热海大办〔2020〕98号 海南热带海洋学院办公室关于印发《....doc

热海大办〔2020〕98 号 海南热带海洋学院办公室 关于印发《海南热带海洋学院仪器设备 采购管理办法》的通知 各部门、各单位： 《海南热带海洋学院仪器设备采购管理办法》已经 2020 年 4 月 7 日第 7 期校长办公会审议通过，现印发给你们，自发文之 日起施行。 海南热带海洋学院办公室 2020 年 9 月 16 日 - 1 - 海南热带海洋学院仪器设备采购管理办法 第一章 第一条 总则 为规范学校仪器设备采购工作，提高资金使用效益， 保证采购项目质量，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华 人民共和国政府采购法实施条例》和《海南省省级 2020-2022 年 政府集中采购目录及标准》《海南省财政厅关于高校科研院所科 研仪器设备采购管理有关事项的通知》《海南省财政厅科学技术 厅教育厅关于进一步扩大高校和科研院所自主权有关事项的通 知》等法规政策精神，结合我校实际，制定本办法。 第二条 本办法所称的仪器设备是指学校各单位（部门）用 于教学、科研、行政和后勤保障，纳入固定资产管理的仪器设备。 固定资产是指使用期限超过一年，单价在 1000 元以上（其 中：专用设备单价在 1500 元以上），并在使用过程中基本保持 原有物质形态的资产；单价虽未达到规定标准，但是耐用时间在 一年以上的大批同类仪器设备，批量价值 3 万元以上（含 3 万元） 的作为固定资产管理。 第三条 学校仪器设备采购实行预算管理，严格按照下达的 预算执行。 第四条 学校仪器设备以委托集中采购机构或者委托社会 代理机构代理采购为主，自行组织采购为辅。 （一）纳入集中采购目录的项目必须委托集中采购代理机构 采购。 （二）未列入集中采购目录且在采购限额标准以上的项目， 委托集中采购机构或者委托社会代理机构代理采购。 - 2 - （三）未列入集中采购目录且在采购限额标准以下的项目， 委托社会代理机构代理采购或者由学校自行组织采购。 第二章 第五条 组织管理 学校的仪器设备采购在分管国资工作校长领导下， 由国有资产与设备处实行统一管理。 第六条 学校仪器设备采购推行预算与计划管理、采购活动 管理、验收管理等内部控制机制，建立预算编制、采购和资产使 用管理等单位（部门）或岗位之间的沟通协调机制。 （一）申请单位（部门）根据实际和发展规划于当年 10 月 前向业务归口管理部门提出下年度采购项目立项申请，编制购置 仪器设备的必要性和可行性报告；根据业务需求、资产存量、资 产配置标准、购置资金来源等情况，编制年度仪器设备购置计划； 委派具有相关经验的专业人员作为采购人员代表，参与仪器设备 采购活动，会签合同；做好设备安装、调试的前期准备工作，组 织项目实施；会同国有资产与设备处、实验室管理中心等职能部 门做好验收及使用管理工作等。 （二）业务归口管理部门根据学校发展建设规划和实际统筹 业务范围内的项目立项；对申请单位（部门）购置仪器设备的可 行性报告进行论证，提出审核意见；审核各单位（部门）编制的 仪器设备采购需求的完整性、合理性，完善项目配套；协助计划 财务处编制年度预算；监督合同履约和项目验收等。 （三）国有资产与设备处按照学校批复的预算审核单位（部 门）购置仪器设备申请材料的齐备性、合规性；汇总报备仪器设 备采购计划；拟定采购方式、报批发布采购信息、审核招标文件、 组织招标、签署合同、组织验收、资产建账立卡、付款审批、招 - 3 - 标文件归档等工作；受理零星采购报备签批，组织批量采购；编 报年度政府采购统计信息上报省主管部门等。 （四） 计划财务处组织编制学校年度预算并上报省主管部门； 落实采购资金，下达项目预算；审核采购凭证，办理资金支付； 监督检查采购项目的预算执行情况等。 （五）审计处依法对采购活动实施审计监督。 （六）纪检监察机构依法对采购活动实施法纪检察。 第三章 第七条 仪器设备购置的论证 申请单位（部门）购置仪器设备应进行可行性论证。 购置单台 10 万元或批量 20 万元及以上的仪器设备必须提交可行 性论证报告。个人科研项目依托所在单位（部门）进行论证（附 件 2《仪器设备购置可行性论证报告》）。 可行性论证报告的内容主要包括： （一）仪器设备对本单位（部门）工作任务的必要性及工作 量预测分析（属于更新的仪器设备要提供原仪器设备发挥效益的 情况）； （二）所购仪器设备的先进性和适用性，包括仪器设备适用 学科范围，所选品牌、档次、规格、性能、价格及技术指标的合 理性； （三）欲购仪器设备附件、零配件、软件配套情况； （四）仪器设备工作人员的配备情况； （五）安装场地、使用环境及各项辅助设施的安全、完备程 度； （六）如属校内外合作项目需提供校内外共用方案； （七）效益预测及风险分析。 - 4 - 第八条 学校业务归口管理部门组织校内外专家对购置仪 器设备可行性报告进行论证审核，对仪器设备采购计划提出审核 意见。重点论证审核采购项目的必要性、先进性、适应性，是否 符合配置标准，是否配套共享，有无重复建设等。 教学实验类项目由实验室管理中心牵头论证审核、教务处配 合；教学改革类项目由教务处论证审核；科研平台类项目由科学 研究与技术开发处牵头论证审核、实验室管理中心配合；信息化 项目由网络与教育技术中心论证审核；图书馆建设项目由图书信 息中心论证审核；后勤保障类项目由校办企业与后勤管理处论证 审核；行政办公、条件保障类项目由国有资产与设备处论证审核。 项目负责人及项目所在单位（部门）负责人不得作为负责项 目论证审核专家。 第九条 仪器设备购置论证审核由分管业务校领导审定（附 件 3《仪器设备论证审核表》）。 申请单位（部门）对购置仪器设备应进行可行性论证而未论 证的，业务归口管理部门对可行性报告应进行论证审核未进行审 核的项目不得安排采购，须补充论证审定后方可组织采购。 第四章 第十条 采购预算管理 仪器设备购置论证审定后按学校预算管理相关规 定纳入年度预算。 第十一条 列入年度预算安排的仪器设备采购，国有资产与 设备处按程序组织采购。 未列入预算安排的仪器设备的采购申请，严格执行审批程序。 使用单位（部门）提出申请，单位（部门）负责人签署意见，经 业务归口管理部门签署审核意见， 计划财务处签署资金安排意见， - 5 - 国有资产与设备处签署资产配置情况意见，10 万元以下的项目 由分管业务的校领导提出意见、分管财务的校领导审批；10 万元 （含 10 万元） 至 20 万元的项目由分管业务的校领导提出意见、 分 管财务的校领导审核同意后报校长审批；20 万元（含 20 万元） 至 50 万元的项目报校长办公会审定；50 万元（含 50 万元）以 上项目报校党委会审定。 第十二条 仪器设备的采购预算安排一经批复，各申请单位 （部门）不得自行更改、调整。采购计划执行过程中，确因工作 需要更改或调整的，应按照本办法第十一条第二款报批。 第五章 第十三条 采购管理 纳入固定资产管理的仪器设备，均需在国有资产 与设备处报备后采购，并根据仪器设备采购金额，履行签批手续， 3 万元以下由国有资产与设备处负责人签批；3 万元（含）以上 的，国有资产与设备处拟定采购方式，经分管国资工作校领导同 意，按批准的采购方式组织采购（附件 4《仪器设备采购报备审 批单》、附件 5《采购清单》）。 第十四条 各申请单位（部门）应根据学校下达的项目预算， 及时核实仪器设备采购的参数，将具体采购项目的清单明细和仪 器设备参考型号、技术参数指标等详细材料报送国有资产与设备 处。国有资产与设备处据此编制采购计划、办理采购需求公告、 制作采购文件。 第十五条 采购活动按照政府采购法律制度规定执行，不得 规避政府采购法定流程。 不得将应当以公开招标方式采购的仪器设备化整为零或者 以其他任何方式规避公开招标采购。在一个财政年度内，将一个 - 6 - 预算项目下的同一品目或者类别的仪器设备采用公开招标以外 的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于 以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用 公开招标以外方式采购除外。 将预算金额 10 万元（含）以上的采购项目拆分后自行购买， 视为舞弊。 第十六条 政府集中采购目录项目的采购。 （一）纳入政府集中采购目录的项目，必须委托集中采购代 理机构采购。同一品目仪器设备年度累计采购预算金额 200 万元 以上（含 200 万元）应委托集中采购机构组织采购。 （二）集中采购目录备注“网上商城”的仪器设备，应通过 网上商城采购。网上商城没有所需型号，采购预算金额在 20 万 元以上（不含 20 万元）的，应委托集中采购机构组织采购。 （三）网上商城没有所需型号，采购预算金额在 20 万元以 下（含 20 万元），可采用询价方式，由国有资产与设备处组织自 行采购，采购价格不得违反资产配置标准，不得高于同期市场平 均价。 第十七条 除政府集中采购目录项目外的采购。 （一）除集中采购目录项目外，使用财政性资金采购的仪器 设备，采购预算金额达到限额标准 200 万元（含）以上的，应实 行政府采购，由国有资产与设备处委托代理机构代理采购。 采购预算金额 400 万元以上（含 400 万元）的采用公开招标 方式。 采购预算金额 200 万元（含）至 400 万元的可采用竞争性谈 判、竞争性磋商、询价或单一来源采购方式。 （二）集中采购目录以外、采购预算金额未达到限额标准的 - 7 - 项目，属于非政府采购项目。 1.采购预算金额 10 万（含 10 万元）至 200 万元的，可采用 竞争性谈判、竞争性磋商、询价或单一来源采购方式，由国有资 产与设备处委托代理机构代理采购或自行组织采购。 2.采购预算金额 3 万元（含 3 万元）至 10 万元的，由国有 资产与设备处组织购买或授权单位（部门）参照询价方式组织购 买。 3.采购预算金额 3 万元以下的零星项目，由单位（部门）向 国有资产与设备处报备签批后自行购买。 （三）科研项目仪器设备的采购： 1.科研仪器设备的认定，由业务归口管理部门自行组织 3 人 以上单数的相关专业人员对采购品目是否属于科研仪器设备进 行论证，形成论证意见，相关人员在论证意见表上签字，并随采 购文件存档备查。国有资产与设备处根据科研仪器设备的认定意 见组织采购。 2.采购预算金额 400 万元以上（含 400 万元）的，因科研急 需的仪器设备，可不采用公开招标和邀请招标采购方式，由项目 单位（部门）提出选择竞争性磋商、询价、竞争性谈判方式采购 申请，经校长办公会议审定后，国有资产与设备处报省教育厅、 省财政厅审批后委托集中采购机构组织采购或委托代理机构代 理采购。申请变更政府采购方式材料由国有资产与设备处存档备 查。 3.采购预算金额 200 万元（含 200 万元）至 400 万元的，应 实行政府采购，可采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价或单一来 源采购方式，由国有资产与设备处委托代理机构代理采购。 - 8 - 4.采购预算金额 10 万（含 10 万元）至 200 万元的，可采用 竞争性谈判、竞争性磋商、询价或单一来源采购方式，委托代理 机构代理采购或由国有资产与设备处自行组织采购。 5.采购预算金额 3 万元（含 3 万元）至 10 万元的，由项目 依托单位（部门）参照询价方式组织购买或由国有资产与设备处 组织购买（附件 6《询价》摘录《政府采购非招标采购方式管理 办法》）。 6.采购预算金额 3 万元以下的科研仪器设备，由项目负责人 向国有资产与设备处报备签批后自行购买。 第十八条 自行采购不等同于自行购买，自行组织开展采购 活动应按政府采购法律、法规和规章规定的采购方式和程序实施， 应有健全的内控制度，具有编制采购文件、组织采购活动的能力 和条件，有与采购项目专业性相适应的专业人员。 （一）国有资产与设备处组织的自行采购，遵循定期受理申 请，化零为整，集中采购的原则。国有资产与设备处日常受理采 购申请，当月 20 日前完成采购汇总，确定采购方式；对纳入网 上商城范围的仪器设备，当月完成采购；网上商城没有的仪器设 备采用询价方式，争取在最短时间内完成采购。 （二）自行购买由单位（部门）、项目负责人通过货比三家 方式进行，购买全程公开、透明、可追溯；选择性价比最优产品， 价格不得高于同时期的市场平均价；不得违反资产配置标准；备 案时须提交比价材料，符合学校财务报销相关规定。 第六章 第十九条 采购合同管理 采购合同应遵守《中华人民共和国合同法》和政 - 9 - 府采购相关法规规定，合同起草、审核、批准、签订按《海南热 带海洋学院合同管理办法》执行。 采购预算金额 3 万元（含 3 万元）以上的仪器设 第二十条 备必须签订合同，采购合同必须是书面形式。 单位（部门）签订的仪器设备购买合同应向国有资产与设备 处备案（附件 7《自行购买合同参考文本》）。 第二十一条 国有资产与设备处对采购合同、招投标材料及 设备验收报告等实施归档管理，对合同执行情况实行动态监控； 原装进口仪器设备的进口批文、减免税、报关及商检等事宜，由 国有资产与设备处归口负责办理。 第七章 第二十二条 验收管理 使用单位（部门）、项目负责人在仪器设备申 购前，必须先考虑到设备所涉及的水、电、气、安装地点等基本 条件，做好仪器设备安装、调试的前期准备工作；现场监督仪器 设备安装、调试，安排专人接受使用培训；安排专人参与验收， 接收、管理、使用仪器设备。 从仪器设备到达当日起，常规设备应在7日内完成安装、调 试等验收工作，大型精密仪器设备应在20日内完成安装、调试、 培训等验收工作。 第二十三条 项目建设完成后，由项目使用单位（部门）、 项目负责人提出验收申请，国有资产与设备处在 3 个工作日内组 织专业化验收，邀请参加项目论证的专家代表，归口管理部门、 使用单位（部门）、供货单位代表按照合同约定对项目进行综合 验收。 - 10 - （一）数量验收。按合同条款和设备清单认真核对仪器设备 的品牌、型号、配置、附件、产地、数量及价格。检查出厂合格 证、产品说明书、使用说明书等文件，并与装箱单逐一核对。 （二）技术验收。按合同中的规定和设备说明书上的技术指 标，开机核对各项指标，要逐项核对，做好记录。 第二十四条 验收结束后，各方代表应在《海南热带海洋学 院仪器设备验收报告》上签署意见并存档备查。验收人员应当坚 持原则，客观公正地提出验收意见并对自己的验收意见负责。如 果验收意见与事实不符，损害供需双方合法权益的，应承担相应 的法律责任（附件 8《海南热带海洋学院仪器设备验收报 告》）。 第二十五条 不能及时验收项目的处理： （一）因设备质量等原因未能通过验收的，参加验收人员应 填写设备故障单，及时报告。国有资产与设备处应在合同规定期 限内，及时与省财政厅政府采购管理处、采购招标中心和供应商 联系，以确保在索赔期内解决问题，联系过程应有文字记录。 （二）因使用单位（部门）或项目负责人原因，不能及时进 行到货设备验收工作的，国有资产与设备处应及时协调解决问题， 并向有关领导和部门报告、反馈。如造成经济损失的，追究有关 单位（部门）及人员的责任。 第二十六条 资产登记建账立卡。国有资产与设备处资产管 理员依据项目验收报告、采购发票等材料办理固定资产登记手续， 建账立卡；单位（部门）资产管理员对本单位（部门）固定资产 实施台账管理。 - 11 - 第八章 第二十七条 采购资金支付管理 各单位（部门）、项目负责人要严格执行财经 法规和报销规章制度，在规定时间内完备报账材料、完善报销手 续、履行报销责任。计划财务处要加强采购资金财务会计核算工 作，对采购合同、验收报告、发票（结算凭证）、入库单等相关 凭证的真实性、合法性、完整性进行审核无误后，及时办理支付 业务。 第九章 第二十八条 采购监督与责任 学校仪器设备采购工作接受纪检监察、审计部 门和广大教职工的监督，任何单位（部门）和个人有权举报学校 采购过程的违法违纪违规行为。 第二十九条 各单位（部门）及工作人员，在采购的活动中， 存在违反本办法的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞 弊等违法违纪行为的，依照国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯 罪的，依法移送司法机关处理。 第三十条 化整为零采购，采购项目拆分后自行购买行为的 一切责任由单位（部门）负责人或项目负责人承担。 第十章 附则 第三十一条 本办法由国有资产与设备处负责解释。 第三十二条 未纳入固定资产管理的仪器设备，执行《海南 热带海洋学院材料、低值品、易耗品管理办法》，其它货物、服 务类采购参照本办法执行。 第三十三条 本办法自发文之日起实行，《海南热带海洋学 院物资招标和采购管理暂行办法》（热海大办〔2017〕55 号）， - 12 - 《海南热带海洋学院仪器设备采购管理办法（试行）》（热海大 办〔2019〕107 号）同时废止。 附件：1.海南热带海洋学院仪器设备采购程序 2.海南热带海洋学院仪器设备购置可行性论证报告 3.海南热带海洋学院仪器设备论证审核意见表 4.海南热带海洋学院仪器设备采购报备审批表 5.海南热带海洋学院采购清单 6.询价（摘录《政府采购非招标采购方式管理办 法》） 7.购买合同（自行购买合同参考文本） 8.海南热带海洋学院仪器设备验收报告 9.海南热带海洋学院仪器设备验收清单 - 13 - 抄送：校领导，校属党群各部门。 海南热带海洋学院办公室 - 14 - 2020 年 9 月 22 日印发