关于全国城市基层党建工作经验交流 座谈会精神的传达提纲 （2017年8月4日）.doc

关于全国城市基层党建工作经验交流 座谈会精神的传达提纲 （2017 年 8 月 4 日） 经党中央批准，7 月 18 日至 19 日，全国城市基层党建 工作经验交流座谈会在上海召开。会议深入学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略， 总结交流经验，分析形势问题，研究部署城市基层党建工作 任务。中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长 赵乐际同志出席会议并讲话。中央政治局委员、上海市委书 记韩正同志出席并致辞。中组部副部长齐玉同志主持会议。 各省区市党委常委、组织部部长和组织处处长，各副省级城 市和省会城市党委组织部部长参加会议。赵乐际同志在讲话 中对天津建立党组织领导下社区民主议事机制和市文化中 心建立党组织的做法给予了肯定。 会议的主要精神集中体现在赵乐际同志的讲话中。 赵乐际同志指出，党的十八大以来，习近平总书记多次 强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化， 推进基层党建工作创新。城市基层党建伴随城市改革发展不 断探索，大致经历了从 50 年代初开始的“居委会党建”阶段、 1986 年开始的“社区党建”阶段和党的十八大以来“城市基层 党建”创新发展阶段。城市基层党建，就是以街道社区党组 织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织 共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建 设。 赵乐际同志在讲话中强调了 5 点意见。 1.深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求。 习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的 两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。贯彻落实总书记的重 要指示精神，就要像重视农村基层党建那样重视城市基层党 建，像抓农村基层党建那样抓城市基层党建，准确把握基层 党建工作环境、对象、方式等发生的深刻变化，走出新形势 下基层党建工作的新路子。一是城市化进程中出现许多新情 况，大量流动人口进入城市，城市建设管理存在许多短板， 新的社会矛盾不断增多，只有把基层组织建设好，才能为基 层治理提供坚强保证。二是城市经济社会结构发生许多新变 化，新的经济和社会组织大量涌现，新经济新业态改变了城 市传统社会格局，互联网正加速传导渗透到经济社会发展各 领域各方面，党的工作不及时跟进，就会成为“党建真空”。 三是群众对美好生活的向往提出许多新要求，只有把街道社 区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合 起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，才能使 群众对美好生活的向往变成现实。 —2— 当前和今后一个时期，加强城市基层党建工作，要深入 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理 念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局 和协调推进“四个全面”战略布局，以巩固党在城市执政基 础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党 建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，推进街 道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、 各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全 市、区、街道、社区党组织四级联动体系，提高城市基层党 建工作整体效应，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的 现代化城市提供坚强组织保证。 2.充分发挥街道社区党组织领导核心作用。习近平总书 记指出，街道社区党组织是党在城市工作的基础。贯彻落实 总书记这一重要指示精神，一是要强化街道党组织的统筹协 调功能。在城市基层党建中，街道党组织是联结辖区内各领 域党组织的“轴心”。要引导街道党组织聚焦主责主业，要取 消街道招商引资职能、协税纳税等职能，主要抓党建、抓治 理、抓服务；要赋予街道党组织相应职责职权，为基层开展 工作创造必要条件；要调整优化街道内设工作机构，强化基 层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。二是要把社区 党组织建成坚强堡垒。要确保社区党组织有资源有能力为群 众服务，突出社区党组织领导核心地位，说话有底气，服务 —3— 有能力；要使社区各项工作体现党的意志和要求，使群众时 时感受到党组织就在身边；要关心关爱社区工作者，有个定 位、有个名分、有个政策，用事业留人、用感情留人、用适 当的待遇留人。三是要加强街道社区党组织自身建设。提高 思想政治素质，改进工作作风，严肃党内政治生活，从严教 育管理党员，练内功、强筋骨、长本领。 3.积极探索党建引领基层治理的有效路径。习近平总书 记指出，国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这 个系统的核心是中国共产党。要把加强基层党的建设、巩固 党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。一 是坚持政治引领。引领各类组织在党的领导和中国特色社会 主义旗帜下行动，使基层治理沿着正确方向健康发展。二是 坚持组织引领。党组织与其他各类组织的关系，习近平总书 记用了一个形象的比喻说，要“众星拱月”，“月”就是党，“众 星”就是党领导下的各类组织。做党的群众工作，要月明星 灿，不能月明星稀。要使各类组织成为党的左膀右臂，为基 层治理增添力量。三是坚持能力引领。充分发挥党组织的独 特优势，引领各类组织在协调各方利益关系、处理复杂问题、 调处各种纠纷、应对突发事件中积极作为。四是坚持机制引 领。把党组织引领各类组织制度化，使基层党建制度与基层 治理机制有机衔接，健全党组织领导下的居民自治机制、民 主协商机制、群团带动机制、社会参与机制。北京、天津等 —4— 地坚持党组织主导下的居民议事会等，形成一套完整制度。 4.着力解决当前城市基层党建工作的重点难点问题。习 近平总书记强调，要用更加开阔的视野谋划基层党的建设， 加强统筹协调、整合组织资源，积极探索单位党建、行业党 建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。要深 入研究城市基层党建的重点难点，采取有效措施推动城市基 层党建迈上新的台阶。一是推进街道社区党建、单位党建、 行业党建互联互动。要凝聚共驻共建、互联互动共识，引导 各领域党组织打破行政隶属壁垒，无论大机关还是小单位， 都要在街道社区党组织统筹协调下，实现融合发展，在融合 中共赢，在共赢中发展，共商区域发展，共建美好家园；要 坚持条条和块块双向用力，双向压实责任，双向沟通协商， 双向考核激励，双向管理重点企业，双向评价干部；要建立 开放性的互联互动纽带，组织共建、活动共联、资源共享， 在开放中推动各领域党组织共驻共建、互联互动。天津在市 文化中心广场建立党委，党员不转组织关系，一方隶属，参 加双重组织生活，效果很好。二是推进商务楼宇、各类园区、 商圈市场和互联网等新兴领域党建。商务楼宇是“竖起来的 园区”，要先建立楼宇党组织再向楼宇内各单位延伸；各类 园区是“两新”组织聚集区，要分层次分类别分区域推进党建 覆盖；商圈市场是城市热闹的地方，越是“人气旺”的区域越 要跟进党建工作；互联网业影响日益广泛，要发挥党建工作 —5— 优势确保其健康发展。三是健全市、区、街道、社区党组织 四级联动体系。要健全组织联动体系，各级都要建立党建联 席会议制度，协同推动基层党建工作；要健全责任联动体系， 建立健全市、区、街道、社区四级联动的明责、履责、问责 体系，市委履行主体责任，区委履行第一责任，街道党工委 履行直接责任，社区党组织履行具体责任；要健全制度联动 体系，探索逐级建立基层党建调度通报制度、动态管理制度、 督促检查制度和跟踪问效制度。四是推动现代网络信息技术 在城市基层党建工作中的广泛运用。要运用“互联网+”技术， 打通上下联系的信息渠道；要运用网络信息技术创新党建工 作载体、提升服务水平；要建好用好党内网络信息管理系统， 为各级党组织开展工作提供信息技术支撑。 5.切实加强对城市基层党建的组织领导。习近平总书记 多次强调，把抓好党建作为最大政绩，就是要求各级党委和 党员领导干部始终保持全面从严治党的使命感和紧迫感，须 臾不可忘记管党治党这个最根本的政治责任。加强城市基层 党建，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，政治性 很强，责任重大，各级党委要从讲政治的高度，切实担负起 组织领导责任。一是各级党委要高度重视，把城市基层党建 纳入整体工作部署和党的建设总体规划，党委要负起从严治 党主体责任，书记要履行第一责任人责任，副书记要以主要 精力协助书记抓好党建，班子成员要抓好分管领域党建。二 —6— 是党委组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、具体 指导和督促落实。三是有关部门和行业系统要齐抓共管，政 法、民政、工青妇、财政、人社、编办等部门要发挥职能优 势，形成工作合力。四是要坚持基层党建与基层治理紧密结 合，以基层党建引领基层治理，以基层治理成效检验基层党 建。五是要善于把握规律扎实推进，推动基层党建从基层自 转走向上下协同，从局部推进走向整体推进，从自我封闭走 向开放融合，从简单粗放走向精准发力，把城市基层党建一 步步推向深入，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 会上共有 7 个典型发言。上海市把城市基层党建作为市 委“一号课题”，积极推进街道体制改革，取消招商引资职 责，由对上级条口负责，转变为向居民群众负责，把街道对 照上级职能部门设置的几十个科室站所，精简为党建办、公 共管理办、公共服务办、公共安全办等七八个机构，加强区 域化党建，实施社区工作者分类定级，全面探索和推进城市 基层党建工作。武汉市大力实施“红色引擎工程” ，强化“红 色引领”，打造“红色物业”，培育“红色头雁”，激活“红 色细胞”，掀起“红色旋风”，建设“红色阵地”，繁荣“红 色文化”，创设“红色基金” ，营造浓厚党建政治色彩，着力 夯实党的城市基层的执政基础。广东省、山东省、吉林省、 杭州市和南京市仙林街道等单位也从不同侧面介绍了经验。 这些经验材料已经印发给大家，大家要认真学习借鉴。 —7—