关于加快全区制造业成链集群发展的建议案.docx

关于加快全区制造业成链集群发展的建议案 （2021 年8 月13 日区政协二届三十四次常委会议通过） 根据区政协 2021 年工作要点的安排，7 月 8 日，区政协副主 席任卫华带领经济委员会委员，对全区制造业成链集群发展工作 进行了专题调研。调研组一行先后到尚核电力、普信模具、碳素 集团进行实地调研，并召开对口协商会。综合调研和对口协商座 谈会的情况，形成建议案如下： 一、全区制造业成链集群发展情况 近年来，区委区政府立足新发展阶段、践行新发展理念，深 入推动制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，引导资源 要素向优势产业集聚，促进特色优势产业集群成链，取得了明显 成效。（一）高度重视。出台《任城区关于加快先进制造业集群 开放创新发展三年实施方案（2021-2023） 》，成立了产业集群专业 机构，在区工业行业发展促进中心加挂重点产业发展服务中心牌 子，下设高端装备、新一代信息技术、新材料和传统制造业 4 个 专班，承担产业集群培育的推进工作。（二）协同推进。聚力实 施企业“攀登工程”，根据不同企业的特点和发展态势，制定龙头、 领军、骨干、高成长四个企业梯队，开展规上企业摸底调研。建 立了“一企一专班”服务机制，区主要领导、区直有关部门、相关 镇街到攀登企业现场办公，切实解决问题，形成市区镇三级联动 — 1 — 培育体系。（三）产业集群成效初显。积极融入全市 “231”产业 集群，促进特色优势产业集群成链。依托山矿机械-高端智能矿 山机械产业园，培育形成了高端装备产业集群；围绕“智慧任城” 建设，大力发展智慧应用，前瞻性布局 5G 产业，形成了新一代 信息技术产业集群；依托济宁碳素集团，形成了新材料产业集群。 立足我区中心城区区位特点和现有产业基础，明确都市型工业发 展定位。着力改造提升食品加工、印刷包装、板材、建材、化工 5 个传统制造业集群，促进传统产业提档升级。 二、全区制造业成链集群发展存在的问题 一是产业结构不优。我区煤电行业独大，7 户规模以上煤电 企业工业总产值，占据了全区总量的 30%以上。制造业规模效应 不突出，产业链条亟需“强、补、延”，加上目前原材料、劳动力、 物流成本上升，资源环境制约趋紧等因素，企业抗风险能力不足， 缺乏发展后劲，新一代新技术产业链中存在电子信息制造业短板。 二是主城区工业发展受限。我区作为济宁市主城区，工业发展受 限，土地指标短缺，影响企业（产业项目）扩大投资。部分在谈 项目、已批准未开工产业项目由于缺少土地指标，无法实现落地 到账和开工建设。三是龙头企业不强。制造业规模小、数量少、 底子弱、分布散、抗风险能力较差，缺少一批营业收入过 10 亿 元的龙头骨干企业。我区规模以上制造业中，年营业收入 5000 万元以下的企业占全区规上工业企业数量的超过 50%，现有企业 中仅有 2 家企业符合攀登计划中龙头和领军企业的标准。 三、加快全区制造业成链集群发展的建议对策 — 2 — 习近平总书记强调指出，“制造业是我国经济命脉所系，是 立国之本、强国之基，要把增强产业链韧性和竞争力放在更加重 要的位置，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。”我 们要把制造业高质量发展作为富民强区的根本所在，坚持工业挑 大梁，努力走出一条具有任城特色的制造业高质量发展之路。 （一）聚焦重点领域，培育制造业集群成链发展新优势。抢 抓新发展格局带来的历史机遇、国家高度重视制造业发展带来的 政策机遇，着力强创新、补短板、锻长板、提价值，打好产业基 础高级化、产业链现代化的攻坚战。培育主导产业集群。紧扣高 端装备、新一代信息技术、新材料全区三大主导产业，引导资源 要素向优势产业集聚，促进特色优势产业集群成链。高端装备产 业集群要依托山矿机械-高端智能矿山机械产业园，重点发展矿山 装备，突出整机整车带动、“整机整车+零部件”上下游协同发展， 打造国（省）内知名的矿山机械生产基地；同时要依托四通机械、 家庆机械等龙头企业，重点发展中小型起重机及配套产业，提升 现有配套企业产品质量和产能，实现产业链企业协同发展。新一 代信息技术产业集群要围绕“智慧任城”建设，大力发展智慧应用， 前瞻性布局 5G 产业，在抓龙头、强配套、建集群上下功夫，重 点引进电子元器件、配套零部件、终端产品等领域龙头企业、行 业领军企业，推动细分领域实现从无到有、从弱到强，逐步形成 并完善细分领域产业链条，夯实集群发展基础，全面提升产业能 级。新材料产业集群要依托济宁碳素集团，卡松科技、万祥科技 等龙头企业，打造碳产品生产基地和高端润滑油生产基地。促进 — 3 — 传统产业提档升级。着力改造提升食品加工、印刷包装、板材、 建材、化工 5 个传统制造业集群。其中，食品加工重点打造粮油 食品加工、乳制品、休闲食品等健康食品产业集群；印刷包装以 产品创新提档升级为手段增加附加值，形成具有区域影响力的绿 色包装印刷产业集群；板材以升级板材产业为核心，围绕建设家 具制造业全产业链的目标，积极引入木工机械、家居设计、配套 包装、原辅料生产等价值环节，形成具有区域影响力的环保板材 产业集群。建材依托中建国际、杭萧钢构，重点发展装配式建筑 产业，形成商品混凝土、装配式建筑等行业一体化共同发展的格 局；化工依托碳素集团等龙头企业，推动产品链条不断延伸至下 游化工新材料领域。 （二）大力推进数字赋能，积蓄制造业集群成链发展的新动 能。坚持把发展数字经济作为抢占新一轮发展制高点的战略之举， 大力推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济深 度融合，为产业转型升级、提质增效全面赋能。加快“数字任城” 建设。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联 网、大数据中心等建设。打通政策、科技、教育、产业、金融链 条，培育多方联动、协同创新的工业互联网平台服务体系，立足 信息技术、先进制造等新兴产业，推进技术成果在产业技术链的 高端深度融合。从工业设计、工业软件、工业智能 3 大板块率先 发力，重点打造工业互联网公共技术服务平台，引导制造企业进 行数字化、网络化、智能化转型，以工业互联网实现动能转换， 加快构建更高水平的产业链、供应链、价值链支撑体系，推动智 — 4 — 能装备与智能终端、人工智能、精密制造方面的工业互联网技术 创新与成果转化。推动制造业数字化转型。通过政策引导、搭建 平台、示范培训，引导工业企业树立数字经济意识，促进企业加 快数字化转型升级步伐。制定和实施传统产业数字化改造行动计 划，积极向上争取智能工厂、数字化车间、绿色工厂等项目扶持， 扩大中小企业受益覆盖面。推动 5G、人工智能、工业互联网等 新一代信息技术与我区工业主导产业的深度融合，培育推广智能 制造新模式，推进重点企业智能转型。加快工业互联网建设。发 挥工业互联网创新引领作用，全力支持企业开展 5G+内网改造、 标识解析、工业互联网平台等建设，以更加优惠的政策支持企业 创新发展，加快两化深度融合步伐，推动全区工业向数字化、网 络化、智能化方向转型。支持龙头企业工业互联网平台建设探索。 结合 5G、人工智能、大数据等技术，支持重点企业开展 5G+企 业内网络改造，鼓励有条件的行业龙头企业开展工业互联网平台 建设探索，围绕智能制造、安全生产等多方面梳理行业运行机理， 将生产经验模型化、代码化、平台化。积极引进智能制造、工业 互联网建设的高端人才，使其深度参与到先进制造业产业集群建 设中，从而带动产业高地发展。 （三）突出招大引强，培育制造业集群成链发展的新增量。 立足我区中心城区区位特点和现有产业基础，明确都市型工业发 展定位，突出主导产业，狠抓制造业招商。聚焦传统产业“补链”。 以产业园区为载体，以促进传统产业提档升级为目标，围绕食品 加工、印刷包装、板材、建材、化工 5 个全区传统制造业集群， — 5 — 明确现有产业链条的缺失环节加快补链, 从纵向产业链的角度进 行策划包装项目；精准对接走访，突出定向定点，专业专题推介， 积极开展主导产业靶向招商、产业链招商、以商招商、小分队专 业化招商，引进一批龙头企业、做强一批本地企业、孕育一批新 型企业，把招商引资这个最大变量变成制造业高质量发展的最大 增量，实现产业链向上、下游延伸，打造产业集群。聚焦龙头企 业“强链”。以我区龙头制造企业为主体，使产业价值链从单纯的 生产制造向利润最高的两端延伸，为装备制造业发展提供龙头骨 干支撑。积极构建“龙头项目—产业链—产业集群”招商模式，坚 定不移“腾土地、提门槛”，抓实产业链招商，扶持大型装备制造 企业的发展，培育主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企 业大集团和市场占有率在同行业领先的企业，有效提升产业发展 的质量效益，提高产业链的平均利润率，以更大力度、更高质量 投资推动产业优化升级。聚焦新兴领域“扩链”。围绕我区高端装 备、新一代信息技术、新材料三大主导产业集群，实施大企业大 集团培育战略，强化围绕龙头企业供应链、生态圈集群招商，抓 好在存量中找增量工作，实现集中集群集聚发展。紧盯三类 500 强企业、新型产业龙头企业，深化合作内涵，出台鼓励政策，加 大扶持力度，精准定向、登门招商，实现一企来百企聚，尽快形 成新兴产业发展格局。 （四）强化要素保障，培育制造业集群成链发展的新格局。 加快形成制造业集群成链发展的洼地优势。加大土地、税收、人 才、政策、财政等要素倾斜力度，以要素聚集推动产业聚集。持 — 6 — 续优化制造业高质量发展环境，加快“信用任城”建设，构建各部 门协同、全区一盘棋的工作格局，盘活闲置用地，为招引企业和 项目落地打下基础、提供保障。全区各部门聚焦“推动制造业高 质量发展、提升制造业整体竞争力”，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃， 着力深化细化服务企业的有效举措，深入实施融资畅通工程，建 好用好“涉企一站式移动服务平台”，全力服务困难企业和市场主 体升级，使广大制造业企业安心专心做好生产经营。加强人才支 撑，持续加大技术技能人才培养和引进力度，大力弘扬企业家精 神和工匠精神。着力强化推动制造业高质量发展的政策供给，增 强政策灵活性，推动要素资源向优势区域、优势行业和优势企业 集中，进一步增强制造业吸引力。 — 7 —