005《海南区基层水利服务体系建设实施方案》.doc

海南政办发〔2013〕32 号 乌海市海南区人民政府办公室 关于印发《海南区基层水利服务体系 建设实施方案》的通知 各镇、办事处，区政府各部门，区属各企事业单位，驻区各 有关单位： 现将《海南区基层水利服务体系建设实施方案》印发给 你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。 2013 年 12 月 2 日 乌海市海南区基层水利服务体系 建设实施方案 为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展 的决定》（中发[2011]1 号）、 《内蒙古党委、政府关于加快水 利改革发展的实施意见》和中央、自治区水利工作会议精神， 建立健全基层水利服务体系，按照《内蒙古自治区关于加强 基 层 水 利 服 务 体 系 建 设 的 指 导 意 见 的 通 知 》（ 内 水 农 [2013]131 号）文件要求，结合我区实际，制本实施方案。 一、总体目标和基本原则 （一）总体目标。按照强化公益性职能、放活经营性服 务的要求，加强基层水利服务队伍建设，健全经费保障机制。 通过明确性质、理顺体制、理清职能、加大投入、强化队伍 等一系列措施，逐步构建起以区级水行政主管部门为主导， 基层水利服务机构为核心，职能明确、布局合理、服务到位、 农区居民信赖的基层水利服务体系。 （二）基本原则。坚持政府主导的原则。加强政府的组 织领导，保证公共财政投入，确保工作健康有序地进行；坚 持精干高效的原则。改革用人制度，提高人员素质，增强服 务能力；坚持公益性职能的原则。明确权责,规范管理，确 保有效履行政府公益性职能。 二、保障措施 （一）建立健全财政保障机制。区编办、财政、人社、 水利等有关部门要加强协调配合，共同研究解决基层水利服 务机构人员工资和办公、管理经费来源问题。要将编制内人 员经费和公用经费等基本支出纳入财政预算；要结合中央和 自治区农村水利项目建设逐步加大办公条件、信息网络、设 备配置、教育培训等方面的投入，稳定人员队伍、改善工作 条件、提升管理手段，提高服务农区的技术装备水平。 （二）改革用人机制。要全面引入竞争机制和考核机制， 建立健全“公开公正、竞争上岗、定期考评、合理流动”的 人事管理制度。建立人员进岗制度，采取公开招聘、择优聘 用的方式，选拔水利专业的技术人员进入基层水利服务机构， 人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。 健全完善目标考核评价制度，将基层水利工作人员的业务能 力、工作量和工作实绩作为主要考核指标，开展定期考评， 实行工作业绩与工资收入挂钩的绩效工资制度。 （三）改善基层水利服务机构工作环境和办公条件。统 筹规划，坚持以人为本，在整合现有资产设施的基础上，按 照填平补齐的原则，加强基础设施建设，切实改善基层水利 机构的工作环境和办公条件。 三、加强基层水利服务站建设 按照上级部门有关要求，在区委、区政府正确领导下， 我区于1991年成立巴音陶亥水保站，其职能为水资源管理、 水土流失防治、河道管理等。2009年，按照水管体制改革相 关要求，更名为巴音陶亥水利工作站，确定为差额补贴事业 单位。其中核定差额拨款事业编制2名。站长由巴音陶亥镇 政府选派担任。 （一）管理体制。实行“条块结合、以条为主”的双重 管理体制。该水利工作站作为巴音陶亥镇的公益性事业单位， 由巴音陶亥镇直接承担日常管理和考核。人员调配和物资调 拨由巴音陶亥镇负责，区水利局作为水行政主管部门，负责 业务指导工作。 （二）工作职能。负责宣传贯彻落实国家和上级有关水 利方面的法律、法规和方针政策，负责辖区内的防汛抗旱、 水资源管理、水利建设、水土保持和水利科技推广工作，参 与编制并实施本地区水利规划，承担农区饮水安全工程建设、 管理与运行维护的技术指导工作，调解水事纠纷等。 （三）用人机制。引入竞争和考核机制，建立健全“公 开公正、竞争上岗、定期考评、合理流动”的人事管理制度。 严格用人标准，通过采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的 方式，确定 3 名工作人员为该水利工作站组成人员，同时， 每个行政村负责安排 1 名水管员，由行政村推荐，巴音陶亥 镇负责审定，村级水管员具体负责本行政村范围内水利工程 日常巡查、管理、维护以及水利突发事件上报和应急处置等 工作。 （四）经费保障。该水利工作站人员经费及办公经费由 巴音陶亥镇政府拨付，并参照全区事业单位分类改革相关规 定执行。区财政也安排一定的专项资金，加强水利工作站的 基础设施建设，配备必要的技术装备和交通工具。 （五）资产管理。巴音陶亥镇负责对水利工作站已有资 产和设施进行清产核资和登记，理顺产权关系，建立资产台 帐，明确权属。房屋设施、技术装备等资产统一由巴音陶亥 镇进行管理，同时健全资产监管办法，防止资产流失。 四、农区居民用水合作组织建设 鼓励和引导农区居民互助合作，承担直接受益的农区水 利工程的建设、管理和维护责任。通过开展试点、培训指导 和政策扶持等措施，提高村级水利服务组织自我管理和民主 管理的能力，确保农区水利工程良性运行。 五、强化基层水利人才队伍建设 （一）加强水利人员培训。制订人才培养计划，加大继 续教育投入力度。依托高校教育资源，加强水利专业知识培 训和学历教育，全面提高基层水利人员的综合素质和综合服 务能力。力争用2-3年时间，完成对全区所有水利人员的培 训。 （二）引进水利专业技术人才。制定引进和鼓励水利专 业技术人才到基层工作的管理办法，明确优惠政策，建立健 全人才吸引机制，鼓励高素质人才进入基层水利队伍。同时， 鼓励区水利局技术人员到基层工作锻炼。 （三）加强基层水利技术服务工作。针对我区水利专业 技术人员短缺的问题，建立乡镇水利技术服务制度。区水利 局要围绕基层水利服务体系建设以及“十二五”规划确定的 千万亩节水滴灌工程、河道生态工程、农区饮水安全、抗旱 与排涝等重点工作，选派工作能力强、业务精通的人员，定 期参加技术服务与指导工作，并形成制度，一包到底，力争 做到全区每个涉农镇、办事处都有一名上级机构水利技术工 作人员长期负责指导工作。 ————————————————————————— 乌海市海南区人民政府办公室 2013 年 12 月 2 日印发 —————————————————————————