《关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见》政策解读.doc

《关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见》政策解读 为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持 工作的意见》有关要求，全面推动小流域综合治理提质增效，助力复苏河湖生态 环境和宜居宜业和美乡村建设，近日，水利部会同农业农村部、国家林草局、国 家乡村振兴局联合印发了《关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见》（以 下简称《指导意见》）。水利部水土保持司有关负责同志就《指导意见》相关内 容进行了解读。 一、《指导意见》出台的背景是什么？ （一）深入贯彻党中央、国务院相关决策部署的要求。2021 年 9 月 13 日， 习近平总书记在陕西省米脂县高西沟村调研时指出：“小流域治理关系长远”， 强调：“把生态治理和发展特色产业有机结合起来，走出一条生态和经济协调发 展、人与自然和谐共生之路”。2012 年以来，中央一号文件先后 5 次对开展生 态清洁小流域建设提出明确要求。2022 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发 的《关于加强新时代水土保持工作的意见》明确要求，“以山青、水净、村美、 民富为目标，以水系、村庄和城镇周边为重点，大力推进生态清洁小流域建设， 推动小流域综合治理与提高农业综合生产能力、发展特色产业、改善农村人居环 境等有机结合，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品。”水土保持法、黄 河保护法也对开展生态清洁流域建设作出明确规定。 （二）推动新阶段水利高质量发展的要求。水利部党组高度重视生态清洁小 流域建设，要求以流域为单元，以山青、水净、村美、民富为目标，统筹配置沟 道治理、生物过滤带、水源涵养、封育保护、生态修复等措施，打造生态清洁小 流域，并将其纳入推动新阶段水利高质量发展六条实施路径之中。《“十四五” 时期复苏河湖生态环境实施方案》，把制定《指导意见》作为 2022 年的一项重 点任务。 （三）总结推广水利部门长期探索实践经验的需要。2003 年，北京市在实 施小流域治理的基础上，率先开展以保护水源为主的生态清洁小流域建设。2006 年，水利部在全国遴选了 81 条小流域，开展生态清洁小流域建设试点。2013 年， 水利部颁布实施了《生态清洁小流域建设技术导则》。多年来，北京、浙江、福 建、江西、广东、云南等省份在实施小流域治理的同时，结合农村人居环境整治、 乡村特色产业发展等，打造了一大批具有示范作用和社会影响力的生态清洁小流 域，在保护水土资源，改善人居环境，促进群众增收致富和推动生态文明建设等 方面发挥了重要作用，并探索形成了较为完善的建设模式、技术路线和工作机制。 二、《指导意见》编制的总体考虑 一是关于生态清洁小流域的定位。生态清洁小流域是水土保持小流域综合治 理的深化与发展，从实践上来看，也是复苏河湖生态环境的基本单元和“最先一 公里”。较传统小流域治理，生态清洁小流域在建设理念方面，内涵更加丰富； 在建设要素方面，措施更加综合；在建设标准方面，评价指标更多、要求更高； 在推进机制方面，更强调多部门协同。 二是关于建设目标。综合考虑东中西部自然禀赋差异、地方经济社会发展和 现有工作基础等情况，分东、中、西部提出了 5 年和 10—15 年两个阶段的建设 目标。考虑文件主要是指导地方开展相关工作，而且《生态清洁小流域建设技术 导则》正在组织修订，因此，未提总的建设条数和每条生态清洁小流域建设的量 化指标。 三是关于技术路线。小流域面积一般不大于 50 平方公里，但大多涵盖了山、 水、林、田、路、村等相关要素，《指导意见》坚持系统观念，按照推动高质量 发展的要求，以水为主线，生产生活生态一体谋划，治山治水治污协同推进，因 地制宜打造各具特色、类型多样的生态清洁小流域。 四是关于推进机制。生态清洁小流域建设要素多、措施综合，往往需要水利 部门会同相关行业和部门协同推进。从有利于推动工作实际出发，《指导意见》 提出在当地党委和政府领导下，构建水利部门牵头协调、相关部门联动配合、社 会广泛参与的工作机制。 三、《指导意见》的主要内容是什么？ 《指导意见》包括总体要求、重点任务、组织实施、保障措施等 4 个方面 16 条。 （一）总体要求。主要是指导思想、工作原则和目标任务三部分。其中目标 任务方面，明确用 5 年时间，全国形成推进生态清洁小流域建设的工作格局； 用 10—15 年时间，全国适宜区域建成生态清洁小流域。 （二）重点任务。主要是四项任务。其中，治山保水守护绿水青山以防治水 土流失为重点，采取水土保持工程、植物、耕作等措施，加强人为水土流失监管。 治河疏水实现河畅景美围绕保护修复流域河湖水生态系统，复苏河湖生态环境， 实施河道、沟道、塘坝等水系综合整治。治污洁水改善人居环境结合实施农村人 居环境整治提升行动，推进流域内水污染治理、生活污水和农村生活垃圾治理、 农业面源污染防治和乡村绿化美化等。以水兴业助力乡村振兴任务主要实施“小 流域+”，因地制宜打造特色小流域产业综合体。 （三）组织实施。主要从前期工作、部门配合、建设管理、建后管护等四方 面提出明确要求。其中，前期工作方面，由省级水利部门牵头，会同相关部门， 编制省级推进工作方案或专项规划。县级按流域编制建设工作方案。生态清洁小 流域建设涉及的相关行业项目建设管理，按其行业规定和技术标准执行。 （四）保障措施。主要从组织领导、资金支持、社会投入、考核评估和宣传 推广等五个方面提出要求。其中投入支持方面，主要利用现有渠道加大相关项目 投入力度，鼓励地方积极利用水土保持补偿费、地方政府专项债券等资金，用好 耕地占补平衡、生态产品经营开发等相关产权激励政策，推行以奖代补、以工代 赈等建设模式，完善利益联结机制，鼓励和引导社会资本、受益群众积极参与项 目建设、运营和管护。 四、在推进《指导意见》实施方面有哪些考虑？ 一是加强工作推动。抓紧修订《生态清洁小流域建设技术导则》，指导地方 规范生态清洁小流域建设。推动省级水利部门会同有关部门编制省级推进工作方 案或专项规划，明确工作推进思路、目标任务、实施计划和部门职责等。积极协 调有关部门，选取工作基础好、积极性高的地方，开展小流域综合治理提质增效 试点，示范带动周边加快推进生态清洁小流域建设。 二是加强投入保障。利用现有投资渠道积极争取加大投入，并加强与农业农 村、林草、乡村振兴等部门的协同配合，推动生态清洁小流域建设与中小河流治 理、水系连通和水美乡村建设、农村人居环境整治提升行动、国土绿化行动等有 效衔接。指导地方多渠道筹措资金，积极争取纳入地方专项债券支持范围；积极 利用金融扶持政策，主动对接政策性、开发性、商业性金融机构，争取贷款期限、 利率和金融服务等方面优惠政策。制定鼓励和引导社会资本参与水土流失治理的 指导意见，指导地方用好生态产品经营开发、耕地占补平衡等产权激励政策。 三是抓好督查考核。将生态清洁小流域建设纳入河湖长制工作督查激励、水 土保持目标责任考核评估范围，对示范作用明显的生态清洁小流域，择优命名为 国家水土保持示范工程。做好考核结果应用，对推进力度大，成效突出的地方进 行通报表扬。 四是加强总结推广。指导地方积极探索生态清洁小流域建设和管护模式，做 好建设效果监测，科学评价建设成效。及时总结好经验好做法，深入宣传新进展 新成效，加强成功案例推介，以点带面，推动各地大力开展生态清洁小流域建设。