关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况.doc

关于济宁市任城区 2009 年国民经济和社会发展计划 执行情况与 2010 年计划草案的报告 ——2010 年 4 月 27 日在济宁市任城区 第十六届人民代表大会第三次会议上 济宁市任城区发展和改革局局长 刘长洲 各位代表： 我受区政府委托，向大会提交 2009 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2010 年计划草案安排意见，请予审议，并请区 政协委员和其他列席会议的同志提出意见： 一、2009 年国民经济和社会发展计划执行情况 2009 年，面对严峻复杂的经济形势和诸多不利因素，全区 上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以 科学发展观为指导，进一步解放思想、坚定信心、科学务实、积 极作为，全力以赴扩内需、保增长、惠民生，较好地完成了区十 六届人大二次会议确定的任务目标，经济社会继续保持了平稳较 快发展的良好态势。全年实现地区生产总值 183.1 亿元，增长 15.6%，三次产业比例调整为 9.1：53.4：37.5；地方财政收入 12.6 亿元，同比增长 14%；规模以上固定资产投资完成 81.3 亿 元,增长 70%；社会消费品零售总额 67.8 亿元，增长 24.3%；实 —1— 际利用外资 1647 万美元，外贸进出口总额 1.3 亿美元；城镇居 民人均可支配收入 17193 元，增长 13.5%，农民人均纯收入 7245 元，增长 11.3%。 （一）招商引资克难求进，项目建设实现新突破。始终坚持 “项目带动”战略，继续强化包保帮办措施，坚定不移地抓投入上 项目，全区规模以上固定资产投资增幅高于计划目标 40 个百分 点，是近几年来增速最快的一年。实施投资 500 万元以上的重点 项目 178 个，完成投资 76 亿元，同比增长 65%，其中，新开工 项目 139 个，完成投资 58 亿元，亿元以上项目 42 个，完成投资 44 亿元，占投资的 58%。九星无纺地毯、山推奥特机械、沃尔 华机械二期工程、瑞中医药等过亿元项目已竣工投产或运营；博 特精工滚动功能部件、港宁纸业铜板原纸、卡松石化非矿物质润 滑油、金宇大厦等项目正在建设。积极争取中央、省扩内需项目， 实施中央投资项目 16 个，其中中央、省财政扶持 2617.8 万元； 实施省政府调控资金项目 6 个，其中省政府调控资金 5470 万元。 面对金融危机的严重冲击，主动出击、招大引强，全区共实施招 商引资项目 372 个，引资规模 103.8 亿元，实际到位资金 51.7 亿 元。加大融资力度，拓宽融资渠道，融资 14.2 亿元，授信额度 达到 80 亿元，为全区经济社会发展提供了有力支持。 （二）基础设施不断完善，城市建设取得新成就。加大拆迁 安置工作力度，累计完成拆迁面积 263 万平方米，曹东、满庄等 片区 117 栋回迁安置楼即将竣工，曹庙、南刘庄回迁安置区已开 工建设。城市框架进一步拉开，实施了仁兴路西延、共青团路、 —2— 古槐路、济安桥路北延工程，完善了新城区交通网络。任城新区 任兴商务中心、汇翠园小区、疾控中心、金融大厦等 11 个重点 工程加速推进。开发区总投资 7.1 亿元的“八路三桥一景观”工程 已完成工程量的 90%，路网辐射面积达到 20 平方公里；济北高 新技术产业园 4.3 平方公里的整体规划已经完成，园区承载能力 明显增强。完成了洸河路、共青团路、105 国道、济邹公路任城 段升级改造，开展了老城区 22 条小街巷综合整治，完善了环卫 管理机制，提升了城市形象。压煤搬迁工作积极推进，十里营新 村即将竣工，于白、河东新村已开工建设。 （三）工业经济稳步回升，质量效益有了新提高。全面落实 《关于培育四个百亿级产业推进工业调整振兴的意见》 ，聘请专 家编制产业发展规划，克服工业经济运行中的困难，完成规模以 上工业增加值 79.4 亿元，实现利税 40.3 亿元，分别增长 22.8%、 29.2%；新增规模以上工业企业 42 家，工业经济对经济的支撑作 用进一步增强。机械制造、煤化工、医药食品三大产业实现总产 值 119.4 亿元，利税 15.8 亿元，分别增长 23.6%、28.5%，占规 模以上工业企业的比重分别达到 37.3 %、42.7%。新增规模以上 高新技术企业 3 家，完成高新技术工业总产值 104.9 亿元，同比 增长 8.4%；企业技术研发中心发展到 35 家，其中国家级实验室 2 家、省级工程技术中心 3 家、省级企业技术中心 2 家，企业科 技创新水平有了新提高。大力实施“名牌兴企”战略，新创中国驰 名商标 1 个，新增省著名商标 3 个，提升了市场竞争力和占有率。 注重激活民间资本，积极鼓励全民创业，全区民营户数发展到 —3— 2.3 万户，从业人员达到 17.7 万人，被评为“全国百家全民创业 示范县区”。 （四）农业经济快速发展，新农村建设取得新成效。深入推 进农业结构调整。全区 31.9 万亩小麦平均单产 448.7 公斤，创历 史新高；苗木、瓜菜、葡萄、甜叶菊等经济作物面积发展到 24.2 万亩；水产养殖面积发展到 3.5 万亩，生猪存栏 16.9 万头，出栏 23.9 万头；家禽存栏 327 万只，出栏 535 万只。大力发展现代特 色农业，长沟优质葡萄种植基地获得国家农业部和财政部“栽培 与质量控制示范基地”认证，并被省旅游局命名为“农业旅游示范 点”。加强农产品质量安全体系建设，新增“三品”认证农产品 10 个。突出龙头带动，新增市级农业龙头企业 3 家，各类农村合作 经济组织 41 家。继续强化新型农民培训力度，完成农民技能培 训 3.3 万人次，“阳光工程”培训 2500 人。积极改善农民群众生 产生活条件，新建农村公路 28.2 公里，硬化村内道路 65.9 公里， 完成农田水利建设投资 2900 万元，新增“一池三改”2000 户。积 极开展新型农村社区建设，20 个示范点，已有 8 个投入使用。 积极引导农村土地合理流转，流转面积 2.88 万亩。 （五）服务业快速发展，规模档次再上新台阶。修订完善了 服务业发展规划，以产业规划引导新兴服务产业的快速发展，努 力培植新的经济增长点。全区限额以上服务业企业发展到 89 家， 新增 38 家，实现服务业增加值 68.6 亿元，增长 15.5%，支撑经 济发展的能力进一步增强。森达美跃进港、健桥药业、瑞中医药 物流、金宇浩宏汽配城等一批物流项目的建设，为打造商贸物流 —4— “百亿产业”奠定了坚实基础。房地产业快速发展，全区限额以上 房地产企业发展到 32 家，新增 6 家。积极发展金融保险、担保 抵押等新兴服务业态，新成立担保公司 7 家，注册资金 2.8 亿元， 担保融资额度近 30 亿元，被评为“中国金融生态区”。 （六）社会事业全面发展，民生水平得到新提升。为民所办 十件实事基本完成。改造中小学校舍 1.3 万平方米，新创省级规 范化学校 1 个、市级规范化学校 3 个，被评为“全市教育工作先 进区”。医保体制改革平稳推进，基本医疗和重大疫病防控能力 明显增强，市二院外科病房楼投入使用，新建改建镇街卫生院 5 处，新建规范化卫生室 150 个，发展社区卫生服务中心 3 个，全 面完成了村级卫生室改造任务；扎实做好手足口病、甲型流感、 “两蛾”防控工作，全区没有发生重大疫情。广开渠道促进就业， 城镇登记失业率为 3.2%。新建创业园 2 处，见习基地 3 处，公 开考选 140 名高校毕业生到见习基地和创业园参加实践活动；高 度关注弱势群体和困难群众的帮扶救助，城乡低保实现了动态管 理、应保尽保，人均低保标准分别提高 180 元、65 元；全区 6 所镇街敬老院全部达到省一级标准，“五保”老人集中供养率超过 90%;继续实施农村贫困家庭安居工程，改造住房 1.3 万平方米。 群众性创建活动丰富多彩，建成科技文化大院 100 个。人口、资 源环境工作成效显著，人口自然增长率控制在 6.8‰，万元生产 总值能耗降低 7.5%，秸秆综合利用率达到 99.5%。高度重视安 全生产，全区未发生一起重大安全事故。国土资源、文化、广播、 电视等各项社会事业取得了新进展。 —5— 过去一年取得这样的成绩极其不易，这些成绩的取得是区委 坚强领导、科学决策的结果，是全区上下团结拼搏、扎实苦干的 结果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社 会发展仍存在一些矛盾和问题，主要表现在经济结构性矛盾仍比 较突出，资源依赖型经济还没有得到根本转变；产业特色不够明 显，产业优势不够突出，缺乏新兴产业，缺少大型企业和产业集 群；城镇化水平不高；影响跨越发展的土地、资金、人才等制约 因素仍较突出；发展环境有待改善和提高。 二、2010 年经济社会发展环境分析和主要目标 总体上看，2010 年面临稳增长与调结构的双重压力，挑战 与机遇并存，机遇大于挑战。当前，国际金融危机影响仍然存在， 新的不确定因素不断出现，影响世界经济复苏的潜在风险不容忽 视，经济社会发展面临的压力和挑战依然严峻；国内经济回升的 基础还不够牢固，消费需求短期内难有大的增长，区域竞争态势 更趋激烈。但是，也要看到，随着中央扩内需政策效应的充分显 现，我国经济率先企稳回升，向好形势更加明朗。以中央经济工 作会议为标志，国家将围绕转变发展方式、调整经济结构出台新 的利好政策。经过多年来特别是近年来的探索实践，我区科学发 展的思路更加清晰，干部群众的思想境界更加开阔，应对危机、 克服困难的经验更加丰富。同时，做好今年工作，对圆满完成“十 一五”规划目标、顺利开启“十二五”规划、推动全区在更高起点 上加速崛起跨越发展具有十分重要的意义。 2010 年是实施“十一五”规划的最后一年，更是迎难奋进、 —6— 跨越发展的关键一年。我们要全面贯彻落实党的十七大和十七届 三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以转变发展方式、 提高发展质量为方向，牢牢把握“加速崛起、跨越发展”主基调， 深化实施工业化、城市化双轮驱动战略，更加注重招商引资、项 目建设、城市建设、新农村建设，更加注重培育新兴产业、现代 物流、房地产业，更加注重改善民生、和谐稳定、生态建设，努 力实现经济社会又好又快发展。 按照上述要求, 结合今年经济形势和转方式、调结构、保增 长等实际需要，并与省、市目标相衔接, 2010 年经济和社会发展 的主要预期目标为：地区生产总值增长 15％；地方财政收入增 长 14％；规模以上固定资产投资增长 30％；规模以上工业增加 值、利税均增长 18%；万元生产总值能耗降低 7%；社会消费品 零售总额增长 25％；外贸进出口总额、实际利用外资均增长 10 ％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长 9％；人 口自然增长率控制在 6.5‰以内。 三、2010 年国民经济和社会事业发展的工作重点与措施 （一）大力实施工业调整振兴，培植工业支撑力量。深入实 施《关于培育四个百亿级产业推进工业调整振兴的意见》，抓好 老产业改造升级，新产业规模扩张、集群发展，以工业产业的转 型升级、调整优化，促进经济发展方式的转变,确保实现规模以 上工业增加值、利税均增长 18%，力争新增规模以上工业企业 45 家。促进煤化工、机械制造、食品医药等传统产业快速优化升级， 重点抓好投资 1.8 亿元的博特精工滚动功能部件、投资 2.6 亿元 —7— 的山推建机机械、投资 3.2 亿元的济宁碳素集团 30 万吨预焙阳 极、卡松石化申请列入国家火炬计划投资 6259 万元的水基润滑 油、投资 3 亿元的天博工业园等项目建设。以济宁碳素集团、博 特精工、沃尔华机械、源根油脂等潜力大、成长性好的企业为重 点，加快培育一批核心竞争力和规模效益突出的产业龙头，尽快 形成一批销售收入过十亿、过五十亿的大型企业集团，积极推动 博特精工、济宁碳素集团等有实力的企业成功上市。以低碳经济 为主导，积极发展新能源、新材料、新医药以及电子信息、资源 综合利用等新兴产业， 洽谈引进总投资 8 亿元的 LED 新光源项目， 努力培育和打造高端新兴产业。扶持中小企业发展，培育一批科 技含量高、市场前景好、利润空间大的中小企业群体，膨胀经济 总量。 （二）深入实施项目带动战略，积聚跨越发展后劲。坚持把 扩大投资作为拉动经济、调整结构的重要手段。一是继续保持合 理的投资增速和规模，力争规模以上固定资产投资增长 35%，达 到 108 亿元。二是毫不动摇地优化投资结构，投资重点向工业和 生产性服务业倾斜，工业确保投资 40 亿元，增长 35%，重点投 向新能源、新材料、新医药、节能环保、生物技术、信息技术等 领域。服务业确保投资 38 亿元，增长 35%，重点投向商贸物流、 房地产开发、文化旅游、科技信息平台建设等领域。三是突出“大 干项目、干大项目”主旋律，加快重点项目建设，继续实行领导 包保责任制，明确责任目标，严格奖惩措施，新上项目抓落地、 在建项目抢进度。四是认真研究产业发展和资本转移的趋势，选 —8— 准招商重点，创新招商措施，实施重大产业项目攻坚计划和增长 点膨胀计划，突出产业招商、资源招商、企业招商，着力引进一 批大项目。 （三）强力推进新型城镇建设，实现城乡统筹发展。加快城 镇空间结构研究，完成《任城区村镇体系总体规划》编制和报批 工作，逐步建立全区域、全覆盖的规划体系。全力全速推进任城 新区建设，加快商务中心、金融大厦、湿地公园、路网绿化等重 点工程项目建设。加快推进开发区“八路三桥一景观”工程建设， 尽快启动污水处理厂等配套设施建设，提升承载能力。积极推进 济阳路拓宽、新 327 升级改造工程，积极配合实施临荷公路等省 市重点建设工程。抓住小城镇建设的土地利用规划调整的机遇， 强力推进小城镇和农村新型社区建设。 全面完成 8 个城中村改造， 确保群众回迁新居；快速推进新型农村社区建设，打造 20 个新型 社区示范样板，实现村镇面貌新改观。加快南岱片区、永鑫社区、 常青社区等片区开发建设，稳步推进老城区改造，不断改善老城 环境。 （四）繁荣发展现代服务业，增强经济发展活力。依据服务 业产业发展规划，按照“三区一带”经济发展战略布局，把现代服 务业作为转型升级的关键产业，加快任城新区五星级酒店、森林 购物广场、天幕商业街、开发区医药物流园、南张物流园、森达 美临港产业区、仙营 3C 电子城等服务业项目的开发建设。繁荣 振兴房地产业，加快推进汇翠园小区、长安花园和“都市春天”三 期、领秀庄园、明珠新奥苑等房地产项目。精心培育文化休闲旅 —9— 游业。整合凤凰台景区、萧王庄汉墓、戴庄天主教堂等历史文化 资源，完善景区景点和旅游服务设施建设，提升景点知名度和吸 引力。提档升级特色商贸业，规范发展振宇、草桥口、秦庄、鑫 宇等批发市场和薛口钢材市场等各类专业市场，积极活跃乡村农 贸市场，深入实施“万村千乡”和“家电下乡”工程，引导优势商业 资源向农村延伸，进一步拉动农村消费。 （五）积极发展现代农业，夯实经济发展基础。继续深化农 业产业结构调整,重点发展休闲观光农业、区域优势种植业、高效 生态养殖业、农产品精深加工业。积极发展石桥莲藕、长沟葡萄、 南张花卉、李营苗木等四大休闲观光农业。做大做强苗木花卉、 瓜果蔬菜、甜叶菊、畜牧水产等农业主导产业；力争水产养殖面 积发展到 4.1 万亩，新上千头以上规模养猪场 5 处，万只以上规 模禽场 15 处。稳步推进农村土地合理流转，加快农业规模化、产 业化经营，努力建设一批标准化、规模化、集约化的农产品基地。 积极引导工商企业投资农业，力争新增市级以上农业龙头企业 3 家。大力推广农产品标准化生产、测土配方施肥、病虫害综合防 治等增效实用技术，提高农产品的标准和档次，增加经济效益。 突出基础设施建设，加强井站排灌设施的完善配套，积极申报和 实施廿里铺 1.5 万亩土地治理项目。强化现代农业服务体系建设， 进一步完善镇街农技推广体系，帮助农民解决生产经营中的技术、 信息等方面的难题；建立完善集科技、购销、信贷、生产于一体 的市场化、社会化服务体系，培育一批懂技术、善经营、会管理 的现代农业经营主体和专业合作经济组织，确保完成农民人均纯 — 10 — 收入增长 9%的目标。 （六）大力发展社会事业、积极构建和谐任城。落实教育优 先发展战略，提高教育教学质量，年内争创 3 所省级规范化学校、 6 所市级规范化学校。加快推进科技进步，提高科技对经济的贡 献率。继续做好为民十件实事，惠及全区群众。坚持以创业带动 就业，实施积极的就业政策，力争年内新增就业岗位 1 万个。完 善社会保障体系，强化扩面征缴，提高全社会保障水平。落实城 乡低保政策，重点落实贫困家庭和残疾人医疗、住房、教育等救 助制度，改造、新建 200 户农村困难家庭住房。深化卫生医药体 制改革，加快公共卫生服务体系建设，规范提升 20 个社区服务 中心卫生室。抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，人口 自然增长率控制在 6.5‰以内。 扎实推进节能减排和生态环保工作， 确保完成“十一五” 节能减排目标。抓好安全生产、应急管理及疾 病防治等方面的工作，切实维护社会和谐稳定。 （七）集中精力、科学谋划，编制好“十二五”发展规划。“十 二五”规划编制是今年全区的一项重点工作，要立足于经济发展 的新阶段，研究新趋势、新特征，深刻把握我区“十二五”期间经 济社会发展的阶段性特征，深入研究关系经济社会发展全局的重 大问题，合力做好规划编制工作，以前瞻性、导向性、战略性的 规划，引领未来五年任城经济社会跨越发展。 各位代表！2010 年是我区经济社会发展中的关键一年，我 们将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解 放思想、坚定信心，锐意进取、奋力拼搏，为全面完成 2010 年 — 11 — 国民经济和社会发展任务目标而努力奋斗！ — 12 —