，编制本规划。 第二节 编制依据 （1）《中华人民共和国环境保护法》 ； （2）《中华人民共和国水污染防治法》； （3）《中华人民共和国渔业法》； （4）《湖南省渔业条例》； （5）《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意 见》（农渔发〔2016〕1 号） ； （6）《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔2016〕39 号）； （7）《全国渔业发展第十三个五年规划（2016—2020 年） 》 ； -2- （8）《湖南省人民政府关于加快全省现代渔业建设的意见》 （湘政办发〔2014〕44 号） ； （9）《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强 水库水质保护的意见》 （湘政办发〔2016〕31 号） ； （10）《益阳市城市规划区山体水体保护管理办法》（益政 办发〔2017〕17 号）； （11）《益阳市城市规划区山体水体保护条例》 ； （12）《赫山区水域滩涂养殖规划（2015—2020）》（益赫政 办发〔2015〕39 号； （13）《赫山区“十三五”渔业发展规划（2015—2020） 》 ； （14）《赫山区水产养殖污染防治规划（2017—2020 年）》 （益赫政发〔2018〕12 号） 。 第三节 规划范围 本规划范围为赫山区辖区内可养殖水域。 第四节 规划期限 规划基准年为 2017 年，规划时限为 2017 年至 2030 年。 第五节 基本原则 坚持“科学规划、因地制宜，生态优先、底线约束，合理布 局、转调结合，总体协调、横向衔接”的原则。 第六节 目标任务 以“渔业增效、渔民增收、渔区稳定、渔业可持续发展”为 -3- 目标，以“高效、生态、安全、健康、和谐”为原则，以市场为 导向，以科技创新和体制创新为动力，以结构调整为主线，积极 打造高效渔业、生态渔业、现代渔业、开放渔业、休闲渔业和平 安渔业，促进渔业持续、协调、全面、健康发展。到 2030 年， 全面建成六大养殖基地，即高新技术养殖基地、生态湖库养殖基 地、现代休闲渔业示范基地、水产苗种繁育基地、特种水产（甲 鱼、龙虾、鳜鱼等）养殖基地和名特优水产品加工基地。建立较 为完善的质量检测和控制体系，提高养殖水平，全区实现渔业总 产值 6 亿元以上，水产品加工突破 1 万吨，渔民人均纯收入年均 增长 1500 元以上。 （一）高新技术养殖基地。规划区域：以现代渔业改造项目 集中连片的池塘为基地中心区，积极打造高效渔业、生态渔业、 现代渔业。发展目标：至 2030 年，把全区所有集中连片的池塘 建成标准化池塘，发展规模 2320 公顷（其中笔架山乡 227 公顷、 泉交河镇 295 公顷、欧江岔镇 438 公顷、兰溪镇 867 公顷、八字 哨镇 224 公顷、来仪湖渔业发展有限公司 200 公顷、兰溪腾飞渔 业发展有限公司 69 公顷），渔业产值达 3 亿元以上。 （二）生态湖库养殖基地。全区所有湖库实行控养控捕，限 制人工养殖设施，坚持洁水养鱼，测水放鱼，禁止施肥投饵。 至 2030 年，全区生态湖库养殖基地实现渔业产值 5000 万元以上。 （三）现代休闲渔业示范基地。以菱角岔、黄杆湖为中心区， -4- 集旅游、娱乐、垂钓及休闲为一体，发展具有赫山特色的生态休 闲渔业。至 2030 年，全区现代休闲渔业基地发展规模 2247.403 公顷，其中泉交河菱角岔全国休闲渔业基地 139 公顷、黄杆湖全 国休闲渔业基地 58 公顷、东湖渔业发展有限公司休闲渔业基地 837.07 公顷、北濒湖休闲渔业基地 184.2 公顷、兰溪河休闲渔 业基地 327.13 公顷、鱼形山休闲渔业基地 298.67 公顷、梓山湖 休闲渔业基地 53.333 公顷、来仪湖休闲渔业基地 200 公顷、八 字哨休闲渔业基地 150 公顷，生态休闲渔业产值达 5000 万元以 上。 （四）水产苗种繁育基地。以赫山区鱼类良种繁育场为中心 （包括腾飞、龙光湖、凤凰湖水产苗种场），继续保持鲤科鱼类 繁育规模，年生产量稳定在 4 亿尾以上。在对亲本进行改良和提 纯复壮亲本的基础上，加强对鳜鱼、泥鳅、斑点叉尾鮰繁育基础 设施、亲本和配套饵料繁育的投入，提高繁育能力，年生产 6 公 分左右的鳜鱼 20 万尾以上，年产泥鳅苗 1000 万尾左右，年产斑 点叉尾鮰苗 1000 万尾左右。 （五）特种水产养殖基地。特种水产养殖以甲鱼、小龙虾、 鳜鱼、泥鳅、乌鳢、黄颡鱼为主，小龙虾养殖以虾稻轮作、河沟 为主，甲鱼、鳜鱼、黄颡鱼以改造后的现代渔业池塘为主，泥鳅 以小池塘为主。至 2030 年，全区特种水产实现产值 1 亿元。 （六）名特优水产品加工基地。大力发展水产品加工业，提 -5- 升水产品附加值，以东湖渔业、楚鱼渔业为基础，扩大水产品加 工规模，延长产业链条，做大做强“湘东湖”“楚鱼”品牌，并 与有关大专院校及科研单位合作，开发新产品，提升产品档次。 积极扶持和培育民间水产品流通组织，鼓励渔民发展适度规模经 营，以行业协会、专业合作社、家庭农场等经济组织为单位，发 展订单渔业和外向型渔业， 促推我区水产品顺利进入国内外市场。 至 2030 年，全区实现水产品加工产值 1 亿元。 第二章 第七节 养殖水域滩涂利用价值 水域滩涂承载力分析 一、水域滩涂资源状况。赫山区位于资江尾闾，南洞庭湖滨， 地处东经 112°5'12"至 112°43'57"，北纬 28°16'47"至 28° 52'42"，南北之间直线距离 60 千米，东西宽 64 千米。位于雪峰 山隆起与洞庭湖凹陷交接处，西南山丘起伏，东北江湖交错。其 地势自西南向东北，呈三级阶梯状倾斜递降，地面高程大部分在 海拔 100 米以下，区境以平原为主，山、丘、岗地貌齐全，具有 “一分丘山两分岗，五分平原两水乡”的特点。最高点为沧水铺 镇南部碧云峰，海拔 502 米。全区地势比降为 1.3%。雪峰山余 脉在区境西南部 402 平方公里范围内呈钳形集结，突起为高埠， 地势起伏较大，切割深度 50—150 米，有 18 座海拔 300 米以上 的山峰；中部地面起伏平缓，丘岗与平原相间并列，地表切割微 -6- 弱；东北部为滨湖平原，平坦开阔，耕地连片，河湖广布，土壤 肥沃，为全区主要农产品基地。全区辖 10 个乡（镇）、6 个街道、 3 个园区，总人口 86.42 万人，总面积 1278.7 平方公里，其中 水域面积 20599 公顷（外河水域 10000 公顷，可养水域 10599 公 顷），占全区总面积的 16.1%，可养水域结构含湖泊 2248 公顷， 水库 1344 公顷，池塘 6404 公顷，河沟 603 公顷。 二、自然气候条件。全区属于中亚热带向北亚热带过渡的季 风湿润性气候。其特点是四季分明，光热丰富，雨量充沛，盛夏 较热，冬季较冷，春暖迟，秋季短，夏季多偏南风，其它季节偏 北为主导风向，气温年较差大，日较差小，地区差异明显。年平 均气温 16.9℃，最热月（7 月）平均气温 29℃，最冷月（1 月） 平均气温 4.5℃,气温年较差 24.5℃，高于同纬度地区；日较差 年平均 7.3℃，低于同纬度地区，尤以夏季昼夜温差小。年无霜 期 272 天。年日照 1553.7 小时，太阳辐射总量 103.73 千卡/小 时。年雨量 1432.8 毫米,降水时空分布于 4—8 月，这段时间雨 水集中，年平均雨量 844.5 毫米，占全年雨量的 58.9%。年平均 相对湿度 85%，干燥度 0.71，2—5 月为湿季，7—9 月为干季， 10—1 月及 6 月为过渡季节。 三、水生生物资源状况。除部分水库、湖泊外，全区所有水 面 水 深 一 般 为 1.5—3 米 ， 泥 层 10—40 厘 米 ， 透 明 度 多 为 30—60 厘米,池水上、下温差极小，完全循环，光合作用强烈， -7- PH 值为 7—7.8，溶氧量为 4.61 毫克/升，硝酸氨 0.22—2.28 毫 克/升，亚硝酸氨 0.03—0.068 毫克/升，浮游生物含量丰富，浮 游植物以硅藻、蓝藻占优势，浮游动物以原生动物、轮虫、枝角 类为主，水生维管束植物主要有轮叶黑藻、马来眼子草、苦草等， 这些水草不仅是草食性鱼类、蟹类的天然饵料，也是草上产卵鱼 类的繁殖场所。 全区水产资源丰富，有鱼类 115 种，隶属 12 目 23 科，主要 经济鱼类有青、草、鲢、鳙、鲤、鲫等 30 多种，名特优品种有 鳜鱼、大口鲶、斑点叉尾鮰、虾、蟹、黄鳝等 10 多种，高等水 生植物有茭白、菱角、荸荠等。 四、水域环境状况。全区水资源总量 333.28 亿立方米，由 大气降水、过境客水和地下水三个部分组成。其中全区多年平均 年降水总量 17.54 亿立方米，多年平均年过境客水总量 228.62 亿立方米，地下水总储量 87.12 亿立方米。水能总蕴藏量 15346 千瓦，可开发量 5722 千瓦。境内水系发达，有长度 5 公里以上 河流 40 条。多数自南或西南流向北及东北，呈树枝状分布，分 属于资水、湘水及洞庭湖三大水系。区内流域总面积 1278.7 平 方公里，其中流域面积 100 平方公里以上河流 5 条，区内 6.67 公顷以上湖泊主要有北濒湖、苦竹湖、鹿角湖、高湖、黄沙港、 澄江湖、黄湖、藕塘湖、芳兰湖、烂泥湖、黄金湖、兰溪哑河、 袁家湖、叶婆湖、闸坝湖、菱角岔、东烂泥湖等 17 个内湖。这 -8- 些湖泊除东湖、鹿角湖、北濒湖、苦竹湖、菱角岔等外，其余已 进行池塘化改造，进行池塘养殖管理。 区内水库有大小水库 135 座，其中中型水库 1 座，小Ⅰ型水 库 19 座，小Ⅱ型水库 115 座。集雨面积超过 1 平方千米的鱼形 山水库、关圣坝水库、七里村水库、长塘水库、七丘田水库、石 坝口水库、秀山水库、烂竹冲水库、阿盘冲水库、高洞水库、塘 湾梅塘水库、关山水库、银河水库等 13 座。水源受畜禽鱼养殖 自身污染、工业污水和生活污水的影响，水域环境日趋恶化，病 害发生日趋严重。如兰溪河、新河、东湖、鹿角湖等水域周围沿 线规模畜禽养殖场的粪尿及冲洗混合物直接排入，大面积土壤、 水资源被严重污染，不少水利设施被破坏。加之农业面源污染问 题，河道沟渠水质严重超标，除部分规模养殖场外，绝大多数养 殖户用水来源于地下井水。 表 2—1 部分水源水环境质量状况 一级区划 二级区划 监测断面 现状类别 谢林港大桥 IV 志溪河口 IV 志溪河桃江、赫山保留区 八角亭水库开发利用区 饮用水源区 八角亭水库 IV 鱼形山水库开发利用区 饮用水源区 鱼形山水库 II 烂泥湖撇洪河开发利用区 烂泥湖撇洪河工业、 农业用水区 欧江岔水文站 IV -9- 东烂泥湖开发利用区 东烂泥湖农业、 渔业用水区 劣V类 兰溪新桥 表 2—2 生活饮用水源保护区（水库）基本情况表 序号 水库名称 所属乡镇 （街道） 所属村 （社区） 型号 集雨面积 (平方公里) 水域面积 （公顷） 1 鱼形山水库 鱼形山街道 鱼形山等村 中型 34.4 298.67 2 关圣坝水库 龙光桥街道 道子坪村 小Ⅰ 1.76 29.333 3 七里村水库 泥江口镇 油草塘村 小Ⅰ 4.8 7.133 4 邹家洞水库 泥江口镇 国庆村 小Ⅰ 0.77 3.867 5 接龙水库 鱼形山街道 四方山村 小Ⅰ 0.887 7.200 6 长塘水库 岳家桥镇 大塘村 小Ⅰ 1.88 14.667 7 七丘田水库 岳家桥镇 黄蜂塘村 小Ⅰ 2.5 10.000 8 石坝口水库 岳家桥镇 石坝口村 小Ⅰ 1.97 18.667 9 峡山口水库 龙光桥街道 石笋村 小Ⅱ 0.77 5.667 10 大石洞水库 泥江口镇 樊家庙村 小Ⅱ 0.7 2.333 11 东风冲水库 鱼形山街道 宝林冲村 小Ⅱ 0.75 5.067 12 梨子坡水库 鱼形山街道 龙潭口社区 小Ⅱ 0.4 3.000 13 秀山水库 鱼形山街道 宝林冲村 小Ⅱ 1.8 5.067 14 石塘寺水库 岳家桥镇 鸾凤山村 小Ⅱ 0.48 2.667 15 百茶园冲水库 岳家桥镇 岳家桥村 小Ⅱ 0.49 3.667 - 10 - 合 计 53.867 417.005 表 2—3 全区自然保护区及旅游规划区水域分布表 名 称 所属区域 水域面积（公顷） 秀峰公园 城 区 11.000 梓山湖水库 城 区 53.333 塘湾湖水库 泥江口镇 26.667 鱼形山水库 鱼形山街道 298.67 合 计 第八节 备注 389.67 水产养殖产业发展分析 一、水产养殖发展现状。区域境内水域为湖泊、水库、池塘、 河沟等。2016 年水产品总产量 32015 吨，其中养殖产量 30155 吨，捕捞产量 1860 吨，渔业产值 44265 万元。 （一）湖泊面积 2248 公顷，主要养殖品种有草鱼、鲢鱼、 鳙鱼、鲤鱼、青鱼、鳊鱼、鲌鱼等，每年鱼产量占全区养殖产量 的 12.5%。湖泊的特点是湖底平坦，淤泥深厚，水深 3—5 米， 湖内生长着 20 多种水生维管束植物，其中最常见的有苦草、马 来眼子菜及轮叶黑藻等，为虾蟹及草食性鱼类提供了丰富的天然 饵料，也是草上产卵鱼类的繁殖场所。 （二）全区共有水库 135 座，面积 1344 公顷，主要养殖品 种为鲢鱼、鳙鱼、草鱼、青鱼、鳊鱼、鲌鱼等，养殖方式多为粗 放型，每年鱼产量占全区养殖产量的 5.3%，水库的特点是地处 丘陵山区，库底泥质较硬，底栖生物群落和水生植物较少，水质 - 11 - 较清瘦。同时由于水位不稳定，落差大，加上养殖设施不够完善， 故产量一般较低。 （三）全区池塘水面 6167 公顷，其中精养池塘 2320 公顷， 山平塘 3847 公顷。主要养殖品种有草鱼、鲢鱼、鳙鱼、青鱼、 鳜鱼、黄颡鱼、彭泽鲫、鳊鱼、甲鱼等，池塘养鱼具有投入小、 周期短、见效快、生产条件易控制且稳定的特点，是我区水产养 殖的重要组成部分。特别是我区精养鱼池水深 2—3 米，水质较 肥，鱼产量较高，每年鱼产量占全区养殖产量的 66.1%。部分山 塘由于以灌溉为主，不能保证最低养殖水位，基本上是人放天养， 养殖产量低。 （四）全区有河沟水面 456 公顷，主要养殖品种为草鱼、鲢 鱼、鳙鱼、鲫鱼、青鱼，每年鱼产量占全区养殖产量的 2.6%。 二、水产养殖发展方向。随着市场经济的逐步完善和成熟， 渔业发展进入了追求优质、安全、绿色水产品的新阶段。面对渔 业发展新形势，我区积极调整工作思路，引导渔业生产由“产量 型”向“质量效益型”转变。养殖业发展是以市场需求为风向标 的，养殖从业人员应转变思想观念和营销策略，抢抓机遇，走健 康、环保的水产养殖路线，创造自己的特色品牌，水产养殖实行 低脂肪、高蛋白、高营养等特色养殖，提高养殖效益。把多品种 的区域养殖逐渐偏向于独一品种的特色化养殖，加强养殖业的地 域独特性，提升自己的养殖优势和竞争力。高密度、低收益是当 - 12 - 前制约水产养殖业发展的因素之一。在高密度养殖作业中，鱼病 虫害的发病率较高，收获的鱼类身体内残留有大量的农药等化学 残留物，水质也会因此恶化。在今后的水产养殖中，要实现低密 度、高效益，在低密度的养殖环境中进行自然养殖，尽量避免农 药的使用及污染。水产养殖模式不再局限于单一性养殖，要趋向 于复合型和立体型养殖。从业人员不再仅仅局限于技术性、单纯 性的养殖作业，在今后的发展趋势中，养殖人员的养殖方向将以 市场需求为出发点，真正做到将生产重心转变到水产营销上来。 第三章 第九节 养殖水域滩涂功能区划 养殖水域滩涂开发总体思路 根据全区渔业资源养殖特色、水域类型和生产条件，划分为 禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区。 一、禁止养殖区。区域内资江干流及支流志溪河、兰溪河、 镜明河、新河等内外河道、公用灌溉沟渠及其他重要生态功能区 （秀峰公园、梓山湖水库、塘湾湖水库、鱼形山水库）705.8 公 顷等水域设为禁止养殖区。该区域内禁止各类人工养殖行为，坚 持依托水域资源以水养鱼、以鱼洁水的原则，开展人工增殖放流、 保护水域生态，保持物种生物多样性。 二、限制养殖区。东湖、鹿角湖、北濒湖等湖泊、小Ⅱ型以 上水库及其他农村生活水源地设为限制养殖区，总面积 1627.004 - 13 - 公顷，其中东湖 837.07 公顷、鹿角湖 487.4 公顷、北濒湖 184.2 公顷、关圣坝水库 29.333 公顷、七里村水库 7.133 公顷、邹家 洞水库 3.867 公顷、接龙水库 7.2 公顷、长塘水库 14.667 公顷、 七丘田水库 10.0 公顷、石坝口水库 18.667 公顷、峡山口水库 5.667 公顷、大石洞水库 2.333 公顷、东风冲水库 5.067 公顷、 梨子坡水库 3.0 公顷、秀山水库 5.067 公顷、石塘寺水库 2.667 公顷、百茶园冲水库 3.667 公顷。在限制养殖区将实行控养控捕， 限制人工养殖设施，坚持测水放鱼、放鱼养水，禁止投饵施肥， 开展清洁生产、限量捕捞。 三、适宜养殖区。将全区其它适宜水产养殖的区域设为允许 养殖区，在允许养殖区中将兰溪、八字哨、龙光桥、笔架山、欧 江岔、泉交河等乡镇（街道）列为传统商品鱼养殖区，引导养殖 单位转方式、调结构，根据水体承载力合理安排养殖密度，进行 水产生态养殖，开展水产健康养殖示范区创建和水产养殖基础设 施提质改造，建设养殖废水生态处理工程，完成池塘底污清理、 废水处理、循环用水，实现养殖废水达标排放。 第四章 第十节 保障措施 加强组织领导 一、成立机构。成立区水产养殖水域滩涂规划实施工作领导 小组，负责发展规划的实施和指导监督，各乡镇（街道、园区） - 14 - 成立相应的机构，依据规划的任务和要求，结合实际，制定并落 实具体工作方案。 二、落实责任。各乡镇（街道、园区）要高度重视，明确分 管领导具体抓，把水产业发展作为促进农业增效、农民增收工作 的重点，列入重要议事日程，制定有利于水产业发展的政策措施， 并抓好落实，做到思想认识到位、政策措施到位、资金投入到位。 各相关部门要积极配合，形成齐抓共管的工作机制。 三、转变职能。要加强水产业综合发展能力建设，强化水产 部门的宏观调控、市场监督和服务职能，增强责任意识，提高服 务水平，锐意进取、开拓创新。 第十一节 强化监督检查 一、落实养殖证制度。落实养殖证制度，是认真贯彻《渔业 法》，进一步完善渔业管理制度，科学利用水域从事水产养殖生 产，切实维护养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境， 保障水产品质量安全，促进养殖业持续健康发展的重要措施。各 级政府要加强对养殖证制度实施的组织和领导，加大对渔业的扶 持和投入，鼓励发展优质、健康、环保水产品，保障水产养殖业 健康有序发展。 二、实施养殖水域容量控制，加快养殖结构调整。要按照规 划和市场要求，加快养殖品种结构调整，实行合理布局，逐步实 现区域化、产业化格局。大力推广优良品种，实现养殖品种良种 - 15 - 化、产品优质化。同时，实施放养密度、投饵、施药控制，合理 密养、科学投饵、正确施药。 三、立足健康养殖，打造生态渔业。走健康养殖和生态渔业 发展之路，一是以健康养殖促进渔业标准化生产。加强水产品质 量安全监管，控制和防范鱼药残留等，确保水产品质量安全，同 时加强水产质量安全体系建设，搞好病害测报，为渔业标准化生 产保驾护航。二是以产业化发展实施品牌战略。本规划期间内将 积极申报 1—3 个有机品牌、2—3 个绿色品牌和 10 个无公害品 牌，将“湘东湖”打造成湖南乃至全国的知名品牌，做大做强 “湘东湖”品牌渔业。 第十二节 加强生态保护 一、加强渔业水域管理，确保渔业资源可持续发展。要加强 渔业水域管理，加强江河、湖泊、水库等重要渔业用水水源的保 护，防止工农业废水、生活废水、重金属及其他有毒、有害物质 的污染。对养殖池塘要实行达标整治。要改善生态环境，开展健 康养殖，发展绿色环保产品。 二、完善水质在线监测与预警体系，提升养殖污染监管能力。 加强养殖水源水质管理，建立和完善养殖场(户)信用档案，明确 监督管理和环保责任人，确保监管工作覆盖率达到 100％。运用 互联网技术，在主要水域设置水质监控点，科学设置检测指标与 技术参数，实现各监测点数据实时报送，对水质未达标区域及时 - 16 - 预警，提出技术改进措施，确保养殖污染治理可靠性。 第十三节 其他保障措施 一、加大资源保护力度。进一步加大渔政管理，重点打击电、 毒、炸鱼等非法捕捞行为，继续抓好新版养殖证发放和惠农政策 落实工作。 二、加大渔业纠纷调处力度。及时掌握全区养殖生产动态， 调处区养殖区域内苗头性、倾向性问题。 三、加大安全生产监管力度。加大渔业安全生产监督、管理， 牢固树立“安全第一，预防为主”的意识，广泛开展渔业船舶检 验、渔业互保、渔业生态安全创建活动，巩固全国平安渔业示范 县创建成果。 第五章 附 则 养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执 行。 本规划在实施过程中，如有与国家有关法律法规和管理规定 相抵触的，按有关法律法规和管理规定办理。 - 17 - 抄送：区委办，区人大办，区政协办。 益阳市赫山区人民政府办公室 - 18 - 2018 年 6 月 28 日印发