阜乡振发〔2022〕8号.docx

阜乡振发〔2022〕8 号 合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接工作方案 各县（市、区）乡村振兴局、退役军人事务局、团委、妇联、科 协、残联、工商联： 为全面深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴重要指示批示精神和“四个不摘”要求，贯彻落 实国家及省乡村振兴局合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接工作电视电话会议精神，现就做好我市合力推进巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，制定本方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平 总书记关于三农工作重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，按 照国家和省、市有关工作部署要求，进一步发挥群团组织、退役 军人等各方面作用，形成全市巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进 乡村振兴的更大合力，为加快建设现代化美好阜阳做出新的贡献。 二、深入推进防返贫动态监测帮扶和促进群众增收 - 1 - 1.加强网格化监测帮扶。按照村民居住连片、便于就近管理、 整合现有各类网格的原则，优化基层网格划分，对农户较少或较 多的基层网格进行适当调整，加强网格员管理，提高网格化监测 能力。加强日常走访联系，关注脱贫户和监测对象收入增减、“两 不愁三保障”及饮水安全状况，每年至少开展一次集中排查，常 态化开展监测。以未消除风险的监测对象为重点，继续实施“一 户一方案、一人一措施”，根据返贫致贫风险、发展能力、减收 风险和实际需求，落实针对性帮扶措施，防止过度帮扶和福利陷 阱。加强风险防范，全面落实“五防”机制，做到早发现、早干预、 早帮扶，坚决防止返贫致贫。 2.大力推进乡村特色产业发展。深入推进特色种养业、光伏、 乡村旅游、农村商贸流通、消费帮扶等五大提升工程，推进脱贫 县落实特色产业发展规划，因地制宜发展壮大一批特色产业集群， 延长产业链，强化联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营净收入 比重。加强光伏扶贫电站运维管理、收益分配、综合利用和改造 升级优化等，探索开展村级光伏扶贫电站“碳排放权交易”。进一 步提高财政衔接补助资金用于产业发展的比重，2022 年不低于 55%，重点支持产业发展的技术、设施、营销等短板。 3.着力推进就业帮扶。坚持稳字当头，将脱贫劳动力就业规 模稳定在 39.8 万人以上。发展产业带动就业，推广以工代赈方式 拓展就业、支持自主创业和灵活就业。加强乡村公益性岗位管理， 推动乡村公益性岗位制度化建设、规范化管理，促进就地就近就 - 2 - 业。巩固提升就业帮扶车间带动能力，保持就业帮扶车间数量及 带动脱贫人口就业数量稳中有增。强化政策落实，及时兑现跨省 务工就业交通补贴、 政府采购就业帮扶车间产品、 就业帮扶车间“双 向补贴”等政策举措。提高职业技能水平，有针对性开展稳就业 技能培训，持续兑现“雨露计划”职业教育补助，促进“人有一技 之长”脱贫人口占比稳步提高。 4.强化易地搬迁后续扶持。加大易地搬迁后续帮扶力度，组 织开展集中安置区乡村治理专项行动。推广清单制、积分制和数 字化等成功经验，稳步提升社区治理水平。加强基层组织建设， 提升社区治理能力，推进精神文明建设和移风易俗专项治理，建 立关爱机制，促进社会融入。完善集中安置区公共服务和配套基 础设施。完善政策体系，持续在产业、就业和后续三大设施建设 提升完善等方面加大力度，不断拓宽搬迁群众产业发展、就业增 收渠道，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。 三、引导退役军人参与乡村振兴 1.引导参与基层社会治理。引导返乡入乡退役军人从事乡村 教师、农业经理人、人民调解员、网格员、村民小组长等工作。 鼓励退役军人积极投身志愿服务，在疫情防控、抢险救灾、平安 建设、红色精神传承等乡村治理方面发挥特长。发挥退役军人思 想积极向上、善于团结群众的优势，积极践行社会主义核心价值 观，引导群众传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信、 勤俭节约等良好习俗，着力在破除陈规陋习、振兴乡村文化、提 - 3 - 升农民精神风貌、推动乡风文明建设中以身示范。 2.强化能力提升赋能。深入开展退役军人能力提升专项行动， 通过开展适应性培训帮助返乡入乡退役军人加快角色转换，适应 乡村发展，融入乡村建设。持续开展学历教育，鼓励退役军人报 考农业类高职院校，按规定享受优待政策。支持符合条件的返乡 入乡退役军人参加农业类相关职业技能培训，紧密对接区域特色 产业需求，面向返乡入乡创业退役军人推出一批实用性强、见效 快的中短期培训项目。将符合条件、有培训意愿的返乡入乡创业 退役军人纳入创业培训范围，提升返乡入乡退役军人就业创业能 力。 3.鼓励领办创办新型经营主体。引导退役军人到乡村特色行 业、重点产业、新型农业经营主体等领域就业创业，支持返乡入 乡退役军人就地就业，就近创业。鼓励退役军人发展特色种植养 殖业。支持退役军人参与农业产业化发展，大力发展乡村旅游和 休闲农业。鼓励退役军人领办创办农村合作社、家庭农场、农业 社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体。依托农村产业 融合发展示范园、农产品加工园、高新技术园区等，加强退役军 人农业创业园区建设。落实好财税、金融、生产要素等方面扶持 政策，推动资金需求有支持、生产要素有保障、农业技术有支撑。 四、推进乡村青年“两助两帮” 1.助力乡村青年成长。引导大学生、退役军人、外出务工青 年返乡入乡创业，命名一批大学生返乡创业示范基地(园)。深化“三 - 4 - 下乡”“返家乡”社会实践活动，聚焦乡村振兴战略开展实践活动。 深化实施青年卫生志愿者助力乡村振兴计划，着力推动优质医疗 资源下沉、缩小城乡医疗资源差距。鼓励各地探索实施大学生志 愿服务乡村振兴计划。鼓励各地结合实际开展“乡村振兴青年先 锋”寻访选树宣传活动，树立一批优秀乡村青年典型，做好示范 引领。落实推优入党机制，注重挖掘推荐在乡村振兴中志在“三 农”群众认可、成绩突出、示范带动力强的团员青年加入党组织。 2.助力乡村社会建设。以县域共青团基层组织改革为牵引。 提升“青年之家”建设水平，为基层团员青年参与乡村振兴提供依 托。实施社区青春行动，建立“共青团+社会组织+青少年事务社 工+青年志愿者”一体化青少年服务力量，打造一支相对稳定、综 合素质较高的骨干队伍，形成项目清单，定期开展活动。配合开 展“我的青春在家乡”“跟着主播看安徽”“法律进乡村”等青年网络 活动。 3.帮助乡村困难学生。配合开展共青团“童心港湾”项目，利 用寒暑假、周末、法定节假日等假期面向农村留守儿童开展关爱 服务活动。开展“青春自护”青少年自护教育系列活动。深入持续 开展青年志愿者关爱农村留守儿童“七彩假期’等志愿服务项目。 深化“阜阳希望工程爱心圆梦大学助学行动”，资助家庭经济困难 学子圆梦大学。 4.帮助乡村青年创业。支持各级团组织牵头成立青年创业者 组织，搭建乡村振兴领域创业青年学习培训、考察交流平台。通 - 5 - 过开展各类特色创业培训、举办阜阳市青年创新创业大赛等，加 强县域青年创业组织和青年创业者培训，提升创业能力。指导支 持市属高校开展“千校万岗’大中专学生就业精准帮扶计划，提供 就业帮扶。 五、持续深化“乡村振兴巾帼行动” 1.广泛树立巾帼典型。围绕“巾帼心向党 喜迎二十大”群 众性活动，持续开展巾帼宣讲进基层活动。深入挖掘、选树乡 村振兴不断涌现的巾帼新农人、女性产业带头人和“美丽庭院”示 范户等妇女和妇女家庭先进典型，采取多种形式讲好典型榜样 故事，充分发挥各类典型引领作用。 2.积极扶持妇女特色产业发展。利用省促进妇女健康和创 业扶持转移支付资金和市妇女创业扶持资金，重点支持农村妇 女创业就业培训和创业就业示范基地创建，着力培育妇女创新 创业经营主体，提高农村妇女创业就业技能。开展“巾帼科技助 农直通车”活动，面向巾帼现代农业科技示范基地、农村女致富 带头人、种养业女大户等开展技术创新等服务，促进农业科技 成果转化，帮助农村妇女依靠科技增收致富。 3.大力培育乡村振兴巾帼人才。依托“阜阳妇联”微信公众 号赋能空间平台，不断丰富“徽姑娘”电子商务、家政技能等方面 网络课程，开展线上技能培训。鼓励基层妇联整合各类培训资源， 不断加大农村妇女带头人培训力度。联合有关职能部门分别开展 小微企业女性带头人和高素质女农民培训，示范推动各级妇联组 - 6 - 织积极参与职能部门协调合作，不断提高农村妇女参训比例。 4.不断深化“美丽庭院”创建。发挥乡村妇联执委、巾帼志 愿者的作用和妇女群众的主体作用，接续开展“美丽庭院”创 建工作，联合市农业农村局、市乡村振兴局共同评选“美丽庭院” 示范户，巩固拓展创建成果，深化创建内涵、拓展外延，引导 广大农村妇女和家庭积极参与美丽乡村建设，助力人居环境改 善。深入推进家风家教主题宣传等活动，培育农村新风尚，促 进乡村宜居宜业。 5.倾情关爱农村妇女儿童困难群体。紧盯易返贫妇女群体， 配合党委政府做好关心关注脱贫不稳定人口及易致贫返贫人口 生产生活，协助做好关爱帮扶工作。大力宣传妇女“两癌”健康知 识，实施省城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查民生项目，做好全 国妇联低收入妇女两癌救助和省城乡困难妇女“两癌”救助项目。 动员女企业家、女性社会公益组织等开展消费帮扶等活动，实施 “阜阳妇儿关爱行动”等公益项目，常态化开展困境尖子生计划、 寒暑期儿童关爱服务活动。 六、实施科技助力乡村振兴行动 1.开展农业科技服务。积极对接省级学会资源，组织引导市 级学会专家深入县（市、区）相关企业开展“会企协作”；开展省 级示范农村专业技术协会创建工作，引导市农村专业技术协会联 合会等社会组织深入基层开展农业科技服务和农业科技成果转 化，将先进适用的品种、技术、装备、设施导入农户。探索“科 - 7 - 技小院”等农业科技社会化服务模式，聚焦特色产业发展，为农 业生产、农村发展提供技术指导和支持。 2.开展农业技术培训。依托农广校、农业综合服务站（所)、 基层综合性文化服务中心、新时代文明实践中心(所、站）等， 广泛开展农民教育培训，大力提高农民科学文化素质。依托实施 基层科普行动计划项目，支持县（市、区)科协开展以农技协领 办人、农村科普带头人等为主体的农村实用人才培训，培养一批 经营管理型、专业生产型和技能服务型高素质农民。 3.开展品牌科普活动。围绕绿色生产、防灾减灾、疫情防控、 移风易俗等，深入开展全国科普日、文化科技卫生“三下乡”、科 技活动周、防灾减灾日、食品安全宣传周等科普宣传活动。积极 承接中国流动科技馆巡展。组织科普大篷车进乡村、进社区、进 校园活动。持续开展“科普惠民乡村行”“智爱妈妈行动”“农村少儿 爱科学”等品牌科普活动，每年活动不少于 40 场次。 4.开展科技志愿服务。不断夯实基层科技志愿服务队伍，推 进建设基层“三长”（教育、医疗卫生、农技推广等领域的负责人 和骨干）服务“三中心”（新时代文明实践中心、党群服务中心、 农村服务中心）的基层组织动员体系。积极参加中国科协组织开 展的“智惠行动•百会百县乡村行”科技志愿服务活动，将志愿服务 活动与基层中心工作、群众现实需求相结合，促进优质科普资源 在乡村传播，助力乡村振兴。 七、引导民营企业参与乡村振兴 - 8 - 1.开展回报家乡专项行动。建立异地阜阳籍企业家回乡投资 兴业信息收集制度，加大考察、投资洽谈力度，做好项目储备和 供需对接，在农业产业化、农村电商、乡村旅游、乡村基础设施 和物流体系建设等方面形成一批重要成果。市、县（区）农业农 村、乡村振兴部门通过乡镇、村收集需投资项目信息，汇编形成 专项行动项目库。工商联、光彩会、商会通过举办相关活动，引 导在外发展的民营企业回家乡考察投资对接，积极参与家乡产业 振兴。 2.积极参与县域结对帮扶。一是深入推进颍东区、临泉县、 阜南县、颍上县 4 个县区县域结对帮扶，强化县、乡、村多层次 对接帮扶。鼓励民营企业设立乡村振兴产业发展基金、公益基金 等，参与乡村产业发展和公益帮扶。注重发挥商协会、企业联盟 等组织的作用，继续鼓励民营企业开展消费帮扶，拓宽农产品销 售渠道。二是全力推进“万企兴万村”行动，助力乡村振兴发展。 邀请省工商联执常委企业、省级商协会赴阜阳开展考察对接活动， 组织全市工商联系统执常委企业、商协会及其会员企业积极参与 “万企兴万村”行动。三是常态化推进“万企兴万村”行动台账管理， 通过台账管理系统掌握管理全市民营企业在行动中所实施的经 营类和公益类项目；建立“万企兴万村”实验项目体系，遴选一批 优秀民营企业和示范项目。 3.强化金融服务。一是协调市农发行配合市政府“百日会战” 行动，开展项目攻坚季专项活动，结合地方规划重点项目，实施 - 9 - “两强一增”行动计划，加大农村投资力度，推动农村基础设施提 升。推广应用“亩均论英雄”项目贷、 “城市更新”、“生态环境 EOD”、 资产盘活贷”等信贷模式，加大小微智贷线上系统推广力度，贯 彻落实国家重大战略，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡 村振兴。二是协调市农行开展“千乡万村 乡村振兴 共同富裕”专 项行动，鼓励民营企业参与乡村基础设施建设、民生服务等重点 领域。进村入户开展金融服务，持续开展农户信息建档。持续加 大惠农 e 贷等投放广度和力度。 八、抓好残疾人群体监测帮扶 1.扎实开展易返贫致贫残疾人动态监测和帮扶。建立定期遍 访残疾人长效机制，将脱贫不稳定残疾人户、边缘易致贫残疾人 户，以及突发严重困难残疾人户作为重点监测对象，重点监测其 收入支出状况、“两不愁三保障”和饮水安全状况、家庭成员和分 户子女家庭生活状况等。要以残疾人动态更新数据为基础，加强 与乡村振兴等部门数据共享和比对，提升监测数据的准确性。发 现存在返贫致贫风险的残疾人家庭，及时向村“两委”和乡村振兴、 民政等有关部门反映情况，协调纳入监测范围，做到应纳尽纳、 应帮尽帮、应消尽消。积极配合相关职能部门落实好脱贫残疾人 综合保障政策，对符合条件的脱贫残疾人要做到应保尽保、应补 尽补。充分利用乡村现有公办医疗、养老、托养等服务机构，加 快发展农村困难重度残疾人托养工作；实施困境残疾儿童关爱行 动；继续实施重度残疾人家庭无障碍改造，创新开展农村重度残 - 10 - 疾人家庭“阳光浴室”助残工程，进一步改善残疾人生活品质。 2.加强脱贫残疾人就业服务。摸清就业年龄段有劳动能力和 就业意愿的困难残疾人基本情况，为困难残疾人送政策、送信息、 送服务。鼓励帮扶车间吸纳残疾人务工，并落实就业帮扶政策。 用好乡村现有和新开发的公益性岗位，托底安置符合就业困难人 员条件的残疾人及其家庭成员就业。强化帮扶项目对残疾人的就 业带动，村级公益事业等帮扶项目困难残疾人优先受益。持续发 挥残疾人就业基地、农村专业合作社、能人大户等带动残疾人家 庭增收的作用。积极开展残疾人家庭、残疾人就业基地生产加工 的农产品消费帮扶，充分利用消费帮扶专柜、专馆、专区和脱贫 地区农副产品网络销售平台等渠道帮助销售。 3.持续组织实施残疾人精准康复服务行动。以农村低收入残 疾人、重度残疾人、严重精神障碍患者、一户多残家庭的残疾人 为重点，为有康复需求的残疾人提供基本康复服务，服务率达到 85%以上。加快推进精神障碍患者社区康复服务，帮助其恢复生 活自理能力和社会适应能力。落实残疾孤儿、事实无人抚养儿童、 农村留守儿童和其他残疾儿童康复救助制度，实施困难残疾人康 复民生工程。 4.大力开展农村残疾人实用技术培训和残疾人教育。加大农 村残疾人实用技术培训力度，提升农村残疾人技能水平，支持整 合残联、人力资源社会保障、农业农村等部门资源，积极促进残 疾人创业就业增收。支持保障农村适龄残疾儿童、少年接受义务 - 11 - 教育。 九、保障措施 （一）完善工作机制。各县（市、区）乡村振兴、退役军人、 共青团、妇联、科协、工商联、残联部门要切实提高重视程度， 将合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作 为本系统考核内容，充分发挥行业部门优势，加大政策支持力度， 上下联动、多方协同，推动各方面政策举措落细落实。 （二）加强调度指导。乡村振兴部门要增强服务意识，联合 退役军人等部门，定期召开会议，及时研究和解决存在的突出问 题，加强对重点工作的调度指导。各相关部门要强化日常工作督 促检查和跟踪落实，提升工作成效，切实汇聚巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接工作合力。 （三）加大宣传力度。各相关部门要利用门户网站和报刊等 载体，开展巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策宣传，扩 大知晓面、受益面，促进更多退役军人、农村青年、妇女、科技 工作者、残疾人和民营企业家积极参与乡村振兴；及时总结推广 一批可学习、可复制、可推广的先进典型和成功案例，努力打响 合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的安徽品 牌。 阜阳市乡村振兴局 - 12 - 阜阳市退役军人事务局 共青团阜阳市委员会 阜阳市妇女联合会 阜阳市科学技术协会 阜阳市残疾人联合会 阜阳市工商业联合会 2022 年 8 月 3 日 - 13 -