2022年饶河县关于国有资产管理使用情况的综合报告.doc

2022 年饶河县关于国有资产管理 使用情况的综合报告 饶河县人民政府 主任、副主任，各位委员： 按照县人大常委会工作安排，现将我县县属国有资产管理情 况报告如下。 一、国有资产基本情况 （一）企业国有资产基本情况（含金融企业） 我县纳入统一监管平台的国有企业 9 户，其中财政局（国资 办）出资企业 7 家，相关主管部门出资企业 2 家。2022 年年末， 资产总额 122,131.10 万元，较上年增加 18.17%；负债总额 82,686.57 万元，较上年增加 82.23%；所有者权益 39,444.53 万元，较上年减少 31.96%。 县属国有金融企业 1 家，2022 年，国有担保公司资产总额 5107.02 万元，负债总额 55.16 万元，所有者权益 5051.86 万元。 截至 2022 年 12 月末， 融资担保在保余额 8,524 万元，在保数 539 户。 （二）行政事业性国有资产基本情况 资产存量方面，我县行政事业单位共 143 户，其中行政单位 48 户，事业单位 90 户，社会团体组织 5 户，2022 年年末，我县 行政事业单位资产总额 532,390.23 万元，较上年增长 23.29%， 负 债 总 额 37,079.75 万 元 , 较 上 年 增 长 76.79% 。 净 资 产 495,310.48 万元,较上年增长 20.56%。资产构成方面，流动资产 - 1 - 34,553.88 万元，占资产总额 6.49%；固定资产 67,917.78 万元， 占资产总额 12.76% ；在建工程 89,936.98 万元，占资产总额 16.89%；无形资产 518.87 万元，占资产总额 0.10%；公共基础 设施 331,416.12 万元，占资产总额 62.25%；政府储备物资 55.18 万元，占资产总额 0.01%；保障性住房 6,791.42 万元，占资产 总额 1.28%；其他资产 1,200 万元，占资产总额 0.23%。资产处 置方面，2022 年度，共处置资产 2,221.27 万元。按处置形式上 分无偿划转资产 1,300.81 万元，占处置总额 58.56%；报废报损 资产 341.1 万元，占处置总额 15.36%，取得报废资产处置收入 1.57 万元；转让资产 579.36 万元，占处置总额 26.08%，取得处 置收入 1,100 万元。 （三）产权交易中心资产基本情况 截至 2022 年账面资产共 31 处房产，包括宾馆、商服等，建 筑面积共计 9513.65㎡,账面价值 2353.92 万元。 2022 年国有资产经营收入 247.04 万元，其中房屋租金收入 14.16 万元，饶河县兴饶投资管理有限公司砂石料收入 66 万元, 闲置资产拍卖共拍卖房屋 26 个，总面积 695.83 ㎡，拍卖金额 166.88 万元。 （四）自然资源国有资产基本情况 截止 2022 年末我县土地调查总面积 659866.53 公顷，其中 耕地 271600.08 公顷、园地 3715.59 公顷、林地 305342.13 公顷、 湿地 33499.53 公顷、草地 4517.79 公顷、城镇村及工矿用地 7702.98 公顷、交通运输用地 2886.98 公顷、水域 25759.09 公 顷、其他用地 4842.36 公顷。由于我县在黑蜂自然保护区范围内， 无矿产资源的采矿权。 - 2 - 二、我县国有资产管理情况 （一）企业国有资产管理 1.持续深入国资国企改革。出台《国有企业党组织议事规则 （示范文本）》、《出资企业董事会和董事评价暂行办法》《董 事会向经理层授权的管理办法》等制度，指导出资企业修改公司 章程、制定“三重一大”决策事项和前置研究讨论重大经营管理 事项清单，中国特色现代企业制度逐步构建；指导出资企业制定 第一议题制度和学习计划,发挥党组织领导核心和政治核心作用， 全面加强党对国有企业的领导,确保党的建设在国有企业改革过 程当中能够充分体现和切实加强。 2.推动国有经济布局优化和结构调整。编制了《饶河县国有 企业布局和结构战略性调整“十四五”规划》；指导粮食服务中 心制定了盐业公司与东江餐饮服务有限公司兼并方案，积极推进 盐业公司“僵尸企业”清理退出处置工作；印发《加快推进出资 企业低效无效资产处置工作的通知》，指导企业制定资产盘点方 案，开展清查盘点工作，梳理企业使用状况，建立资产存量台账。 累计指导企业处置无效资产 20.13 万元，取得残值 0.41 万元， 清理了企业低效无效资产，降低管理成本。 3.健全市场化经营机制，全面推进用工市场化。推行中国一 重集团用工经验，指导出资企业与职工完成劳动合同、岗位合同 签订工作，全面实施“两个合同”用工；印发《加强出资企业用 工管理的指导意见》，指导出资企业建立公开招聘制度，实现市 场化用工；指导企业制定管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任 退出制度，改革了企业用人制度和机制；出台了《建立全员绩效 考核制度指导意见》，指导出资企业建立全员绩效考核制度，深 - 3 - 化企业内部分配制度改革，破除平均主义和“大锅饭”；制定 《经理层成员任期制和契约化管理实施方案》，指导企业与经理 层成员签订聘任协议，实行经理层任期管理。 （二）行政事业性国有资产管理 1.开展专项行动，治理突出问题。根据《黑龙江省财政厅关 于资产领域专项整治行动工作的通知》的要求，制定了《饶河县 资产领域专项整治行动工作指南》，成立了以县财政局局长为组 长的工作专班，坚持问题导向，围绕 2020 年以来行政事业单位 资产管理中存在的已使用在建工程未及时转为固定资产或公共 基础设施等资产、未按规定登记入账等七个方面的突出问题开展 专项治理。共治理 6 家单位在建工程投入使用后未及时转为资产 问题，累计结转资产 17104.54 万元，治理 2 家单位共计 3422.47 万元未按规定登记入账问题，解决了资产领域突出问题，加强了 行政事业性国有资产管理。 2.摸清基础设施底数，提升资产管理质效。3 月为进一步规 范和加强公路资产管理， 组织县交通部门开展公路基础设施清查， 按照“谁承担管护职责，谁入账”的要求，对我县的公路资产进 行全面核对查实。对公路资产入账核算和登记资产信息卡片等进 行业务指导，形成了我县公路资产清查工作总结，摸清了公路资 产家底，提升了公路资产数据质量。10 月为全面了解我县市政 基础设施资产管理情况， 组织县住建部门开展市政基础设施清查， 通过清查明晰了管理权责，理顺了管理关系，规范了市政基础设 施各类资产核算，明确市政基础设施资产形成、管护、处置等管 理环节相关要求，提升市政基础设施管理水平。 3.组织资产清查，夯实管理基础。按照《黑龙江省财政厅关 - 4 - 于开展全省行政事业单位资产清查工作的通知》的要求，成立了 以县财政局局长为组长的清查工作小组，印发了《饶河县行政事 业单位资产清查工作方案》、《资产清查工作指南及系统操作手 册》，以 2022 年 7 月 31 日为清查基准日期，围绕摸清资产家底、 完善监管系统、健全管理制度、提高资产效益等目标任务，对全 县行政事业单位固定资产、无形资产、公共基础设施等非流动资 产 开展 了全面登 记，聘请第三方机构 审核确定了资产盘盈 1176.81 万元，资产损失 311.82 万元。核实了资产使用状态， 完善了资产数据信息，推动账实相符、账卡相符、账表相符，真 实、完整反映了我县行政事业性国有资产状况。 （三）产权交易中心管理 加强国资管理，提高运营水平。强化国有资产运营管理工作， 在资产处置上坚持公开、公平、公正的原则，在符合法律法规和 规章规定的基础上，采取透明化的方式出租房产、土地等，制定 规范统一的制式合同，明确各方责任与义务，足额收缴后的房租、 地租等都第一时间上缴国库，防止国有资产收入流失，加强经营 性资产的出租出售管理；加快闲置资产处置进度，按照“公开透 明、规范运作、分类处置、先易后难”的原则，为加快闲置资产 处置进度，对拟入账、拍卖所涉的固定资产价值评估事项已完成， 共拍卖房屋拍卖 26 个，总面积 695.83㎡，拍卖金额 166.88 万 元。 （四）国有自然资源资产管理情况 1.统一确权登记自然资源。认真贯彻习近平生态文明思想， 坚决扛牢政治责任，按照国家统一部署，担当作为、加压奋进， - 5 - 积极探索推进自然资源确权登记法治化、规范化、标准化、信息 化。夯实管理基础，摸清资产家底，有序推进资源调查、确权登 记等工作。 2.做好土地交易用地保障。所有者权益工作取得成效。2022 年完成了 15 宗土地的挂牌出让，面积为 22.95 公顷，并收取土 地出让金共计 4167 万元；完成了 10 宗土地划拨，面积为 7.68 公顷；粮食系统整改，为部分粮库办理了租赁手续，收取了租金 共计 300 余万元。 三、国有资产管理过程中存在的问题 （一）企业国有资产管理方面 一是监管机构不健全，国企改革不彻底。由于县国资办是挂 牌机构，没有编制和人员，不能成立党组织，不能完全履行出资 人职责，无法履行国有企业党的建设职责，导致不能彻底完成改 革任务。二是企业尚未组建党组织，无法推进党的领导与生产经 营深度融合。个别企业未成立党组织，无法实现将党的领导和党 的建设融入企业治理中，一些企业党建制度还不完善，党建考核 体系还不够科学，完全实现党的领导与生产经营深度融合。三是 董事会结构不合理，未真正实现董事会配齐建强。企业缺乏管理 人才，董事会与经理层人员高度重叠现象较为普遍，导致决策权 和执行权没有相互分离，董事会成员中的外部董事数量很少，甚 至没有外部董事，影响董事会决策的行使。 （二）行政事业性国有资产管理方面 一是资产管理重视程度不够。部分单位加强行政事业性国有 资产监管责任意识不强，“国有”意识淡薄、“重资金、轻资 - 6 - 产”、“重购置、轻管理处置”等问题依然突出。二是资产管理 规范化程度不高。资产登记、变更、注销、处置、盘点不及时和 底数不清、账实不符等问题仍然较为普遍。资产管理与预算管理 相结合机制不够健全。三是资产管理绩效不高。资产统筹调配机 制不健全，资产配置、使用、处置只讲需求、不计成本，盲目购 买、重复配置和闲置浪费问题依然普遍存在。 （三）产权交易管理方面 一是部分单位管理人员不重视账外资产。对历史形成的账外 资产存在思想保守、落后、等待观望、不重视等导致资产管理上 的长期忽视造成实际工作的不作为，在实物管理和价值管理上越 来越混乱。二是拍卖闲置资产手续不全。在闲置资产拍卖工作中 同其他单位对接中，由于历史遗留问题导致手续不全，无法及时 交接，致使资产拍卖速度放缓，加大工作难度。 （四）自然资源管理方面 一是自然资源资产家底不明，产权权属不清。由于长期以来 各类自然资源分散在国土、水利、林业等不同部门管理，没有建 立起完善科学可查的自然资源资产数据库，各部门之间的调查统 计数据存在分类标准不统一、统计口径不一致、权属不清等问题， 不能为县政府综合利用和保护自然资源提供科学的决策依据。二 是自然资源资产管理制度尚不健全。我县自然资源资产管理制度 框架正在构建，自然资源管理中没有严格区分“所有者权利”与 “监管者权力”，部分自然资源资产存在产权不清、权责不明的 问题，所有者权益落实不到位。 四、国有资产管理的建议及措施 - 7 - （一）国有企业管理方面 一是完善机构，推动国有企业深化改革。根据改革需要和发 展实际，进一步完善国有资产监督管理机构，优化国资监管体系。 强化履行出资人职责，专司国有资产监管职责和负责国有企业党 的建设“三位一体”的职能配置，实现管资本与管党建相结合， 履行出资人职责与履行国资监管职责相结合，进一步深化国有企 业改革。二是加强企业党建工作，把党的领导与公司治理深度融 合。充实企业党员队伍，成立党组织，加强党的建设和党的领导， 采取有力措施，健全落实党建制度，构建科学的党建工作责任体 系和考核机制，切实把党的领导融入公司治理各环节。三是完善 董事会构建机制，实现董事会配齐建强。优化董事会结构构建， 加强董事会建设，完善董事会内部权力制衡机制，强化监督体系 建设，确保职权真正落地。拓宽外部董事选任渠道，扩大外部董 事比例，建立人才资源库，加强外部董事制度建设。 （二）行政事业性管理方面 一是夯实管理基础，确保账实相符。各单位应建立健全本单 位资产管理制度，明确岗位职责，落实资产管理责任，加强资产 日常管理，对实物资产定期进行清查盘点，对固定资产增减变动 及时进行账务处理，防止资产管理与财务管理脱节，确保单位资 产存量数据的准确性。二是强化审批管理，防止国有资产流失。 推进资产管理与预算管理深度融合，厉行节约，合理配备，严格 按规定权限履行资产报批处置程序，对资产处置事项，应按照行 政事业单位国有资产处置管理相关办法规定的权限和程序，经批 准处置后，依据批复文件等相关资料及时进行账务处理，防止资 - 8 - 产流失。三是完善追责机制，加强监督检查。各单位要建立健全 固定资产损失追责机制，落实损失赔偿责任；财政局会同主管部 门加强对单位资产管理监督检查。对资产丢失、毁损、隐瞒不报、 故意损毁、违规违纪违法操作，造成国有资产重大流失的，依法 追究相关责任。 （三）产权交易管理方面 一是严格依法行政，认真履行职能。按照规定及流程做好房 屋出租工作，履行工作职责，重点抓好国有资产的公开处置工作， 杜绝国有资产的流失，确保国有产权交易依法、有序进行；二是 完善制度建设，增强廉洁意识。针对国有资产运营管理中存在的 问题，进一步完善资产运营管理制度，健全国有产权交易程序， 强化廉洁意识，搞好廉洁自律，将产权交易过程置于公开透明， 杜绝暗箱操作。 （四）自然资源管理方面 一是摸清自然资源资产底数，完善国有自然资源资产台账。 要按照国家自然资源调查制度、标准和规范，建立健全国有自然 资源资产台账，完善动态更新机制，及时跟踪掌握自然资源变化 情况，强化各类国有自然资源资产基础管理，开展全面清查统计， 摸清国有自然资源资产底数。二是健全自然资源资产管理体制机 制。对现有的国有自然资源资产管理制度进行梳理和完善，逐步 研究构建涵盖国有自然资源资产全方位管理制度体系。 以上报告。请予审议。 - 9 -