友政办发〔2021〕23号（友谊县历史遗留等各类矿山环境恢复治理整改工作方案）.doc

友政办发〔2021〕23 号 友谊县人民政府办公室关于印发 友谊县历史遗留等各类矿山环境恢复治理 整改工作方案的通知 各乡（镇）人民政府，县政府直属和在县中、省直各有关单位： 经县政府领导同意，现将《友谊县历史遗留等各类矿山环境 恢复治理整改工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落 实。 友谊县人民政府办公室 2021 年 10 月 26 日 — 1 — 友谊县历史遗留等各类矿山环境恢复 治理整改工作方案 根据《黑龙江省生态保护督查问题整改台账》及《双鸭山市 自然资源局关于督办历史遗留等各类矿山开展环境恢复治理的函》 的文件要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚 持绿水青山就是金山银山生态文明理念，按照“谁开发、谁保护， 谁污染、谁治理”的原则，对全县矿山生态环境进行综合整治和 生态环境修复治理，使生态环境明显改善，守好生态红线和环境 质量底线，同时结合友谊县历史遗留等各类矿山实际情况，制定 整改方案。 一、整改目标 经初步统计，我县涉及历史遗留等各类矿山共 47 个（历史 遗留矿山数量、修复治理方式等相关情况以本次开展的历史遗留 矿山核查结果为准），其中：生产矿山 5 个、因政策性关闭及采 矿权到期注销关闭矿山 17 个、市自然资源局下发需核查认定（包 含无主）矿山 25 个，受损毁土地总面积 581.53 公顷。以历史遗 留和关闭矿山损毁土地总面积 581.53 公顷为基数， 平均每年实施 完成地质环境治理恢复与土地复垦面积 10%以上，力争在 2030 年 前全部完成，到 2035 年，全面完成我县历史遗留等各类矿山生态 修复工作，同时加快推进我县境内无主、历史遗留、政策性关闭 退出和在建、生产、停产矿山地质环境治理恢复工作，实现资源 —2— 开发利用与生态环境协调发展，努力实现“山青、水净、坡绿” 的目标。 二、整改措施 （一）对公告注销关闭矿山，由县自然资源局组织开展现状 调查摸底，落实具体矿山地质环境修复主体工作；5 处持证矿山 全部停产，待开采后组织相关部门加大监督检查力度，督导矿山 企业履行边开采边治理的主体责任。 （二）积极谋划矿山修复治理类项目。12 月 30 日前启动国 土空间生态修复规划编制工作，并将矿山地质环境保护与生态修 复治理规划作为一章节纳入生态修复规划范围内，争取国家、省 级相关政策资金支持。积极探索通过粉煤灰、煤矸石、尾矿、矿 山废石等一般工业固体废物和建筑垃圾充填或回填的方式，开展 露天矿山的生态修复和治理。 （三）强化责任落实。各乡镇、有关部门要严格落实环境保 护“党政同责、一岗双责”要求，在县政府的统一领导下，按照 部门职责分工，密切协作，对辖区内所有涉矿及主体灭失的矿山 企业进行清查，确保无遗漏、无死角。矿山企业是矿山生态恢复 治理的主体，要严格根据矿山环境保护与恢复治理方案进行治理。 （四）建立工作制度。各乡镇、有关部门和矿山企业要建立 矿山生态恢复治理工作台账，明确每个项目的治理内容、工程进 展、责任人等，县矿山生态环境恢复治理工作领导小组将不定期 召开会议，统筹调度工作开展情况，对工作情况进行通报。 — 3 — （五）加大执法力度。严查非法违法采矿行为，规范开山采 石管理秩序，巩固整顿成果，防止问题反弹，促进矿山生态环境 问题整改落实，坚决社绝新的生态破坏现象产生，县政府将组织 相关职能部门依照法律法规对各类违法行为予以严厉打击。 （六）积极筹措资金。矿山生态恢复治理资金需求量大，财 政部门要进一步加大矿山生态恢复治理专项资金支持力度，保障 资金投入，突出重点、注重实效，同时利用土地整治项目收益、 争取上级资金等方式筹措资金，拓宽资金筹措渠道，建立机制， 吸引社会资本的参与。 三、整改时限 （一）“2025 年（近期）”矿山生态修复计划 根据友谊县历史遗留矿山现状，结合友谊县生态修复需求， 近期修复总面积 19.24 公顷，资金总概算 577.2 万元。 “十四五”期间，我县修复矿山类型主要为废弃采土坑和废 弃采坑，不涉及河流及主要山脉，土地破坏类型多为耕地、林地。 2022-2025 年友谊县历史遗留矿山 生态修复计划表 资金概算 序号 矿山名称 修复面积（hm2） 修复方向 修复措施 实施计划 （万元） 1 砖厂采土坑 1.40 林地 平整、种树 42 2022 年 2 废弃采场 1.07 林地 平整、种树 32.1 2023 年 3 采砂场 1.00 林地 平整、种树 30 2023 年 4 废弃采场 1.17 林地 平整、种树 35.1 2024 年 5 废弃采场 1.61 耕地 平整 48.3 2024 年 —4— 6 金星煤矿 0.85 耕地 平整 25.5 2024 年 7 采砂场 1.70 耕地 平整 51 2024 年 8 废弃采场 2.99 林地 平整、种树 89.7 2025 年 9 废弃风井、矸石堆 2.04 耕地 平整 61.2 2025 年 10 废弃采坑 1.88 林地 平整、种树 56.4 2025 年 11 废弃采砂场 1.91 林地 平整、种树 57.3 2025 年 12 废弃采砂场 1.62 林地 平整、种树 48.6 2025 年 合计 19.24 577.2 （二）“2030 年（中远期）”矿山生态修复计划 据友谊县矿山地质环境与保护规划及其他相关规划，结合友 谊县生态修复需求，中远期修复总面积 562.29 公顷，资金总概算 16866.30 万元。 2026-2030 年友谊县历史遗留矿山 生态修复计划表 修复面积 序号 矿山名称 资金概算 修复方向 修复措施 （hm2） 实施计划 （万元） 1 废弃砖厂 16.02 耕地 平整 480.6 2026-2030 年 2 制砖厂采土坑 21.19 林地 平整、种树 635.7 2026-2030 年 3 废弃采土坑 5.98 耕地 平整 177 2026-2030 年 4 废弃采砂场 4.15 耕地 平整 124.5 2026-2030 年 5 废弃采场 4.16 林地 平整、种树 124.8 2026-2030 年 6 废弃采坑 4.07 林地 平整、种树 122.1 2026-2030 年 7 友谊县益德煤矿 4.40 耕地 平整 132 2026-2030 年 8 双鸭山市友谊县金蕴煤矿 5.30 耕地 平整 159 2026-2030 年 9 采砂土坑 6.38 耕地 平整 191.4 2026-2030 年 10 废弃采坑 8.94 耕地 平整 268.2 2026-2030 年 — 5 — 11 废弃采场 7.47 耕地 平整 224.1 2026-2030 年 12 废弃砖厂 9.58 林地 平整、种树 287.4 2026-2030 年 13 废弃采砂场 12.84 耕地 平整 385.2 2026-2030 年 14 废弃采砂场 3.66 林地 平整、种树 109.8 2026-2030 年 15 废弃采场 4.40 林地 平整、种树 132 2026-2030 年 16 废弃采砂场 16.81 林地 平整、种树 504.3 2026-2030 年 17 废弃采砂场 4.56 耕地 平整 136.8 2026-2030 年 18 废弃采砂场 8.41 耕地 平整 252.3 2026-2030 年 19 友谊县兴隆镇和发石场 1.74 林地 平整、种树 52.2 2026-2030 年 20 友谊县溢鸿采石场 6.22 林地 平整、种树 186.6 2026-2030 年 4.87 林地 平整、种树 146.1 2026-2030 年 2.96 林地 平整、种树 88.8 2026-2030 年 友谊县丰源山砂场有限公 21 司 友谊县向阳山砂场有限公 22 司 23 友谊县恒源石场 184.4 林地 平整、种树 5532.0 2026-2030 年 24 采砂场 0.51 林地 平整、种树 15.3 2026-2030 年 25 采砂场 0.62 林地 平整、种树 18.6 2026-2030 年 26 采石场 0.75 林地 平整、种树 22.5 2026-2030 年 27 建筑用花岗岩 0.59 林地 平整、种树 17.7 2026-2030 年 28 建筑用白云岩 161.50 林地 平整、种树 4845.0 2026-2030 年 29 采砂场 2.10 林地 平整、种树 63.0 2026-2030 年 30 采砂场 19.21 林地 平整、种树 576.3 2026-2030 年 31 采砂场 6.02 林地 平整、种树 180.6 2026-2030 年 32 采砂场 9.96 林地 平整、种树 298.8 2026-2030 年 33 采砂场 8.33 林地 平整、种树 249.9 2026-2030 年 34 大理岩 3.68 林地 平整、种树 110.4 2026-2030 年 35 采砂场 0.51 林地 平整、种树 15.3 2026-2030 年 合计 —6— 562.29 16866.3 四、整改成效 矿山生态环境恢复治理在很大程度上预防或消除了矿山地 质灾害，改善了“三区两线”可视范围内的矿山生态环境，昔日 随处可见的“疤瘌头”大大减少，增加了林地、农用地和建设用 地，生态、社会效益明显，从长远看，矿山废弃地的复垦利用和 二次开发，其经济效益、生态效益和社会效益还将更加明显。 五、整改工作领导小组 为切实加强对全县矿山生态环境恢复治理工作的组织领导， 及时研究解决工作中存在的问题和困难，县政府决定成立以分管 副县长为组长，友谊农场负责人及县自然资源局局长任副组长， 县财政、环保、自然资源、友谊农场等职能部门和乡镇政府为成 员的友谊县矿山生态环境恢复治理工作领导小组，并下设办公室， 办公室设在县自然资源局，办公室主任由主管生态修复的副局长 迟东伯兼任。 组 长：许友明 县政府副县长 副组长：吴长锋 友谊农场副总经理 潘竞元 县自然资源局长 成 员：张兰图 友谊生态环境局局长 迟东伯 县自然资源局副局长 张兴刚 县财政局副局长 冯 闯 友谊镇副镇长 姜朝旭 兴隆镇副镇长 — 7 — 田鹏飞 建设乡办公室科员 刘 培 兴盛乡副乡长 赵国良 东建乡副乡长 隋英利 庆丰乡副乡长 战东明 成富乡副乡长 包成功 凤岗镇副镇长 张 松 龙山镇副镇长 林枫雨 友邻乡副乡长 张 程 新镇乡副乡长 抄送：县委办，县纪委办，县人武部，县人大办 县政协办，县法院，县检察院，农场办。 友谊县人民政府办公室 —8— 2021 年 10 月 26 日印发