梁政字〔2023〕14号 关于印发梁山县“十四五”应急管理体系建设规划的通知.doc

梁山县人民政府 梁政字〔2023〕14 号 梁山县人民政府 关于印发梁山县“十四五”应急管理体系 建设规划的通知 各乡镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，县政府各部门， 驻梁各单位： 现将《梁山县“十四五”应急管理体系建设规划》印发给 你们，请认真抓好落实。 梁山县人民政府 2023 年 4 月 28 日 （此件公开发布） - 1 - 梁山县“十四五”应急管理体系建设规划 为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府 及县委、县政府关于加强应急管理体系建设的决策部署，加速推 进我县应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国突发 事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国 防震减灾法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象 法》《中华人民共和国森林防火条例》《地质灾害防治条例》 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中 共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《济 宁市“十四五”应急管理体系建设规划》和《梁山县国民经济和社 会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等规定，制 定本规划。 一、“十三五”时期建设成效 “十三五”期间，我县以习近平关于防范化解重大风险重要论 述以及对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作的一系列重 要指示精神为根本遵循，坚持“人民至上、生命至上”，以机构改 革为契机，完善组织架构，健全体制机制，夯实责任体系，强化 风险治理，全面提高防范化解重大风险的能力，努力当好人民群 众的“守夜人”，应急管理工作取得显著成效。 （一）应急管理体制机制逐步完善 落实新一轮机构改革精神，组建县应急管理局，明确应急管 理部门以及各有关部门应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作 - 2 - 职责。调整充实县安全生产委员会，成立县委防灾减灾救灾领导 小组、防汛抗旱、森林防灭火指挥部等议事协调机构及其办公室， 制定工作规则，初步建立党委领导、政府主导、分工负责、统一 指挥、防救结合的应急管理体制和工作运行机制。 （二）防灾减灾救灾成效显著 积极谋划自然灾害防治重大工程，建成覆盖全县各个乡镇 （街道）、开发区的灾情信息网络和涵盖主要涉灾部门的“自然 灾害大数据体系”，水务、气象、地震、自然资源和规划等部门 监测预警网络趋于完善。深入开展防灾减灾科普宣传工作，灾害 监测预警能力和工程防御能力不断增强。创建省级综合减灾示范 社区 1 个，市级综合减灾示范社区 2 个。积极推进灾害民生综合 保险工作，免费为辖区居民购买覆盖 13 种自然灾害和 5 种特定 意 外 事 故 民 生 综 合 保 险 ， 累 计 结 案 257 起 ， 发 放 救 助 金 额 1413.0741 万元。加强森林防灭火工作，坚持“预防为主、防灭结 合、高效扑救”方针，强化野外火源管控，坚持“打早、打小、打 了”。加强防汛抗旱工作，抓好洪涝、冰雹、台风等自然灾害防 治，成功应对“温比亚”“利奇马”等台风灾害，最大限度减轻自然 灾害损失。 （三）安全生产形势持续好转 坚决落实安全生产工作责任制，细化党委、政府及部门责任。 围绕道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、燃气等重点 行业领域，扎实推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系 - 3 - 建设，深入开展大检查及专项整治活动，扎实开展安全生产专项 整治三年行动， 狠抓隐患问题整改， 坚决遏制各类生产安全事故。 “十 三五”期间，全县未发生重大及以上生产安全事故。 （四）应急救援能力显著增强 应急救援力量有效整合，以综合性消防救援队伍为主体，专 职救援队伍为支撑，乡镇（街道）、开发区应急救援队伍、社会 力量为辅助的应急救援力量日益完善。全县已组建多支消防综合 救援、矿山、危化品、燃气、电力等专兼职应急救援队伍；重点 防火乡镇（街道）、开发区、国有林场共组建林草消防专业、半 专业队伍 19 支 420 人，各级护林员 625 人。建立“县—乡镇（街 道）、开发区—村（社区）”三级灾害信息员队伍，现有灾害信 息员 667 名。 （五）“素质固安”工程创新实施 开创性实施“素质固安”工程，紧紧抓住“人”的素质提升，盯 紧“企业”与“社会”两个层面，公众安全文明素质进一步提升。我 县成功创建市级“素质固安”体验基地 6 处，打造安全文化主题公 园、广场、长廊 18 处。利用安全生产月、全国防灾减灾日、国 际减灾日等节点深入开展群众性宣传教育活动，社会公众的应急 避险、自救互救能力和防灾减灾救灾意识得到极大提升。 二、“十四五”时期面临形势 （一）自然灾害时有发生 一是森林防火任务重。全县现有林地面积 21.291 万亩，林 - 4 - 木覆盖率达 22.96%。经过多年封山育林，林茂草丰，地表可燃 物增多，加之冬春季节风干物燥，火源管控难度大，一旦发生森 林火灾，以现有的扑火能力、扑火手段很难组织有效扑救。二是 防汛抗旱压力大。全县洪涝、台风、干旱等自然灾害时有发生。 城区面积不断延扩，道路硬化较多，下垫面发生变化，一旦遇到 极端强降雨，汇流速度加快，短时间内城区、河道水势暴涨，低 洼地段极易积水，造成隐患。三是地震灾害有一定风险。我县地 处郯庐、聊考两大地震带之间，位于三级新构造区内，具有发生 强震的构造背景，且受开山采石、煤矿开采、地下水超采和汛期 暴雨等因素影响，极易引发崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降等地 质灾害。 （二）安全生产压力大 一是全县中小型企业数量多，机械化、信息化和自动化程度 低，企业本质安全水平低。二是高危企业多，行业安全风险大， 全县产业涉及危化品、非煤矿山和涉爆粉尘、涉氨制冷、涉有限 空间等企业，致使安全生产风险点多面广。三是转型升级带来的 安全压力大。随着工业化城镇化建设快速推进，物流服务业的快 速发展，工程建设领域和交通运输领域，特别是环保新技术新设 备推广应用快、风险辨识不到位，导致风险上升。四是工业化、 城镇化、信息化快速发展所积累的安全风险日益叠加，存在发生 城市火灾、燃气泄漏爆炸、拥挤踩踏、城市内涝、建筑桥梁垮塌 等事故的隐患。 - 5 - （三）应急管理能力建设存在短板 一是应急专业人才不足。机构改革后，应急管理部门整合了 安监、地震、水利、林业、民政、自然资源等多个部门的应急管 理职责，特别是防汛、防火、减灾救灾等方面专业化人才匮乏。 二是应急管理底子薄。基层安全监管执法力量弱，应急救援队伍 装备规范化水平较低、快速应急处置能力不高，与应急管理、安 全生产、防灾减灾救灾工作需要还有差距。三是安全生产主体责 任落实不力。部分企业主体责任落实仍不到位、本质安全水平较 低，从业人员违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违”现象 时有发生。四是公众风险辨识、防范意识、管控能力和自救互救 能力脆弱， 基层基础难以适应应急管理体系和能力现代化的要求。 三、总体思路 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的二十大和二十届一中全会和习近平总书记关于公共安全 与应急管理重要讲话精神，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发 展理念，深刻认识统筹发展和安全的丰富内涵，坚持总体国家安 全观，坚持“人民至上、生命至上”，坚持“大应急、大救援、大 安全”理念，始终把应急管理置于全县经济社会发展全局来把握， 树牢安全发展理念，围绕“建体系、固基础、补短板、强弱项、 提能力”，深入谋划应急管理事业改革发展，着力构建统一领导、 权责一致、权威高效的应急管理体系，积极推进应急管理体系和 - 6 - 能力现代化，防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事 故，切实保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为全县经 济社会高质量发展保驾护航。 （二）基本原则 ——坚持党的领导。推进应急管理体系建设，必须坚持党的 全面领导，增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、 社会号召力，确保应急管理体系建设始终保持正确政治方向。 ——坚持以人为本。坚持“人民至上、生命至上”，发展为了 人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚守安全红线，强 化安全底线，持续推进安全发展，切实保障人民群众生命财产安 全。 ——坚持预防为主。按照以防为主、防抗救相结合，强化预 防治本，夯实应急管理工作基础，加强风险识别与评估，最大限 度地控制和消除风险隐患，推进应急管理由应急处置为重点向全 过程风险管理转变。 ——坚持精准治理。聚焦应急管理体系建设中的体制性障碍、 机制性梗阻和政策性问题，从实际出发，精准实施改革创新，用 发展的思路和办法解决痛点堵点难点，推动高效能治理与高质量 发展同频共振。 ——坚持依法管理。有效发挥法治固根本、稳预期、利长远 的保障作用，把应急管理纳入法治化轨道，坚持依法行政，强化 执法监管工作，推进应急管理综合行政执法改革，全面依法履行 - 7 - 职责。 ——坚持社会共治。落实好党委、政府、监管部门职责，发 挥企业主体、行业自律、社会监督等各方作用，凝聚各方力量， 构建社会共治格局，更加注重发挥市场机制作用。 （三）规划目标 到 2025 年，全县应急管理体系和能力现代化建设取得重大 进展，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应 急管理体制。应急管理制度体系、风险防控、应急救援、综合保 障、基层基础的系统性、整体性、协同性显著增强，防灾减灾救 灾能力显著提升，杜绝重特大安全事故发生，有效遏制较大安全 事故，持续减少一般安全事故，有力保障人民生命财产安全，应 急管理体系和能力现代化跃上新台阶。 为进一步突出规划目标指导性，设置风险防控目标（专栏 1）和能力建设目标（专栏 2）两类目标。 专栏 1 总体目标 具体目标 各类突发事件的风险防控能力显著增强，不发生重大及以上生产 安全事故。 1.年均因灾直接经济损失占全县生产总值的比例控制在 1%以内。 2.煤矿百万吨死亡率控制在 0.1 以内。 3.各类生产安全事故死亡人数下降 10%以上。 4.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在 0.5 以内。 5.亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.01 以内。 6.道路交通万车死亡率控制在 1.35 以内。 7.年度十万人口火灾死亡率低于 0.2。 专栏 2 - 8 - 风险防控目标 能力建设目标 1.上下贯通衔接有序的现代化应急指挥体系全面建成。 2.县应急指挥中心健全完善，提供 7×24 小时的应急指 应急指挥 挥保障。 3.应急管理专家咨询机制完善，专业水平明显提升。 1.完成应急广播“村村通”建设，灾害影响区域内预警信息公众覆 盖率达到 100%以上。 2.城市燃气管网运行实现智能化。 3.煤矿完成智能化改造。截割、移架、推溜、转运、供液、洗选 等重点岗位基本实现机器人作业。 监测预警 4.涉及“两重点一重大”化工装置或储存设施自动化控制系统装备 率、重大危险源在线监测监控率均达到 100%。 5.所有危险化学品重大危险源储罐区按标准配备不间断采集和 监测系统。 6.全县危化品生产企业安全生产标准化全部达标。 1. “统筹管理、统一调拨、分级分类储存”的应急物资管理体制 基本建立、有效运行。 2. 建成建筑面积不低于 2000 平方米的综合应急物资仓库。 3.应急物资储备满足保障 0.5 万集中转移安置人口 15 天基本生活 物资保障 的规模。 4.12 小时之内受灾群众初步救助率达 100%。 5.各级物资储备库满足需要。 6.抢险救援装备现代化水平不断提升。 1.建立起覆盖煤矿、化工、燃气、电力、防汛抗旱、森林防灭火 等重点行业领域相对完备的专业防御和救援力量。引导、规范社 会应急救援力量有序发展。 应急救援力 2.化工园区特勤站建成并投入使用，化工园区危险品运输车辆停 量 车场达标建成。 3.森林火灾 24 小时扑灭率达到 95％以上。 4.覆盖城乡、科学高效的紧急医疗救援体系初步形成。 1.阻断道路的抢险抢通能力明显增强。 2.应急保障机制健全完善，应急绿色通道畅通。 运输保障 3.重点营运车辆位置信息上传率达 100%。 1.建成安全高效畅通的应急通信网络，公专网融合率达 100%。 通信保障 2.实现行政村以上公网覆盖率达 100%。 3.公网通信中断 24 小时内临时应急重点保障率达 100%。 - 9 - 1.加强与院校、科研机构等单位建立产学研合作关系 科技人才保 2.应急救援、执法能力明显提高。 障 3.积极引进精通应急管理专门业务和技术手段的人才资源。 1.贯彻实施应急管理法规和制度标准。 法治支撑 2.健全完善应急预案体系。 1.争创省级综合减灾示范社区 1 个，市级综合减灾社区 2 个。 2.乡镇（街道）、开发区）应急能力极大提升。 基层基础能 3.社会公众安全知识普及率显著提高，安全技能、风险辨识能力 力 显著增强。 4.建成 29 处应急救援站：二级站 26 处、三级站 3 处。 5.建成 1 处应急科普教育基地。 四、重点任务 “十四五”期间，围绕健全“三大体系”、提升“四大能力”、夯 实“一个基础”，进一步完善我县应急管理体制机制，不断提升应 对突发事件的能力水平。 （一）完善应急组织体系 1.完善应急管理体制机制。加强部门配合、条块结合、区域 联合、资源整合，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上 下联动的应急管理体制。完善政府与社会力量协同应急机制，引 导社会力量积极有序参与应急管理。 2.完善防灾减灾救灾常态化工作机制。优化县委防灾减灾救 灾领导小组办公室机构职能设置，确保做到指令清晰、系统有序、 条块畅达、执行有力，精准解决风险处置第一线问题；乡镇（街 道）、开发区根据需要设立相应的统一指挥和办事机构。 3.提高现场指挥能力。遇有较大及以上突发事件，因需设立 现场应急指挥部，科学应对各类突发事件。明确现场指挥程序、 - 10 - 方法，组建现场技术支撑团队，强化现场指挥训练。 （二）健全风险管控体系 1.提高事故监测预警能力。健全重大危险源管控体系，加强 重大危险源在线监控与预警系统建设，2025 年前实现涉及“两重 点一重大”化工装置或储存设施自动化控制系统装备率、重大危 险源在线监测监控率均达到 100%。所有危险化学品重大危险源 储罐区按标准配备不间断采集和监测系统。推广“工业互联网+安 全生产”应用，增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和 评估能力，提升工业生产本质安全水平。加快各种灾害地面监测 站网等基础设施建设，依托县应急指挥中心，整合气象、水务、 地震、自然资源等部门监测设施，开展多灾种和灾害链综合监测， 实现分类监测和综合监测有机结合，提高灾害风险早期识别和预 警预报能力。完善“互联网+监管（执法）”模式，对所有风险隐 患实行“责任制+清单制”管理，确保风险防范无盲区、无漏洞、 无死角。 2.推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系建设。以 “双重预防”体系建设运行为抓手，促进安全生产标准化与“双重 预防”体系有机融合、同步建设、一体化运行。加大标杆企业培 育力度，发挥标杆企业引领作用，激发企业“双重预防体系”建设 运行内生动力。加大企业经常化自查、定期聘请专家检查工作力 度，健全常态化风险管控和隐患自查自改机制，促进安全责任、 安全培训、安全投入、基础管理、应急救援“五到位”。开展“双 - 11 - 重预防”体系建设执法活动，督促企业落实风险分级管控与隐患 排查治理责任。引导企业应用山东省安全生产风险管控云平台， 将企业安全生产相关内容纳入平台管理。 3.继续实施“安全生产专项整治三年行动计划”。持续加大危 险化学品、道路运输、城市建设等 21 个行业领域隐患排查、整 改力度，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、 制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产 治理体系和治理能力现代化。 4.加强重点环节、重点时期安全监管。对动火作业、受限空 间作业、动土作业、高处作业、检维修等危险特殊作业，以及外 包施工、环保设施改造、危险物品装卸管理等易发事故环节，实 行生产经营单位作业前报告、并安排专业人员或聘请专业机构巡 查，监管部门按照职责分级分类监管，确保操作规程的遵守和安 全措施的落实。加强重大活动、重要节假日等重点时期安全监管， 全力做好安全防范工作，确保重点时期安全生产形势稳定。 5.完善自然灾害监测网络。加快各种灾害地面监测站网等基 础设施建设、集成，构建星（卫星）、空（无人机）、地（监控 探头）三位一体全域覆盖的灾害事故监测网络，增强多灾种和灾 害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。 6.完善自然灾害预警信息发布体系。健全“分类管理、分级 预警、平台共享、规范发布”的灾害预警信息发布体系，推进全 县应急广播体系建设，拓宽信息发布渠道，提高灾害预警的覆盖 - 12 - 面和时效性。 7.坚持灾害预防社会共治。建立覆盖城乡社区的专兼职相结 合的灾害信息员队伍。支持和引导人民群众参与开展风险隐患排 查、隐患治理和监督。 风险防控 1.在各行业推广“工业互联网+安全生产”应用。 2.2023 年完成应急广播“村村通”建设，建成统一协调、上下贯通、可管可 控、分级负责、安全可靠的全县应急广播体系。 3.打造双重预防体系和安全生产标准化有效融合的标杆企业。 4.2023 年每个行政村居（社区）至少设置 2 名灾害信息员，灾害多发易发 和灾害隐患风险高的村居（社区）可增配 1-2 人。 （三）健全应急文化体系 1.培育安全文化 积极宣传贯彻《济宁市全民安全素质教育办法》，充分利用 邹鲁融媒客户端、公众号、新媒体直播、专题访谈、微博、微信、 抖音、快手等形式，增强宣传教育效果。打造安全文化示范企业、 城市安全文化主题公园、主题街道，建造社区安全文化长廊，强 化汽车站、大型广场、商场、重点旅游景区等公共场所的安全文 化建设，推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家 庭。积极创建“青年安全示范岗”等示范性工作品牌，更好发挥优 秀青年职工示范引领作用。 2.加强应急管理干部队伍、专家队伍建设。加强党政领导干 部培训，将应急管理纳入党政领导干部培训内容，推动各级领导 干部树牢安全发展理念，扛起防范化解安全风险重大政治责任。 - 13 - 加强应急管理干部全员培训工作，突出思想政治建设，强化纪律 作风建设，加强业务素质能力培养，提高专业化监管和科学处置 突发事件能力。强化应急管理专家队伍建设，完善选聘机制与动 态管理，提升专家工作效能。 3.深化“素质固安”工程。持续开展“警示教育、拓展演练、 志愿服务、文化宣传、送教下乡”系列活动，开展高危企业、中 小微企业管理人员、班组长安全培训和企业安全内训师能力提升 培训活动，提升安全素质。加强企业职工安全应急技能培训，健 全完善“工业互联网+安全生产”平台“教育培训”模块，严格落实 企业安全教育培训制度，做到先培训、后上岗。在有条件的社区、 公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板，积极开展群众性应 急培训，普及安全常识和应急知识。利用“全国防灾减灾日”“国 际减灾日”等专题教育日，组织形式多样的防灾减灾知识宣传活 动和专业性教育培训，向全社会尤其是对老年人、中小学生等重 点人群普及灾害应对措施和自救互救方法。 4.重视舆论引导。突发公共事件发生后，尽快安排有关部门 在第一时间发布准确、权威信息，正确引导新闻舆论，稳定公众 情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的不 良影响。积极宣传报道典型人物和先进事迹，形成全社会关心、 理解、支持、参与应急管理工作的良好舆论氛围。 （四）提升灾害防御能力 1.推进基础建设。全面加强自然灾害监测设施、防治设施、 - 14 - 装备、场所、队伍等方面建设，增强灾害抵御能力。加强防汛抗 旱、防震减灾、地质灾害、森林防灭火等防灾减灾骨干工程建设， 提升抗灾能力。 2.强化自然灾害风险评估。建立健全自然灾害风险会商评估 制度，定期发布自然灾害风险会商评估报告。 3.提高防震减灾能力。实施地震灾害致灾调查，强化抗震设 防要求管理，探索推广“标准地”区域评估模式，推动区域性地震 安全性评价，推进房屋设施加固工程实施。 4.建设应急避难场所。充分利用公园、广场、城市绿地、学 校、体育场馆等现有设施，新建、改扩建一批应急避难场所，满 足辖区内居民紧急避险和临时安置等需求。 5.开展示范创建。积极创建、综合减灾示范社区，通过树立 典型，有效提高城乡社区防灾减灾救灾能力和社区群众应急防范 水平。 6.做好灾害救助和恢复重建。综合评估灾害损失，扎实推进 受灾群众救助工作。制定灾后恢复重建规划，完善灾后恢复重建 的金融、土地、社会保障、产业扶持等配套政策，有序推动灾区 恢复重建。 （五）提升应急救援能力 1.加强政府综合救援（消防）及专业性队伍建设。立足“全 灾种、大应急”需求，强化县消防救援大队和森林消防中队救援 力量。加强煤矿、危化品、燃气、电力、森林防灭火、防汛抗旱 - 15 - 等专兼职应急救援队伍的建设，配齐配强救援人员和应急物资装 备，加强值班备勤，强化救援训练，打造专业化救援的尖刀和拳 头力量。 2.强化企业专业队伍建设。鼓励危化品企业、涉氨制冷企业 以及燃气电力等企业建立或与附近同类企业联合建立专业应急 救援队伍。鼓励和支持区域内企业间建立应急联动救援机制，与 专业应急救援队伍签订救援协议共享救援资源，增强辐射救援能 力。 3.强化社会救援队伍建设。支持社会应急救援力量健康有序 发展，积极引导社会组织、志愿者参与安全生产和防灾减灾救灾。 完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人 身安全保险和伤亡抚恤政策，调动全社会参与应急救援积极性。 4.强化实战训练。加强常态化训练与实战演练，经常性组织 消防、危化品、地质灾害、抗洪抢险等各类救援队伍开展模拟现 场救援，组织救援实战大比武等各类竞赛，提升应急处置能力。 （六）提升综合保障能力 1.应急指挥平台。优化升级综合应急指挥平台，汇聚各类应 急管理信息资源，实现上下联通、信息共享，保持各层级指挥系 统互联互通。 2.信息技术保障。推动应急管理领域内 5G、大数据、云计 算、“工业互联网+安全生产”等新技术、新模式的推广和应用， 提高科技保障能力。在危化品、液氨制冷、涉尘涉爆领域，积极 - 16 - 引导、强力推进一批新技术、新装备，特别是监测智能预警、自 动切断系统，提高企业本质安全水平。 3.应急通信保障。强化网络基础设施建设，提升网络防灾抗 毁能力和应急服务能力。加大“天通一号”卫星电话、对讲机等小 型、便携应急通信装备的配置，为灾害事故处置提供有效的通信 支撑。根据全国应急广播体系建设总体规划，建设向上对接济宁 市应急广播系统、横向连接应急信息发布部门，反应迅速、安全 可靠、覆盖广泛的全县应急广播系统。 4.指挥装备保障。按照济宁市统一制定的应急指挥装备配备 的基本标准和要求配齐单兵终端、图传照明、应急通信、移动指 挥平台、防护装备等。 5.应急救援装备保障。按照分级、分类、分区及超前预置原 则，补齐城市、农村、行业应急救援装备短板，提升“救大灾、 抢大险”的能力。 救援装备 1.消防救援：重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障 2 大类物 资，如消防机器人、泡沫消防车、60 米以上大跨距折臂高喷消防车、排 烟消防车、照明消防车、防化洗消消防车等； 2.防汛抗旱：重点储备现场管理与保障类、工程抢险与专业处置等 2 大 类物资，如抢险自卸车、多功能打桩机、自移动排水泵车等。 3.森林防火：重点储备森林火灾抢险救援与专业处置类物资，包括高压 串联灭火水泵、风力灭火机、油锯、割灌机、灭火水枪、灭火弹、2 号 3 号工具和单兵携行装备等应急物资。 4.坍塌现场救援：重点储备侦检、营救等 2 大类物资器械，如气体探测 仪、电源检测仪、声波/振动生命探测仪、光学/热成像探测仪、液压（电 - 17 - 动）扩张、剪切钳、无齿锯、双轮异向锯、凿岩机、起重球垫、撑（顶） 杆和攀援救生套件等。 6.应急物资保障。完善县—乡镇（街道）、开发区物资保障 体系建设，织密应急物资储备网络。建立政府实物储备、企业 （商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备互联 互通的应急物资保障联动机制。引导单位和家庭常态化储备适量 应急物资，推广使用家庭应急包。 7.应急物流保障。统筹紧急运输资源，健全铁路、公路、水 运等多方参与、协同配合的紧急运输体制，完善紧急运输绿色通 道机制，确保应急运输高效畅通。 8.发展应急产业。推动应急装备产业发展，提升应急装备智 能化、信息化水平。完善产业链条，推进相关产品标准化、模块 化、特色化发展，引导企业提供一体化安全解决方案。 （七）提升监管执法能力 1.深入推进应急管理综合执法改革。全面推进行政执法三项 制度，建立安全生产行政执法公示制度、执法全过程记录制度、 重大执法决定法制审核制度，全面加强执法规范化建设。规范实 施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。 2.完善应急预案。形成以政府总体应急预案、专项应急预案 和部门应急预案相互衔接、完整配套的应急预案体系，建立预案 演练、核查和评估机制，不断提升应急预案时效性、针对性和可 - 18 - 操作性。 应急预案体系 1.完成全国基层应急预案体系建设试点工作。 2.建成县、乡镇（街道）、开发区、村（社区）三级应急预案体系。 （八）夯实基层基础工作 1.加强乡镇（街道）、开发区应急队伍建设。加强乡镇（街 道）、开发区应急执法人员的日常管理、督导调度和统筹指挥， 确保应急处置救援工作组织有力、响应迅速、应对有效。按照上 级统一要求，结合本县实际，规范乡镇（街道）、开发区应急管 理队伍，按标准配齐装备。 2.加强应急救援站建设。推进基层应急救援站建设与运行， 全力打通应急救援“最后一公里”。 3.积极创建综合减灾示范社区。深入开展城乡“综合减灾示 范”创建活动。积极争创省级和市级综合减灾示范社区。整合各 部门防灾减灾救灾成果、项目等资源，将示范创建与基层治理、 社区建设等工作有机融合，形成创建工作合力。 综合减灾示范社区 争创省级综合减灾示范社区 1 个，市级综合减灾社区 2 个。 五、重点工程 （一）自然灾害综合风险普查工程 全面完成全国第一次自然灾害综合风险普查工作，摸清灾害 风险底数、位置和范围，查明区域抗灾能力和减灾能力，建立自 然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。加强地震、洪涝干旱、 地质灾害、森林火灾等各类自然灾害风险分级分类评估，配合制 - 19 - 订和编制地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害以及森林火 灾等主要灾种的综合风险图和防治区划图。 自然灾害风险普查 2023 年完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，调查数据通过国务 院普查办核查验收。 （二）应急救援队伍建设工程 推进森林消防队伍建设，逐步配齐人员、装备，完成消防设 施新改扩建，形成保证重点、辐射周边的森林灭火救援力量。依 托企事业单位，扶持水利、建筑施工等领域专业抢险救援队伍建 设，规划建设 1~2 支本级防汛抗旱专业队伍。 （三）应急物资储备库建设工程 2025 年建成面积不低于 2000 平方米的综合应急物资仓库， 重点储备生活保障、抢险救援、安全生产、公共卫生类等应急物 资。制定应急物资储备能力计划，加强救灾和卫生防疫等应急物 资储备。按照自然灾害保障集中转移安置人口 5000 人 15 天基本 生活规模，储备生活保障类物资；按照突发公共卫生事件 I 级应 急保障物资达到保障 1000 人 90 天救治规模、II 级突发医学紧急 救援类应急保障物资达到保障 2000 人 15 天救治规模，储备医疗 卫生类物资。 （四）县应急指挥中心数字化提升工程 汇集消防、水务、森林防火、气象、地震、交通、化工园区 等预警信息和应急数据，突出应急信息全面汇聚、快速展现、上 传下达、专题研判、协同会商、指挥调度和辅助决策等支撑能力， - 20 - 建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息 系统。 （五）“素质固安”公众安全教育体验基地建设工程 打造集应急装备展示、案例警示教育、安全结绳体验、心肺 复苏体验、高层逃生体验、烟雾逃生体验、地震灾害 VR 体验、 消防安全 VR 体验、火灾联动系统演示、模拟报警演示、电动车 着火演示、应急法律法规学习等功能于一体的综合性公众安全教 育体验基地，持续增强我县社会公众安全意识和应急自救、施救 能力。 （六）应急救援站建设工程 深入推进基层应急救援站建设，构建区域快速响应应急救援 网络，形成“以消防救援队伍为骨干，以乡镇（街道）、开发区 应急救援站为支撑，以村（社区）应急救援站为补充”的应急救 援网格体系，切实保护好全县人民群众的生命财产安全。 六、保障措施 （一）加强组织领导 各乡镇（街道）、开发区及有关部门要把加强应急管理体系 建设工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，纳入经济社会 发展总体布局，融入到政治建设、经济建设、文化建设和生态文 明建设中。充分调动各方面积极性抓好规划落实，创新工作思路， 总结典型经验，积极探索有利于推动应急管理体系建设的有效途 径。 - 21 - （二）健全实施机制 各乡镇（街道）、开发区及有关部门要制定规划实施方案， 分解落实规划的主要任务和目标指标，明确责任主体，出台配套 政策措施，推动重点项目实施。充分发挥县安全生产委员会和县 委防灾减灾救灾领导小组统筹协调作用，及时掌握规划目标和任 务完成进度，研究解决跨部门、跨行业的应急管理重大问题。 （三）强化责任落实 严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安 全责任体系，厘清部门职责清单，加强新产业、新业态、新领域 安全监管，消除监管盲区。严格落实安全生产企业主体责任，切 实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五 到位”。 （四）加强要素保障 进一步明晰各级政府间、各部门间的财政事权与支出责任， 建立健全应急管理体系建设资金多渠道筹集机制，强化重点项目 绩效管理，最大限度发挥财政资金使用效益。围绕破解应急管理 难题，谋划实施一批重大项目，列为政府优先实施和财政重点保 障对象，制定项目资金、土地供应、项目审批等方面的支持政策， 加快项目落地。 （五）加强考核评估 建立健全本规划实施考核评估制度,适时开展中期评估和总 结评估，分析实施进展情况及存在问题，制定改进和加强措施， - 22 - 必要时动态调整规划内容。加强对规划实施情况的监督检查,适 时对规划实施情况进行监测、评估及责任跟踪。 - 23 - 抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监察委， 县法院，县检察院，县人武部。 梁山县人民政府办公室 - 24 - 2023 年 4 月 28 日印发