【社会征集】关于征求《淮南市市属企业国有资产监督管理暂行办法（征求意见稿）》意见的函_政务公开 _潘集区人民政府.docx

淮南市市属企业国有资产监督管理暂行办法 （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 为加强企业国有资产监督管理，实现国有资产保值增 值，依据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和《安徽省 企业国有资产监督管理暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。 第二条 国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的 监督管理，适用本办法。 第三条 本办法所称企业国有资产是指国家对企业各种形式 的投资和投资所形成的权益以及依法认定为国家所有的其他权益。 第四条 淮南市市人民政府（以下称市政府）代表国家对市 属国有及国有控股企业、国有参股企业履行出资人职责。 市政府根据企业的性质，授权市级国资、财政等相关部门、 机构作为国有资产监管机构，依法履行出资人职责，对市属国有 企业进行监督管理。 国有资产监管机构应当制订直接监管企业（以下统称市属国 有企业）名单，经市政府同意后公布，并报省国有资产监督管理 部门备案。 第五条 国有资产监督管理机构应当准确把握依法履行出资 -1- 人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界， 建立监 管权力清单和责任清单，突出以管资本为主的工作职能。 第六条 国有资产监督管理机构应当依法建立健全市属国有 企业的法人治理结构，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作 用，严格规范出资人代表机构、股东（大）会、党组织、董事会、 监事会、经理层和职工代表大会的权责，强化权利责任对等，保 障有效履职。 第七条 所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、 法规和规章规定的企业经营自主权，并对其经营管理的企业国有 资产承担保值增值责任。 国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，除履行 出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。 第八条 国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管 大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。将党建工作 总体要求纳入市属国有企业章程，坚持和完善双向进入、交叉任 职的领导体制。 重大经营管理事项必须经企业党组织研究讨论后，由董事会 或经理层作出决定。 第二章 企业负责人管理 第九条 国有资产监督管理机构依据有关规定，任免或者建议 任免所出资企业的企业负责人： -2- （一）国有独资企业的总经理、副总经理； （二）国有独资公司的董事长、副董事长、董事； （三）提出向国有控股公司派出的董事、监事人选，推荐董 事长、副董事长、监事会主席人选； （四）提出向国有参股公司派出的董事、监事人选。 市人民政府对所出资企业负责人的任免另有规定的，从其规 定。 第十条 国有资产监督管理机构建立健全所出资企业负责人 的经营业绩考核制度，实行年度考核与任期考核相结合、结果考 核与过程考核相统一、考核结果与奖惩相挂钩。 所出资企业负责人经营业绩考核应当遵循以下规定： （一）坚持高质量发展。牢固树立新发展理念，以供给侧结 构性改革为主线，大力推动创新驱动发展，持续增强国有经济的 竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，实现质量更高、 效益更好、结果更优的发展，不断做强做优做大国有资本。 （二）坚持依法依规。准确把握出资人监管边界，依法合规 履行出资人职权，以管资本为主加强国有资产监管，有效落实国 有资产保值增值责任。 （三）坚持分类考核。根据国有资本的战略定位和发展目标， 对不同功能和类别的企业，统筹考虑企业肩负的经济责任、政治 责任、社会责任，确定不同考核重点，设置不同考核指标及权重。 -3- （四）坚持激励与约束并重。坚持权责利相统一，建立与企 业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩 相挂钩的差异化激励约束机制。坚持“业绩升、薪酬升，业绩降、 薪酬降”，将经营业绩考核结果作为企业负责人薪酬分配的主要依 据和职务调整的重要依据。 第三章 企业重大事项管理 第十一条 市属国有企业的下列重大事项应当由国有资产监 管机构审核、提出意见后，报市政府批准： （一）企业组建； （二）重要的国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、 破产、解散以及重组、股份制改造方案； （三）国有及国有控股企业转让全部国有股权或者转让部分 国有股权致使国家不再拥有控股地位。 （四）处置净值在 1000 万元以上（不含本数）的单项资产； 或者一次性处置资产总额 5000 万元以上。 （五）国有独资企业和国有独资公司对外投资、对外担保、 对外出借资金、年度融资计划和发行公司债券。 （六）在增资扩股中全部或者部分放弃国有股认股权； （七）市政府规定的其他重大事项。 第十二条 市属国有企业中的下列重大事项应当报国有资产 监管机构审核批准： -4- （一）国有独资公司章程的制定和修改； （二）国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方 案； （三）国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、破产、 解散、增减注册资本。 （四）不改变国有股权控股地位的股权转让。 （五）企业主营业务范围的确定及变更； （六）处置房产、土地及净值在 100 万元以上（不含本数） 资产处置不足 1000 万元的单项资产，或者一次性处置资产总额 5000 万元以下。 （七）市政府规定的其他重大事项。 第十三条 国有及国有控股企业的下列重大事项应当向市 国资委报告： （一）发生重大安全生产事故； （二）发生重大法律纠纷案件； （三）市政府规定的其他事项。 第十四条 国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决 定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、 任免企业负责人及企业负责人薪酬方案等重大事项时，国有资产 监督管理机构派出的股东代表、董事，应当事前向国有资产监督 管理机构报告，按照国有资产监督管理机构的指示发表意见、行 -5- 使表决权，并在股东会、董事会闭会之日起 5 个工作日内将其履 行职责的有关情况向国有资产监督管理机构提交书面报告。 第四章 企业国有资产管理 第十五条 国有资产监管机构负责企业国有资产的产权界定， 管理企业国有资产占有、变动、注销的产权登记活动，协调处理 市属国有企业之间的企业国有资产产权纠纷。 第十六条 占有国有资产的企业进行资产交易、权属变动等涉 及国有资产出资人权益的行为时，应当委托具有相应资质的资产 评估机构进行资产评估。国有资产评估项目按照有关规定实行核 准制和备案制。 第十七条 市属国有企业应当制定资产转让内部管理制度， 明确责任部门、管理权限、决策程序、工作流程，对应当在产权 交易机构公开转让的资产种类、金额标准等作出具体规定。 第十八条 国有资产监管机构负责组织、指导和监督市属国 有企业的清产核资，并对各项资产损溢进行认定。 第十九条 国有资产监管机构负责企业国有资产统计报告工 作的组织实施和监督检查，收集、审核、汇总企业国有资产统计 报告，向市政府报告企业国有资产运营情况。 市属国有企业应当定期向国有资产监管机构报告财务状况、 生产经营状况、投资完成情况和国有资产保值增值状况。 第五章 -6- 企业国有资产监督 第二十条 加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪 检监察以及社会监督。市政府每年向市人大常委会报告国有资产 管理情况。 第二十一条 国有资产监管机构应当建立健全市属国有企业 负责人重大决策失误责任追究制度。 第六章 法律责任 第二十二条 国有资产监管机构违法干预市属国有企业的生 产经营活动，依法追究相关责任。 第二十三条 市属国有企业负责人滥用职权、玩忽职守，造 成企业国有资产损失的，依法追究相关责任。 第七章 附 则 第二十四条 政法、金融、新闻宣传、文化类市属国有企业 的国有资产监督管理另有规定的，从其规定。 第二十五条 各县市区、开发区可参照本办法制定具体的实 施办法。 第二十六条 本办法自发布之日起施行。 本市此前发布的企业国有资产监督管理有关规定，凡与本办 法不一致的，按照本办法规定执行。市政府需特别授权的，单独 授权。 -7-