乌拉特中旗规划局地下综合管廊建设规划说明书.docx
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乌拉特中旗规划局地下综 合管廊建设规划说明书 巴彦淖尔市乌拉特中旗规划局 内蒙古筑友建筑设计咨询有限责任公司 2017 年 2 月 -1- 项目名称：乌拉特中旗规划局地下综合管廊建设规划 委托方（甲方）：巴彦淖尔市乌拉特中旗规划局 承担方（乙方）：内蒙古筑友建筑设计咨询有限责任公司 统一社会信用代码：911501026928635009 城乡规划编制资质证书等级： 乙 级 城乡规划编制资质证书编号：【蒙】城规编（162020） 院 长： 总规划师： 内蒙古筑友建筑设计咨询有限责任公司项目图纸报审专用章：(盖章) -2- 编制单位： 主管院长： 主管院总工： 主管所长： 顾问专家： 项目负责人： 项目组成员： 技术审核： -3- 目 录 第 1 章 背景 ...............................................................................................- 7 1.1 规划背景........................................................................................- 7 1.2 规划依据及标准 ..............................................................................- 9 1.3 规划原则......................................................................................- 11 1.4 规划范围......................................................................................- 11 1.5 规划期限......................................................................................- 12 1.6 规划任务......................................................................................- 12 1.7 技术路线......................................................................................- 12 1.8 其他城市综合管廊建设经验 ............................................................- 13 第 2 章 城市概况 .......................................................................................- 19 2.1 区位交通......................................................................................- 19 2.2 自然条件......................................................................................- 19 2.3 社会经济......................................................................................- 21 第 3 章 相关规划解读.................................................................................- 22 3.1 上位及相关规划概述......................................................................- 22 3.2 规划解读......................................................................................- 23 第 4 章 规划可行性分析..............................................................................- 25 4.1 综合管廊建设的必要性...................................................................- 25 4.2 综合管廊建设可行性......................................................................- 31 第 5 章 规划目标和规模..............................................................................- 34 5.1 规划目标和原则 ............................................................................- 34 5.2 综合管廊建设规模的表征值 ............................................................- 35 5.3 建设规模目标 ...............................................................................- 36 -4- 第 6 章 建设区域 .......................................................................................- 38 6.1 划定目的及标准 ............................................................................- 38 6.2 区域分析......................................................................................- 39 6.3 区域划定......................................................................................- 43 6.4 综合管廊建设区域的政策可行性 ......................................................- 44 第 7 章 系统布局 .......................................................................................- 45 7.1 布局原则......................................................................................- 45 7.2 多因素加权评价 ............................................................................- 45 第 8 章 管线入廊分析.................................................................................- 47 8.1 相关规划依据及规定......................................................................- 47 8.2 各管线入廊考虑因素......................................................................- 49 8.3 各管线入廊可行性分析...................................................................- 49 第 9 章 管廊断面选型.................................................................................- 57 9.1 典型案例介绍——昆明综合管廊 ......................................................- 57 9.2 断面选型思路 ...............................................................................- 58 9.3 选型原则......................................................................................- 59 9.4 断面选型情况汇总表：...................................................................- 60 表 9-1 断面选型情况汇总表 .................................................................- 60 第 10 章 三维控制线划定 ............................................................................- 61 10.1 平面控制线的划定 .......................................................................- 61 10.2 竖向控制线划定...........................................................................- 61 10.3 汇总 ..........................................................................................- 62 第 11 章 重要节点控制 ...............................................................................- 63 11.1 重要道路综合管廊交叉点控制........................................................- 63 11.2 综合管廊与其他管线交叉段控制.....................................................- 63 11.1 综合管廊与其他设施交叉点控制....................................................- 63 - -5- 第 12 章 配套附属设施 ..............................................................................- 65 12.1 配套设施 ...................................................................................- 65 12.2 附属设施 ...................................................................................- 66 第 13 章 安全防灾 ....................................................................................- 70 13.1 防触电系统 ................................................................................- 70 13.2 防火系统 ...................................................................................- 70 13.3 排水系统 ...................................................................................- 71 13.4 监控及检测系统..........................................................................- 71 13.5 抗震系统 ...................................................................................- 72 13.6 防渗设计 ...................................................................................- 72 第 14 章 建设时序 ....................................................................................- 74 14.1 建设时序划分原则 ......................................................................- 74 14.2 综合管廊建设时序 ......................................................................- 74 表 14-1 乌拉特中旗综合管廊近远期建设计划 ................................................- 74 14.3 管线入廊时序.............................................................................- 75 第 15 章 投资估算 ....................................................................................- 76 15.1 投资比较 ...................................................................................- 76 15.2 投资估算.....................................................................................- 77 第 16 章 保障措施 ....................................................................................- 79 16.1 组织保障 ...................................................................................- 79 16.2 政策保障 ...................................................................................- 80 16.3 资金保障 ...................................................................................- 82 16.4 技术保障 ...................................................................................- 82 -6- 第1章 背景 1.1 规划背景 1.1.1 国家高度重视，多项政策支持综合管廊建设 随着我国城市化进程的不断加快，维系城市正常运转的城市管网所承担的 压力不断增加，由此在使用中造成的经济损失逐年提高。仅给水管网来说，全 国平均每 5 天就爆裂一次，年漏失自来水达 100 亿立方米，已超过南水北调中 线的年输水量。每年因施工引发的管线事故所造成的直接经济损失就达 50 亿 元，间接经济损失超过 500 亿元，同时也影响了城市的环境和生活质量。在不 同管网之间又存在着交替重复施工现象。由此出现了“昨天铺、今天修、明天 改”的怪相。不但造成了无谓的经济负担，而且给城市带来环境、交通等诸多 影响。为了保障城市的景观环境、交通秩序及管线的安全使用，建造具有稳定、 环保和高水平管理的地下管廊显得越来越重要。 在此现实需求背景下，国务院、住建部、财政部等多部门出台了多项政策 支持地下综合管廊建设。 2013 年，《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36 号） 强调引导各地高度重视城市地下管网等建设，着力弥补城市基础设施“短板”， 满足民生之需。 2014 年初，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设 管理的指导意见》（国办发〔2014〕27 号），按照有关部署，适应新型城镇 化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城 市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验 和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合 管廊建设。 -7- 2015 年 5 月，住建部在《城市地下综合管廊工程规划编制指引》（建城 [2015]70 号）提出，编制管廊工程规划应以统筹地下管线建设、提高工程建设 效益、节约利用地下空间、防止道路反复开挖、增强地下管线的防灾能力为目 的，遵循政府组织、部门合作、科学决策、因地制宜、适度超前的原则。 2015 年 7 月，李克强总理主持召开的国务院常务会议，就推进综合管廊 任务进行部署；之后，住建部陆克华副部长开会强调要抓紧编制综合管廊工程 规划。 2015 年 8 月 3 日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于推进城市地下 综合管廊建设的指导意见》（国办 61 号文），针对综合管廊建设明确提出以 下意见。工作目标是到 2020 年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊 并投入运营；编制专项规划要求各城市人民政府要按照“先规划、后建设”的 原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制地下 综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总体规划相一致；划定建设区域 要求从 2015 年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功 能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治 理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设；明确实施主体 要求优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在 城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营 管理单位；入廊要求已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入 廊。 1.1.2 地方及时响应，综合管廊建设正当其时 日前出台的《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快推进全区地下综合管 廊建设的实施意见》(以下简称《意见》)中指出，以包头市列入国家综合管廊 试点城市建设为示范引领，统筹推进各地区地下综合管廊建设进程。到 2017 年底，全区盟市所在地城市和其他有条件的旗县(市、区)全面启动实施地下综 -8- 合管廊建设；力争到 2020 年，全区建成 200 公里左右地下综合管廊并投入运 营。 《意见》要求，各盟行政公署、市人民政府，有条件的旗县(市、区)人民 政府要按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类 管线实际发展需要，按照住房城乡建设部有关要求，认真组织编制地下综合管 廊建设规划。各地区要建立地下综合管廊建设项目储备制度，明确五年项目滚 动规划和年度建设计划，及时填报“全国城市地下综合管廊建设项目信息系 统”，使项目进入国家储备库。要结合地下空间开发利用、各类地下管线、道 路交通等专项建设规划，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，为地 下综合管廊的建设预留地下空间，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。 同时要合理划定建设区域，优化设计方案。 2016 年 9 月，省人民政府办公厅对全省地下综合管廊、海绵城市建设和 生活污水突出问题整治情况开展督察的通知，将于近期对全省地下综合管廊和 海绵城市建设进行督查，对领导不力，工程进展缓慢，发生问题的城市通报批 评，对主要责任人，实行追责问责。 从巴彦淖尔市城市发展状况来看，市政基础设施的建设要求在不断完善和 提升，其在新城发展、老城用地存量盘活以及地下空间的开发利用等方面都对 地下综合管廊建设提出新的诉求。因此，急需编制地下综合管廊专项规划，以 指导巴彦淖尔市地下管廊建设、运行、管理；规范地下管线敷设。 1.2 规划依据及标准 1.2.1 相关标准与规范 《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-2016） 《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015） 《混凝土结构设计规范》（GBJ50010-2010） 《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010） -9- 《建筑地基处理技术规范》（JGJ79-2012 ） 《地下工程防水技术规范》（GB50108-2008） 《供配电系统设计规范》（GB50052-2009） 《电气装置安装工程电缆施工及验收规范》（GB50168-2006） 《低压配电设计规范》（GB50054-2011） 《通用用电设备配电设计规范》（GB50055－2011） 《10KV 及以下变电所设计规范》（GB50053－2011） 《电力工程电缆设计规范》（GB50217－2007） 《钢制电缆桥架工程设计规范》（CECS31－2006） 《建筑设计防火规范》（GB50016-2015） 《室外给水设计规范》（GB50013-2006） 《城市给水工程规划规范》（GB50282-98） 《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000） 《污水再生利用工程设计规范》（GB50335-2002） 《城市电力规划规范》（GB50293-2014） 《城市防洪工程设计规范》（CJJ506） 《城市环境卫生设施规范》（CJJ27-89） 国家及地方的其它相关法律、规范、标准、规定等 1.2.2 相关规划 《中华人民共和国城乡规划法》 《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划》（2012-2030） 乌拉特中旗海流图镇各类专项规划 - 10 - 1.3 规划原则 （1）规划先行、注意衔接：坚定执行综合管廊建设应规划先行理念，密切 结合规划与建设，保证规划内容切合实际，与管廊建设施工良好衔接。 （2）统筹布局、多规协调：以在编总规、各片区控制性详细规划、各市政 专项规划、地下空间专项规划、交通专项规划、公共服务设施及商业网点布局 规划、绿地系统规划、人防专项规划、棚户区改造计划、近期道路建设计划等 为依据，综合协调各相关专业，合理编制地下综合管廊工程规划。 （3）近远结合、分期实施：结合城市开发建设时序、城市改造计划以及道 路建设计划，对地下综合管廊工程规划进行近远分期规划，保障整个系统既适 应专业规划要求，又具有可操作性。 1.4 规划范围 本次规划范围涵盖整个海流图城区，西至规划西环路，东至规划东环路及 哈太路东，北至规划北环路，含镇南物流园区。规划总面积为 15 km²。 图 1-1 乌拉特中旗综合管廊规划范围 - 11 - 1.5 规划期限 本专项规划的规划期限与总体规划一致，为 2016 年-2030 年。 近期：2016 年-2020 年； 远期：2021 年-2030 年。 1.6 规划任务 规划任务包括：明确综合管廊建设目标和规模，确定综合管廊建设区域， 确定综合管廊系统布局，分析确定入廊管线、管廊断面型式及建设时序、划定 三维控制线、完成综合管廊投资估算。 1.7 技术路线 结合乌拉特中旗上位及相关规划，以“规划先行、统筹布局、近远结合” 为指导理念。 - 12 - 图 1-2 综合管廊规划技术路线 1.8 其他城市综合管廊建设经验 1.8.1 试点城市 2015 年第一批综合管廊试点城市包括 10 个城市。分别是包头、沈阳、哈 尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银。 2016 年第二批综合管廊试点城市包括 15 个城市。分别是郑州、广州、石 家庄、四平、青岛、威海、杭州、保山、南宁、银川、平潭、景德镇、成都、 合肥、海东等。 1.8.2 相关试点城市经验 （1）石家庄市 双核、一片、多带 以老城区和新区为重点，打造“双核、一片、多带”的地下综合管廊试点 项目总体布局。 三大特色 打造三大特色“地下综合管廊与地下轨道交通协同建设示范区”、“地下 综合管廊缓解城市内涝的平原城市示范区”、“地上改建项目与地下综合管廊 协同建设示范区”。 - 13 - 图 1-3 石家庄市综合管廊建设时序图 （2）包头市 打通城市地下“大动脉”。规划地下综合管廊建设 227 公里。规划结合城 市道路、地下轨道交通、地下人防通道等地下设施的规划，统筹考虑城市发展 的需要，通过一次规划、一次设计、一次建设，将城市未来发展应用的轨道交 通、地下道路、地下人防等工程所需的地下空间与综合管廊的建设空间综合考 虑，尽量减少地下结构的二次投资建设成本，合理利用城市地下空间，打造具 有超前性、综合性、合理性、实用性的国际先进、国内一流的综合管廊系统。 （3）哈尔滨市 结合主城区改造、新区建设、地铁沿线和老旧管网改造等工程，优先规划 建设主干综合管廊。 （4）厦门市 首次与海绵城市建设结合，将完善城市功能、提升综合承载力。综合管廊 与雨水 入渗通道，初期雨水收集池、雨水调蓄池等海绵城市设施结合设置，与 排水防涝设施相结合等要求。 （5）十堰市 - 14 - 鄂首个地下综合管廊。容纳有电力、雨水、污水、中水、热力、给水、直 饮水、垃圾真空收集管道、通信、天然气等 10 种管线。 （6）六盘水市 六盘水地下综合管廊项目将建设两条含雨水、污水管线的管廊。 （7）广州市 规划建设国内最长的与地铁相伴而建的环形综合管廊。地下综合管廊沿轨 道 11 号线工程主线环形敷设，线路长度约 44.9 公里。 图 1-4 广州市环线管廊规划图 1.8.3 试点城市里程及 GDP 对比 （1）第一批城市对比 统计第一批试点城市现状管廊里程及规划里程，对比如下： - 15 - 300 试点城市管廊里程对比 200 100 0 包头 沈阳 哈尔滨 苏州 厦门 现状里程（公里） 十堰 长沙 海口 六盘水 白银 规划里程（公里） 图 1-5 试点城市（第一批）管廊里程对比图 统计第一批试点城市 2015 年城市总 GDP 及人均 GDP，对比如下： 城市总 GDP 及人均 GDP 20000 15000 10000 5000 0 包头 沈阳 哈尔滨 苏州 厦门 2015 年 GDP（亿元） 十堰 长沙 海口 六盘水 人均 GDP（万元） 图 1-6 试点城市（第一批）总 GDP 及人均 GDP 图 （2）第二批城市对比 统计第二批试点城市现状管廊里程及规划里程，对比如下： - 16 - 白银 试点城市管廊里程对比 1200 1000 800 600 400 200 0 石家庄 郑州 广州 四平 青岛 威海 杭州 保山 南宁 银川 平潭 景德镇 成都 合肥 现状里程（公里） 规划里程（公里） 图 1-7 试点城市（第二批）管廊里程对比图 统计第二批试点城市 2015 年城市总 GDP 及人均 GDP，对比如下： 城市总 GDP 及人均 GDP 20000 15000 10000 5000 0 石家庄 郑州 广州 四平 青岛 威海 杭州 保山 南宁 银川 平潭 景德镇 成都 合肥 2015 年 GDP（亿元） 城市总 GDP 及人均 GDP 图 1-8 试点城市（第二批）总 GDP 及人均 GDP 图 - 17 - 1.8.4 其他城市经验 北京市通州区（北京副中心）北环环遂综合管廊系统。全长 2.7 公里，是 北京市首个兼具城市道路交通与市政职能的地下三层环廊。 隧道科学统筹各类市政管线，将水、电、气、垃圾等管线集于一体的同时， 还预留出了市政管线空间。 图 1-9 北京市副中心环隧平面及断面布局图 1.8.5 小结 2015 年中国 69 个城市在建的地下综合管廊，约 1000 公里，总投资约 880 亿元。2016 年将开工建设城市地下综合管廊 2000 公里以上。 内蒙古地下综合管廊是现代化基础设施建设的需要，也是解决地上电网纵 横交错的有效手段，可大量节约土地，提高土地使用效率，是集约利用地下空 间，提升城市综合承载能力的有效途径。基于这样的精准定位，2013 年 9 月 新都市区管廊项目破土动工，正式拉开包头市建设管廊的序幕。 新都市区管廊工程的建设，标志着新都市区建设路南北两个片区的综合管 廊形成有效连接并形成网络，高压电力线路入廊指日可待，新都市区综合管廊 建设又进入一个新的发展时期。”如此评价地下综合管廊工程：“地下综合管 廊是包头市城市基础设施现代化建设的重要标志，对于保障城市安全、完善城 市功能、提升城市品位、拉动投资建设，具有十分重要的意义。” - 18 - 第2章 城市概况 2.1 区位交通 乌拉特中旗位于内蒙古自治区西北部，地处东经 107°16ˊ--109°42ˊ，北纬 41°07ˊ--42°28ˊ。北与蒙古国交界，东与包头市达尔罕茂明安联合旗、固阳县 为邻，距离包头市 219 公里。南与乌拉特前旗、五原县、临河市、杭锦后旗相 依，距离临河 161 公里。西连乌拉特后旗。全旗东西长 203.8 公里，南北宽 148.9 公里，呈不规则四边形，总面积 23096 平方公里。 乌拉特中旗特殊的地理位置，使其公路网络受国家干线公路和区内主要公 路及相邻城市公路网络影响较小。旗域范围内基本上形成了五横一纵的公路网 络。旗境内南北向只有 S212 一条公路，技术等级以三级四级为主。旗域内东 西向公路除了三条边防公路(现状技术等级为等外路)外，有固海线中旗境内段 (海流图至石哈河)，技术等级为四级；固查线中旗境内段(德岭山至后旗边境)， 技术等级四级。 2.2 自然条件 （1）地形地貌 乌拉特中旗地处内蒙古高原西部，由阴山山脉东西走向的二狼山、乌梁素 太山、查斯太山分割成南北不同的自然地貌，具有明显的地域差异和过渡变化。 具体以固查公路为界，可分南部山前准平原区和北部高原区。 山前准平原区：由山前洪积扇与河套冲积平原组成，其南与河套沉积平原 相接，其北以北部山区南麓为界，整个地势西高东低，南北高，中间低，呈东 西长 120 多公里，南北 5~10 公里宽的狭长地带，海拔 1020—1048 米。 北部高原区：包括高原低山区、高原丘陵区、山间盆地区、中低山区。高 原低山区，即东起查斯太山，中经乌梁素太山，西止二狼山一带，海拔高度为 1609~1700 米，最高峰温更山 1893 米，山体是南陡北缓。高原丘陵区，系指 - 19 - 石哈河镇中北部，海拔高度为 1400~1600 米。山间洼地区，系指川井苏木北 部、巴音杭盖、乌兰、巴音、桑根达来北部(褐煤、石油赋存区)，海拔高度是 1150~1350 米，最高索伦山为 1393 米。中低山区，系指川井苏木南部，温更 北部、巴音杭盖、乌兰、巴音、桑根达来南部一带的低山区，海拔高度为 1450~1590 米之间。 （2）气象 年平均气温 3.0－6.8℃，南部山前 6.0-6.8℃，海流图为 4.5℃，东部石哈 河地区 3℃，北部乌兰苏木 3.7℃。南北气温相差 3.8℃，东西气温相差 0.6－ 1.5℃。全旗各地 7 月份最热，极端最高为 38.7℃，平均气温为 19.8－23.4℃， 冬季极端最低-39.4℃。 （3）水文 地表水：乌拉特中旗地表水以狼山山地丘陵与乌兰察布高原交接处为分水 岭，划为两个水系。山脉南侧为黄河水系，北侧为内陆河水系。属黄河水系的 乌拉特中旗流域面积是 10875.612 平方公里，大小山沟 45 条，主要河流 6 条， 旗内大部分中小型水库修建在各大河谷下游处，是山前农业的主要水源。属内 陆河水系的乌拉特中旗流域面积是 12121.778 平方公里，主要河流 8 条，内陆 河地区地表径流深在 3 毫米左右，多年平均地表径流量为 1631.364 万立方米， 多年平均地表径流模数为 1345.8 立方米/年·平方公里。 地下水：由于地质构造复杂，地下水因地而异，特点是由东向西、由南向 北递减。山前黄灌区以内陆河流域第四系松散岩类孔隙水为主，含水层连续分 布，蕴藏量丰富。 （4）土壤 乌拉特中旗所辖总土地面积 34302160.35 亩，其中农用地 32554902.3 亩， 占总土地面积 94.9%；建设用地 1659024.6 亩，占总土地面积 4.84%。牧草 地是全旗主要的土地利用方式，为乌拉特中旗主体用地类型。利用地布局是耕 地集中连片，主要集中在山前河套灌区和后山旱作农业区两大片，占全旗耕地 - 20 - 面积的 98%，牧区只有零星的饲草料地。区域间的差异大，全旗各类用地具有 明显的差异性，阴山山区和北部高平原为广袤的草场，是乌拉特中旗的主体经 济区域；前山河套灌区是主要农业区，东南部山旱区则是农牧结合的半农半牧 区。 2.3 社会经济 （1）经济 从产业构成上看，2006 年乌拉特中旗三次产业构成为 35：46：19，第二 产业比重首次超过第一产业，标志着乌拉特中旗开始跨入工业化阶段。 2010 年乌拉特中旗地区生产总值三次产业构成为 17:73:10，第二产业的比重迅速增 加并显示出其强劲的发展势头，第一产业的比重下降明显，已低于工业化中期 第一产业比重小于 20％的指标。 从人均地区生产总值来看，2010 年乌拉特中旗人均地区生产总值为 48124 元，按照 7.0 的汇率计算相当于 6875 美元，表明乌拉特中旗的经济发 展处于工业化的高级阶段（人均 5760—10810 美元）。 从工业产值构成来看，乌拉特中旗绝大部分工业产值为黑色金属、煤炭、 石油等矿产资源的开采冶炼所创造，说明乌拉特中旗工业的整体水平仍然处于 依赖自然资源的较低层次。 综合判断，乌拉特中旗处于工业化初级向中期转型阶段，开始进入工业化 中期阶段。任何一个地区的发展都脱离不开现实基础。乌拉特中旗现阶段处于 工业化初级向中期转型阶段，经济发展仍处于相对落后的状态，决定其在未来 的一段时期内产业经济活动的主导生产要素仍然要依赖于土地、自然资源和能 源以及交通，因此劳动分工尚难以摆脱空间条件的限制，产业区位分布必然出 现向资源丰厚地区集中的趋势，地理区位优势和生产成本比较优势将决定中心 城镇的区位，城市化及城市外部空间的形态将主要取决于该历史阶段的交通运 输方式及交通布局结构。 - 21 - （2）人口 乌中旗是以蒙古族为主体、汉族居多数的民族地区。截止 2004 年底，全 旗蒙古族人口 26105 人，比上年增长 2.82%，占全旗总人口的 18.66%;汉族人 口 112775 人，比上年增长 0.75%，占全旗总人口的 80.63%;回族人口 722 人， 减少 3.35%，占 0.52%;满族、达斡尔族、藏族、朝鲜族、土家族等民族 265 人，增长 9.5%，占 0.19%。 （3）社会 在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，实现经济持续快速健康发展。 到“十二五”末，生产总值达到 225.7 亿元，年均增长 30%。其中第一产业增 加值达 14.亿元，年均增长 7.7%，第二产业增加值达到 194.8 亿元，年均增长 35%，第三产业增加值达到 17.4 亿元，年均增长 20%。三次产业比例演进为 6.5：85.8：7.7。财政收入达到 27.1 亿元，年均增长 30%，全旗固定资产投 资达到 315.6 亿元，年均增长 30%，引进区外资金 92 亿元，市外资金 28 亿 元。科技、教育等社会事业进一步发展，建立覆盖城乡的公共文化教育卫生体 系，全面提高人口素质和健康水平，形成较为完善的就业机制，城镇登记失业 率控制在 4％以内，人口自然增长率控制在 5‰以内，城镇化率达到 50％。 第3章 相关规划解读 3.1 上位及相关规划概述 （1）总体规划 《海流图镇城市总体规划（2004-2020 年）》 - 22 - （2）控制性详细规划 《乌拉特中旗海流图镇控制性规划（2012-2030）》 （3）专项规划 《乌拉特中旗海流图城区电网规划》 《乌中旗农网“十二五”规划》 《城市给水工程规划规范》（GB50282-98） 《室外给水工程设计规范》（GB50013-2006） 《城镇供热管网设计规范》CJJ34-2010 《城镇供热直埋热水管道技术规程》CJJ/T81-2013 《城镇燃气设计规范》GB50028-2006 《建筑设计防火规范》GB50016-2006 3.2 规划解读 3.2.1《乌拉特中旗总体规划（2004—2020 年）》 3.2.1.1 目标定位 根据《海流图镇城市总体规划（2004-2020 年）》，乌拉特中旗旗域性质： 乌拉特中旗已经步入快速经济发展时期，从面临的发展机遇和建设前景来看， 在未来相当长的一段时期，乌拉特中旗经济将会保持持续快速发展。规划期内， 乌拉特中旗将在宏观区域发展背景下，凭借自身优良的发展条件和基础，继续 - 23 - 保持在巴彦淖尔市的领先经济地位，经济实力继续平稳快速增长，产业结构优 化升级，基础设施进一步完善，城乡居民生活质量普遍提高，实现社会全面进 步。 3.2.1.2 发展规模 人口规模：近期 1.63 万人，远期 2.48 万人, 至 2015 年，城市人口规模达 到 6 万人左右。 用地规模: 建设用地规模控制在 12 平方公里。城市近期建设用地发展方向 以向北向西为主。 3.2.1.3 空间结构 现状城市建设用地布局结构可概括为“两心、两轴、三片”。 “两心” 在主次两轴交叉处集中了旗政府等较多政府部门及主要的商业、 酒店等大型公共服务设施，形成了城市中心；北部新城以旗政府为中心逐步形 成新城中心。 “两轴”沿海流图路和巴音街集中分布商业服务、行政办公、体育文化等 公共服务设施，形成了公共服务主次轴。 “三片” 整个城市现状分为旧城片区、新城片区以及西北新能源装备制造 业园区。 旧城片区：杭盖北街以南，海流图西河以北区域为旧城片区，用地以三类 居住用地为主，在海流图路和巴音街交叉处集中有旗政府和商业服务等公共服 务设施，中部有一个公园，零星分布有酒厂等工业用地。 新城片区：是上版总体规划规划编制后启动建设的，现状建设主要以行政 办公为主，还包括文化活动中心、酒店、商业广场、多层居住小区等，在纬一 街中段集中了新的旗政府、正三环酒店、活动中心等大型公共设施以及哈萨尔 广场，逐步形成新的城市综合中心。 - 24 - 西北部新能源装备制造业园区：新能源装备制造业园区已形成“田”字型 路网，部分风电装备制造企业已经开工建设。 3.2.1.4 综合交通 明确海流图城区对外交通的形态与布局，明确城市道路设施的等级和功能 标准，确定合理的发展规模和网络结构模式。提出城市骨干路网形态及其与城 市空间结构的协调关系，对城市发展中可能出现的道路交通问题提出解决方案， 明确干道的红线宽度和典型断面形式等。 从支撑和引导空间发展的角度出发，明确规划年中心城区骨干公交系统的 形式和布局，对重要的客货运枢纽进行梳理和用地控制。 第4章 规划可行性分析 4.1 综合管廊建设的必要性 4.1.1 我国城市建设发展的需求 4.1.1.1 新型城镇化建设要求 新型城镇化发展要求遵循“以人为本”、“生态文明”、“统筹规划” “优化布局”等原则建设宜居型城市。针对长期存在的城市地下基础设施落后 的突出问题，从我国国情出发，借鉴国际先进经验。在城市建造用于集中敷设 电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国 - 25 - 家重点支持的民生工程。这是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐 步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市 综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给， 提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。 因此，在基础设施方面要求统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下 管网建设，推进城市综合管廊，新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实 现城市地下管网综合管廊模式。 4.1.1.2 土地集约化利用要求 进入 21 世纪以来，我国土地利用开始由粗犷型向节约集约化模式发展， 为建设节约型城市而进行的大型地下公共设施建设已成为世界各大城市发展的 趋势，并且在城市建设的同时，开发和利用城市地下空间还可有效地解决原有 城市风貌与城市现代化建设的矛盾。 为满足“优化增量、盘活存量、控制总量、集约高效”等的土地开发利用 要求，建设地下管线综合管廊，且管廊建设可有效释放地上、地下低效利用空 间，优化土地利用布局，提高土地利用率。另一方面，地下综合管廊的建设与 城市的形态有关，与城市路网紧密结合，可反向推动城市进行节约集约化布局 更新；是增强城市功能、提高城市抗灾能力的重要途径。 4.1.1.3 城市发展趋势下的需求 在未来 20～25 年里，中国的城镇化将进入到加速发展阶段的后半段（城 镇化从 50%提升到 70%，如图 4-1），在这段时间里，中国将面临着进入高收 入国家还是陷入中等收入陷阱的历史性拐点，而城镇化建设也将面临一系列的 发展和变化。 - 26 - 图 4-1 未来 20 年中国城镇化趋势预测 在新型城镇化规划的指引下，城镇化发展可能出现以下趋势。 一是大城市的数目将有所增加。虽然建制镇和小城市的落户条件在不少地 方已经放开，但其自身的吸引力相对较小，未来随着有序放开人口 50 万至 100 万的城市落户限制，合理放开城区人口 100 万—300 万的大城市落户条件， 中国将会出现更多的大城市。 二，中西部重点城镇迎来机遇期。金融危机以来，重点在于推进产业的自 东向西转移。新一轮“西部概念”的侧重点在于，以城镇化作为平台，推动产 业转移、农业人口就近城镇化与西部重点城市群、重点城市和小城镇的基础设 施提升相结合。 三，新城新区的数量受到抑制。新城建设数量减少，但一批新城将成为推 进新型城镇化建设的探路者，注重统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功 能区规划建设，有效推进功能混合和产城融合。在集聚产业的同时集聚人口， 防止新城新区空心化。 总言之，未来我国城市化水平仍将高速增长，城市化将由数量规模扩张型 为主的增长，向数量规模扩张与城市功能内涵提升并重的发展转变，结合科学、 和谐、可持续的发展理念，推进城市基础设施的完善、生态环境的保护、城市 产业的升级和居民生活品质的提高，综合管廊的建设必将成为一项势在必行的 任务。 - 27 - 4.1.2 我国城市基础设施建设发展走势 随着 30 年来改革开放的不断深入，我国城市基础设施建设取得巨大成就。 据有关数据统计，到 2011 年底，中国共有 657 个设市城市，建制镇增加至 19683 个，城市总人口达到 6.9 亿。全国共有 30 个城市常住人口超过 800 万 人，其中 13 个城市人口超过 1000 万人。在我国庞大的城市运行系统中，基础 设施为 6.9 亿人口在城市中生活以及从事各种经济社会活动提供了基础物质条 件。此外我国的基础设施建设有很多阶段性的转变和发展，如“三管齐下”、 市场化改革、运输和电信业的快速发展、运输结构的优化等。 2014 年，政府发布《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，新型城镇 化建设将迎来新的浪潮，并释放出巨大的基础设施建设需求。 与此同时，城镇化建设品质不高的问题越来越突出，城市基础设施的总量 不足、标准不高、运行管理粗放，难以满足城市运行的功能需要。为此，中央 政府提出重点加强城市道路交通（地铁、轻轨、大容量公交等）、城市管网 （供水、污水、雨水、燃气、供热、通信、电网、排水防涝、防洪以及城市地 下综合管廊试点等）、污水和垃圾处理、生态园林等四个方面的城市基础设施 建设。国家主席习近平最近考察首都北京时提出，要提升城市建设特别是基础 设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系。这对今 后城镇化和基础设施建设的品质提出了更高要求，也意味着更大的发展空间 随着科技水平的不断提高，人与自然和谐共处的可持续发展理念意识的增 加，基础设施的建设将逐步走向高效、安全、精细化、智能化、绿色化模式 （如图 4-2）。 - 28 - 图 4-2 基础设施建设发展趋势 综合管廊作为一种高效、集约、智能化的基础设施代表，其建设将会成为 基础设施提升质量的示范，带动其他基础设施向更高标准发展。 4.1.3 国家政策对基础设施建设要求 基础设施是社会经济活动正常运行的基础，是社会经济现代化的重要标志， 经济布局合理化的前提，是拉动经济增长的有效途径。因此基础设施的建设对 一个国家的发展具有重要意义。近年来，在加强基础设施建设方面，我国出台 很多政策要求。 2008 年到 2012 年期间，政府主要通过税收减免的方式，鼓励企业参与公 共基础设施建设。如《财政部 国家税务总局关于执行公共基础设施企业所得税 优惠目录有关问题的通知》（财税[2008]46 号）、《国家税务总局关于实施国 家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠问题的通知》（国税发 [2009]80 号）、《财政部 国家税务总局关于公共基础设施项目和环境保护、 节能节水项目企业所得税优惠政策问题的通知》（财税[2012]10 号，通过减免 税收方式鼓励企业积极投入公共设施建设。 2013 年，国务院发布了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国 发〔2013〕36 号），这是是改革开放以来首次以国务院名义就城市基础设施 发文，有标志性意义，《意见》明确加强供水、供气、供热、电力、通信、公 共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基 础设施改造。强调以安全为重，并推进投融资体制改革，助推经济持续发展。 - 29 - 综合管廊有关政策也接连出台：《关于加强城市基础设施建设的意见》 （国发〔2013〕36 号）、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的 指导意见》（国办发〔2014〕27 号）、《关于开展中央财政支持地下综合管 廊试点工作的通知》（财建[2014]839 号）、《关于组织申报 2015 年地下综 合管廊试点城市的通知》、《城市地下综合管廊工程规划编制指引》（建城 [2015]70 号）以及《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》 （国办 61 号文）等。 这些政策的出台，表明国家层面对于基础设施及综合管廊建设的空间重视， 为综合管廊带来了广阔的发展空间，为其建设提供了全面的保障。 4.1.4 综合管廊是解决目前城市管线问题的主要途径 反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发……这些地下管网存在的普遍 问题，近年来已经渐渐呈现高发态势。 推进城市地下综合管廊建设，是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅 可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”，充分利用地下空间资源，提高 城市综合承载能力，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，确保新型城 镇化发展质量，打造经济发展新动力，大大提升城市形象，展现“低碳、生态、 智慧”的城市建设理念。 通过建设综合管廊，可以实现： （1）确保道路功能充分发挥。综合管廊的建设可以避免由于敷设和维修地 下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成的影响和干扰，确保道路交通通 畅。 （2）有效利用城市地下空间。各类市政管线集约布置在综合管廊内，实现 了管线的“立体式布置”，替代了传统的“平面错开式布置”，管线布置紧凑 合理，减少了地下管线对道路以下及两侧的占用面积，节约了城市用地。 （3）确保城市“生命线”的稳定安全、减少后期维护费用。综合管廊对于 城市的作用就犹如“动脉”对人体的作用，是城市的“生命线”。“生命线” - 30 - 由综合管廊保护起来，不接触土壤和地下水，避免了土壤和地下水对管线的腐 蚀，增强了其耐久性，同时综合管廊内设有巡视、检修空间，维护管理人员可 定期进入综合管廊进行巡视、检查、维修管理，确保各类管线的稳定安全。 （4）各种管线的敷设、增减、维修都可以直接在综合管廊内进行，大大减 少路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用。 （5）改善了城市环境。综合管廊的设置，消除了通讯、电力等系统在城市 上空布下的“蜘蛛网”及地面上竖立的电线杆、高压塔等，消除了架空线与绿 化的矛盾，减少了路面、人行道上各种管线的检查井、室等，有力的改善了城 市环境。 （6）增强城市的防震抗灾能力。即使受到强烈台风、雨雪、地震等灾害， 城市各种生命线设施由于设置在综合管廊内，因而也就可以避免过去由于电线 杆折断、倾倒、电线折断而造成的二次灾害。发生火灾时，由于不存在架空电 线，有利于灭火活动迅速进行，将灾害控制在最小范围内，从而有效增强城市 的防灾抗灾能力。 4.2 综合管廊建设可行性 4.2.1 乌拉特中旗发展快速 “十一五”期间，以“保增长、调结构、强基础、上水平”的工作思路为 指导，乌拉特中旗的经济快速平稳增长，国内生产总值不断提高，经济实力进 一步增强，经济结构随地区发展进一步优化调整。 年份 国内生产总 值(万元) 第一产业(万 元) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 119209 132416 193403 233505 382400 485600 144308 117639 50322 54239 66969 74520 - 31 - 100400 112659 第二产业(万 元) 第三产业(万 元) 三次产业结 构 488952 46010 51869 89511 122118 225100 307384 22877 26308 36923 36867 56900 65556 67409 42:39:19 41:39:20 35:46:19 31:55:15 26.3:59:14.7 23.2:63.3:13.5 17:73:10 4.2.3 综合管廊资金保障 4.2.3.1 国开行等七大行全力支持综合管廊建设 国家政策性银行的专项金融债将成为拉动地方基建投资的新工具。2015 年 8 月 4 日，国开行、农发行向邮储银行定向发行专项建设债券，中央财政按 照专项建设债券的 90%给予贴息，国开行、农发行利用专项建设债券筹集资金、 建立专项建设基金，主要采用股权方式投入，用于项目资本金投入、股权投资 和参与地方投融资公司基金。已建设专项建设基金，预计 2015 年专项建设基 金总的投放量预计是 3000 亿，分期分批发放。重点支持推动三大战略实施中 的枢纽接口工程，重大技术改造工程，重大工程包和符合专项投向的 PPP 项目 等。多地城投公司向省发改委上报了纳入专项基金投资范围的备选项目，再由 发改委推荐到两家银行。备选项目须在保障房、水利、城市管廊、燃气等 22 类与基建和民生相关的项目之内。 4.2.3.2PPP 模式下社会资本的注入 自十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础 设施投资和运营”之后，中央各部委出台了一系列文件鼓励推广政府和社会资 本合作模式(PPP)。在 PPP 模式下，政府通过特许经营权、合理定价、财政补 贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化 原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项 目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产 证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约 - 32 - 定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者 或特别目的公司的偿债责任。 在实践中，很多省市以地方财政投入启动资金，引入金融资本成立产业投 资基金。具体操作形式是由金融机构与省级地方政府共同合作设立母基金，再 和地方企业(很多情况下是原融资平台)合资成立项目公司或子基金，负责基础 设施建设的投资。金融机构一般采用分期募集资金或者用理财资金对接的形式 作为基金的有限合伙方的出资。子基金或项目公司作为种子项目投资运作主体， 对城市发展相关产业进行市场化运作，自担风险，自负盈亏。 目前，PPP 模式是国家在推荐综合管廊建设过程中积极鼓励和推进的一种 融资模式，将从多方面、多渠道大量引入社会资本的投入，为综合管廊建设提 供充足的社会资本保障。 4.2.3.3 乌拉特中旗基础设施建设投入的支持与保障 近几年来乌拉特中旗市政公用设施建设的投资大体呈增加的趋势。2015 年 市政基础设施投入约 6 亿。 而目前管廊建设资金渠道主要为：地方财政资金及社会资本融资（PPP 模 式等），鼓励部分当地的社会融资（占比 10%），未来乌拉特中旗在基础设施 建设方面的综合投入可支持乌拉特中旗每年建设 20 公里的综合管廊。 4.2.4 小结 总言之，就城市发展进程来看，从城市发展水平层面、宏观经济层面、政 策支持层面，国家已达到综合管廊的适建节点。同时，乌拉特中旗中心城区现 状建成区存在基础设施不完善、质量差等问题，已建的道路路网不完善，存在 破旧道路，乌拉特中旗中心城区已制定旧城、棚户区现状及改造计划、新区建 设计划及道路改造计划，均为建设综合管廊提供很好的契机。 - 33 - 第5章 规划目标和规模 5.1 规划目标和原则 5.1.1 规划目标 随着乌拉特中旗建设的快速发展，对城市市政设施及市政管网系统提出了 更高的要求，急需编制一套科学、系统、完整的具有可操作性的城市综合管廊 专项规划，以建设能源通道，保障工业区能源供给安全；释放存量土地，提高 土地利用效率；结合新城建设，构建管线通道；避免城市道路的反复开挖以提 高城市交通效率；减少城市重点地区架空线以美化城市景观；整合建设市政管 线以高效利用道路地下空间资源；对城市生命线系统加以保护以提高城市的综 合防灾能力。最终达到满足日益增长的对各项市政设施需求，以及为城市建设 及经济的发展提供保障的目的。 5.1.2 规划原则 1）根据城市快速发展的需要，综合考虑基础设施各环节的相互关系及影响， 保持城区优美的生态环境。实现各项基础设施有序建设、可持续发展。 2）规划先行原则。综合管廊是一项既先进又复杂的工程，其内容涉及土木、 建筑、机电、管线（电力、电信、给排水、热力、燃气等）等各种专业技术。 同时涉及到中央、地方、单位、企业许多部门。因此规划、设计必须预先进行。 3）在综合管廊布局中，充分考虑城市基础设施配置布局与城市商业、交通、 人防的有机结合。 4）力争使综合管廊设施功能齐备、布局合理、运行管理方便。 5）近中远期相结合，各项专业管网按远期规划设计要求进行建设；合理布 置综合管廊系统，保障整个管网系统既要适应城市总体规划和专业规划的要求， - 34 - 又要满足建设过程可操作性强、建成后设施运行安全可靠、方便管理的需要， 以最小的代价实现最大的社会效益及经济效益。 5.2 综合管廊建设规模的表征值 合理确定综合管廊建设规模是综合管廊工程规划是否具有可行性的关键。 因此需要合理的表征值来衡量综合管廊的规模，同时比较不同城市综合管廊建 设的差距。 根据各城市差异性的特点，选择综合管廊长度、综合管廊总投资和综合管 廊道路覆盖率三项指标作为综合管廊建设规模的表征值。 综合管廊的长度和综合管廊总投资是反应综合管廊规模的最直接的表征。 综合管廊道路覆盖率指单位道路长度上综合管廊长度占比。该指标与城市道路 总长、综合管廊总长有关。体现了城市路网规模与综合管廊规模的关系。 5.3 建设规模目标 5.3.1 规模目标的确定 综合管廊工程规划编制过程中，科学的确定综合管廊建设的规模目标，是 保证规划编制的合理性及可行性的基础。综合管廊建设规模目标包括总建设规 模及分期建设规模。 对于综合管廊建设规模国内外有一些经验可以借鉴。日本东京都市区于 1995 年制定了综合管廊（共同沟）建设的基本计划，计划至 2006 年，建设共 同沟总长达到 2057.5 公里，占市政道路的 7.4%。2010 年，深圳市最先进行 了综合管廊布局规划，最终确定全市至 2020 年，规划综合管廊总长度 163 公 里，占市政道路的 2.5%。通过分析国内外两个超大城市的综合管廊建设规划发 现，这两个城市的市政道路综合管廊覆盖率在 2%-8%之间。综合管廊占市政 - 35 - 道路的比例不高，这主要由于两个城市均已发展一段时间，城市化率已达一定 水平，城市道路路网已经形成，在此基础上进行综合管廊建设不宜比例过高。 对比法。今年以来，国内综合管廊试点城市给其他城市提供了更多可以借 鉴的案例。2015 年，国内首批综合管廊试点城市通过审批，这十座试点城市分 别为包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水及白银。 收集这十座城市的城市建成区面积、人口数量、已建道路长度、GDP 及近三年 规划综合管廊长度这五组数据。将五组数据进行对比发现，十个城市的近三年 综合管廊规划长度在 25-63 公里之间。综合管廊的规划规模与城市规模及经济 水平有一定关联，但并不成正比例关系。产生这种现象的原因主要有，城市用 地的建设密度不同，有的城市用地集约和紧凑，有的城市由于地理位置原因， 用地比较粗放；以及城市的道路网密度不同，这也影响了综合管廊的建设规模。 综合管廊试点城市设立的初衷之一就是为各类型城市建设综合管廊提供样本和 范例，因此在城市的选择上也涵盖了不同地区、不同经济发展水平及规模的城 市。未来城市在进行综合管廊规划的时候，可以结合自身的经济发展水平及规 模，参照试点城市的综合管廊规划规模来布局。 - 36 - 图 5-1 十试点城市的五组指标对比图 管廊密度法。根据对北京、上海、广州、合肥、宁波等多个不同规模城市 的 GDP、道路长度、路均 GDP、建成区面积与综合管廊建设长度进行相关性 分析，得出综合管廊建设规模与城市建成区面积相关性最强，并得出管廊建设 密度为 0.3~0.6 公里/平方公里。 通过以上讨论的两种方法，或单独或结合起来对综合管廊建设规模进行预 测，即可合理的确定城市综合管廊的建设规模目标，为综合管廊的布局奠定科 学的基础。 - 37 - 第6章 建设区域 6.1 划定目的及标准 6.1.1 划定目的 建设区域的划分是为了通过系统研究新城建设、老城改造等因素对综合管廊建设的影 响，从而缩小综合管廊选址范围。精确确定综合管廊的需求区域，通过布局规划进一 步明确综合管廊的路段。 6.1.2 划定标准 敷设两类及以上管线的区域可划分为综合管廊建设区域；高强度开发和管 线密集地区应划分为综合管廊建设区域。这些区域主要包括： （一）城市中心区、商业中心、城市地下空间高强度成片集中开发区、重 要广场等重大基础设施所在区域。 （二）交通流量大、地下管线密集的城市主要道路以及景观道路。 （三）配合铁路、地下道路、城市地下综合体等建设工程地段和其他不宜 开挖路面的路段等。 图 6-1 建设区域选择目的分析 - 38 - 6.2 区域分析 6.2.1 地质条件分析 乌拉特中旗地质构造分区属内蒙古西部单元区，是东西纬向构造的一部分。 境内地质构造复杂，分属两个一级构造单位，即以川井——桑根达来中生代拗 陷南缘为界，其北为大兴安岭地槽褶皱系，其南为华北地台。因受各期构造运 动影响，加之多次大规模岩浆活动的波及，地质构造严重破坏，地层有些缺失， 产生褶皱、折曲甚至倒转、破碎，导致各种有工业价值矿床的生成和赋存。 总体地质构造出现有东西向的 6 个次级的纬向地质构造单元，由北而南依 次为：蒙古向斜南翼超基性岩带、川井—桑根达来拗陷带、哈达特山褶皱带、 呼勒斯太—温更洼隆区、狼山—查斯太山褶皱带、山前断裂带。 乌拉特中旗地震基本烈度为 7 度。 6.2.2 城市功能分区 6.2.2.1 城市总体结构 现状城市建成区面积 7.93km2，人口 4.1 人，均建设用地 193.48m2。 海流图镇城区城镇框架现已基本拉开，大的功能分区已经初步显现，南北 向以川井路、海流图路、哈太街，东西向以纬一街、杭盖街、巴音街、大南街 共同构成城市骨架，道路向西能延伸至西河，向北能延伸至北山脚，为城市进 一步发展打下了基础，埋下了伏笔。 现状城市建设用地布局结构可概括为“两心、两轴、三片”。 “两心” 在主次两轴交叉处集中了旗政府等较多政府部门及主要的商业、 酒店等大型公共服务设施，形成了城市中心；北部新城以旗政府为中心逐步形 成新城中心。 - 39 - “两轴”沿海流图路和巴音街集中分布商业服务、行政办公、体育文化等 公共服务设施，形成了公共服务主次轴。 “三片” 整个城市现状分为旧城片区、新城片区以及西北新能源装备制造 业园区。 旧城片区：杭盖北街以南，海流图西河以北区域为旧城片区，用地以三类 居住用地为主，在海流图路和巴音街交叉处集中有旗政府和商业服务等公共服 务设施，中部有一个公园，零星分布有酒厂等工业用地。 新城片区：是上版总体规划规划编制后启动建设的，现状建设主要以行政 办公为主，还包括文化活动中心、酒店、商业广场、多层居住小区等，在纬一 街中段集中了新的旗政府、正三环酒店、活动中心等大型公共设施以及哈萨尔 广场，逐步形成新的城市综合中心。 西北部新能源装备制造业园区：新能源装备制造业园区已形成“田”字型 路网，部分风电装备制造企业已经开工建设。 6.2.2.2 各片区发展方向 基于现状城市网络的拓扑可达性进行分析，可以发现川井路、海流图路、 巴音街是海流图镇空间可达性最高的大街，这里更容易形成商业等要求大量人 流的产业。而现状这三条街道上也确实集聚了城市绝大多数的商业类设施。这 些商业设施都是在城市长期自组织的情况下自然形成的，这提醒我们规划过程 中要尊重现状，尽量根据空间可达性进行用地布局。 分析海流图镇现状活力轴线分布，可以发现川井路、海流图路、哈太路、 纬二街是城市活力较强的街道。 综合看来川井路和海流图路既是海流图镇的活力轴，又是海流图镇可达性 最好的区域。这提示我们进行总体规划时，应该尤其关注其他用地布局对这两 条大街的影响，尽可能地延续它的中心性。城市东部和北部分布着很强的活力 轴，但是空间可达性比较低，这就需要我们规划合理的空间结构，尽量引导城 市的发展主轴与空间可达性达到最大的协同。 - 40 - 6.2.2.3 结论 从总体布局及空间结构上看，人流密集，建筑密度高，适宜建设综合管廊， 提高综合管廊的利用率。 6.2.3 城市空间布局 近期以新能源装备制造业园区、北部新区的建设为主，远期逐步加大旧城 改造力度，实现城市整体提质，远景继续往西往北发展。 6.2.3.1 公共服务设施 规划着眼全旗，统筹考虑海流图镇自身的作用、地位，集中与分散相结合， 配合城市总体布局结构，安排各项公共管理与公共服务设施，形成合理的服务 网络，补充城市功能，提高城市品位，形成以海流图路、纬一街、纬二街为主 轴，新老城并重，多中心的公共设施系统。 6.2.3.2 商业设施 现状商业服务设施用地主要集中在旧城中心区和沿海流图路、川井路带状 分布，商业档次较低。 规划保留现状主要的商业街区，强化镇区中的主要商业街道，并通过街道 设计提高品位和环境，逐步发展成为城市中心商业区，规划商业以旧城中心为 主，沿海流图路、巴音街、川井路带状分布。 科学合理设置加油站、电信、邮政等营业网点。 - 41 - 规划商业服务设施用地为 95.15ha，占总建设用地的 6.35%，人均 9.52m2。 6.2.3.3 结论 在公共服务中心及商业中心区建设综合管廊，有利于减少路面开挖造成的 交通影响，保障重点区域的管网安全，保证综合管廊的利用效率。 6.2.4 旧城改造区域 近期旧城改造的主要目标是完善城市中心区功能。 现状旧城内居住、商业、办公、娱乐、交通等各项用地比较集中，人口密 度相对较高，用地相互渗透，功能混乱不清，近期建设阶段主要以完善中心区 功能为主，继续完善旧城区内部市政公用设施的建设，整合旧城区部分商业、 办公、文化娱乐等用地，突出中心城区市级服务功能，尤其是对旧城区内部将 要搬迁的办公用地的置换，需要在政府引导下，采用市场运作的方式。适当将 部分三类居住用地调整为二类居住用地。 6.2.5 道路建设 在满足城市总体规划布局要求的基础上，充分结合城区道路现状，基本采 用“方格”路网形式，形成“六横四纵”的城市路网主骨架。“六横”指北环 路、纬三街、纬一街、杭盖街、巴音街、大南街；“四纵”指海流图路、川井 路、海西路、西环路；在“六横四纵”的道路主骨架基础上，结合城市规划结 构布局和地形，构建富有特色的城市空间形态。 规划道路与交通设施用地为 339.15ha，占总建设用地的 22.62%，人均 33.92m2。 - 42 - 6.2.6 结论 在交通流量大、地下管线密集、具有景观作用等路段建设综合管廊，有利 于减少路面开挖造成的交通影响，降低成本，保证综合管廊的利用效率，美化 景观的作用。 6.3 区域划定 结合上述若干因素，划定综合管廊的适建区域。按照用地性质及功能，将 这些片区分为两类：旧城改造区、新城建设区。 综合管廊不同的适建区域具有不同的特点，解决不同的问题。旧城改造区 域：主要结合旧城改造、棚户区改造等项目实施综合管廊，特点是融资快（可 结合棚改资金）、需求强劲； 工业开发区域：结合新建道路，可实施性强、收 效快；新城建设区域：可实施性好、收效快。 表 6-1 不同综合管廊建设区域特点对比表 建设区域 旧城改造区域 新城建设区域 特点 城市中心区、城市人口密集、商业设施集中、地下管 线密集、交通流量大 开发强度高、城市人口密集、商业设施集中、地下管 线密集、交通流量大 6.4 综合管廊建设区域的政策可行性 对于综合管廊的建设区域，若干相关政策及要求都对其提出了指导意见。 2014 年 03 月，《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》发布。要求由 过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共 服务等内涵为中心，使城市成为高品质生活和宜居之所。严格控制城镇建设用 地规模，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。 在新区建设时要严格遵照新型城镇化要求，旧城方面要盘活存量土地。 - 43 - 住建部综合管廊培训班上的要求提到，要求综合管廊必须全面推进，在新 区可以全面推开，在老区要结合修建轨道交通、河道改造、老区改造及道路改 造进行建设。 结合相关政策及规范，应对综合管廊建设区域进行科学合理的选择。乌拉 特中旗依据城市建设实际，选择在新城建设区及旧城改造区同时进行综合管廊 建设，区域选择符合政策要求。 - 44 - 第7章 系统布局 7.1 布局原则 根据城市功能分区、空间布局、土地使用、开发建设等，结合道路布局， 确定管廊的系统布局和类型等。 7.2 多因素加权评价 综合管廊的规划及建设是一项跨部门、跨专业、跨学科的综合性统筹工作， 涉及因素众多，影响范围较广。在规划过程中，需要综合考量各种因素带来的 影响以及影响力的大小，本次规划的整体思路就是采用多因素加权评价法来衡 量各个影响因素在管廊规划过程中所起作用的大小以及重要程度。 运用多个指标对多个参评单位进行评价的方法，称为多因素综合评价方法。 其基本思想是将多个指标转化为一个能够反映综合情况的指标来进行评价。本 次规划在此基础上展开。 将规划任务分为三大层面：宏观层面、中观层面和微观层面。宏观层面， 通过城市经济和建设情况，确定综合管廊建设的可行性与规模；中观层面，通 过新区建设、棚户区改造等项目梳理，确定综合管廊建设的区域；微观层面， 通过现状及规划地下管线的梳理，确定综合管廊的系统布局、入廊管线和断面 控制。 - 45 - 图 7-1 综合管廊多因素评价法构建图 7.3 与排水通道相结合 排水通道是保证城市排水防涝安全的重要通道，且需要利用较大地下空间， 可以考虑与综合管廊建设结合。 7.4 与人防需求结合 1）人防工程的特点 人防工程由于其自身特性，大部分为地下设施，这与地下综合管廊有着共 同的特点。综合管廊和人防工程的结合从而成为被重点关注的议题。如何统筹 人防工程和综合管廊相关建设标准和安全要求，建设既满足人防功能，又不存 在安全隐患的结合工程，成为研究的重点。 人防工程是防备空袭，有效掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施及工程保障。 包括指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程。 2）人防工程与综合管廊结合 人防工程中的人员掩蔽工程可以与综合管廊结合建设。这些工程可以与综 合管廊同步实施，减少施工成本，提高施工效率；或与综合管廊共享部分地下 结构体，节约建设成本。 - 46 - 第8章 管线入廊分析 8.1 相关规划依据及规定 综合管廊入廊管线分析及管廊断面选型的判断依据《城市综合管廊工程技 术规范》（GB50838-2015）、《城市管线综合规划规范》（GB50289-98）、 《城市电力规划规范》（GB50293-1999）等相关规范，主要参照规定如下： 《城市综合管廊工程技术规范》GB 50838-2015： （1）给水、雨水、污水、供热、天然气、热力、电力、通信等城市工程管 线可纳入综合管廊； （2）管廊断面形式应根据纳入管线的种类及规模、建设方式、预留空间等 决定； （3）廊内管线布置应根据纳入管线的种类、规模、建设方式、预留空间等 确定；断面应满足管线安装、检修、维护作业所需的空间要求； （4）天然气管道应在独立舱室内敷设； （5）10kv 及以上电力电缆，不应与通信电缆同侧布置； （6）管廊内排水管道应采用分流制，污水管道宜设置在综合管廊底部； （7）综合管廊的内部净高不宜小于 2.4m； （8）综合管廊内两侧设置支架或管道时，人行通道最小净宽不宜小于 1.0m；当单侧设置支架或管道时，人行通道最小净宽不宜小于 0.9m； （9）综合管廊的底板宜设置排水明沟，并应通过排水明沟将综合管廊内积 水汇入集水坑，排水明沟的坡度不应小于 0.2%等。 《城市工程管线综合规划规范》GB 50289-98： （1）应充分利用现状工程管线； （2）工程管线的布置应与城市现状及规划的地下铁道、地下通道、人防工 程等地下隐蔽性工程协调配合； （3）工程管线在道路下面的规划位置，应布置在人行道或非机动车道下面； - 47 - （4）沿城市道路规划的工程管线应与道路中心线平行，其主干线应靠近分 支管线多的一侧，工程管线不宜从道路一侧转到另一侧； （5）综合管沟内互无干扰的工程管线可设置在管沟的同一个小室；互相有 干扰的工程管线应分别设在管沟的不同小室； 《电力工程电缆设计规范》GB 50217： （1）电（光）缆的支架层间间距，应满足电（光）缆敷设和固定的要求， 且在多根电（光）缆同置于一层支架上时，有更换或增设任意电（光）缆的可 能。 （2）采用普通支架或吊架时，6kV-10kV 交联聚乙烯电（光）缆支架层间 垂直距离的允许最小值为 200mm；每层支架上 110kV-220kV 电（光）缆数 量在 1 根以上时，支架层间垂直距离的允许最小值为 300mm。 （3）水平敷设时电缆支架的最上层布置尺寸，应符合下列规定：最上层支 架距综合管廊顶板或梁底的净距允许最小值，应满足电缆引接至上侧的柜盘时 的允许弯曲半径程度，且不宜小于 450mm；最上层支架距其他设备的净距， 不应小于 300mm；水平敷设时电（光）缆支架的最下层支架距综合管廊底板 的最小净距，不宜小于 100mm。 《通信线路工程设计规范》YD 5102： （1）光缆可同其他通信光缆或电缆同构敷设，但不得重叠或交叉，缆线的 平行净距不应小于 100mm； （2）直埋光（电）缆与其他建筑设施间的最小净距应符合本规范的有关规 定。 其他相关标准规范： （1）给水、管道的设计应符合《室外给水设计规范》GB 50013； （2）雨水管渠、污水管道的设计应符合《室外排水设计规范》GB 50014； （3）管廊的消防设备、监控与报警设备、应急照明设备应按照《供配电系 统设计规范》GB 50052 规定的二级符合供电； （4）天然气管道设计应符合《城镇燃气设计规范》GB50028 等。 - 48 - 8.2 各管线入廊考虑因素 结合相关规范的规划设计要求以及乌拉特中旗对市政管线的建设需求，确 定各专业管线入廊的主要考虑因素： （1）各专业管线的敷设方式； （2）各专业管线入廊对其他专业管线的影响； （3）各专业管线现状埋深、高程及坡度； （4）各专业管线入廊的安全性、施工可行性； （5）管线入廊经济性。 8.3 各管线入廊可行性分析 乌拉特中旗现状敷设的市政管线包括：给水管道、污水管道、雨水管道、 电力电缆、通信管线、供热管线以及燃气管线，各类管线敷设方式如下： 现有管线 现状敷设方式 给水 管道直埋 污水 管道直埋 雨水 管道直埋、方涵 电力电缆 管沟、排管、直埋、10kV 架 空 通信管线 管沟、排管、直埋 燃气管线 管道直埋 供热管线 管道直埋 表 8-1 现状管线敷设情况 - 49 - 8.3.1 给水管道 8.3.1.1 管线排水及敷设方式 给水管道为压力流排水，一般以直埋方式敷设。 8.3.1.2 现状给水管线存在问题 （1）现状管线管材老旧现象严重； （2）管网系统安全性较差； （3）管道超道路红线敷设； （4）给水主干管道的空间预留不足。 8.3.1.3 给水管道入廊判断因素 给水管道由于其建设的灵活性以及高适应性，被多数综合管廊建设纳入其 中。通常其与电力电缆或通信光缆同沟敷设，敷设于综合管廊下部。 给水管道通常情况下是压力流管道，受管廊坡度及高程变化影响较小；由 于压力流，给水管道支管接入综合管廊以及给水管和综合管廊交叉避让时产生 的影响亦较小。 给水管道与其他管道同沟敷设时，只需满足安装及通行的基本需求即可， 并无覆土及单独设隔间的要求。但为了给水管道稳定性以及防止爆管，需要对 给水管道支座进行相应的加固及加密设置。 给水管道在综合管廊建设过程中的影响力小于电力电缆、供热及燃气管道。 应优先入廊敷设。 - 50 - 8.3.2 排水管道 8.3.2.1 排水管道常见敷设及排水方式 多以直埋、方涵形式敷设，排水方式有重力流排水和压力流排水。两类排 放方式进入管廊差异对比如表 8-2： 重力流排放 对综合管廊坡度及埋深有很高的要求，这增加了管沟建设的难度且 提高了管沟建设的成本；在经济技术方面均不是最优选择。 压力流排放 干管采用压力流，沿综合管廊设排水泵站 表 8-2 排水管道类型及敷设要求 8.3.2.2 现状排水管线问题 （1）现状管线管材老旧（多为混凝土）； （2）管网系统安全性较差； （3）管道排泄能力不足； （4）雨污水主干管空间预留问题。 8.3.2.3 入廊判断因素 分析雨污水管线敷设坡度，是否与道路坡度差异较大；考虑管廊的埋深， 雨污水管线的埋深最好在 3m 以下；判断雨水与污水管线的坡度、走向差异是 否较大；排水干管管径大，入廊易引起断面尺寸急剧增加，且需增加附属设施， 显著提高建设成本。判断雨水水管线是否为连续主干系统，避免频繁变换舱位 影响管廊工程建设。 - 51 - 8.3.2.4 雨污水管线入廊结论及情况汇总 乌拉特中旗中心城区坡度适中，雨、污水管线可选择性入廊。依据上述判 断因素和方法，得出雨、污水管线是否入廊道路的情况。 8.3.3 电力电缆 8.3.3.1 电力电缆常见敷设方式及优劣对比 直埋、电缆沟、电缆排管、电缆隧道及综合管廊。 从工程造价、施工周期、技术强度、容纳电缆根数、占地面积等多方面将 不同电力电缆敷设方式进行综合技术分析对比，结果如表 8-3： 表 8-3 电缆敷设方式综合技术经济分析表 敷设方式 直埋 电缆沟 电缆排管 电缆隧道 综合管廊 工程造价 最低 一般 较高 高 最高 施工周期 较短 短 一般 长 最长 技术强度 简单 一般 较大 大 最大 容纳电缆根数 ≤6 ≤21 ≤21 ≥16 ≥16 35kV 及以 110 kV 及 110 kV 及以 220kV 及以 下 以下 下 下 占地面积 小 大 一般 大 最大 载流量 一般 高 较低 高 最高 适用场所 比较局限 局限 广泛 最广泛 广泛 评价指标 电缆电压等级 - 52 - 220kV 及以下 8.3.3.2 现状电力电缆问题 （1）电力电缆超红线敷设； （2）多根电缆占线； （3）与燃气管线距离太近； （4）电力（220kV、110kV）高压廊道空间的预留等。 8.3.3.3 规划电力电缆入廊判断 所有电缆敷设方式中，综合管廊和电缆隧道具有同样广泛的适用性、容纳 能力和电压等级；综合管廊具有最大的载流量，可适用于大型中心城市集中负 荷；110kv 高压电缆入廊，可解决廊道空间预留问题；综合考虑入廊安全性， 性价比、维护便捷程度，社会环境效益等。 因此，在入廊管线的选定和布置中，220kV、110kV、10kV 电力电缆可优 先入廊。 8.3.4 通信光缆 8.3.4.1 现状通信管线敷设方式及存在问题 乌拉特中旗中心城区现状通信管线以管沟、排管、直埋方式敷设。存在问 题：管线敷设超道路红线、多根占线。 8.3.4.2 入廊可行性分析 一般情况下，城市通信管道敷设应有一定的倾斜度，管道坡度可为 3～ 4‰，不得小于 2.5‰；电缆路由不可避免与高压输电线路、电气化铁道长距 离平行接近时，强电对通信电缆线路的危险影响和干扰影响不得超过相关规定。 - 53 - 无金属线对的光缆线路不考虑强电干扰影响；走线托架宽度宜为 300~400mm， 上下层之间距离不宜小于 200mm。走线托架最低层距地面不得小于 300mm。 因此，在选线布局过程中，通信线路设置属于一般影响因素。 8.3.4.3 入廊道路原则 目前城市内通信管线一般采用排管敷设方式，管线的布局及孔数主要分主 次干道，且管孔数差距不大。因此通信路由不作为道路建设综合管廊的主要条 件,可根据综合管廊的设置，对通信线路进行入廊设置。 本规划判断结论为：通信管线可优先入廊。 8.3.5 燃气管线 8.3.5.1 燃气管线现状管材及敷设方式 燃气管道常用管材有三类，分别为 PE 管、钢管、铸铁管。因 PE 管道连接 可靠、性能稳定、抗腐蚀性好，且经济性优于钢管等特点，所以中压燃气管道 多采用 PE 管。因钢管抗拉强度、延伸率与抗冲击性能优越，一般用在较高的 压力管道上，如高压Ａ、Ｂ等级，也常用于交通干道、十字路口、交通繁忙的 场所、穿越河流、架管桥等施工复杂的场所敷设。 高中压燃气管道多采用直埋敷设。当管线经过断裂带或穿行车行道时，宜 采用管沟方式，可以减少压力产生的重力影响与外部压力荷载，防止管道严重 变形。需注意，管沟需以粗砂填充，防止气体有扩散空间，产生安全隐患。 - 54 - 8.3.5.2 燃气管线入廊适宜性分析 目前，我国对于燃气管线是否纳入综合管廊中未有明确规定。同时，在世 界各地均有燃气敷设于综合管廊中的工程实例。燃气管线入廊主要考虑因素为 其与其他管线的安全防护距离及燃气管线自身的安全防护。 燃气管线入廊优点：第一，敷设条件好。进入管廊之后，燃气管线设计不 会受到地质条件影响，同时在使用过程中可减少土壤腐蚀作用，延长使用寿命。 第二，保护措施好。因管廊起到保护作用，可防止燃气管线因外部负荷及道路 施工等原因造成的破坏，减小了燃气泄漏的可能性。 燃气管线入廊缺点：第一，泄漏之后危害大。因管线处于密闭空间，泄漏 之后当浓度达到一定程度后，如遇明火易造成爆炸。第二，检测要求高。为保 证燃气管线安全运行，需配置特定仪表、设备对其进行检测，对其运行管理提 出了更高的要求。第三，工程效益差。燃气管线因其输送介质的特殊性，必须 保证单独设舱，并配备消防设施与抢险设施。增加断面尺寸与断面、节点结构 的复杂性，并大幅度增加工程投资。 燃气管道与其他市政管线均存在相互影响关系，且自身安全防护措施较高， 因此在综合管廊建设中属于限制影响因素。 8.3.5.3 入廊要求 燃气管线入廊时，关键需考虑以下主要要素：第一，燃气管线入廊安全性， 如施工、防护距离等，为保障燃气管道安全，入廊管线采用无缝钢管，同时增 加必要的消防设施及监控系统；第二，因燃气管线不得同其他市政管线同舱敷 设，所以将燃气管道单独设舱敷设。同时，舱内需以粗砂填充；第三，高压、 次高压管线的管线安全距离相对其他管线较大，同时发生泄漏后危害极大，因 此本次规划不考虑纳入次高压、高压燃气管道。 综合上述分析，本次规划主要将管径大于 DN200 的中压燃气管廊纳入管 廊中。 - 55 - 8.3.6 供热管道 供热管道为压力流管道，输送介质为热水和蒸气，最突出的特点就是由于 温度变化所引起的管道热涨和冷缩，敷设方式主要有架空敷设、直埋敷设、管 廊敷设。 表 8-4 供热管道主要敷设方式对比 供热管道 敷设方式 管材 管线防护 较容易受 架空敷设 铸铁管 到外界环 境的损害 灰口铸 直埋敷设 铁管、 钢管、 PE 管 管廊敷设 检修 管理 方便 空间 外界环境 需要 的损害 开挖 铁管、 约，排查 钢管、 故障和检 限 造价 常见问题 （年） 占用地上 检修 管线集 空间占用 检修 不易受到 灰口铸 使用年 20 -- 保温要求较高，容易 泄露并引起烫伤事故 管径 300，价 地下空间 占用较少 50 年 格约 186 万/千 容易产生水击，损害 米，费用较架 管道 空敷设高 检修 地下空间 15~20 方便 占用较大 年 管径 300，价 格约 330 万/千 米，造 管沟内容易积水，缩 短管道 8.3.6.1 入廊判断 供热管道，管道不受坡度影响，因此，在入廊管线的选定和布置中，供热 管道可入廊。 - 56 - 第9章 管廊断面选型 9.1 典型案例介绍——昆明综合管廊 9.1.1 项目背景 2003 年，为解决城市道路重复开挖、地下空间资源浪费、地下管线事故隐 患突出等问题，昆明市委、市政府决定结合道路建设、在昆明市彩云路、广福 路启动综合管廊建设工程。 9.1.2 项目建设情况 截止 2015 年统计，昆明新城已建设综合管廊共 38 公里，其中彩云路综合 管廊全长 23 公里，广福路综合管廊全长 15 公里（如图 9-1）。该综合管廊内 容纳了 220kV 电力电缆、通信电缆、自来水管线（如图 9-2）。 图 9-1 昆明综合管廊建设路段 - 57 - 图 9-2 昆明综合管廊断面 2003 年 8 月，昆明市成立昆明城市管网设施综合开发有限责任公司，作 为专门建设管理运营地下综合管廊的投资建设公司，负责综合管廊的融资、建 设、资产管理、运行管理等。该项目总投资 9.05 亿元，建设期项目建设资金的 30%由城网公司自筹作为资本金，70%以母公司昆明市城建投资开发有限责任 公司担保的形式向银行贷款。建设过程中采取了项目贷款、企业流动资金贷款、 企业委贷、应收账款质押保理、融资租赁等多种方式，以短期、分期滚动投入 的方式，累计向银行贷款约 6.3 亿元，紧凑衔接完成。 9.2 断面选型思路 依据《城市综合管廊工程技术规范》及上述其他相关规范，管廊断面选型 大体分为两类：二舱室、三舱室。 二舱室主要纳入电力、通信、给水、供热管线；三舱室主要纳入电力、通 信、给水、供热和燃气管线。 具体将断面形式细分为以下 4 个类型： 1 类：二舱室——给水舱（给水管线）、缆线舱（通信光缆+10kV 电力电 缆）； - 58 - 2 类：二舱室——水热舱（给水管线+供热管线）、缆线舱（通信光缆 +10kV 电力电缆）； 3 类：三舱室——水热舱（给水管线+供热管线）、缆线舱（通信光缆 +10kV 电力电缆）、燃气舱（燃气管线）； 9.3 选型原则 管廊的断面形式及内部尺寸是根据容纳的管线种类及规模，考虑管线的运 输、安装、维护及检修等情况综合确定的。 规划采用矩形断面形式建设管廊，该方式建设成本低、利用率高、管线敷 设方便；施工方式建议采用预制装配施工，具备工期短、成本低、节能环保等 优势，并能带动上游相关产业发展，社会效益明显。 在确定综合管廊的断面尺寸时，主要考虑以下几点： 1）综合管廊的净宽根据管线运输、安装、维护、检修等要求确定。当在综 合管廊内两侧设置支架时，人行通道最小净宽不小于 1.0 米；当单侧设置支架 时，人行通道最小净宽不小于 0.9 米，对于有大管径管线布设的综合管廊，在 条件适当时宜考虑检修车辆通行空间； 2）综合管廊净高应根据容纳管线的种类、规格、数量、安装要求等综合确 定，不宜小于 2.4 米； 3）考虑廊内管线阀门、接头的安装空间； 4）在电舱同时布置电力电缆和通信电缆，两者之间布置距离及措施，需满 足通信电缆的抗干扰要求； 5）舱室布置需要考虑后期管理运营的需求； 6）标准断面以外的断面结合管廊总体要求局部特殊处理。 - 59 - 9.4 断面选型情况汇总表： 表 9-1 断面选型情况汇总表 项目编号 综合管廊建设道路 综合管廊建设长度（公里） 1 纬一街（风电路-经二路） 0.40 2 纬一街（经二路-大西路） 3 入廊管线 管廊断面（米） 舱室数 通信光缆、电力电缆、给水、供热、燃气 1.7*3.3+3.6*3.3+1.7*3.3 3 0.87 通信光缆、电力电缆、给水、供热、燃气 1.7*3.3+3.6*3.3+1.7*3.3 3 纬一街（大西路-川井路） 0.70 通信光缆、电力电缆、给水、供热、燃气 1.7*3.3+3.6*3.3+1.7*3.3 3 4 纬三街（川井路-海流图路） 0.83 通信光缆、电力电缆、给水、供热 1.7*3.3+3.6*3.3 2 5 杭盖北街（川井路-海流图路） 0.80 通信光缆、电力电缆、给水 1.7*3.3+3.1*3.3 2 6 杭盖街（教育路-海流图路） 1.2 通信光缆、电力电缆、给水、供热 1.7*3.3+3.6*3.3 2 7 巴音街（教育路-海流图路） 1.1 通信光缆、电力电缆、给水、供热 1.7*3.3+3.6*3.3 2 8 乌兰大街（川井路-海流图路） 0.7 通信光缆、电力电缆、给水、供热 1.7*3.3+3.6*3.3 2 9 教育路（纬一街-杭盖街） 0.97 通信光缆、电力电缆、给水 1.7*3.3+3.1*3.3 2 10 教育路（杭盖街-巴音街） 0.82 通信光缆、电力电缆、给水 1.7*3.3+3.1*3.3 2 11 川井路（纬三街-杭盖北街） 1.3 通信光缆、电力电缆、给水 1.7*3.3+3.1*3.3 2 12 川井路（杭盖北街-巴音街） 1.3 通信光缆、电力电缆、给水 1.7*3.3+3.1*3.3 2 13 川井路（巴音街-乌兰大街） 0.45 通信光缆、电力电缆、给水 1.7*3.3+3.1*3.3 2 14 海流图路（纬三街-杭盖北街） 1.4 通信光缆、电力电缆、给水、供热、燃气 1.7*3.3+3.6*3.3+1.7*3.3 3 15 海流图路（杭盖北街-大南街） 2.6 通信光缆、电力电缆、给水、供热、燃气 1.7*3.3+3.6*3.3+1.7*3.3 3 - 60 - 第10章 三维控制线划定 综合管廊三维控制线应明确管廊的规划平面位置和竖向规划控制要求，引 导管廊工程设计。三维线划定的目的是为综合管廊的建设预留出足够的空间， 在综合管廊施工图设计时，仍可根据需要调整及优化管廊断面及平面布置。 10.1 平面控制线的划定 综合管廊三维控制线应明确管廊的规划平面位置和竖向规划控制要求，引 导综合管廊工程设计。 根据综合管廊所在路段道路断面、道路两侧绿化带、道路下障碍物、管廊 断面宽度等因素，确定综合管廊的平面位置。依据综合管廊断面尺寸，在平面 上预留出综合管廊建设空间，参见《管廊系统规划图》。 10.2 竖向控制线划定 综合管廊竖向控制线的确定综合管廊覆土及埋深为保证管廊结构稳定，为 支管出线及未入廊管线交叉预留空间等因素，综合管廊覆土宜为 2.5 米；局部 避让路段，覆土可适当加深。 统计管廊雨污水走向、埋深，支管接出情况后，确定综合管廊的覆土及坡 度。 - 61 - 10.3 汇总 将综合管廊的平面控制线及竖向控制条件汇总至如下表格。 表 10-1 中心城区综合管廊三线控制表 项目编号 综合管廊建设道路 综合管廊建设长度（公里） 位于路侧方向 管廊中心线距道路中心线距离（米） 管廊断面宽（米） 覆土（米） 1 纬一街（风电路-经二路） 0.40 北侧 12 8.2 2.5 2 纬一街（经二路-大西路） 0.87 北侧 12 8.2 2.5 3 纬一街（大西路-川井路） 0.70 北侧 12 8.2 2.5 4 纬三街（川井路-海流图路） 0.83 南侧 12 6.2 2.5 5 杭盖北街（川井路-海流图路） 0.80 南侧 15 5.7 2.5 6 杭盖街（教育路-海流图路） 1.2 南侧 16 6.2 2.5 7 巴音街（教育路-海流图路） 1.1 南侧 16 6.2 2.5 8 乌兰大街（川井路-海流图路） 0.7 北侧 14 6.2 2.5 9 教育路（纬一街-杭盖街） 0.97 东侧 14 5.7 2.5 10 教育路（杭盖街-巴音街） 0.82 东侧 14 5.7 2.5 11 川井路（纬三街-杭盖北街） 1.3 东侧 15 5.7 2.5 12 川井路（杭盖北街-巴音街） 1.3 东侧 15 5.7 2.5 13 川井路（巴音街-乌兰大街） 0.45 东侧 15 5.7 2.5 14 海流图路（纬三街-杭盖北街） 1.4 西侧 12 8.2 2.5 15 海流图路（杭盖北街-大南街） 2.6 西侧 12 8.2 2.5 - 62 - 第11章 重要节点控制 重要节点控制需要明确管廊与道路、轨道交通、地下通道、人防工程及其 他设施之间的间距控制要求。将重要节点分为三类，第一类为管廊自身的交叉； 第二类为管廊与其他管线的交叉；第三类为管廊与其他设施的交叉及共同设置。 11.1 重要道路综合管廊交叉点控制 为保证管廊内管线的交叉顺利，以及检修人员在内通行，宜将管廊在此设 计为双层而实现互通的功能。 11.2 综合管廊与其他管线交叉段控制 综合管廊和其他不入廊管线交叉时，综合管廊避让管线，采用局部下沉或 上穿跨越雨污水等重力管线，并为不入廊管线接出支管预留空间。 图 11-1 综合管廊与其他管线交叉时的处理方式图 11.1 综合管廊与其他设施交叉点控制 地下综合管廊的建设，还需考虑在与人防、地下人行通道、河道、铁路等 地下设施交叉时的布设情况。具体方式如下： 与地下人行通道交叉：若管廊原埋深较浅，则人行通道避让管廊；若管廊 埋深较深，则管廊避让人行通道。与地下人行道等交叉时，应保持 2.0-2.5 米 以上的距离。 - 63 - 与暗渠及河道交叉：与暗渠交叉时，暗渠从综合管廊上方通过；综合管廊 穿越河道时，从河道下方穿过，管廊顶部标高在河道底 2 米以上。 与铁路交叉：管廊避让铁路，从铁路下方穿过，管廊顶部标高在铁路底 2 米以上。 - 64 - 第12章 配套附属设施 12.1 配套设施 综合管廊为一套完整的生态管线综合管理设施，除纳入管廊内的管线外， 为保证管廊正常运行发挥其最大优势，需配置相应的配套设施。配套设施主要 包括控制中心、变电所、投料口、人员出入口、通风口等。 12.1.1 控制中心 控制中心是综合管廊的运行和控制管理中心，它包括变配电间、控制室、 会议室。结合用地规划及综合管廊布局，考虑控制范围可覆盖所有管廊建设区 域，共规划 4 处综合管廊控制中心，每座占地 1000~2000m2。 12.1.2 变电所 变电所是电力系统中对电能的电压和电流进行变换、集中和分配的场所。 建议本工程采用 10kV 和 0.4kV 两个电压等级。变电所 10kV 侧均采用单母线 分段不联络结线，控制中心变电所由就近城市电网引入 2 路 10kV 常用电源， 并通过 10kV 电缆配送至其他分变电所，形成双回路树干式供电结构。10kV 变 电所可选于综合管廊周边绿地、非商业区、非繁华地带等，占地约每座 200m2。 变电所 0.4kV 侧均采用放射式配电方式，为就近控制中心负荷、消防设备以及 综合管廊每一防火分区中的动力照明配电箱供电。 12.1.3 投料口 投料口为向管廊内搬运、投放相关部件、材料、设施等的入口。根据需要 及美观需求，沿管廊每 200-500 米设置一个，主要分布于绿化带及人行道。设 计尺寸为容纳给水、电信的舱设置 6m×1m，只容纳电力电缆的舱设施设置 1m×1m。 - 65 - 12.1.4 人员出入口 人员出入口为供安装、检修、维护等人员进入管廊通道的入口。通常与投 料口合并建设，沿管廊每 200-500 米设置一个，主要分布于绿化带及人行道， 设计尺寸一般直径需大于 600mm。可结合综合管廊控制中心设置步入式出入 口。 12.1.5 通风口 通风口指管廊建设必要的换气通风小孔，使管廊内空气流通，工作人员可 正常作业，同时若管线破裂（如污水管线破损、沼气泄漏等）可疏散不良气体， 降低事故风险，主要分布于绿化带及人行道，设置原则为沿管廊每 200m 设置 一个。 12.2 附属设施 综合管廊将电力电缆、通讯电缆、给水管线等市政管廊集成一体，因此在 保证各管线的施工要求、防护距离及安全措施外，需配置的附属设施较多。为 了方便综合管廊的日常管理、增强综合管廊的安全性和防范能力，根据综合管 廊结构形式、沟内管线及附属设备布置实际情况、日常管理需要，配置综合管 廊附属设备排水系统、供电系统、标识系统、通风系统、消防系统、监控与报 警系统、照明系统等。 配置原则是可靠、先进、实用、经济。 12.2.1 排水系统 综合管廊内需要排除的水主要包括以下方面： （1）供水管线连接处的漏水 （2）供水管线事故时的水 （3）综合管廊内冲洗水 （4）综合管廊结构缝处渗漏水 - 66 - （5）综合管廊开口处漏水 设置排水系统如下：各舱室内适当位置设置一定坡度（≥0.2%）的排水沟， 排水取件长度不宜大于 200m；廊内低点设置集水坑及自动水位排水泵；排水 就近接入城市排水系统，并设逆止阀。 12.2.2 供电系统 供配电系统接线方案、电源供电电压、容量等根据管理建设规模、周边电 源情况及经济比较后确定；设置交流 220V/380V 带剩余电流动作保护装置的 检修插座；采用自动调压变压器以及防水防爆设备。 12.2.3 标识系统 综合管廊外部及内部应设置明显标识系统，防止无关人员进入，同时为工 作人员正常工作提供指示与帮助。主要标识系统包括：主出入口标明建设时间、 规模、容纳管线的标识牌；设置“禁烟”、“注意碰头”、“注意脚下”、 “禁止触摸”、“防坠落”等警告标识；里程标识、交叉口出设方向标识，人 员出入口、逃生口、管线分支口等位置设带编号的标识。 12.2.4 通风系统 排风系统主要作用为通过自然进风与机械排风相结合的通风方式，解决综 合管廊内电力电缆散热及管线检修人员检修时所需的新风量，同时若管线失火， 可结合消防系统排除沟内烟雾。管廊排风系统设置如下：天然气和污水管线舱 采用机械进、排风的通风方式，其他采用自然进风和机械排风结合的通风方式； 宜与各种传感器相连，实现自动启闭；设置事故后机械排烟设施。 12.2.5 消防系统 - 67 - 综合管廊内容纳了大量的电力电缆和通信电缆，虽然这些电缆多为阻燃电 缆，但为了防止和扑灭综合管廊内发生的火灾，除保证管廊主体结构体、不同 舱室之间采用耐火极限不低于 0.3h 的不燃性结构外，仍需在沟内设置必要的消 防设施。为了将火灾限制在最小的区域，经技术经济比较将综合管廊按不超过 200m 设置一个防火分区，每个防火分区两端及中间设置防火门。两端防火门 常关，中间的防火门常开。在应急出口附近设置卤代烷灭火器，同时灭火器材 的设施间距不大于 50m。 12.2.6 监控与报警系统 在控制中心设置监控计算机、工业以太网交换机（带单模以太网光缆接口， 以便于扩展）、两台打印机、一台 UPS、一台服务器。监控计算机通过工业以 太网交换机与现场 ACU 控制器通讯，彩色显示器上能生动形象地反映出综合 管廊建筑模拟图、沟内各设备的状态和照明系统的实时数据并报警。监控计算 机同时还向现场 ACU 控制器发出控制命令、启停现场附属设备，并担负与市 政相关部门的报警和事故处理连网通信任务。 综合管廊内需采集和控制的信息：集水坑的水位（超高）；由于水管爆管 引起的水位异常报警信号；照明、通风设备、排水泵的工况；投料口红外入侵 报警装置报警信号；含电力电缆的舱室设置火灾自动报警系统；有毒气体探测 报警、火灾自动报警系统以及闭路电视系统。 12.2.7 照明系统 为保证日常及事故工况下，工作人员巡检、维修及对管廊实施实时监控， 管廊内设正常照明和应急照明系统。同时，照明回路导线采用硬铜导线，截面 面积不应小于 2.5mm2。普通段照度不小于 15lx，人孔、投料口及防火分区门 等处局部照度提高到 100lx。每段防火分区内的照明灯具由该分区动力照明配 电箱统一配电，在人孔、防火分区门处设手动开关控制，并设监控系统遥控， 照明状态信号反馈监控系统。应急照明照度不少于 0.5lx，疏散指示间距不大于 - 68 - 15m，应急照明灯具附带后备蓄电池，应急时间不小于 30min。照明灯具光源 以节能型荧光灯为主，综合管廊内照明灯具防护等级采用 IP65，I 类绝缘结构， 设专用 PE 线保护。 - 69 - 第13章 安全防灾 综合管廊收纳多类市政管线，关乎民生工程，同时投资巨大。为保证综合 管廊建设运行的社会及经济效益，需采取多种措施保障其在日常及事故工况下 的正常运行。综合管廊安全防灾主要包括防触电、防火、防渗、抗地震等方面. 13.1 防触电系统 综合管廊内集中敷设了大量的电缆，为了综合管廊运行安全，应有可靠的 接地系统。除利用构筑物主钢筋作为自然接地体，在综合管廊内壁将各个构筑 物段的建筑主钢筋相互连接构成法拉第笼式主接地网系统。综合管廊内所有电 缆支架均经通长接地线与主接地网相互连接。另外，在综合管廊外壁每隔 100m 处设置人工接地体预埋连接板，作为后备接地。综合管廊接地网还应与 各变电所接地系统可靠连接，组成分布式大接地系统，接地电阻应不大于 1 欧 姆。 13.2 防火系统 13.2.1 设置防火报警系统 在控制中心设置火灾报警上位机一套、火灾报警控制器一套、分布式光纤 测温控制单元一套。控制室消防设备由监控 UPS 供电。火灾报警控制器与分布 式光纤测温控制单元之间通过模块连接。火灾报警上位机与监控计算机之间通 过 10/100Mbps 以太网连接。 在综合管廊现场设置火灾报警控制器，间隔 1500 米布置，紧靠照明动力 箱安装，由照明动力箱供电。 在沟内每隔 50 米设置一套智能化手动报警按钮，每隔 100 米设置一套警 铃。手动报警按钮固定在铁爬梯或电缆支架上，安装高度距行人地面 1.3-1.5 米。测温光纤沿综合管廊走向在沟顶敷设。当测温光纤探测到火警时，通过火 灾报警上位机开启相应防火分区和相邻防火分区的警铃、关闭正在运行的风机。 - 70 - 13.2.2 设置防火分区 为了将火灾限制在最小的区域，将综合管廊按不超过 200m 设置一个防火 分区，每个防火分区两端及中间设置防火门。两端防火门常关，中间的防火门 常开。在应急出口附近设置卤代烷灭火器，同时灭火器材的设施间距不大于 50m。 13.3 排水系统 综合管廊内需要排除的水主要包括以下方面： （1）供水管线连接处的漏水 （2）供水管线事故时的水 （3）综合管廊内冲洗水 （4）综合管廊结构缝处渗漏水 （5）综合管廊开口处漏水。若按供水管线事故时需排水水量设置排水泵， 排水泵规格将十分巨大，而平时利用率极低。同时因为在工程设计上考虑了减 小事故水量的措施，所以，综合管廊排水水量按除供水管线事故时的另外几种 工况的排水量考虑。为排除综合管廊事故工况排水，应根据管廊纵断面设置建 筑防水分区，在每个防火分区和每个十字路口设置排水集水槽，每个排水集水 槽内设置一台排水潜水泵，排除各自防火分区和十字路口的积水。 综合管廊和十字交叉口内设置排水沟，排水沟断面尺寸 200×200，综合管 廊横断面地坪以 1％的坡度坡向排水沟，排水沟纵向坡度与综合管廊纵向坡度 一致，但不小 3‰，排水沟坡度坡向排水集水槽。 13.4 监控及检测系统 综合管廊内需采集和控制的信息：集水坑的水位（超高）；由于水管爆管 引起的水位异常报警信号；照明、通风设备、排水泵的工况；投料口红外入侵 报警装置报警信号；含电力电缆的舱室设置火灾自动报警系统；有毒气体探测 报警、火灾自动报警系统以及闭路电视系统。 - 71 - 投料口红外入侵报警装置报警系统：在各投料口设置双光束红外线自动对 射探测器报警装置，其无源触点报警信号通过控制器送入控制中心监控计算机， 使监控计算机显示器画面的相应区段和位置的图像元素闪烁，并产生语音报警 信号。 水位异常报警系统：综合管廊中应安装浮球液位开关，用以水管爆管事故 发生时沟内水位上升报警。无源触点报警信号通过就近控制器送监控计算机。 当两台浮球液位开关均输出报警信号时，操作员在专业管线公司授权的前提下 可在监控计算机上关闭水管相应的电动阀门。 13.5 抗震系统 综合管廊是城市生命线工程。由于综合管廊中收纳了城市供水、供气、电 力、通讯等多种管线，其在地震等灾害的冲击下，会出现大面积功能性障碍、 甚至于导致城市系统全面的功能瘫痪，因此，必须进行抗震设计。在抗震减灾 设计方面，通过提高结构构造措施来保证共同沟的抗震性能。 13.6 防渗设计 主体防渗的原则是“以防为主，防、排、截、堵相结合，刚柔相济，因地 制宜，综合治理”。主要通过采用防水混凝土、合理的混凝土级配、优质的外 加剂、合理的结构分缝、科学的细部设计来解决综合管廊钢筋混凝土混凝土主 体的防渗。 综合管廊为现浇钢筋混凝土结构，一般情况下分缝间距为 20～25m。在于 这样的分缝间距可以有效地消除钢筋混凝土因温度、收缩、不均匀沉降而产生 的应力，从而实现综合管廊的抗裂防渗设计。 在节与节之间设置变形缝，内设橡胶止水带，并用低发泡塑料板和双组份 聚硫密封膏嵌缝处理，此外在缝间设置剪力键，以减少相对沉降，保证沉降差 不大于 30mm，确保变形缝的水密性。 在变形缝、施工缝、通风口、投料口、出入口、预留口等部位，是渗漏设 防的重点部位。变形缝的防水采用复合防水构造措施，中埋式橡胶止水带与外 - 72 - 贴防水层复合使用。施工缝中埋设遇水膨胀止水条。通风口、投料口、出入口 设置防地面水倒灌措施。 因为有各种规格的电缆需要从综合管廊内进出，根据以往地下工程建设的 教训，该部位的电缆进出孔是渗漏最严重的部位。建议预留口采用标准预制件 预埋来解决渗漏的技术难题。 - 73 - 第14章 建设时序 14.1 建设时序划分原则 综合管廊建设需紧密结合城市建设开发时序、道路建设及改造计划、管线 建设及改造计划、绿化带建设及改造计划、水系渠道建设及改造计划、危旧房 及棚户区改造计划等，以此来划分综合管廊建设时序。综合管廊最终建设时序 应结合所属道路的建设和改造同步进行。 14.2 综合管廊建设时序 表 14-1 乌拉特中旗综合管廊近远期建设计划 序号 综合管廊建设道路 综合管廊建设长度（公里） 建设时序 1 纬一街（风电路-经二路） 0.40 远期 2 纬一街（经二路-大西路） 0.87 远期 3 纬一街（大西路-川井路） 0.70 远期 4 纬三街（川井路-海流图路） 0.83 远期 5 杭盖北街（川井路-海流图路） 0.80 近期 6 杭盖街（教育路-海流图路） 1.2 远期 7 巴音街（教育路-海流图路） 1.1 近期 8 乌兰大街（川井路-海流图路） 0.7 远期 9 教育路（纬一街-杭盖街） 0.97 近期 10 教育路（杭盖街-巴音街） 0.82 近期 11 川井路（纬三街-杭盖北街） 1.3 远期 12 川井路（杭盖北街-巴音街） 1.3 近期 13 川井路（巴音街-乌兰大街） 0.45 远期 14 海流图路（纬三街-杭盖北街） 1.4 远期 15 海流图路（杭盖北街-大南街） 2.6 近期 总计 15.44 - 74 - 14.3 管线入廊时序 综合管廊建设时序跟城市建设时序，道路等建设及改造时序紧密相关，但 管线入廊时序主要取决于道路建设时序及各市政管线的需求。因此管线入廊时 序的确定以道路建设及改造时序、各市政管线专项规划确定的管线建设及改造 时序为基础。 表 14-2 管线入廊时序判断标准表 管线入廊时序表 管线规划近期（管线新建计划） 管线改造计划 已建管线 管线规划远期 近期建设道路 近期 近期 远期 近期改造道路 近期 近期 近期 远期 远期建设道路 远期 已建道路 近期 近期 不入廊 远期 - 75 - 第15章 投资估算 15.1 投资比较 乌拉特中旗现状管线敷设以直埋为主。以乌拉特中旗一千米主干路为例， 统计各专业管线的材料费、施工费，如下表所示。 表 15-1 乌拉特中旗直埋管线每千米造价统计表 管线种类 给水管线（DN800） 总造价（万元/千米） 300 供热管线 130 电力电缆（单回线路入地） 1000 通信电缆（单孔） 6 燃气管线（DN200,PE 管线） 55 合计 1491 近年来，上海、北京、天津等国内城市相继建设了一批综合管廊工程。统 计国内已建综合管廊造价情况。统计结果如下表所示。 表 15-2 国内部分综合管廊造价统计表 长度（千 总造价 米） （元） 1994 年 11.13 3亿 2700 万 杭州火车站 1999 年 0.5 3000 万 1500 万 上海安亭新镇 2002 年 5.8 1.4 亿 2410 万 上海松江新城 2003 年 0.323 1500 万 4640 万 佳木斯林海路 2003 年 2 3000 万 1500 万 杭州钱江新路 2005 年 2.16 3000 万 1390 万 深圳盐田坳 2005 年 2.666 3700 万 1390 万 兰州新城 2006 年 2.42 4847 万 2000 万 昆明昆洛路 2006 年 22.6 5亿 2210 万 昆明广福路 2007 年 17.6 4.52 亿 2550 万 北京中关村 2007 年 1.9 4.2 亿 22000 万 深圳光明新城 2009 年 18.28 7.60 亿 4160 万 宁波东部新城 2012 年 6.16 1.65 亿 2680 万 综合管廊 建成时间 上海张杨路 单价（元/千米） 根据统计结果，国内综合管廊的造价区间为 2~4 万元/米。根据台北市综 合管廊建设统计数据，干线综合管廊平均造价为 13 万元/米。从工程造价上看， 综合管廊建设的一次性投入高于传统直埋方式。综合社会成本进行分析，综合 管廊可避免由于敷设或维修地下管线而反复挖掘道路，便于对这种管线的敷设、 - 76 - 增设、围护和管理。综合管廊在安全性、确保道路的安全畅通、城市管线的共 同管理以及城市环境保护等方面具有无可比拟的优越性，代表了市政管线现代 化建设和发展的趋势。因此，综合管廊的综合效益优于传统直埋方式。 15.2 投资估算 15.2.1 总工程造价估算 依据选定综合管廊系统布局，按照近远分期实施原则，统计综合管廊投资 估算。 表 15-3 乌拉特中旗综合管廊造价统计表 综合管廊建设长度 序号 工程总造价 综合管廊建设道路 建设时序 （公里） （万元） 1 纬一街（风电路-经二路） 0.40 3600 远期 2 纬一街（经二路-大西路） 0.87 7830 远期 3 纬一街（大西路-川井路） 0.70 6300 远期 4 纬三街（川井路-海流图路） 0.83 6640 远期 5 杭盖北街（川井路-海流图路） 0.80 5600 近期 6 杭盖街（教育路-海流图路） 1.2 9600 远期 7 巴音街（教育路-海流图路） 1.1 8800 近期 8 乌兰大街（川井路-海流图路） 0.7 5600 远期 9 教育路（纬一街-杭盖街） 0.97 6790 近期 10 教育路（杭盖街-巴音街） 0.82 5740 近期 11 川井路（纬三街-杭盖北街） 1.3 9100 远期 12 川井路（杭盖北街-巴音街） 1.3 9100 近期 13 川井路（巴音街-乌兰大街） 0.45 3150 远期 14 海流图路（纬三街-杭盖北街） 1.4 12600 远期 15 海流图路（杭盖北街-大南街） 2.6 23400 近期 15.44 123850 总计 - 77 - 注：已批复综合管廊项目的计划投资以实施方案为准 统计管廊近、远期投资情况如下：近期管廊建设投资费用为 5.94 亿元（7.59 公里）， 远期管廊投资费用为 6.44 亿元（7.85 公里），总的管廊投资费用为 12.38 亿元 （15.44 公里）。 15.2.2 综合管廊经济效益分析 结合乌拉特中旗现状，单公里道路下管线（包括给水、供热、电力、通信， 燃气，雨水、污水）综合造价约 2000-3000 万元（因管径不同，有所差异）。 各管线寿命约 10-20 年。 综合管廊单公里总造价约 0.7-0.9 亿元（包含土方费用，管廊主体，廊内 管线，配套及附属设施）。总工程造价包括主体工程、附属及配套设施、廊内 管线等。综合管廊设计使用年限一般超过 50 年，且管廊内管线使用年限约 50 年。则以全生命周期计算，综合管廊年折算造价约 160-240 万元；直埋管线年 折算造价约 100-300 万元。 综合考虑，在综合管廊运行管理良好的情况下，综合管廊年折算造价与管 线直埋年折算造价持平。考虑到综合管廊建设后，减少道路开挖，减少交通阻 塞等所带来的社会及经济效益，建设综合管廊是提升基础设施水平的首选方式。 - 78 - 第16章 保障措施 16.1 组织保障 16.1.1 成立工作领导小组 加强对综合管廊建设和运营工作的组织领导，成立“乌拉特中旗综合管廊 建设工作领导小组”，全面负责综合管廊建设管理工作的重大决策。领导小组 下设办公室，具体负地下管廊建设工作的日常管理、总体协调、组织实施、统 计、考核评比、检查验收，与国家部委、省沟通协调和对上一级考核评比、检 查验收的迎接工作。同时筹建专家咨询委员会，指导综合管廊的建设管理工作。 定期听取乌拉特中旗项目建设和运营的工作汇报，协助优化技术路径，帮助解 决建设、管理中的技术问题，提高项目建设的效率。 16.1.2 建立部门协调和联动机制 出台乌拉特中旗地下综合管廊建设协调联动管理办法，明确各局委办的相 关职能责任，明确职责范围，确保管廊建设的各项工作都能落实到责任单位， 落实到岗到人。从全局着眼，综合协调各方面力量，落实实施方案。 在管理机制中，强化部门协调联动管理。在信息交流方面，对于涉及地下 管廊建设、项目审批、监督、验收等情况，相关各部门应通过定期通报、文件 抄送、走访座谈等多种形式，及时告知、反馈给地下管廊建设领导小组成员部 门。在会议制度方面，建立相关单位、管廊建设产权单位联席会议制度，共同 研究乌拉特中旗地下管廊规划、建设中存在的重要问题，协调解决地下管廊建 设工作中出现的困难和问题，加强部门之间、部门与企业之间的综合协调。联 席会议由乌拉特中旗地下管廊建设领导小组办公室组织，各相关部门和管廊建 设产权单位应明确相关人员负责联络工作。会议议题由成员单位分别提出经领 - 79 - 导审定后报会议主办方汇总。会议纪要由主办方联络员草拟，经领导小组办公 室领导会签后下发，作为指导性工作文件。 16.1.3 严格绩效考评制度 出台《乌拉特中旗地下综合管廊建设监督与绩效考核管理办法》。由地下 管廊建设领导小组等部门组成监督考核小组，负责乌拉特中旗地下管廊建设监 督和绩效考评的组织实施工作。将地下管廊建设工作领导小组成员单位、地下 管廊具体承建方和管理方作为监督和绩效考核对象。监督和绩效考核内容包括： （1）《乌拉特中旗地下综合管廊建设与运营管理办法》中的工作内容和目 标任务； （2）乌拉特中旗下达地下管廊建设年度建设目标、工作计划和任务； （3）乌拉特中旗部署的其他工作目标和任务。展开定期督查督办工作，以 务求落实、实事求是和定期通报为原则，以形成工作台账、定期抽查督办和定 期报告为督查督办工作程序。 16.2 政策保障 16.2.1 按规划要求统筹相关城市建设工作 严格按照规划指导乌拉特中旗综合管廊规划建设管理，以保障城市地下生 命线工程安全为重点，进一步加强城市电力、通信、广电、燃气、供水和排水 等各类地下管网的梳理整合，统筹直管区内各片区的综合管廊建设，对各类管 线、管廊进行因地制宜的建设规划，进一步强化管理、创新机制建设，为城市 可持续发展奠定基础。 16.2.2 制定强入廊政策 - 80 - 出台《乌拉特中旗综合管廊规划建设与运营管理办法》，遵循统一建设和 管理、受益分摊、安全运营、安全环保的原则，明确强制入廊措施，规定建设 单位、运营单位和管线产权单位各方的责任、权利和义务。除特殊行业及国家 规范规定不能进入综合管廊的管线外，其余管线必须在综合管廊内进行敷设。 如不纳入综合管廊而采取自行敷设的方式，规划、建设主管部门一律不予审批。 16.2.3 与相关企业签订协议 出台《乌拉特中旗综合管廊管理费收费标准核算办法》，由地下管廊建设 运维公司与电力、通信、广电和燃气等产权单位签订管廊租赁协议。明确入廊 管线的种类、长度，应缴纳的年度管廊租赁费用和运营维护费用，以及产权方 与运营方的责任、权利和义务。为开展综合管廊 PPP 融资和经营模式奠定基础， 促进投融资体制改革，进一步提供高公共产品质量服务，使建设项目风险分配 更合理。 16.2.4 制定技术标准导则 以科学规划、统筹建设、协调管理、资源共享为城市地下管廊的原则，研 究制定《乌拉特中旗地下管廊建设技术标准导则》，保证城市综合管廊工程建 设做到安全适用、经济合理、技术先进、便于施工和维护等方面的标准规范。 “导则”中应规定地下管廊的定义、入廊管线的种类及选择、各专业管线和管 廊的等级分类，对乌拉特中旗城市地下管廊专项规划、工程设计、施工、运行、 维护等的进行了详细规定，在综合管廊的施工方法及技术措施、质量安全管理 要求、市政管廊的标识、城市综合管廊验收与移交、城市综合管廊维护与运行 管理等方面制订了具体指导措施，为城市地下管廊建设、管理和维护提供技术 支撑，优化乌拉特中旗市政管线建设，集约利用城市地下空间资源，指导城市 地下管廊的规划、建设和管理，推动新技术的应用，促进地下管线行业技术进 步和智能化网络运行管理。 - 81 - 16.3 资金保障 16.3.1 在财政预算中落实专项资金，确保及时到位 建立“综合管廊建设专项资金”，强化政府资金引导作用，在加大本级财 政资金投入的同时，积极争取省级财政资金补助。同时，将进一步研究制定 《乌拉特中旗地下综合管廊运营财政资金奖励管理办法》，在可行性缺口补贴 中安排一定比例资金，通过“以奖代补”，按照主管部门对管廊公司的考核结 果，制定分级奖励标准，对管廊运营公司运营维护进行奖励。 16.3.2 加强项目资金监管，提高使用效率 为进一步加强财政资金管理，提高资金使用效益，确保资金安全，进一步 完善财政专项资金的管理制度，制定“综合管廊示范项目财政专项资金管理办 法”相关规定，明确综合管理建设运营单位应当设立专门账户，财政拨付和入 管廊管线单位缴纳的廊位租赁费及管理费都应存入该账户，专门用于管廊的日 常维护、共用设施的检测及维护管理单位的日常运作、人工费等支出，不得挪 作他用。 16.3.3 拓宽投融资渠道，创新模式 通过设置合理的回报机制，创新 PPP 模式，吸引社会资本参与综合管廊的 建设。从传统的以土地抵押和银行贷款的政府投资为主向政府引导，以企业投 资为主转变。在综合管廊建设和运营中，鼓励项目公司在规划许可范围内开发 地下空间利用项目以增加项目收益。 16.4 技术保障 16.4.1 建立信息系统平台，提供技术支持 - 82 - 建立综合管廊管理信息系统平台，提升管理水平。以数字地图为基础，以 空间信息数据和属性信息数据为资源，加强管线数据的采集与管理，利用 GIS 建立信息系统和数据库，管理、查询、统计和分析信息系统，为城市规划、管 理提供技术决策支持。积极应用地理信息、全球定位、遥感应用等技术系统， 加快建立具有监测、预报预警等功能的综合信息管理平台，为实现综合管廊 “统一规划、统一建设、统一管理、统一经营”提供技术支撑。 16.4.2 开展多种培训，深入推进 PPP 模式 通过聘请专家，对领导小组、成员单位、管线产权单位和运营单位进行 “PPP 模式”专题培训，充分正确认识“PPP 模式”，增强项目运行实际操作 能力，详细了解并掌握项目运行的整体流程以及各环节中的各项细节，尤其是 项目资金长效监督，预防财政资金滥用风险监管。 16.4.3 规范资料管理，有序开展工作 制定综合管廊档案管理条例，规范综合管廊建设、运营维护过程中的档案 资料的存放、保管工作。综合管廊建设期间的档案资料由建设单位负责收集、 整理、归档，建设单位应及时移交相关资料；维护期间由综合管廊日常管理单 位负责收集、整理、归档，综合管廊相关设施进行维修及改造后，应将维修和 改造的技术资料整理后归档。 16.4.4 管理及运营维护保障 16.4.5 成立管廊公司，承担运营维护职责 - 83 - 成立一家承担管廊投资运营的项目公司，其职责涵盖：项目投资建设，管 廊设施设备的维护管理、技术管理等任务,确保综合管廊所有设施、设备的安全、 顺利运行。公司与电力、通信、广电、燃气和供水等管线产权单位签订管廊使 用和管理服务协议，收取管廊空间使用费和运行服务物业管理费，保证综合管 廊良性运行。 16.4.6 加强宣传，广泛动员 加大宣传力度，制定宣传计划，通过广播、电视、网络、报纸宣传国内外 综合管廊的先进经验，以及土地、环境和资源集约利用的城市可持续发展之路， 争取市民的支持。通过政策和法规引导，结合科学合理的制定费用分摊方案， 带动相关管线产权单位转变观念，主动参与到综合管廊建设工作中来。 - 84 -