益阳市赫山区2022年超标稻谷收购处置办法（讨论稿）(2).doc

益阳市赫山区人民政府办公室 关于印发《赫山区 2022 年度超标稻谷收购 处置办法》的通知 区直有关部门，各乡镇（街道、园区），有关粮食企业： 《赫山区 2022 年度超标稻谷收购处置办法》已经区人 民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 益阳市赫山区人民政府办公室 2022 年 7 月 1 日 赫山区 2022 年超标稻谷收购处置办法 （讨论稿） 为认真落实粮食安全党政同责和食品安全地方负责制， 严格执行《粮食流通管理条例》《政府储备粮食质量安全管 理办法》《加强粮食质量安全监管的若干措施》等法律法规 和文件精神，确保我区粮食质量安全，根据《益阳市 2022 年度超标稻谷收购处置办法》,结合我区实际，特制定本办 法。 一、基本原则 按照粮食安全省长责任制和食品安全属地管理原则，对 辖区内本年度生产的稻谷镉含量超过食品安全指标（以下统 称“超标稻谷”）的收购、检验、储存、处置工作，坚持“政 府主导、部门协同、定点收购、分仓储存、定向销售、限期 处置、全程监管”的总要求。在区人民政府的统一领导和组 织协调下，区农业农村局负责负责稻谷生产环节溯源和镉含 量初检工作；区发改局负责超标粮食收购、储存和销售的监 督管理工作，组织落实超标粮食定点收购、分类储存、定向 销售等工作；区市监局负责食品生产经营活动的监督管理， 督促食品生产经营者落实进货查验制度；农发行赫山区支行 负责超标粮食收购贷款发放，并对发放的贷款实施信贷监管； 区财政局负责超标粮食利费和处置费用的保障工作；赫山公 安分局协助相关部门做好涉粮案件查办工作，其他相关职能 部门配合做好相关工作。监管部门各司其职，加强协作，信 息共享，形成监管合力。超标稻谷管理工作纳入粮食安全省 2 长责任考核内容。 二、粮权归属和储存期限 定点收购的超标稻谷粮权属区人民政府，属性为地方临 时储备粮。超标稻谷收购在国家当年公布的《稻谷最低收购 价执行预案》时间内执行，区人民政府结合当地的粮情，适 时精准启动地方临时储备粮收购， 并报市发展和改革委备案。 在收购结束后 6 个月内销售处置完毕，最长时间不超过 1 年。 三、超标稻谷收购定点和质量溯源 综合考虑辖区内国有企业仓容、仓储条件、专业人员、 仪器设备、信誉等情况，经区人民政府同意，超标粮食定点 收储企业为湖南湘粮生态农业发展有限公司和湖南益阳桥 南国家粮食储备库 2 家企业。定点收储必须执行质量溯源制 度，凭赫山区统一制作的稻谷溯源凭证，经乡镇、村签名盖 章和村民小组组长签字认定方可收购，并建立粮食质量溯源 档案，相关台账和凭证保存期限不得少于 5 年。各乡镇对种 粮农户在赫山区外异地种植情况进行摸排，所有超标粮食不 得运回，只能交种植地收储。 四、超标稻谷收购数量和价格 根据全区早稻种植面积、产量、商品量和去年镉含量占 比，科学合理将超标稻谷收购计划下达到定点收储企业。收 购计划根据实际收购情况动态调整，确保农民余粮应收尽收。 超标稻谷收购价格充分考虑优粮优价和保障农民利益的基 础上，参照当年国家稻谷最低收购价。水分、杂质按国家稻 3 谷质量标准执行。 五、超标稻谷收购标准和方法。 粮食收购全面实行必检食品安全指标“先检后收” 。在 粮食收购时，除检测出糙、水分、杂质等质量指标外，还要 使用快检设备对必检食品安全指标进行检测。镉含量超标稻 谷全部做为地方临储粮收购，根据检测结果分级分仓储存、 分类处置。其中镉含量在 0.2 以上－1.0mg/㎏以内的粮食可 并仓收储，1.0mg/㎏以上分仓储存。 六、贷款的发放和收回 农发行赫山区支行根据《中国农业发展银行政府储备调 控贷款管理办法》和下达的收购计划、收购价格对经区、市 人民政府批准指定承担地方超标稻谷临时收储的定点企业， 经企业申请，采取一次授信、据实放贷，并对资金实行封闭 运行管理。粮食销售处置货款及市、区承担的价差亏损资金 全额回笼到农发行账户，并按合同约定及时归还贷款，不得 挤占挪用和拖欠。 七、超标稻谷财政补贴政策 根据市政府 2021 年第 70 次常务会议研究确定了市财政 地方临时储备粮价差亏损退坡政策，2022 年价差亏损市财政 负担 15%，区财政负担 85%。 八、超标稻谷的补贴标准和拨付 一是补贴标准。超标稻谷承储保管费每年 70 元/吨，合 同期内收购费用 50 元/吨，出库监管费用 30 元/吨，贷款利 息，根据临时储备粮实际占用贷款数额和同期农业发展银行 4 一年期贷款利率由区财政据实补贴。二是处置价差亏损。超 标稻谷经湖南粮食批发中心竞价处置，由区人民政府汇总初 审，报市发改委、市财政局和农发行益阳市分行复核，确定 价差亏损金额，由市区两级粮食风险基金结余资金和公共财 政预算资金中统筹解决。三是资金拨付。区级负担的利费按 季度拨付到定点收储企业。超标稻谷处置的价差亏损，市级 负担的资金由市财政拨付至区财政，再由区财政统一将市区 两级负担资金拨付到定点收储企业。 九、超标稻谷的验收 超标稻谷收购结束后，区发改局、区财政局和农发行赫 山区支行对数量和质量组织联合预验收，形成预验收工作底 稿，申请市发改委、市财政局和农发行益阳市分行共同验收 认定。超标稻谷验收中的质量检测工作委托具有相应资质的 检测机构检测。检测机构对检测数据保密，未经委托方同意， 不得擅自公开超标稻谷检测数据，由此产生的后果由受托方 承担。 十、超标稻谷处置 超标稻谷销售处置主体为区人民政府，所有超标稻谷交 湖南粮食批发中心，按省规定的饲料或工业用粮进行竞价销 售处置。定点收购企业要参照相关文件做好处置工作，切实 履行企业主体责任，制定内部监管方案，细化措施，安排专 人驻厂驻库监管，实行从出库、运输、加工转化情况等全过 程监管。区发改局要加强出库现场巡查监管，同时将销售出 库有关情况通报加工转化企业所在地粮食行政主管部门，形 5 成监管合力，确保不合格粮食不流入口粮市场。 十一、监管及责任追究 超标稻谷收储、保管及处置要严格遵守《中华人民共和 国食品安全法》《粮食流通管理条例》《国家政策性粮食出 库管理办法》等法律法规，相关职能部门在区政府的领导下， 按照职责分工，各司其职、各行其责，对超标稻谷处置过程 中发生的违规行为依法依规从严从速查处，严厉追究责任。 对不履行职责或者滥用职权、玩忽职守、失职、渎职等行为， 出现监管空白，造成超标稻谷流入口粮市场等严重后果的， 将依法依规追究相关监管部门和责任人的责任。超标稻谷收 购企业和参与定向竞价销售处置超标稻谷的中标企业要严 格执行出库相关规定，对擅自转让、改变用途，欺报瞒报等 行为，将依法依规追究有关企业和责任人的责任。 6