长江师范学院关于印发《国有资产出租出借管理暂行实施办法》的通....docx

长师院发﹝2016﹞26 号 长江师范学院 关于印发《国有资产出租出借管理暂行 实施办法》的通知 各教学院部、学术机构、机关各部门： 《长江师范学院国有资产出租出借管理暂行实施办法》已经 学校 2016 年第一次校长办公会审定，现将印发给你们，认真遵 照执行。 长江师范学院 2016 年 3 月 9 日 1 长江师范学院 国有资产出租出借管理暂行实施办法 第一章 总 则 第一条 为加强学校国有资产的出租、出借管理，维护国有 资产安全完整，防止国有资产流失，根据《事业单位国有资产管 理暂行办法》（财政部令第 36 号）、 《事业单位财务规则》 （财政 部令第 68 号）、《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488 号） 、 《国有资产出租出借管理实施办法》（渝教财〔2014〕87 号） 等有关规定，制定本实施办法。 第二条 学校国有资产出租、出借管理活动适用本办法。 第三条 学校国有资产出租是指学校在保证履行教学科研、 师生生活和完成事业任务的前提下，经批准将占有、使用的国有 资产在一定时期内以有偿方式让渡给公民、法人或其他组织使用 的行为。 学校国有资产出借是指学校在保证履行教学科研、师生生活 和完成事业任务的前提下，经批准将占有、使用的国有资产在一 定时期内以无偿方式让渡给其他行政事业单位使用的行为。 第四条 学校国有资产出租、出借应在优先保障学校发展需 要的前提下，遵循权属清晰、安全完整、风险可控、注重绩效、 分类管理的原则。 国有资产不得出借 (校外读者少量借阅图书除外)。 2 第五条 学校出租、出借国有资产应当遵循公开、公正、公 平和竞争、择优的原则。 第六条 后勤与国有资产管理处（以下简称国资处）为学 校国有资产出租、出借的主管部门，负责学校国有资产出租、出 借事项的审核和监督管理，以及直接受理土地、房产、家具出租、 出借事项申请；其主要职责是： （一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法规，制定学校国 有资产出租、出借管理规章制度，并组织实施和监督检查； （二）负责组织国有资产出租、出借的可行性论证，并对出 租、出借进行审核，按规定程序报批； （三）负责国有资产出租、出借情况清查、登记、统计、汇 总及上报工作； （四）负责国有资产出租、出借的各类文件、协议、合同等 资料的收集和归档工作。 （五）负责除委托部门承担职能以外的国有资产出租、出借 事项申报、审查工作。 学校授托以下部门为国有资产出租、出借的二级管理部门 （以下简称二级管理部门），负责受理归口范围内的国有资产出 租、出借事项审核和申请。二级管理部门具体为： （一）教务处：负责学校教学设施及仪器设备出租、出借事 项初审和申报。 3 （二）后勤服务集团：负责校区学生生活区及所属校办企业 国有资产出租、出借事项初审和归口申报。 （三）图书馆：负责学校图书资料的出租、出借事项审核和 备案。 第二章 审批权限和程序 第七条 学校出租、出借国有资产，应办理审批手续。未经 审批，不得对外出租、出借。公有住房出租按公有住房管理规定 执行。 第八条 学校下列国有资产出租、出借事项由市教委负责审 核或审批，报市财政局审批或备案。 （一）学校国有资产出租、出借，单项资产账面原值在 250 万元以上或年租金标准在 50 万元以上的。 （二）学校国有资产出租期限超过５年，出借期限超过１年 的。 报市教委审批的出租、出借项目，应具备如下材料： （一）学校出租、出借事项的正式文件； （二）学校出租、出借的国有资产清单； （三）学校同意利用国有资产出租、出借的会议（如校长办 公会或党委常委会）决议； （四）拟出租、出借资产的价值凭证及权属证明，如购货发 票、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证、 资产评估报告书等凭据的复印件； 4 （五）学校进行出租、出借的可行性分析报告； （六）单位法人证书复印件、承租（借）方的事业单位法人 证书复印件或企业营业执照（副本）复印件、个人身份证复印件 等； （七）市教委要求提供的其他有关材料。 第九条 学校国有资产出租、出借，单项资产账面原值在 250 万元以下或年租金标准在 50 万元以下的，由学校自行审批，报 市教委备案。 报市教委备案的出租、出借项目，应具备如下材料： （一）学校出租、出借事项的正式文件； （二）学校出租、出借的国有资产清单； （三）学校同意利用国有资产出租、出借的会议（如校长办 公会或党委常委会）决议。 第十条 校内各单位国有资产出租、出借按下列程序报批： （一）申报。学校各单位根据出租、出借资产的状况、价值 等因素，制定出租、出借实施方案并向所属的二级管理部门提出 申请，经二级管理部门初审并填报《国有资产出租出借审批表》， 由国资处审核汇总后按相关程序报批，同时在学校“资产监管平 台”登录并填报《国有资产出租出借审批表》。 已出租、出借国有资产继续用于出租、出借的，应在出租、 出借合同（协议）到期前三个月提出申请。 5 （二）审核。国资处和各二级管理部门要对出租、出借事项进行 逐项审核,以保证其真实性、必要性、可行性及决策过程的合规性。 （三）审批。国资处负责出租、出借事项批复,并进行备案工作。 第十一条 申请出租、出借国有资产，应提供以下材料： （一）拟出租、出借事项的申请文件。 （二）《国有资产出租出借审批表》。 （三）出租、出借实施方案。 （四）资产价值凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、 记账凭证、固定资产卡片等凭据的复印件并加盖单位公章)。 （五）资产产权证明（如土地来源证明、国有土地使用权证、 房屋所有权证、建设用地批准书、车辆行驶证、股权证等凭据的 复印件并加盖单位公章)。 （六）拟出租、出借的国有资产近年出租或出借合同。 （七）审批部门要求提交的其他相关材料。 第十二条 学校国有资产出租，可以采取以下方式： （一） 公开招租； 符合以下情形之一的原则上必须采取公开招租方式： 1、期限５年以上的租赁项目； 2、建筑面积在 100 平方米以上的房产租赁、1000 平方米以 上的土地（场地）租赁； 3、年租金在 10 万元以上的租赁项目。 （二）邀请招租； 6 （三）协议租赁。 以下两种情况可采取邀请招租、协议租赁等招租方式： 1、招租项目涉及公共安全、文物保护等特殊要求的，可以 采取邀请招租方式，但不得低于招租底价； 2、经公开招租只产生一个意向承租方的，可以采取协议租 赁方式，由出租单位与承租方协商确定不低于公开招租底价的租 赁价格。 第十三条 公开招租程序： （一） 确定招租底价。资产招租底价一般采取市场比较方 式确定。学校或审批部门认为有必要的，应采取资产评估的办法 确定招租底价。 1、采取市场比较方式确定招租底价，应进行充分的市场调 查，土地、房屋以周边相同地段和类似功能、用途参照物的市场 租赁价格作为确定招租底价的主要参考依据；设备以同类设备的 市场租赁价格作为确定招租底价的主要参考依据。 2、采取资产评估方法确定招租底价，应委托有资质的评估 机构进行评估，并以评估报告提供的评估价格，作为公开招租底 价。 （二）发布招租公告。在校园网上公开发布招租信息，时间 不少于 15 天。公告的主要内容包括：拟出租资产名称、详实地 理位置、数量、面积、租赁期限、用途限制、转租限制、招租底 价、竞租保证金、竞租时间、地点、竞价方式和交租方式等。 7 （三）竞租人报名。身份为法人的竞租人须持有效的营业执 照（事业单位和社团组织持组织机构代码证）原件及复印件、法 定代表人身份证明，非法定代表人办理的，还需提供经法定代表 人签字并加盖人印章的授权委托书；身份为自然人的竞租人须持 有效的居民身份证原件及复印件，委托他人办理的，还需提供授 权委托书及代理人有效的居民身份证原件及复印件等，到指定的 报名处登记报名，并在规定期限内交纳竞租保证金。 （四）竞租确认登记。报名登记人员应认真审核相关证件和 保证金缴款凭证，按先后顺序对竞租人进行登记和编号，同时严 格做好报名登记情况的保密工作。 （五）公开竞价招租。采用竞价方式进行公开招租，并遵循 “价高优先”的原则，确定承租人。 （六）中标确认。通过公开竞价方式确认承租人的，现场开 标，并以签订中标确认书为准。招租结果应在指定媒体进行公告。 （七）合同签订。招租竞价成功后，竞得人应在规定的时间 内与资产管理单位签订租赁合同，并按约定交纳保证金和租金。 合同主要条款不得违背招投标文件的相关约定。 第十四条 资产出租合同由单位与承租人签订。出租合同应 包括：标的名称、租赁期限、资产使用范围、租金、租金交付时 限、资产维护及租赁双方的权利、义务与违约责任等条款。 资产出借合同（协议）由单位与借用方签订。出借合同应包 括：借用资产名称、借用时间、使用人保管行及双方的权利、义 8 务与违约责任等条款。 第十五条 国有资产出租采取先收取租金、后交付使用的形 式，租金可以分季、年或一次性收取。 第十六条 国有资产出租收取保证金，一般资产出租保证金 标准为一个季度的租金；单位出租设备，设备保留在单位的，保 证金标准为一个季度的租金，设备搬离单位的，保证金标准为购 置成本的 20%。 第十七条 学校国有资产出租的期限一般不得超过 5 年，出 借期限一般不超过１年。学校对具有融资性质的资产出租应从严 控制，出租期限不得超过法律法规规定的期限。 第十八条 学校国有资产有下列情形之一的，不得出租、出 借： （一）已被依法查封、冻结的。 （二）权属有争议的。 （三）已作为资产抵押，未经抵押权人同意的。 （四）经鉴定为不得使用的危险房屋的。 （五）共有资产未取得其他共有人同意的。 （六）属非经营性资产的。 （七）有关规章制度规定禁止出租、出借的其他情形。 第三章 收入管理和风险防范 第十九条 国有资产出租取得的收入纳入学校预算，实行 “收支两条线”，由财务处统一核算、统一管理。 9 第二十条 学校国有资产出租、出借，由国资处牵头进行必 要的可行性论证，组织相关专家进行科学论证或聘请具有资质的 中介机构出具经济鉴证意见，会同财务处或相关职能部门研究， 重要事项应提交学校党委会或校长办公会决定。 重要租赁项目要认真考察承租人的资金实力、经营能力和商 业信誉，严格约束承租人的转租行为。严格控制国有资产出租用 于办学、培训、驾校等项目，切实防范群体事业风险。对该类项 目，租赁保证金不得少于半年租金。 国有资产出租给学校内部人员的， 应严格按照相关规定办理， 同时不论金额大小，均须在校园网上进行公示，确保公开、公平、 公正。 第四章 监督管理 第二十一条 国资处和二级管理部门应建立国有资产出租、 出借事后检查制度，定期或不定期对所属单位国有资产出租、出 借情况进行监督检查。 第二十二条 各单位应于出租出借合同签订后 15 日内将交 易结果文件和合同副本等资料报所属二级管理部门，经汇总后报 送国资处，由国资处审核汇总后分别报送审批部门备案。 每年 7 月底和次年 1 月底前，各二级管理部门要按要求填报 《国有资产出租出借备案汇总表》，经国资处审核汇总、学校批 准后，上报市教委，并在国有资产年度报告中体现。 10 第二十三条 国资处和各二级管理部门应对资产出租、出借 实行专项管理，建立出租、出借业务档案，健全出租、出借管理 制度，加强资产出租、出借后续管理，防止资产及其收益流失。 第二十四条 学校各部门、各单位在国有资产出租、出借过 程中不得有下列行为： （一）未按规定程序申报或超越规定审批权限擅自出租出借 国有资产。 （二）对不符合规定的出租、出借事项予以审批。 （三）弄虚作假，串通作弊，低价出租国有资产。 （四）未按规定通过公开招租的方式进行公开招租。 （五）蓄意拆分拟出租出借资产。 （六）隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产出租收益。 （七）其他违反国家有关规定造成国有资产损失的行为。 第二十五条 各单位及其工作人员违反本办法规定，学校和 相关部门可责令其限期改正，违反法律法规规定的，提请有关部 门依法处理。 第五章 附 则 第二十六条 本办法实施前，各单位已签订尚未到期的资产 出租、出借合同，其涉及内容条款不违反《中华人民共和国合同 法》相关规定的，在合同存续期内继续有效。在合同存续期内各 单位不得自行变相延期。 11 租赁合同期满或因出现其他提前终止合同情形的，如需继续 出租、出借，应按本办法办理相关审批手续。 第二十七条 本办法由国资处负责解释。 第二十八条 本办法经校长办公会通过，自发布之日起施行。 本规定之前发布的相关规定同时废止。 附件：1.国有资产出租审批表 2.国有资产出借审批表 3.国有资产出租出借备案汇总表 长江师范学院校长办公室 2016 年 3 月 10 日印发 12 13 附件 1 国有资产出租申请审批表 申报部门： 序号 资产名称 出租部门意见 申报日期： 资产来源 规格型号（座 计量 落、车牌号等） 单位 合 计 数量 购置（取 得）日期 账面原值 年 评估价值 月 日 产权证号 金额单位：万元（保留两位小数） 期限 (年) 租金 承租方 备 资产管理部门意见 学校审核意见 主管部门审核意见 14 注 附件 2 国有资产出借审批表 申报部门： 序号 资产名称 出借部门意见 申报日期： 资产来源 规格型号（座 计量 落、车牌号等） 单位 合 计 数量 购置（取 得）日期 账面原值 评估价值 产权证号 年 期限 (年) 月 承借方 日 备 资产管理部门意见 学校审核意见 主管部门审核意见 15 注 附件 3 国有资产出租（出借）备案汇总表 批复文件 序号 时间 文 号 资产名称 资产状况 原值 （万元） 土地面积（平 方米） 建筑面积 （平方米） 方 式 租借期限 （年） 年租金 （万元） 承租/ 借人 备 注 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 总 计 - 16 - - 17 -