关于印发《2021年怀集县社会信用体系建设工作实施方案》的通知.docx

怀发改〔2021〕10 号 关于印发《2021 年怀集县社会信用体系建设 工作实施方案》的通知 各镇（乡）人民政府、街道办，县直有关单位： 为贯彻落实国家和省、市关于加强社会信用体系建设工 作的重大决策部署，并根据《2021 年广东省社会信用体系建 设工作要点》和《肇庆市社会信用体系建设“十四五”规划》 等文件精神，扎实做好我县信用体系建设工作，制定了《2021 年怀集县社会信用体系建设工作实施方案》，经县人民政府 同意，现印发给你们，请遵照执行。 -1- 协调小组办公室（代章） 2021 年 5 月 25 日 2021 年怀集县社会信用体系建设工作实施方案 为贯彻落实国家和省、市关于加强社会信用体系建设工 作的重大决策部署，并根据《2021 年广东省社会信用体系建 设工作要点》和《肇庆市社会信用体系建设“十四五”规划》 等文件精神，进一步加快推进社会信用体系建设，全社会诚 信意识增强，诚信文化氛围浓厚，为怀集优化营商环境、推 进“放管服”改革、推动经济社会高质量发展提供有力支撑， 制定本方案。 一、提升信用制度规范化和信用建设基础设施体系 1.信用制度规范化管理。根据国家及省、市信用相关法 -2- 律法规要求，强化法律法规配套制度保障，为信用建设提供 层次清晰、相互衔接的法律法规和制度体系支撑。宣贯和执 行国家及省、市信用相关法律法规，对不适应上位法的规章 制度文件进行及时清理，推进信用法治。明确信用信息管理 职责，保证信用信息客观、真实、准确和及时更新。〔县发 改局、各部门按职责分别负责〕 2.强化信用信息归集共享。依托肇庆市信用信息共享平 台对“双公示”信息的公开公示，充分利用怀集县人民政府门 户网站做好跳转链接信用中国（广东肇庆）网站工作，不断 完善行业信用信息记录，行政许可和行政处罚等信用信息， 严格按照国家及省、市工作要求规范信用信息数据归集和公 示标准，提升入库数据质量，及时、持续更新信用数据库的 数据，为社会提供“一站式”查询服务。〔县发改局、各部门按 职责分别负责〕 3.深化信用数据治理。强化公共信用信息数据归集通报 制度，定期发布怀集县行政许可和行政处罚信用信息（“双公 示”信息）归集共享质量监测通报，切实提高“双公示”质量； 健全信用信息归集、审核、报送、共享、查询工作机制，全 面归集、公示和应用行政许可、行政处罚等信用信息；建立 健全行政许可和行政处罚信息公示内部审核和管理制度，落 实责任追究制度，按照“谁许可（处罚） 、谁录入、谁负责”的 原则，避免出现数据迟报、漏报、瞒报、错报引起异议信息 现象；凡出现行政许可和行政处罚等信息，因错报、泄露隐 私等造成公民、法人或其他组织产生不良影响的，由信息报 送单位承担相应责任。实现全县“双公示”数据零瞒报达 100%、 -3- 准确率达 100%、及时率提升至 99%以上，不新增异议信息。 〔县发改局、县政数局、各部门按职责分别负责〕 二、提升信用建设优化营商环境作用 4.大力推进“信易贷”。提高金融服务实体经济实效， 逐步提高中小微企业贷款中首贷、续贷、信用贷款的占比， 确保对小微企业稳定高效的增量信贷供给。依托银行网点、 服务热线、微信公众号、微博等渠道和方式，对“信易贷” 进行全方位宣传，提升企业和个体户对“信易贷”的知晓度， 引导企业和个体户上“信易贷”平台发布融资需求。鼓励各 金融机构加大对守信主体的融资支持力度，积极对接国家和 省“信易贷”平台，创新开发具有影响力的、用户识别程度 高的“信易贷”产品和服务，安排专人对“信易贷”平台上 企业融资需求信息进行动态监测，对企业的融资需求要及时 进行响应和反馈，逐步提高中小微企业的金融服务获得感。 鼓励银行机构和企业入驻“信易贷”平台。鼓励各金融机构 提高服务水平，为企业提供便捷服务，创新开发“信易贷” 产品和服务。定期向省推荐信用状况良好企业名单。〔县发 改局、县财政局（金融局）、人民银行怀集支行、县政数局、 各部门按职责分别负责〕 5.推进“信用+”模式应用。不断拓展、创新更加贴近 人民群众工作和生活的守信激励的产品与服务，让广人民群 众都能够收获信用的红利，让信用在惠民便企中广泛体现应 用价值。针对行政审批、政府采购、工程招投标、招商引资、 资金扶持、文化旅游、交通出行等重点领域开发推广“信易 +”应用场景。大力推进“信易贷”“信易批”“信易行”“信易 -4- 租”“ 信易购”“ 信易游”“ 信易保”“ 信易贸”“ 信易担”“ 信易 采”“信易药”“信易医”“信易付”“信易存”“信易阅”等方面的惠 民便企模式，鼓励探索开展“信用+”创新创业、“信用+”招商 引资、“信用+”园区建设管理等“信用+”实体经济新模式，推 动信用建设与实体经济发展深度融合。〔各部门按职责分别 负责〕 6.积极推进政务诚信建设。不断建立和完善社会监督制 度，通过政务服务窗口、县政府门户网站和报刊、广播、电 视等传统媒体、互联网等新兴媒体依法公开政务信息，健全 “12345”政务服务平台与投诉举报平台，畅通举报箱、电子信 箱、热线电话等社会监督渠道；推动政府守信践诺，明确政 府对社会、对公民恪守信用准则的要求，严格依法依规开展 招商引资、政府采购、招标投标等工作，严格履行各项约定 义务，杜绝“新官不理旧账”等现象，提升政府公信力。 〔县府 办、县政数局、各有关部门、各镇（乡）人民政府、街道办 事处按职责分别负责〕 7.深入推进商务诚信建设。着重围绕商贸流通、政府采 购、工程建设、交通运输等领域，严格遵守诚实守信、公平 竞争的原则，信守商业合同和承诺，依法纳税，及时还贷等， 主动接受社会公众的监督。建立健全信用制度和机制，在证 明事项和涉企经营许可事项中全面推行告知承诺制，依托“信 用广东（肇庆）”平台归集承诺信息和承诺履行信息，并将承 诺履行信息全面纳入信用记录，作为事中事后监管的重要依 据，深入推进商务诚信建设。〔县司法局、县发改局、县市 监局、县政数局、各部门按职责分别负责〕 -5- 8.加强诚信教育和诚信文化建设。积极探索创新诚信文 化宣传形式，充分利用网站、微信公众号、APP、小程序、 电视、广播、宣传栏等媒介，集中宣传信用政策法规、信用 知识和典型安全，通过短视频、海报、知识手册、标识标语 等等形式宣传诚信文化，加强场景化宣传教育，使诚信观念 真正深入人心。结合“3·5”学雷锋活动日、“3·15”国际消费者 权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“质量月”、“安全生产 月”、“诚信兴商宣传月”、“12·4”国家宪法日等公益活动及巩 固文明城市建设工作，组织突出诚信主题的诚信创建活动， 引导行业协会、企业等发布诚信倡议或签订诚信公约，评选 诚信经营主体或者诚信从业人员，树立典型，发挥示范作用。 大力开展诚信宣传进机关、进园区、进企业、进学校、进社 区、进乡村、进家庭等活动，充分利用各类政务服务窗口和 信用服务平台，通过线上线下相结合的方式广泛开展守法诚 信教育活动。广泛宣传诚信理念、弘扬诚信文化、褒扬诚信 典型、曝光失信案。〔县委宣传部（县融媒体中心）、县文明 办、县发改局、县政数局、各部门按职责分别负责〕 三、着力提升信用监管效能 9.大力推行市场主体信用承诺制。建立健全信用承诺制 度，在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺 符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理。申请人信 用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内 提供的，应先行受理，加快办理进度。书面承诺履约情况记 入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的 申请人，视情节实施惩戒。加快梳理可开展信用承诺的行政 -6- 许可事项，依托“信用广东（肇庆）”平台向社会公开。鼓励 市场主体主动向社会作出信用承诺，支持行业协会商会 建 立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。〔县发改局、 县政数局、各部门按职责分别负责〕 10.积极拓展信用报告应用。发挥政府部门示范表率作 用，推动信用报告和信用记录在行政管理事项中的使用，将 信用报告和信用记录作为政府部门加强事中事后监管的重 要参考。在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、 工程建设、电子商务、证券期货、融资担保、政府采购、招 标投标等重点领域，逐步试点推行信用报告制度。鼓励各类 市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告， 充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的 信用报告作用。推行由企业在“信用广东”网自主打印特殊 版本的信用报告代替相关部门无违法违规证明，进一步便利 企业上市、融资等经营活动。〔县发改局、人民银行怀集支 行、各部门按职责分别负责〕 11.大力推进信用分级分类监管。在充分掌握信用信息、 综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行 业信用评价结果等为依据，积极推进市场主体的信用分级分 类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。“双随机、一 公开”监管要与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市 场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营 的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽 查；对违法失信、风险较高的行业，适当提高抽查比例和频 次，依法依规实行严管和惩戒。〔县市场监管局、各部门按 -7- 职责分别负责〕 12.全面建立实施信用奖惩制度。认真按照国家和省、 市信用奖惩工作要求，结合有关守信激励和失信惩戒相关办 法，出台我县信用奖惩实施配套制度，推动各部门制定本部 门、本行业的守信激励和失信惩戒实施细则。推动将信用奖 惩措施嵌入部门业务办理流程，全面开展信用奖惩工作，加 强守信激励和失信惩戒。建立健全守信激励对象名单管理制 度，对守信者在金融服务、市场准入、招标投标、政府采购、 项目审批和补贴补助等领域依法提供优先办理、简化程序、 绿色通道和重点支持等激励政策。依法依规加强对严重失信 行为的行政性、司法性、行业性、市场性和社会性约束和惩 戒，构建综合运用行政处罚、刑事追责、民事赔偿及失信惩 戒等多手段相结合的多层次失信追责体系。依法依规严格落 实对严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为（包括食 品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、医疗 卫生等领域的严重失信行为）及严重破坏市场公平竞争秩序 和社会正常秩序的行为（包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债 务、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证经营、制 售假冒伪劣产品等领域严重失信行为）的惩戒措施。积极组 织开展“屡禁不止、屡罚不改”特别严重失信问题、信用服务 机构失信问题等专项治理。〔县发改局、各部门按职责分别 负责〕 13.严格规范严重失信主体名单认定和程序。设列严重 失信主体名单的领域，必须以法律、法规或者党中央、国务 院政策文件为依据，任何部门（单位）不得擅自增加或扩展， -8- 设列严重失信主体名单的范围，严格按照《国务院关于建立 完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信 建设的指导意见》（国发〔2016〕33 号）规定，限制为严重 危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争 秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关 和行政机关公信力、拒不履行国防义务等严重违法失信行为 的责任主体。〔县发改局、各部门按职责分别负责〕 四、完善市场主体权益保护机制 14.健全信用修复机制。根据“信用中国”信用修复流程指 南，按照行政处罚信息信用修复“一口受理、一次办成”机制， 结合不同行业不同类型失信行为明确的修复条件，推动各行 业主管部门规范开展本领域的信用修复工作，引导失信市场 主体通过纠正行为履行义务作出信用承诺、通过信用核查、 接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开 展信用修复。鼓励符合条件的信用服务机构向失信市场主体 提供信用报告、信用管理咨询等服务。促使信用主体主动纠 正失信行为、提高诚信水平。失信市场主体应当在规定期限 内认真整改，整改不到位的，按照“谁认定、谁约谈”的原则， 由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序，督促失 信市场主体履行相关义务、消除不良影响，并及时对履行相 关义务的失信记录协助失信主体进行信用修复完成，避免出 现没有及时更新治理对象信用信息引起异议信息现象。〔县 发改局、县市场监管局、县法院、各部门按职责分别负责〕 15.严格执行信用信息异议机制。严格按照“谁报送、谁 负责”的原则，明确责任，避免出现异议信息。信息主体可就 -9- 市信用平台信息采集、保存、共享、公开的真实性、完整性 等存疑而提出申请，信息报送部门应对相关情况进行核实后 反馈到县信用办，再由县信用办向市信用办反馈，市信用办 根据信息主体提交的相关材料核定是否受理，并将异议申请 办理情况和结果反馈申请人。〔县发改局、各部门按职责分 别负责〕 五、切实落实工作责任 16.加强组织领导。各部门要把社会信用体系建设工作 作为深入推进“放管服”改革、优化营商环境工作的重要举措， 细化工作安排，明确工作目标，明确专人负责，有力有序有 效推动落实。负有市场监管、行业监管职责的部门要切实承 担行业信用建设和信用监管的主体责任， 充分发挥行业组织、 第三方信用服务机构作用，为公众监督创造有利条件。定期 召开会议通报工作进展情况，研究和解决社会信用体系建设 中的重点难点问题。 17.加强宣传解读。全方位加强信用相关法律法规、制 度规范及政策文件宣传解读，各部门要通过各种渠道和形式， 有效向社会各界阐述政策精神、传递诚信价值观，深入细致 向市场主体做好政策宣传解读工作。 18.加强信息报送制度。目前，社会信用体系建设已纳 入《肇庆市 2021 年度各县（市、区） 、功能区党政领导班子 推动高质量发展差异化综合考评方案》（肇办函〔2021〕19 号）作为对县领导班子其中一项的考核评分依据。各部门要 认真按照时间接点报送相关材料，县信用办将每月通报部门 报送情况。 - 10 - 附件：2021 年怀集县社会信用体系建设重点任务分工 - 11 - 附件 2021 年怀集县社会信用体系建设重点任务分工 序号 重点任务 内容 完成时限 责任单位 备注 1 依托肇庆市信用信息共享平台对 “双公示”信息的公开公示， 强化信用信 充分利用怀集县人民政府门户网站做好跳转链接信用中 持续推进 息归集共享 国（广东肇庆）网站工作。 县政数局 2 自发出行政许可、行政处罚之日起，七天内将相关信用 信息归集、审核、报送、公示、共享、查询，落实责任 内附 追究制度，按照“谁许可（处罚）、谁录入、谁负责”的原 30 个 强化“双公 则，避免出现数据迟报、漏报、瞒报、错报引起异议信 周报（七天 具有行政许可、 单位 示”信息归 息现象；凡出现行政许可和行政处罚等信息，因错报、 内） 行政处罚职能的 的账 集质量 泄露隐私等造成公民、法人或其他组织产生不良影响的， 持续推进 部门 号，详 由信息报送单位承担相应责任。实现全县“双公示”数据零 见附 瞒报达 100%、准确率达 100%、及时率提升至 99%以上， 件1 不新增异议信息。 3 依托银行网点、服务热线、微信公众号、微博等渠道和 县发改局、县财 月报（每月 大力推进“信 方式，对“信易贷”进行全方位宣传，提升企业和个体户对 政局（金融局） 、 25 日前） 易贷” “信易贷”的知晓度，引导企业和个体户上“信易贷”平台发 人民银行怀集支 持续推进 布融资需求。安排专人对“信易贷”平台上企业融资需求信 行、县政数局、 - 12 - 息进行动态监测，对企业的融资需求要及时进行响应和 反馈，逐步提高中小微企业的金融服务获得感。 4 5 各部门按职责分 别负责 县财政局（金融 局）、县行政服务 针对行政审批、政府采购、工程招投标、招商引资、资 中心、县交通运 金扶持、文化旅游、交通出行等重点领域开发推广“信易 输局、县住建局、 积极推进“信 +”应用场景。大力推进“信易贷”“信易批”“信易行”“信易 月报（每月 县工信局、县文 用+”应用服 租”“信易购”“信易游”“信易保”“信易贸”“信易担”“信易 25 日前） 广旅体局、县卫 务推广 采”“信易药”“信易医”“信易付”“信易存”“信易阅”等方面 持续推进 健局、县市场监 的惠民便企模式。各部门可以以通知、工作方案等形式 管局、县人社局、 结合宣传开展。 人民银行怀集支 行等有关部门 推动政府守信践诺，明确政府对社会、对公民恪守信用 准则的要求，严格依法依规开展招商引资、政府采购、 招标投标等工作，严格履行各项约定义务，杜绝“新官不 积极推进政 理旧账”等现象，提升政府公信力。通过政务服务窗口、 务诚信 县政府门户网站和报刊、广播、电视等传统媒体、互联 网等新兴媒体依法公开政务信息，健全“12345”政务服务 平台与投诉举报平台，畅通举报箱、电子信箱、热线电 话等社会监督渠道。 持续推进 县府办、县政数 局、各有关部门、 各镇（乡）人民 政府、街道办事 处 - 13 - 6 7 县司法局、县发 着重围绕商贸流通、政府采购、工程建设、交通运输等 改局、县市监局、 深入推进商 领域，严格遵守诚实守信、公平竞争的原则，信守商业 县政数局、各有 持续推进 务诚信建设 合同和承诺，依法纳税，及时还贷等，主动接受社会公 关部门、各镇（乡） 众的监督。 人民政府、街道 办事处 县委宣传部（县 利用网站、微信公众号、APP、小程序、电视、广播、宣 融媒体中心） 、县 传栏等媒介，集中宣传信用政策法规、信用知识和典型 文明办、县政数 安全，通过短视频、海报、知识手册、标识标语等等形 局、县发改局、 式宣传诚信文化。结合“3·5”学雷锋活动日、“3·15”国际消 县法院、县检察 费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“质量月”、“安 局、县财政局（金 全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“12·4”国家宪法日等公 大力开展诚 月报（每月 融局）、 县公安局、 益活动及巩固文明城市建设工作，组织突出诚信主题的 信宣传、教 25 日前） 县教育局、团县 诚信创建活动，引导行业协会、企业等发布诚信倡议或 育活动 持续推进 委、县应急局、 签订诚信公约，评选诚信经营主体或者诚信从业人员， 县市场监管局、 树立典型，发挥示范作用。大力开展诚信宣传进机关、 县工信局、县农 进园区、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭等 业农村局、县民 活动，充分利用各类政务服务窗口和信用服务平台，通 政局、县人社局、 过线上线下相结合的方式广泛开展守法诚信教育活动。 县税务局、县城 要求各部门每月至少开展一次诚信宣传或教育活动。 管局、市环境局 - 14 - 怀集分局、园区 管理局、县行政 服务中心、人民 银行怀集支行， 各镇（乡）人民 政府、街道办事 处等 8 推行市场主体准入前信用承诺制，通过明示法律规定、 提示法律义务、警示法律后果，在办理适用信用承诺制 的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有 关材料的，应予即时办理。申请人信用状况较好、部分 大力推行市 申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先 场主体信用 行受理，加强办理进度。书面承诺履约情况记入信用记 承诺制 录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的申请 人，视情节实施惩戒。鼓励市场主体主动向社会作出信 用承诺，支持行业协会商会 建立健全行业内信用承诺 制度，加强行业自律。 县发改局、县政 具体 月报（每月 数局、县市场监 要求 25 日前） 管局、县行政服 详见 持续推进 务中心等有关部 附件 2 门 9 积极拓展信 鼓励各类市场主体在食品药品安全、环境保护、安全生 用报告应用 产、产品质量、工程建设、电子商务、证券期货、融资 持续推进 县发改局、人民 银行怀集支行、 - 15 - 担保、政府采购、招标投标等重点领域和生产经营活动 中，更广泛、主动地应用信用报告，充分发挥公共信用 服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。 推行由企业在“信用广东”网自主打印特殊版本的信用报告 代替相关部门无违法违规证明，进一步便利企业上市、 融资等经营活动。 县市场监管局、 市环境局怀集分 局、县应急局、 县住建局、县工 信局、县财政局 （金融局）等有 关部门 10 在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以 公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据， 对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异 化的监管措施并与“双随机、一公开”监管相结合，对信用 大力推进信 月报（每月 较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次； 县市场监管局、 用分级分类 25 日前） 对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查； 各行业主管部门 监管 持续推进 对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例 和频次，依法依规实行严管和惩戒。各行业主管部门及 时收集国家及省、市、县出台关于行业监管的政策文件 和工作方案等文件，报送到县信用办。 11 全面建立实 推动将信用奖惩措施嵌入部门业务办理流程，全面开展 施信用奖惩 信用奖惩工作，加强守信激励和失信惩戒。建立健全守 制度 信激励对象名单管理制度，对守信者在金融服务、市场 月报（每月 25 日前） 各行业主管部门 持续推进 - 16 - 12 指导做好信 用修复工作 13 严格执行信 用信息异议 机制 准入、招标投标、政府采购、项目审批和补贴补助等领 域依法提供优先办理、简化程序、绿色通道和重点支持 等激励政策。依法依规加强对严重失信行为的行政性、 司法性、行业性、市场性和社会性约束和惩戒，构建综 合运用行政处罚、刑事追责、民事赔偿及失信惩戒等多 手段相结合的多层次失信追责体系。各行业主管部门定 期将联合奖惩情况报送到县信用办。 各行业主管部门及时做好信用修复指导工作，对已及时 履行行政处罚相关责任的市场主体，并且已按规定期限 公示公开相关信用信息，可指导市场主体自行通过信用 中国网站申请信用修复，各行业主管部门配合出具相关 证明材料。 严格按照“谁报送、谁负责”的原则，明确责任，避免出现 异议信息。信息主体可就市信用平台信息采集、保存、 共享、公开的真实性、完整性等存疑而提出申请，信息 报送部门应对相关情况进行核实后反馈到县信用办，再 由县信用办向市信用办反馈，市信用办根据信息主体提 交的相关材料核定是否受理，并将异议申请办理情况和 结果反馈申请人。 持续推进 各行业主管部门 持续推进 各行业主管部门 - 17 - （此页无正文） 抄报：市发展和改革局，县府办。 怀集县发展和改革局办公室 2021 年 5 月 25 日印发 - 18 -