州市文化行政处罚裁量基准（2022）.docx

滨州市文化行政处罚裁量基准（2022） 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《娱乐场所管理条例》第四十二 条：违反本条例规定，以欺骗等 1 以欺骗等不正当手段取得娱乐经营许可证 不正当手段取得娱乐经营许可证 由原发证机关撤销娱乐经营许可证 的，由原发证机关撤销娱乐经营 许可证。 《未成年人保护法》第一百二十 三条:相关经营者违反本法第五十 学校、幼儿园周边设置营业性娱乐场所、 八条、第五十九条第一款、第六 互联网上网服务营业场所等不适宜未成年 十条规定的，由文化和旅游、市 人活动的场所 场监督管理、烟草专卖、公安等 部门按照职责分工责令限期改正， 给予警告，没收违法所得，可以 并处五万元以下罚款；拒不改正 一般 未取得许可，擅自从事娱乐场所经营或 限期改正，给予警告，没收违法所 互联网上网服务营业场所的 得，可以并处五万元以下罚款 或者情节严重的，责令停业整顿 或者吊销营业执照、吊销相关许 可证，可以并处五万元以上五十 万元以下罚款。 《娱乐场所管理条例》第四十一 条：违反本条例规定，擅自从事 娱乐场所经营活动的，由文化主 管部门依法予以取缔 《互联网上网服务营业场所管理 条例》第二十七条：违反本条例 的规定，擅自从事互联网上网服 责令停业整顿或者吊销营业执照、 务经营活动的，由文化行政部门 或者由文化行政部门会同公安机 关依法予以取缔，查封其从事违 法经营活动的场所，扣押从事违 法经营活动的专用工具、设备； 触犯刑律的，依照刑法关于非法 经营罪的规定，依法追究刑事责 任；尚不够刑事处罚的，由文化 行政部门没收违法所得及其从事 违法经营活动的专用工具、设备； 违法经营额 1 万元以上的，并处 违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的 罚款；违法经营额不足 1 万元的， 严重 拒不改正的 吊销相关许可证，可以并处五万元 以上五十万元以下罚款 并处 1 万元以上 5 万元以下的罚 款。 《娱乐场所管理条例》第十四条： 娱乐场所及其从业人员不得实施 下列行为，不得为进入娱乐场所 的人员实施下列行为提供条件： （一）贩卖、提供毒品，或者组 由原发证机关吊销娱乐经营许可证， 织、强迫、教唆、引诱、欺骗、 2 娱乐场所实施《娱乐场所管理条例》第十 四条禁止行为 容留他人吸食、注射毒品；（二） 组织、强迫、引诱、容留、介绍 他人卖淫、嫖娼；（三）制作、 贩卖、传播淫秽物品；（四）提 供或者从事以营利为目的的陪侍； （五）赌博；（六）从事邪教、 迷信活动；（七）其他违法犯罪 行为。娱乐场所的从业人员不得 严重 对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员处 1 万元以上 2 万元以下 的罚款 吸食、注射毒品，不得卖淫、嫖 娼；娱乐场所及其从业人员不得 为进入娱乐场所的人员实施上述 行为提供条件。 《娱乐场所管理条例》第四十三 条：娱乐场所实施本条例第十四 条禁止行为的，由县级公安部门 没收违法所得和非法财物，责令 停业整顿 3 个月至 6 个月；情节 严重的，由原发证机关吊销娱乐 经营许可证，对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员处 1 万 元以上 2 万元以下的罚款。 《娱乐场所管理条例》第四十六 条：娱乐场所指使、纵容从业人 3 娱乐场所指使、纵容从业人员侵害消费者 人身权利造成严重后果 员侵害消费者人身权利的，应当 依法承担民事责任，并由县级公 严重 造成严重后果的 由原发证机关吊销娱乐经营许可证 安部门责令停业整顿 1 个月至 3 个月；造成严重后果的，由原发 证机关吊销娱乐经营许可证。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《娱乐场所管理条例》第五十三 条：因擅自从事娱乐场所经营活 轻微 动被依法取缔的，其投资人员和 2 年内被处以 3 次警告或者罚款且罚款 最多 1 次；又有违反本条例的行为 责令停业整顿 3 个月 负责人终身不得投资开办娱乐场 所或者担任娱乐场所的法定代表 人、负责人。 一般 2 年内被处以 3 次警告或者罚款且罚款 至少 2 次；又有违反本条例的行为 责令停业整顿 6 个月 娱乐场所因违反本条例规定， 娱乐场所因违反本条例规定，2 年内被处 被吊销或者撤销娱乐经营许可证 以 3 次警告或者罚款又有违反本条例的行 的，自被吊销或者撤销之日起， 为应受行政处罚的，由县级人民政府文化 其法定代表人、负责人 5 年内不 4 主管部门、县级公安部门依据法定职权责 得担任娱乐场所的法定代表人、 令停业整顿 3 个月至 6 个月；2 年内被 2 负责人。 次责令停业整顿又有违反本条例的行为应 娱乐场所因违反本条例规定， 受行政处罚的，由原发证机关吊销娱乐经 2 年内被处以 3 次警告或者罚款又 营许可证。 有违反本条例的行为应受行政处 罚的，由县级人民政府文化主管 部门、县级公安部门依据法定职 权责令停业整顿 3 个月至 6 个月； 2 年内被 2 次责令停业整顿又有违 反本条例的行为应受行政处罚的， 由原发证机关吊销娱乐经营许可 证。 严重 2 年内被 2 次责令停业整顿又有违反本 条例的行为应受行政处罚的 由原发证机关吊销娱乐经营许可证 《艺术品经营管理办法》第五条： 设立从事艺术品经营活动的经营 单位，应当到其住所地县级以上 人民政府工商行政管理部门申领 轻微 违法情节轻微，未造成危害后果，在限 期内办理备案手续的 不予行政处罚 营业执照，并在领取营业执照之 日起 15 日内，到其住所地县级以 上人民政府文化行政部门备案。 《艺术品经营管理办法》第十九 设立从事艺术品经营活动的经营单位，应 当到其住所地县级以上人民政府工商行政 管理部门申领营业执照，并在领取营业执 5 照之日起 15 日内，到其住所地县级以上人 民政府文化 行政部门备案。其他经营单位增设艺术品 经营业务的，应当按前款办理备案手续。 条：违反本办法第五条规定的， 由县级以上人民政府文化行政部 门或者依法授权的文化市场综合 执法机构责令改正，并可根据情 节轻重处 10000 元以下罚款。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 一般、严重 责令改正，并可根据情节轻重处 10000 元以下罚款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《艺术品经营管理办法》第六条： 禁止经营含有以下内容的艺术品： （一）反对宪法确定的基本原则 的；（二）危害国家统一、主权 和领土完整的；（三）泄露国家 6 进出口经营活动中含有国家禁止经营的美 术品 秘密、危害国家安全或者损害国 家荣誉和利益的；（四）煽动民 族仇恨、民族歧视，破坏民族团 结，或者侵害民族风俗、习惯的； （五）破坏国家宗教政策，宣扬 邪教、迷信的；（六）宣扬恐怖 活动，散布谣言，扰乱社会秩序， 一般 违法经营额不足 10000 元的 没收非法艺术品及违法所得，并处 10000 元以上 20000 元以下罚款 破坏社会稳定的；（七）宣扬淫 秽、色情、赌博、暴力或者教唆 犯罪的；（八）侮辱或者诽谤他 人，侵害他人合法权益的；（九） 违背社会公德或者民族优秀文化 传统的；（十）蓄意篡改历史、 严重歪曲历史的；（十一）有法 律、法规和国家规定禁止的其他 内容的。 《艺术品经营管理办法》第七条： 禁止经营以下艺术品：（一）走 私、盗窃等来源不合法的艺术品； （二）伪造、变造或者冒充他人 名义的艺术品；（三）除有合法 手续、准许经营的以外，法律、 法规禁止交易的动物、植物、矿 物、金属、化石等为材质的艺术 品；（四）国家规定禁止交易的 其他艺术品。 《艺术品经营管理办法》第二十 条：违反本办法第六条、第七条 规定的，由县级以上人民政府文 化行政部门或者依法授权的文化 市场综合执法机构没收非法艺术 严重 违法经营额 10000 元以上的 没收非法艺术品及违法所得，并处 违法经营额 2 倍以上 3 倍以下罚款 品及违法所得，违法经营额不足 10000 元的，并处 10000 元以上 20000 元以下罚款；违法经营额 10000 元以上的， 并处违法经营额 2 倍以上 3 倍以下罚款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 艺术品经营单位向消费者：隐瞒艺术品来 《艺术品经营管理办法》第八条： 源，或者在艺术品说明中隐瞒重要事项， 艺术品经营单位不得有以下经营 误导消费者的；伪造、变造艺术品来源证 行为：（一）向消费者隐瞒艺术 明、艺术品鉴定评估文件以及其他交易凭 品来源，或者在艺术品说明中隐 7 证的；以非法集资为目的或者以非法传销 瞒重要事项，误导消费者的；（二） 为手段进行经营的；未经批准，将艺术品 伪造、变造艺术品来源证明、艺 权益拆分为均等份额公开发行，以集中竞 术品鉴定评估文件以及其他交易 价、做市商等集中交易方式进行交易的； 凭证的；（三）以非法集资为目 法律、法规和国家规定禁止的其他经营行 的或者以非法传销为手段进行经 为。 营的；（四）未经批准，将艺术 品权益拆分为均等份额公开发行， 一般 违法经营额不足 10000 元的 责令改正，没收违法所得，处 10000 元以上 20000 元以下罚款 以集中竞价、做市商等集中交易 方式进行交易的； （五）法律、法规和国家规定禁 止的其他经营行为。 《艺术品经营管理办法》第二十 一条：违反本办法第八条规定的， 由县级以上人民政府文化行政部 严重 门或者依法授权的文化市场综合 违法经营额 10000 元以上的 责令改正，没收违法所得，处违法 经营额 2 倍以上 3 倍以下罚款 执法机构责令改正，没收违法所 得，违法经营额不足 10000 元的， 并处 10000 元以上 20000 元以下 罚款；违法经营额 10000 元以上 的，并处违法经营额 2 倍以上 3 倍以下罚款。 序号 8 违法行为 法律依据 违法程度 艺术品经营单位未遵守以下规定：1.对所 《艺术品经营管理办法》第九条： 经营的艺术品应当标明作者、年代、尺寸、艺术品经营单位应当遵守以下规 轻微 违法情节 首次被发现，违法情节轻微，未造成危 害后果，并在限期内改正的 行政裁量标准 不予行政处罚 材料、保存状况和销售价格等信息；2.保 定：（一）对所经营的艺术品应 留交易有关的原始凭证、销售合同、台账、当标明作者、年代、尺寸、材料、 账簿等销售记录，法律、法规要求有明确 保存状况和销售价格等信息； 期限的，按照法律、法规规定执行；法律、（二）保留交易有关的原始凭证、 法规没有明确规定的，保存期不得少于 5 销售合同、台账、账簿等销售记 年。 录，法律、法规要求有明确期限 的，按照法律、法规规定执行； 法律、法规没有明确规定的，保 存期不得少于 5 年。 《艺术品经营管理办法》第二十 二条：违反本办法第九条、第十 一条规定的，由县级以上人民政 府文化行政部门或者依法授权的 文化市场综合执法机构责令改正， 并可根据情节轻重处 30000 元以 下罚款。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 一般、严重 责令改正，并可根据情节轻重处 30000 元以下罚款 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 术品经营单位从事艺术品鉴定、评估等服 《艺术品经营管理办法》第十一 务，未遵守以下规定：1.与委托人签订书 条：艺术品经营单位从事艺术品 面协议，约定鉴定、评估的事项，鉴定、 鉴定、评估等服务，应当遵守以 评估的结论适用范围以及被委托人应当承 下规定：（一）与委托人签订书 9 担的责任；2.明示艺术品鉴定、评估程序 面协议，约定鉴定、评估的事项， 或者需要告知、提示委托人的事项；3.书 鉴定、评估的结论适用范围以及 面出具鉴定、评估结论，鉴定、评估结论 被委托人应当承担的责任；（二） 应当包括对委托艺术品的全面客观说明， 明示艺术品鉴定、评估程序或者 鉴定、评估的程序，做出鉴定、评估结论 需要告知、提示委托人的事项； 的证据，鉴定、评估结论的责任说明，并 （三）书面出具鉴定、评估结论， 轻微 首次被发现，违法情节轻微，未造成危 害后果，并在限期内改正的 不予行政处罚 对鉴定、评估结论的真实性负责；4.保留 鉴定、评估结论应当包括对委托 书面鉴定、评估结论副本及鉴定、评估人 艺术品的全面客观说明，鉴定、 签字等档案不得少于 5 年。 评估的程序，做出鉴定、评估结 论的证据，鉴定、评估结论的责 任说明，并对鉴定、评估结论的 真实性负责；（四）保留书面鉴 定、评估结论副本及鉴定、评估 人签字等档案不得少于 5 年 《艺术品经营管理办法》第二十 二条：违反本办法第九条、第十 一条规定的，由县级以上人民政 府文化行政部门或者依法授权的 文化市场综合执法机构责令改正， 并可根据情节轻重处 30000 元以 下罚款。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 一般、严重 责令改正，并可根据情节轻重处 30000 元以下罚款 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《艺术品经营管理办法》第十四 条：从境外进口或者向境外出口 艺术品的，应当在艺术品进出口 前，向艺术品进出口口岸所在地 省、自治区、直辖市人民政府文 化行政部门提出申请并报送以下 材料：（一）营业执照、对外贸 一般 违法经营额不足 10000 元的 严重 违法经营额 10000 元以上的， 责令改正，并处 10000 元以上 20000 元以下罚款 易经营者备案登记表；（二）进 从境外进口或者向境外出口艺术品的，未 出口艺术品的来源、目的地；（三） 在艺术品进出口前，向艺术品进出口口岸 艺术品图录；（四）审批部门要 所在地省、自治区、直辖市人民政府文化 求的其他材料。 文化行政部门 10 行政部门提出申请并报送以下材料：1.营 应当自受理申请之日起 5 日内作 业执照、对外贸易经营者备案登记表；2. 出批准或者不批准的决定。批准 进出口艺术品的来源、目的地；3.艺术品 的，发给批准文件，申请单位持 图录；4.审批部门要求的其他材料。 批准文件到海关办理手续；不批 准的，书面通知申请人并说明理 由。 《艺术品经营管理办法》第二十 三条：违反本办法第十四条、第 十五条规定，擅自开展艺术品进 出口经营活动，及违反第十八条 第一款规定的,由县级以上人民 政府文化行政部门或者依法授权 的文化市场综合执法机构责令改 责令改正，并处违法经营额 2 倍以 上 3 倍以下罚款 正，违法经营额不足 10000 元的， 并处 10000 元以上 20000 元以下 罚款；违法经营额 10000 元以上 的，并处违法经营额 2 倍以上 3 倍以下罚款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《艺术品经营管理办法》第十五 以销售、商业宣传为目的在境内公共展览 场所举办有境外艺术品创作者或者境外艺 条：以销售、商业宣传为目的在 境内公共展览场所举办有境外艺 术品参加的展示活动，未由举办单位于展 11 术品创作者或者境外艺术品参加 览日 45 日前，向展览举办地省、自治区、 的展示活动，应当由举办单位于 直辖市人民政府文化行政部门提出申请， 展览日 45 日前，向展览举办地省、 并报送以下材料：1.主办或者承办单位的 自治区、直辖市人民政府文化行 营业执照、对外贸易经营者备案登记表； 政部门提出申请，并报送以下材 2.参展的境外艺术品创作者或者境外参展 料：（一）主办或者承办单位的 单位的名录；3.艺术品图录；4.审批部门 营业执照、对外贸易经营者备案 要求的其他材料。 登记表；（二）参展的境外艺术 品创作者或者境外参展单位的名 一般 违法经营额不足 10000 元的 责令改正，并处 10000 元以上 20000 元以下罚款 录；（三）艺术品图录； （四）审批部门要求的其他材料。 文化行政部门应当自受理申请之 日起 15 日内作出批准或者不批准 的决定。批准的，发给批准文件， 申请单位持批准文件到海关办理 手续；不批准的，书面通知申请 人并说明理由。 《艺术品经营管理办法》第二十 三条：违反本办法第十四条、第 严重 十五条规定，擅自开展艺术品进 违法经营额 10000 元以上的， 责令改正，并处违法经营额 2 倍以 上 3 倍以下罚款 出口经营活动，及违反第十八条 第一款规定的,由县级以上人民 政府文化行政部门或者依法授权 的文化市场综合执法机构责令改 正，违法经营额不足 10000 元的， 并处 10000 元以上 20000 元以下 罚款；违法经营额 10000 元以上 的，并处违法经营额 2 倍以上 3 倍以下罚款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《艺术品经营管理办法》第十八 条：任何单位或者个人不得销售 或者利用其他商业形式传播未经 文化行政部门批准进口的艺术品。 一般 违法经营额不足 10000 元的 严重 违法经营额 10000 元以上的， 个人携带、邮寄艺术品进出境， 责令改正，并处 10000 元以上 20000 元以下罚款 不适用本办法。个人携带、邮寄 艺术品超过海关认定的自用、合 任何单位或者个人擅自销售或者利用其他 理数量，海关要求办理进出口手 商业形式传播未经文化行政部门批准进口 续的，应当参照本办法第十四条 的艺术品。1.个人携带、邮寄艺术品超过 办理。以研究、教学参考、馆藏、 海关认定的自用、合理数量，海关要求办 公益性展览等非经营性用途为目 12 理进出口手续的，未参照本办法第十四条 的的艺术品进出境，应当参照本 办理。2.以研究、教学参考、馆藏、公益 办法第十四条或者第十五条办理 性展览等非经营性用途为目的的艺术品进 进出口手续。 出境，未参照本办法第十四条或者第十五 《艺术品经营管理办法》第十四 条办理进出口手续。 条 《艺术品经营管理办法》第十五 条 《艺术品经营管理办法》第二十 三条：违反本办法第十四条、第 十五条规定，擅自开展艺术品进 出口经营活动，及违反第十八条 第一款规定的,由县级以上人民 政府文化行政部门或者依法授权 责令改正，并处违法经营额 2 倍以 上 3 倍以下罚款 的文化市场综合执法机构责令改 正，违法经营额不足 10000 元的， 并处 10000 元以上 20000 元以下 罚款；违法经营额 10000 元以上 的，并处违法经营额 2 倍以上 3 倍以下罚款。 尚不够刑事处罚的，吊销《网络文 一般 违法经营额不足 5000 元的 化经营许可证》，没收违法所得， 并处 5000 元以上 1 万元以下的罚款 尚不够刑事处罚的，吊销《网络文 互联网上网服务营业场所经营单位违反 《互联网上网服务营业场所管理 13 《互联网上网服务营业场所管理条例》的 条例》第十二条 规定，涂改、出租、出借或者以其他方式 《互联网上网服务营业场所管理 转让《网络文化经营许可证》 严重 违法经营额 5000 元以上的 条例》第二十九条 化经营许可证》，没收违法所得， 并处违法经营额 2 倍以上 5 倍以下 的罚款 依照刑法关于伪造、变造、买卖国 特重 触犯刑律的， 家机关公文、证件、印章罪的规定， 依法追究刑事责任 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《互联网上网服务营业场所管理 条例》第十四条：互联网上网服 务营业场所经营单位和上网消费 轻微 违法经营额不足 1 万元的， 者不得利用互联网上网服务营业 尚不够刑事处罚的，没收违法所得， 并处 1 万元以上 2 万元以下的罚款 场所制作、下载、复制、查阅、 发布、传播或者以其他方式使用 含有下列内容的信息：（一）反 互联网上网服务营业场所经营单位利用营 14 业场所制作、下载、复制、查阅、发布、 传播或者以其他方式使用含有禁止内容的 信息 对宪法确定的基本原则的；（二） 危害国家统一、主权和领土完整 尚不够刑事处罚的，没收违法所得， 一般 违法经营额 1 万元以上的 的；（三）泄露国家秘密，危害 并处违法经营额 2 倍以上 5 倍以下 的罚款 国家安全或者损害国家荣誉和利 益的；（四）煽动民族仇恨、民 族歧视，破坏民族团结，或者侵 害民族风俗、习惯的；（五）破 坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷 信的；（六）散布谣言，扰乱社 会秩序，破坏社会稳定的；（七） 宣传淫秽、赌博、暴力或者教唆 尚不够刑事处罚的，没收违法所得， 严重 情节严重的 责令停业整顿，直至吊销《网络文 化经营许可证》 犯罪的；（八）侮辱或者诽谤他 人，侵害他人合法权益的；（九） 危害社会公德或者民族优秀文化 传统的；（十）含有法律、行政 法规禁止的其他内容的。 《互联网上网服务营业场所管理 条例》第三十条：互联网上网服 务营业场所经营单位违反本条例 的规定，利用营业场所制作、下 载、复制、查阅、发布、传播或 者以其他方式使用含有本条例第 十四条规定禁止含有的内容的信 息，触犯刑律的，依法追究刑事 责任；尚不够刑事处罚的，由公 安机关给予警告，没收违法所得； 违法经营额 1 万元以上的，并处 违法经营额 2 倍以上 5 倍以下的 罚款；违法经营额不足 1 万元的， 并处 1 万元以上 2 万元以下的罚 款；情节严重的，责令停业整顿， 直至由文化行政部门吊销《网络 文化经营许可证》。上网消费者 有前款违法行为，触犯刑律的， 依法追究刑事责任；尚不够刑事 特重 触犯刑律的 依法追究刑事责任 处罚的，由公安机关依照治安管 理处罚法的规定给予处罚。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 《互联网上网服务营业场所管理 轻微 违法情节 无其他违规行为的 行政裁量标准 警告，并处 5000 元罚款 条例》第二十二条：互联网上网 服务营业场所每日营业时间限于 8 时至 24 时。 一般 同时有除接纳未成年人以外的其他违 警告，并处 5000 元以上 10000 元以 法违规行为的 下罚款 《互联网上网服务营业场所管理 15 互联网上网服务营业场所经营单位在规定 的营业时间以外营业 条例》第三十一条：互联网上网 服务营业场所经营单位违反本条 责令停业整顿，并处 10000 元以上 较重 同时有接纳未成年人的 严重 造成安全事故、人员伤亡等严重后果的 吊销《网络文化经营许可证》 15000 元以下罚款 例的规定，有下列行为之一的， 由文化行政部门给予警告，可以 并处 15000 元以下的罚款；情节 严重的，责令停业整顿，直至吊 销《网络文化经营许可证》：（一） 在规定的营业时间以外营业的。 《互联网上网服务营业场所管理 条例》第三十一条：互联网上网 服务营业场所经营单位违反本条 例的规定，有下列行为之一的， 一般 接纳 2 名以下未成年人 责令停业整顿 30 日，并处 10000 元 以上 15000 元以下罚款 由文化行政部门给予警告，可以 并处 15000 元以下的罚款；情节 严重的，责令停业整顿，直至吊 销《网络文化经营许可证》： （二）接纳未成年人进入营业场 所的； 文旅部《关于加大对网吧接纳未 16 互联网上网服务营业场所经营单位接纳未 成年人进入营业场所 成年人违法行为处罚力度的通 知》：一、对一次接纳 3 名以上 一次接纳 3 名以上（含 3 名）未成年人 （含 3 名）未成年人以及在规定 以及在规定的营业时间以外接纳未成 的营业时间以外接纳未成年人， 年人，或由于接纳未成年人引发重大恶 或由于接纳未成年人引发重大恶 严重 性案件的网吧，或一年内 2 次接纳 2 名 吊销《网络文化经营许可证》 性案件的网吧，依法吊销《网络 以下未成年人的网吧；一年内 2 次接纳 文化经营许可证》。二、对一次 2 名以下未成年人的网吧，依法吊销 接纳 2 名以下未成年人的网吧， 《网络文化经营许可证》。 依法责令停业整顿 30 日；一年内 2 次接纳 2 名以下未成年人的网吧， 依法吊销《网络文化经营许可 证》。三、对连续 3 次（含 3 次） 未按规定核对登记上网消费者有 效身份证件的网吧，依法责令停 业整顿 30 日。 序号 违法行为 法律依据 《互联网上网服务营业场所管理 违法程度 违法情节 行政裁量标准 轻微 非网络游戏不超过 3 种 警告，并处 3000 元罚款 一般 非网络游戏 3-10 种 警告，并处 10000 元罚款 条例》第十七条：互联网上网服 务营业场所经营单位不得经营非 网络游戏。 《互联网上网服务营业场所管理 17 互联网上网服务营业场所经营单位经营非 网络游戏 条例》第三十一条：互联网上网 较重 服务营业场所经营单位违反本条 非网络游戏 10-20 种或经营含国家禁 止内容的非网络游戏 1-2 种 责令停业整顿 例的规定，有下列行为之一的， 由文化行政部门给予警告，可以 并处 15000 元以下的罚款；情节 严重的，责令停业整顿，直至吊 销《网络文化经营许可证》： （三）经营非网络游戏的。 严重 非网络游戏 20 种以上或经营含国家禁 止内容的非网络游戏 3 种以上 吊销《网络文化经营许可证》 《互联网上网服务营业场所管理 警告，并处 1000 元以上 3000 元以 一般 条例》第三十一条：互联网上网 下罚款 服务营业场所经营单位违反本条 例的规定，有下列行为之一的， 18 互联网上网服务营业场所经营单位擅自停 由文化行政部门给予警告，可以 止实施经营管理技术措施 并处 15000 元以下的罚款；情节 严重的，责令停业整顿，直至吊 严重 造成严重后果的 责令停业整顿 销《网络文化经营许可证》：（四） 擅自停止实施经营管理技术措施 的。 《互联网上网服务营业场所管理 警告，并处 1000 元以上 3000 元以 一般 条例》第三十一条：互联网上网 下罚款 服务营业场所经营单位违反本条 互联网上网服务营业场所经营单位未悬挂 19 《网络文化经营许可证》或者未成年人禁 入标志 例的规定，有下列行为之一的， 较重 由文化行政部门给予警告，可以 未悬挂未成年人禁入标志同时在场所 内发现有 2 名以下未成年人的 责令停业整顿 并处 15000 元以下的罚款；情节 严重的，责令停业整顿，直至吊 销《网络文化经营许可证》：（五） 严重 未悬挂《网络文化经营许可证》 未悬挂未成年人禁入标志同时在场所 内发现有 3 名及以上未成年人的 吊销《网络文化经营许可证》 或者未成年人禁入标志的。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《互联网上网服务营业场所管理 条例》第三十二条：互联网上网 警告，并处 1000 元以上 3000 元以 轻微 所涉及的计算机不超过 10 台 一般 所涉及的计算机不超过 50 台 责令停业整顿 严重 所涉及的计算机超过 50 台 吊销《网络文化经营许可证》 服务营业场所经营单位违反本条 下罚款 例的规定，有下列行为之一的， 互联网上网服务营业场所经营单位向上网 20 消费者提供的计算机未通过局域网的方式 接入互联网 由文化行政部门、公安机关依据 各自职权给予警告，可以并处 15000 元以下的罚款；情节严重的， 责令停业整顿，直至由文化行政 部门吊销《网络文化经营许可 证》： （一）向上网消费者提供 的计算机未通过局域网的方式接 入互联网的。 为建立场内巡查制度，或者发现上网消 《互联网上网服务营业场所管理 条例》第三十二条：互联网上网 互联网上网服务营业场所经营单位未建立 21 场内巡查制度，或者发现上网消费者的违 法行为未予制止并向文化行政部门、公安 机关举报 一般 费者的违法行为未予制止并向文化行 政部门、公安机关举报，情节较轻的 服务营业场所经营单位违反本条 警告，并处 1000 元以上 3000 元以 下罚款 例的规定，有下列行为之一的， 为建立场内巡查制度，或者发现上网消 由文化行政部门、公安机关依据 各自职权给予警告，可以并处 15000 元以下的罚款；情节严重的， 责令停业整顿，直至由文化行政 较重 费者的违法行为未予制止并向文化行 责令停业整顿，并处 5000 元至 10000 政部门、公安机关举报，同时有其他违 元罚款 法违规行为的，情节较重的 部门吊销《网络文化经营许可 证》： （二）未建立场内巡查制 度，或者发现上网消费者的违法 严重 造成安全事故、人员伤亡等严重后果的 吊销《网络文化经营许可证》 行为未予制止并向文化行政部门、 公安机关举报的； 序号 违法行为 法律依据 违法程度 《互联网上网服务营业场所管理 条例》第三十二条：互联网上网 违法情节 未按规定核对、登记上网消费者的有效 轻微 服务营业场所经营单位违反本条 身份证件或者记录有关上网信息不足 三次 行政裁量标准 警告，并处 1000 元以上 3000 元以 下罚款 例的规定，有下列行为之一的， 由文化行政部门、公安机关依据 未按规定核对、登记上网消费者的有效 各自职权给予警告，可以并处 身份证件或者记录有关上网信息三次 互联网上网服务营业场所经营单位未按规 15000 元以下的罚款；情节严重的， 22 一般 定核对、登记上网消费者的有效身份证件 责令停业整顿，直至由文化行政 或者记录有关上网信息 及以上，或连续 3 次（含 3 次）未按规 定核对登记上网消费者有效身份证件 部门吊销《网络文化经营许可 责令停业整顿 30 日，并处 1 万元罚 款 的 证》：（三）未按规定核对、登 记上网消费者的有效身份证件或 者记录有关上网信息的。 文旅部《关于加大对网吧接纳未 成年人违法行为处罚力度的通 知》：文旅部《关于加大对网吧 接纳未成年人违法行为处罚力度 严重 造成安全事故、人员伤亡等严重后果的 吊销《网络文化经营许可证》 的通知》：三、对连续 3 次（含 3 次）未按规定核对登记上网消费 者有效身份证件的网吧，依法责 令停业整顿 30 日。 《互联网上网服务营业场所管理 条例》第三十二条：互联网上网 一般 未按规定时间保存登记内容、记录备份 服务营业场所经营单位违反本条 警告，并处罚款并处 1000 元以上 3000 元以下罚款 例的规定，有下列行为之一的， 由文化行政部门、公安机关依据 互联网上网服务营业场所经营单位未按规 各自职权给予警告，可以并处 23 较重 定时间保存登记内容、记录备份，或者在 15000 元以下的罚款；情节严重的， 在保存期内修改、删除登记内容、记录 责令停业整顿，并处 5000 元至 10000 备份 元罚款 造成严重后果的 吊销《网络文化经营许可证》 保存期内修改、删除登记内容、记录备份 责令停业整顿，直至由文化行政 部门吊销《网络文化经营许可 证》：（四）未按规定时间保存 登记内容、记录备份，或者在保 严重 存期内修改、删除登记内容、记 录备份的。 序号 24 违法行为 法律依据 互联网上网服务营业场所经营单位变更名 《互联网上网服务营业场所管理 称、住所、法定代表人或者主要负责人、 条例》第三十二条：互联网上网 违法程度 较轻 违法情节 行政裁量标准 变更名称、法定代表人或者主要负责人、 警告，并处 1000 元以上 3000 元以 注册资本，并能积极配合查处的 下罚款 注册资本、网络地址或者终止经营活动， 服务营业场所经营单位违反本条 未向文化行政部门、公安机关办理有关手 例的规定，有下列行为之一的， 续或者备案 一般 变更住所、网络地址或者终止经营活动， 警告，可以并处 3000 元至 10000 元 并能积极配合查处的 罚款 由文化行政部门、公安机关依据 各自职权给予警告，可以并处 较重 不配合查处或造成一定不良影响 15000 元以下的罚款；情节严重的， 责令停业整顿，并处 10000 元至 15000 元罚款 责令停业整顿，直至由文化行政 部门吊销《网络文化经营许可 证》： （五）变更名称、住所、 法定代表人或者主要负责人、注 严重 册资本、网络地址或者终止经营 造成安全事故、人员伤亡等严重后果的 或拒不履行手续的 吊销《网络文化经营许可证》 活动，未向文化行政部门、公安 机关办理有关手续或者备案的。 《互联网上网服务营业场所管理 条例》第三十三条：互联网上网 一般 发现 2 人以下吸烟者不予制止 互联网上网服务营业场所经营单位利用明 服务营业场所经营单位违反本条 25 警告，并处 1000 元以上 3000 元以 下罚款 火照明或者发现吸烟不予制止，或者未悬 例的规定，有下列行为之一的， 挂禁止吸烟标志 由公安机关给予警告，可以并处 15000 元以下的罚款；情节严重的， 责令停业整顿，直至由文化行政 部门吊销《网络文化经营许可 较重 利用明火照明、未悬挂禁止吸烟标志或 警告，可以并处 3000 元至 10000 元 3 人以上吸烟者不予制止 罚款 证》： （一）利用明火照明或者 利用明火照明、未悬挂禁止吸烟标志经 发现吸烟不予制止，或者未悬挂 严重 禁止吸烟标志的。 序号 违法行为 法律依据 警告罚款后拒不整改的；一年内多处发 吊销《网络文化经营许可证》 生 3 人以上吸烟者不予制止 违法程度 违法情节 《互联网上网服务营业场所管理 条例》第三十三条：互联网上网 一般 未发生问题，并及时整改的 严重 发生问题的，或拒不整改的 一般 未发生问题，并及时整改的 行政裁量标准 警告，并处 1000 元以上 3000 元以 下罚款 服务营业场所经营单位违反本条 例的规定，有下列行为之一的， 26 互联网上网服务营业场所经营单位允许带 由公安机关给予警告，可以并处 入或者存放易燃、易爆物品的 15000 元以下的罚款；情节严重的， 责令停业整顿，直至由文化行政 吊销《网络文化经营许可证》 部门吊销《网络文化经营许可 证》：（二）允许带入或者存放 易燃、易爆物品的。 《互联网上网服务营业场所管理 27 互联网上网服务营业场所经营单位在营业 场所安装固定的封闭门窗栅栏 条例》第三十三条：互联网上网 服务营业场所经营单位违反本条 例的规定，有下列行为之一的， 警告，并处 1000 元以上 3000 元以 下罚款 由公安机关给予警告，可以并处 15000 元以下的罚款；情节严重的， 责令停业整顿，直至由文化行政 部门吊销《网络文化经营许可 严重 发生问题的，或拒不整改的 一般 未发生问题，并及时整改的 吊销《网络文化经营许可证》 证》：（三）在营业场所安装固 定的封闭门窗栅栏的。 《互联网上网服务营业场所管理 条例》第三十三条：互联网上网 警告，并处 1000 元以上 3000 元以 下罚款 服务营业场所经营单位违反本条 例的规定，有下列行为之一的， 较重 互联网上网服务营业场所经营单位营业期 由公安机关给予警告，可以并处 28 未发生问题，且无安全疏散通道或安全 责令整改，可以并处 3000 元至 10000 出口 元罚款 发生问题的，或拒不整改的 吊销《网络文化经营许可证》 违法情节 行政裁量标准 间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或者 15000 元以下的罚款；情节严重的， 安全出口 责令停业整顿，直至由文化行政 部门吊销《网络文化经营许可 证》：（四）营业期间封堵或者 严重 锁闭门窗、安全疏散通道或者安 全出口的。 序号 29 违法行为 法律依据 互联网上网服务营业场所经营单位擅自停 《互联网上网服务营业场所管理 止实施安全技术措施 条例》第三十三条：互联网上网 服务营业场所经营单位违反本条 违法程度 一般 擅自停止实施安全技术措施，未发生问 警告，并处 1000 元以上 3000 元以 题的 下罚款 例的规定，有下列行为之一的， 由公安机关给予警告，可以并处 较重 一年内 2 次以上，擅自停止实施安全技 责令整改，可以并处 3000 元至 10000 术措施，未发生问题的 元罚款 15000 元以下的罚款；情节严重的， 责令停业整顿，直至由文化行政 部门吊销《网络文化经营许可 证》：（五）擅自停止实施安全 严重 擅自停止实施安全技术措施，发生问题 的 吊销《网络文化经营许可证》 技术措施的。 轻微 无违法所得，未造成危害后果，按要求 责令停止经营性互联网文化活动， 停止违法经营活动，并积极配合查处 予以警告，并处 2000 元以下罚款 《互联网文化管理暂行规定》第 二十一条：未经批准，擅自从事 一般 违法所得不足 20000 元，并能积极配合 查处 经营性互联网文化活动的，由县 30 未经批准，擅自从事经营性互联网文化活 动 责令停止经营性互联网文化活动， 予以警告，并处 2000 元至 20000 元 罚款 级以上人民政府文化行政部门或 者文化市场综合执法机构责令停 止经营性互联网文化活动，予以 较重 警告，并处 30000 元以下罚款； 违法所得超过 20000 元，或不能积极配 合查处 责令停止经营性互联网文化活动， 予以警告，并处 20000 元至 30000 元以下罚款 拒不停止经营活动的，依法列入 文化市场黑名单，予以信用惩戒。 责令停止经营性互联网文化活动， 严重 拒不停止经营活动的 予以警告，并处 30000 元罚款，依 法列入文化市场黑名单，予以信用 惩戒 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 轻微 未办理备案手续，在限期内改正的 不予行政处罚 一般 未办理备案手续 责令改正 严重 未办理备案手续，并拒不改正的 《互联网文化管理暂行规定》第 二十二条：非经营性互联网文化 单位违反本规定第十条，逾期未 31 非经营性互联网文化单位逾期未办理备案 办理备案手续的，由县级以上人 手续 民政府文化行政部门或者文化市 场综合执法机构责令限期改正； 拒不改正的，责令停止互联网文 化活动，并处 1000 元以下罚款。 责令停止互联网文化活动，并处 1000 元罚款 《互联网文化管理暂行规定》第 互联网文化单位未在其网站主页的显著位 置标明文化行政部门颁发的《网络文化经 32 营许可证》编号或者批准文件编号，未标 明国务院信息产业主管部门或者省、自治 区、直辖市电信管理机构颁发的经营许可 证编号或者备案编号 从事非经营性互联网文化活动，在限期 十二条：互联网文化单位应当在 内改正 其网站主页的显著位置标明文化 行政部门颁发的《网络文化经营 轻微 不予行政处罚 许可证》编号或者备案编号，标 从事经营性互联网文化活动，积极配合 明国务院信息产业主管部门或者 查处，违法情节轻微，未造成危害后果； 省、自治区、直辖市电信管理机 在限期内改正 构颁发的经营许可证编号或者备 案编号。 《互联网文化管理暂行规定》第 一般 二十三条：经营性互联网文化单 从事非经营性互联网文化活动，拒不改 责令停止互联网文化活动，并处 500 正的 元罚款 位违反本规定第十二条的，由县 级以上人民政府文化行政部门或 者文化市场综合执法机构责令限 期改正，并可根据情节轻重处 10000 元以下罚款。非经营性互联 网文化单位违反本规定第十二条 的，由县级以上人民政府文化行 严重 从事经营性互联网文化活动，不能积极 配合的 责令限期改正，并处 5000 元罚款 政部门或者文化市场综合执法机 构责令限期改正；拒不改正的， 责令停止互联网文化活动，并处 500 元以下罚款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 经营性互联网文化单位变更单位名称、网 《互联网文化管理暂行规定》第 33 站名称、网站域名、法定代表人、注册地 十三条：经营性互联网文化单位 址、经营地址、注册资金、股权结构以及 变更单位名称、域名、法定代表 许可经营范围的，未自变更之日起 20 日内 人或者主要负责人、注册地址、 轻微 从事非经营性互联网文化活动，在限期 内改正； 不予行政处罚 到所在地省、自治区、直辖市人民政府文 经营地址、股权结构以及许可经 经营性互联网文化单位首次被发现；违 化行政部门办理变更手续；非经营性互联 营范围的，应当自变更之日起 20 法情节轻微，未造成危害后果；在限期 网文化单位变更名称、地址、法定代表人 日内到所在地省、自治区、直辖 内办理变更手续或备案；没有违法所得 或者主要负责人、业务范围的，未自变更 市人民政府文化行政部门办理变 之日起 60 日内到所在地省、自治区、直辖 更或者备案手续。 非经营性互 市人民政府文化行政部门办理备案手续 联网文化单位变更名称、地址、 域名、法定代表人或者主要负责 从事非经营性互联网文化活动，拒不改 责令停止互联网文化活动，并处 500 人、业务范围的，应当自变更之 正的 元罚款 日起 60 日内到所在地省、自治区、 直辖市人民政府文化行政部门办 一般 理备案手续。 《互联网文化管理暂行规定》第 从事经营性互联网文化活动，积极配合 责令改正，没收违法所得，并处 二十四条：经营性互联网文化单 查处，及时改正 10000 元至 20000 元罚款 位违反本规定第十三条的，由县 级以上人民政府文化行政部门或 者文化市场综合执法机构责令改 正，没收违法所得，并处 10000 较重 元以上 30000 元以下罚款；情节 从事经营性互联网文化活动，不能积极 责令改正，没收违法所得，并处 配合的 20000 元至 30000 元罚款 严重的，责令停业整顿直至吊销 《网络文化经营许可证》；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。非 经营性互联网文化单位违反本规 定第十三条的，由县级以上人民 政府文化行政部门或者文化市场 严重 情节严重的 责令停业整顿直至吊销《网络文化 经营许可证》 综合执法机构责令限期改正；拒 不改正的，责令停止互联网文化 活动，并处 1000 元以下罚款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《互联网文化管理暂行规定》第 十五条：经营进口互联网文化产 品的活动应当由取得文化行政部 初次被查处；违法情节轻微，未造成危 轻微 门核发的《网络文化经营许可证》 害后果； 不予行政处罚 在限期内改正 的经营性互联网文化单位实施， 进口互联网文化产品应当报文化 经营性互联网文化单位违反《互联网文化 管理暂行规定》第十五条，经营进口互联 34 网文化产品未在其显著位置标明文化部批 准文号、经营国产互联网文化产品未在其 显著位置标明文化部备案编号 部进行内容审查。 文化部应当自受理内容审查 申请之日起 20 日内（不包括专家 较轻 初次被查处，不积极配合 一般 累计 2 次以上（含 2 次）被查处 责令改正，并处 1000 元至 5000 元 罚款 评审所需时间）做出批准或者不 批准的决定。批准的，发给批准 文件；不批准的，应当说明理由。 经批准的进口互联网文化产 品应当在其显著位置标明文化部 的批准文号，不得擅自变更产品 名称或者增删产品内容。自批准 之日起一年内未在国内经营的， 责令改正，并处 5000 元至 8000 元 罚款 进口单位应当报文化部备案并说 明原因；决定终止进口的，文化 部撤销其批准文号。 经营性互联网文化单位经营 的国产互联网文化产品应当自正 式经营起 30 日内报省级以上文化 行政部门备案，并在其显著位置 标明文化部备案编号，具体办法 另行规定。 《互联网文化管理暂行规定》第 二十五条：经营性互联网文化单 位违反本规定第十五条，经营进 口互联网文化产品未在其显著位 置标明文化部批准文号、经营国 产互联网文化产品未在其显著位 置标明文化部备案编号的，由县 级以上人民政府文化行政部门或 者文化市场综合执法机构责令改 正，并可根据情节轻重处 10000 元以下罚款。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 严重 情节严重的 责令改正，并处 10000 元罚款 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《互联网文化管理暂行规定》第 十五条：经营进口互联网文化产 经营性互联网文化单位违反《互联网文化 35 管理暂行规定》第十五条，擅自变更进口 互联网文化产品的名称或者增删内容 品的活动应当由取得文化行政部 门核发的《网络文化经营许可证》 的经营性互联网文化单位实施， 进口互联网文化产品应当报文化 部进行内容审查。 较轻 违法所得不足 10000 元的 责令停止提供，没收违法所得，并 处 10000 元至 20000 元罚款 文化部应当自受理内容审查 申请之日起 20 日内（不包括专家 评审所需时间）做出批准或者不 批准的决定。批准的，发给批准 一般 违法所得 10000 元至 30000 元的 严重 情节严重的 文件；不批准的，应当说明理由。 责令停止提供，没收违法所得，并 处 20000 元至 30000 元罚款 经批准的进口互联网文化产 品应当在其显著位置标明文化部 的批准文号，不得擅自变更产品 名称或者增删产品内容。自批准 之日起一年内未在国内经营的， 进口单位应当报文化部备案并说 明原因；决定终止进口的，文化 部撤销其批准文号。 经营性互联网文化单位经营 的国产互联网文化产品应当自正 式经营起 30 日内报省级以上文化 行政部门备案，并在其显著位置 标明文化部备案编号，具体办法 另行规定。 《互联网文化管理暂行规定》第 二十六条：经营性互联网文化单 位违反本规定第十五条，擅自变 更进口互联网文化产品的名称或 者增删内容的，由县级以上人民 责令停业整顿，直至吊销《网络文 化经营许可证》 政府文化行政部门或者文化市场 综合执法机构责令停止提供，没 收违法所得，并处 10000 元以上 30000 元以下罚款；情节严重的， 责令停业整顿直至吊销《网络文 化经营许可证》；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 害后果； 十五条：经营进口互联网文化产 管理暂行规定》第十五条，经营国产互联 网文化产品逾期未报文化行政部门备案 不予行政处罚 在限期内改正的 品的活动应当由取得文化行政部 36 行政裁量标准 首次被发现；违法情节轻微，未造成危 《互联网文化管理暂行规定》第 经营性互联网文化单位违反《互联网文化 违法情节 门核发的《网络文化经营许可证》 的经营性互联网文化单位实施， 轻微 进口互联网文化产品应当报文化 部进行内容审查。 文化部应当自受理内容审查 申请之日起 20 日内（不包括专家 超过期限不足 1 个月的 责令改正，并处 1000 元至 3000 元 罚款 评审所需时间）做出批准或者不 批准的决定。批准的，发给批准 文件；不批准的，应当说明理由。 较轻 超过期限不足 2 个月的 一般 超过期限不足 3 个月的 经批准的进口互联网文化产 责令改正，并处 3000 元至 5000 元 罚款 品应当在其显著位置标明文化部 的批准文号，不得擅自变更产品 名称或者增删产品内容。自批准 之日起一年内未在国内经营的， 进口单位应当报文化部备案并说 明原因；决定终止进口的，文化 责令改正，并处 5000 元至 10000 元 罚款 部撤销其批准文号。 经营性互联网文化单位经营 的国产互联网文化产品应当自正 式经营起 30 日内报省级以上文化 行政部门备案，并在其显著位置 标明文化部备案编号，具体办法 另行规定。 《互联网文化管理暂行规定》第 二十七条：经营性互联网文化单 位违反本规定第十五条，经营国 产互联网文化产品逾期未报文化 行政部门备案的，由县级以上人 民政府文化行政部门或者文化市 场综合执法机构责令改正，并可 严重 超过期限 3 个月以上或产品含禁止内 责令改正，并处 10000 至 20000 元 容的 罚款 根据情节轻重处 20000 元以下罚 款。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《互联网文化管理暂行规定》第 互联网文化单位提供含有《互联网文化管 37 理暂行规定》第十六条禁止内容的互联网 文化产品，或者提供未经文化部批准进口 的互联网文化产品 十六条：互联网文化单位不得提 供载有以下内容的文化产品： （一）反对宪法确定的基本原则 的；（二）危害国家统一、主权 和领土完整的；（三）泄露国家 轻微 非经营性互联网文化单位提供 责令停止提供，处 1000 元以下罚款 秘密、危害国家安全或者损害国 家荣誉和利益的；（四）煽动民 族仇恨、民族歧视，破坏民族团 一般 结，或者侵害民族风俗、习惯的； 经营性互联网文化单位提供，违法所得 责令停止提供，没收违法所得，并 不足 10000 元 处 10000 元至 20000 元罚款 （五）宣扬邪教、迷信的；（六） 散布谣言，扰乱社会秩序，破坏 社会稳定的；（七）宣扬淫秽、 赌博、暴力或者教唆犯罪的；（八） 侮辱或者诽谤他人，侵害他人合 较重 法权益的；（九）危害社会公德 经营性互联网文化单位提供，违法所得 责令停业整顿，并处 20000 元至 在 10000 元至 30000 元之间 30000 元罚款 或者民族优秀文化传统的；（十） 有法律、行政法规和国家规定禁 止的其他内容的。 《互联网文化管理暂行规定》第 二十八条：经营性互联网文化单 位提供含有本规定第十六条禁止 内容的互联网文化产品，或者提 供未经文化部批准进口的互联网 文化产品的，由县级以上人民政 府文化行政部门或者文化市场综 合执法机构责令停止提供，没收 违法所得，并处 10000 元以上 30000 元以下罚款；情节严重的， 责令停业整顿直至吊销《网络文 严重 经营性互联网文化单位提供，违法所得 30000 元以上 吊销《网络文化经营许可证》 化经营许可证》；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。非经营性互 联网文化单位，提供含有本规定 第十六条禁止内容的互联网文化 产品，或者提供未经文化部批准 进口的互联网文化产品的，由县 级以上人民政府文化行政部门或 者文化市场综合执法机构责令停 止提供，处 1000 元以下罚款；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 较轻 积极配合，未造成不良影响 责令改正，并处 5000 元罚款 一般 不配合查处或造成一定不良影响 经营性互联网文化单位违反《互联网文化 《互联网文化管理暂行规定》第 管理暂行规定》第十八条，未建立自审制 十八条：互联网文化单位应当建 38 度，明确专门部门，配备专业人员负责互 立自审制度，明确专门部门，配 联网文化产品内容和活动的自查与管理， 备专业人员负责互联网文化产品 保障互联网文化产品内容和活动的合法性 内容和活动的自查与管理，保障 的 互联网文化产品内容和活动的合 法性。 责令改正，并处 8000 至 15000 元罚 款 《互联网文化管理暂行规定》第 二十九条：经营性互联网文化单 位违反本规定第十八条的，由县 级以上人民政府文化行政部门或 严重 造成严重后果的 责令限期改正，并处 20000 元罚款 者文化市场综合执法机构责令改 正，并可根据情节轻重处 20000 元以下罚款。 《互联网文化管理暂行规定》第 十九条：互联网文化单位发现所 初次发现，认错态度较好并主动整改或 较轻 提供的互联网文化产品含有本规 积极配合相关部门进行查处，未造成其 他不良影响的 警告，责令限期改正，并处 3000 元 以下罚款 定第十六条所列内容之一的，应 经营性互联网文化单位违反《互联网文化 管理暂行规定》第十九条，发现所提供的 39 互联网文化产品含有本规定第十六条所列 内容之一，未立即停止提供，保存有关记 录，向所在地省、自治区、直辖市人民政 府文化行政部门报告并抄报文化部的 当立即停止提供，保存有关记录， 向所在地省、自治区、直辖市人 初次发现，认错态度较差并未主动整改 一般 民政府文化行政部门报告并抄报 或积极配合相关部门进行查处，或累计 2 次以上发现，未造成其他不良影响的 警告，责令限期改正，并处 5000 元 罚款 文化部。 《互联网文化管理暂行规定》第 三十条：经营性互联网文化单位 违反本规定第十九条的，由县级 以上人民政府文化行政部门或者 文化市场综合执法机构予以警告， 责令限期改正，并处 10000 元以 下罚款。 严重 造成严重后果的 警告，责令限期改正，并处 10000 元罚款 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《营业性演出管理条例》第四十 对演出举办单位、文艺表演团体、 七条：有下列行为之一的，对演 非因不可抗力中止、停止或者退出演出 演员向社会公布，并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款 出举办单位、文艺表演团体、演 员，由国务院文化主管部门或者 省、自治区、直辖市人民政府文 文艺表演团体、主要演员或者主要节目 对演出举办单位向社会公布，并处 5 化主管部门向社会公布；演出举 内容等发生变更未及时告知观众 办单位、文艺表演团体在 2 年内 再次被公布的，由原发证机关吊 非因不可抗力中止、停止或者退出演出； 40 文艺表演团体、主要演员或者主要节目内 容等发生变更未及时告知观众；以假唱欺 骗观众；为演员假唱提供条件 万元以上 10 万元以下的罚款 一般 销营业性演出许可证；个体演员 对演出举办单位、文艺表演团体、 在 2 年内再次被公布的，由工商 以假唱欺骗观众 行政管理部门吊销营业执照： 演员向社会公布，并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款 （一）非因不可抗力中止、停止 或者退出演出的；（二）文艺表 对演出举办单位向社会公布，并处 演团体、主要演员或者主要节目 为演员假唱提供条件 内容等发生变更未及时告知观众 5000 元以上 1 万元以下的罚款的罚 款 的；（三）以假唱欺骗观众的； （四）为演员假唱提供条件的。 有前款第（一）项、第（二）项 和第（三）项所列行为之一的， 观众有权在退场后依照有关消费 严重 个体演员在 2 年内再次被公布的 由工商行政管理部门吊销营业执照 者权益保护的法律规定要求演出 举办单位赔偿损失；演出举办单 位可以依法向负有责任的文艺表 演团体、演员追偿。有本条第一 款第（一）项、第（二）项和第 演出举办单位、文艺表演团体 2 年内再 由原发证机关吊销营业性演出许可 （三）项所列行为之一的，由县 次被公布的 级人民政府文化主管部门处 5 万 证 元以上 10 万元以下的罚款；有本 条第一款第（四）项所列行为的， 由县级人民政府文化主管部门处 5000 元以上 1 万元以下的罚款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《营业性演出管理条例》第四十 九条：演出举办单位或者其法定 轻微 违法所得不足 5 万元的 一般 违法所得 5 万元以上不足 10 万元的 演出举办单位或者其法定代表人、主要负 代表人、主要负责人及其他直接 41 责令退回并交付受捐单位，处违法 所得 3 倍罚款，向社会公布 责人及其他直接责任人员在募捐义演中获 责任人员在募捐义演中获取经济 取经济利益 利益的，由县级以上人民政府文 化主管部门依据各自职权责令其 退回并交付受捐单位；构成犯罪 的，依法追究刑事责任；尚不构 责令退回并交付受捐单位，处违法 所得 5 倍罚款，向社会公布 成犯罪的，由县级以上人民政府 文化主管部门依据各自职权处违 法所得 3 倍以上 5 倍以下的罚款， 并由国务院文化主管部门或者省、 自治区、直辖市人民政府文化主 管部门向社会公布违法行为人的 名称或者姓名，直至由原发证机 关吊销演出举办单位的营业性演 责令退回并交付受捐单位，处违法 严重 违法所得 10 万元以上的 所得 5 倍罚款，吊销营业性演出许 可证 出许可证。 文艺表演团体或者演员、职 员在募捐义演中获取经济利益的， 由县级以上人民政府文化主管部 门依据各自职权责令其退回并交 付受捐单位。 《营业性演出管理条例》第四十 九条：演出举办单位或者其法定 代表人、主要负责人及其他直接 42 文艺表演团体或者演员、职员在募捐义演 责任人员在募捐义演中获取经济 中获取经济利益 利益的，由县级以上人民政府文 化主管部门依据各自职权责令其 退回并交付受捐单位；构成犯罪 的，依法追究刑事责任；尚不构 成犯罪的，由县级以上人民政府 一般 责令退回并交付受捐单位 文化主管部门依据各自职权处违 法所得 3 倍以上 5 倍以下的罚款， 并由国务院文化主管部门或者省、 自治区、直辖市人民政府文化主 管部门向社会公布违法行为人的 名称或者姓名，直至由原发证机 关吊销演出举办单位的营业性演 出许可证。 文艺表演团体或者演员、职 员在募捐义演中获取经济利益的， 由县级以上人民政府文化主管部 门依据各自职权责令其退回并交 付受捐单位。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《营业性演出管理条例》第八条： 设立演出场所经营单位，应当依 法到工商行政管理部门办理注册 登记，领取营业执照，并依照有 关消防、卫生管理等法律、行政 法规的规定办理审批手续。 演出场所经营单位应当自领 取营业执照之日起 20 日内向所在 地县级人民政府文化主管部门备 案。 演出场所经营单位未自领取营业执照之日 43 起 20 日内向所在地县级人民政府文化主 管部门备案 《营业性演出管理条例》第五十 条：违反本条例第九条第一款规 定，变更名称、住所、法定代表 人或者主要负责人未向原发证机 关申请换发营业性演出许可证的， 由县级人民政府文化主管部门责 令改正，给予警告，并处 1 万元 以上 3 万元以下的罚款。 违反本条例第八条第二款、 第九条第二款、第十条第二款规 定，未办理备案手续的，由县级 人民政府文化主管部门责令改正， 给予警告，并处 5000 元以上 1 万 一般 责令改正，给予警告，并处 5000 元 以上 1 万元以下的罚款 元以下的罚款。 《营业性演出管理条例》第九条： 文艺表演团体和演出经纪机构变 更名称、住所、法定代表人或者 主要负责人、营业性演出经营项 目，应当向原发证机关申请换发 文艺表演团体和演出经纪机构变更名称、 营业性演出许可证，并依法到工 44 住所、法定代表人或者主要负责人、营业 商行政管理部门办理变更登记。 性演出经营项目，未向原发证机关申请换 《营业性演出管理条例》第五十 发营业性演出许可证 条：违反本条例第九条第一款规 定，变更名称、住所、法定代表 人或者主要负责人未向原发证机 关申请换发营业性演出许可证的， 由县级人民政府文化主管部门责 令改正，给予警告，并处 1 万元 以上 3 万元以下的罚款。 一般 责令改正，给予警告，并处 1 万元 以上 3 万元以下的罚款 违反本条例第八条第二款、 第九条第二款、第十条第二款规 定，未办理备案手续的，由县级 人民政府文化主管部门责令改正， 给予警告，并处 5000 元以上 1 万 元以下的罚款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《营业性演出管理条例》第九条： 演出场所经营单位变更名称、住 所、法定代表人或者主要负责人， 应当依法到工商行政管理部门办 演出场所经营单位变更名称、住所、法定 理变更登记，并向原备案机关重 45 代表人或者主要负责人，未依法到工商行 新备案。 政管理部门办理变更登记， 《营业性演出管理条例》第五十 条：违反本条例第九条第一款规 定，变更名称、住所、法定代表 人或者主要负责人未向原发证机 关申请换发营业性演出许可证的， 由县级人民政府文化主管部门责 一般 责令改正，给予警告，并处 5000 元 以上 1 万元以下的罚款 令改正，给予警告，并处 1 万元 以上 3 万元以下的罚款。 违反本条例第八条第二款、 第九条第二款、第十条第二款规 定，未办理备案手续的，由县级 人民政府文化主管部门责令改正， 给予警告，并处 5000 元以上 1 万 元以下的罚款。 《营业性演出管理条例》第十条： 以从事营业性演出为职业的个体 演员（以下简称个体演员）和以 从事营业性演出的居间、代理活 动为职业的个体演出经纪人（以 下简称个体演出经纪人），应当 个体演员、个体演出经纪人未自领取营业 46 执照之日起 20 日内向所在地县级人民政 府文化主管部门备案。 依法到工商行政管理部门办理注 册登记，领取营业执照。 个体演员、个体演出经纪人 应当自领取营业执照之日起 20 日 内向所在地县级人民政府文化主 管部门备案。 《营业性演出管理条例》第五十 条：违反本条例第九条第一款规 定，变更名称、住所、法定代表 一般 责令改正，给予警告，并处 5000 元 以上 1 万元以下的罚款 人或者主要负责人未向原发证机 关申请换发营业性演出许可证的， 由县级人民政府文化主管部门责 令改正，给予警告，并处 1 万元 以上 3 万元以下的罚款。 违反本条例第八条第二款、 第九条第二款、第十条第二款规 定，未办理备案手续的，由县级 人民政府文化主管部门责令改正， 给予警告，并处 5000 元以上 1 万 元以下的罚款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《营业性演出管理条例》第五十 二条文艺表演团体、演出经纪机 构违反本条例规定被文化主管部 演出场所经营单位、个体演出经纪人、个 门吊销营业性演出许可证的，应 47 体演员违反《营业性演出管理条例》规定，当依法到工商行政管理部门办理 情节严重 变更登记或者注销登记；逾期不 办理的，吊销营业执照。 演出场所经营单位、个体演 出经纪人、个体演员违反本条例 规定，情节严重的，由县级以上 责令停止营业性演出活动，并通知 一般 工商行政管理部门，由工商行政管 理部门依法吊销营业执照 人民政府文化主管部门依据各自 职权责令其停止营业性演出经营 活动，并通知工商行政管理部门， 由工商行政管理部门依法吊销营 业执照。其中，演出场所经营单 位有其他经营业务的，由工商行 政管理部门责令其办理变更登记， 逾期不办理的，吊销营业执照。 《营业性演出管理条例实施细则》 第四十三条：举办营业性涉外或 举办营业性涉外或者涉港澳台演出，隐瞒 者涉港澳台演出，隐瞒近 2 年内 48 近 2 年内违反《条例》规定的记录，提交 违反《条例》规定的记录，提交 虚假书面声明的 由负责审批的文化主管部门处 3 万 一般 元罚款 虚假书面声明的，由负责审批的 文化主管部门处以 3 万元以下罚 款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《营业性演出管理条例》第四十 三条：有下列行为之一的，由县 级人民政府文化主管部门予以取 缔，没收演出器材和违法所得， 较轻 并处违法所得 8 倍以上 10 倍以下 没有违法所得或者违法所得不足 5000 予以取缔，没收演出器材和违法所 元 得，并处 5 万至 8 万元罚款 的罚款；没有违法所得或者违法 所得不足 1 万元的，并处 5 万元 以上 10 万元以下的罚款；构成犯 罪的，依法追究刑事责任：（一） 违反本条例第七条、第十一条、 第十二条规定，擅自设立文艺表 49 擅自举办募捐义演或者公益性演出 演团体、演出经纪机构或者擅自 一般 违法所得 5000 元以上 1 万元以下的 从事营业性演出经营活动的； 予以取缔，没收演出器材和违法所 得，并处 8 万至 10 万元罚款 （二）违反本条例第十三条、第 十五条规定，超范围从事营业性 演出经营活动的；（三）违反本 条例第九条第一款规定，变更营 业性演出经营项目未向原发证机 关申请换发营业性演出许可证的。 予以取缔，没收演出器材和违法所 违反本条例第八条、第十条 规定，擅自设立演出场所经营单 位或者擅自从事营业性演出经营 活动的，由工商行政管理部门依 法予以取缔、处罚；构成犯罪的， 严重 违法所得 1 万元以上 得，并处违法所得 8 倍以上 10 倍以 下的罚款 依法追究刑事责任。 《营业性演出管理条例实施细则》 第四十九条：违反本实施细则第 二十四条规定，擅自举办募捐义 演或者其他公益性演出的，由县 级以上文化主管部门依照《条例》 第四十三条规定给予处罚。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 较轻 经指出及时改正的 处 1 万元以下罚款 一般 改正不及时 处 1 万至 2 万元罚款 严重 营业性演出有违规内容的 处 2 万至 3 万元罚款 《营业性演出管理条例实施细则》 第五十三条：县级以上文化主管 文化主管部门或者文化行政执法机构检查 部门或者文化行政执法机构检查 50 营业性演出现场，演出举办单位拒不接受 营业性演出现场，演出举办单位 检查 拒不接受检查的，由县级以上文 化主管部门或者文化行政执法机 构处以 3 万元以下罚款。 一般 未经批准擅自开办艺术考级活动，情节 责令停止违法活动、退还所收费用， 较轻的， 并处 10000 元的罚款 《社会艺术水平考级管理办法》 第二十四条：未经批准擅自开办 51 未经批准擅自开办艺术考级活动的 艺术考级活动的，由县级以上文 较重 化行政部门或者文化市场综合执 未经批准擅自开办艺术考级活动，情节 责令停止违法活动、退还所收费用， 较重的， 并处 20000 元的罚款 法机构责令停止违法活动，并处 10000 元以上 30000 元以下罚款。 严重 序号 违法行为 法律依据 违法程度 艺术考级机构组织艺术考级活动前未向社 会发布考级简章或考级简章内容不符合规 定 严重的， 并处 30000 元的罚款 违法情节 行政裁量标准 首次被发现；已发布考级简章但考级简 《社会艺术水平考级管理办法》 第二十五条：艺术考级机构有下 未经批准擅自开办艺术考级活动，情节 责令停止违法活动、退还所收费用， 章内容不符合规定；积极主动整改，消 警告 轻微 列行为之一的，由县级以上文化 行政部门或者文化市场综合执法 除或者减轻危害后果， 情节轻微并及时纠正, 警告，并处 1000 元至 3000 元罚款 机构予以警告，责令改正并处 10000 元以下罚款： （一）组织艺术考级活动前未 一般 情节较轻的， 责令改正，并处 3000 元至 5000 元 罚款 向社会发布考级简章或考级简章 内容不符合规定的； 较重 情节较重的， 严重 情节严重的, 责令改正，并处 5000 元至 8000 元 罚款 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 责令改正，并处 8000 元至 10000 元 的罚款 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 首次被发现；积极主动整改，消除或者 《社会艺术水平考级管理办法》 减轻危害后果， 第二十五条：艺术考级机构有下 列行为之一的，由县级以上文化 52 艺术考级机构未按规定将承办单位的基本 情况和合作协议备案的 警告 轻微 情节轻微并及时纠正, 行政部门或者文化市场综合执法 警告，并处 1000 元至 3000 元罚款 机构予以警告，责令改正并处 10000 元以下罚款： （二）未按规定将承办单位的基 本情况和合作协议备案的。 一般 情节较轻的， 责令改正，并处 3000 元至 5000 元 罚款 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 较重 情节较重的， 严重 情节严重的, 责令改正，并处 5000 元至 8000 元 罚款 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 责令改正，并处 8000 元至 10000 元 的罚款 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 首次被发现；积极主动整改，消除或者 《社会艺术水平考级管理办法》 第二十五条：艺术考级机构有下 减轻危害后果 轻微 列行为之一的，由县级以上文化 逾期未备案未超过 30 天，且及时自行 组织艺术考级活动未按规定将考级时间、 行政部门或者文化市场综合执法 53 警告 纠正的 警告，并处 1000 元至 3000 元罚款 考级地点、考生数量、考场安排等情况报 机构予以警告，责令改正并处 文化行政部门备案的 10000 元以下罚款： 责令改正，并处 3000 元至 5000 元 一般 逾期未备案未超过 30 天， 较重 责令改正，并处 5000 元至 8000 元 逾期未备案超过 30 天但不足 60 天的， 罚款 （三）组织艺术考级活动未按规 罚款 定将考级简章、考级时间、考级 地点、考生数量、考场安排、考 官名单等情况备案的。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 严重 逾期未备案超过 60 天的， 配合行政机关查处违法行为有立 责令改正，并处 8000 元至 10000 元 的罚款 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 序号 违法行为 法律依据 艺术考级活动结束后未按规定报送考级结 果的 违法情节 《社会艺术水平考级管理办法》 首次被发现；积极主动整改，消除或者 第二十五条：艺术考级机构有下 减轻危害后果 列行为之一的，由县级以上文化 54 违法程度 行政裁量标准 警告 轻微 逾期未备案未超过 30 天，且及时自行 行政部门或者文化市场综合执法 纠正的， 机构予以警告，责令改正并处 警告，并处 1000 元至 3000 元罚款 10000 元以下罚款： （四）艺术 考级活动结束后未按规定报送考 级结果的。 一般 逾期未备案未超过 30 天， 责令改正，并处 3000 元至 5000 元 罚款 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 较重 责令改正，并处 5000 元至 8000 元 逾期未备案超过 30 天但不足 60 天的， 罚款 严重 逾期未备案超过 60 天的， 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 责令改正，并处 8000 元至 10000 元 的罚款 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 首次被发现；积极主动整改，消除或者 《社会艺术水平考级管理办法》 减轻危害后果， 第二十五条：艺术考级机构有下 列行为之一的，由县级以上文化 轻微 逾期未备案未超过 30 天，且及时自行 行政部门或者文化市场综合执法 55 纠正的， 艺术考级机构主要负责人、办公地点有变 机构予以警告，责令改正并处 动未按规定向审批机关备案的 警告 警告，并处 1000 元至 3000 元罚款 10000 元以下罚款：（五）艺术考 级机构主要负责人、办公地点有 责令改正，并处 3000 元至 5000 元 一般 逾期未备案未超过 30 天的， 较重 责令改正，并处 5000 元至 8000 元 逾期未备案超过 30 天但不足 60 天的， 罚款 变动未按规定向审批机关备案的。 罚款 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 严重 逾期未备案超过 60 天的， 责令改正，并处 8000 元至 10000 元 的罚款 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 序号 违法行为 法律依据 《社会艺术水平考级管理办法》 违法程度 违法情节 一般 情节轻微的 较重 情节较重的 第二十六条：艺术考级机构有下 列行为之一的，由文化行政部门 56 艺术考级机构委托的承办单位不符合规定 或者文化市场综合执法机构予以 的 警告，责令改正并处 30000 元以 下罚款；情节严重的，取消开办 艺术考级活动资格： （一）委托 艺术考级机构未按照规定组建常设工作机 构并配备专职工作人员的 《社会艺术水平考级管理办法》 第二十六条：艺术考级机构有下 警告，责令改正并处 10000 元以下 罚款 警告，责令改正并处 10000 元至 20000 元罚款 警告，责令改正并处 20000 元至 严重 情节严重的 的承办单位不符合规定的。 57 行政裁量标准 30000 元以下罚款，取消艺术考级机 构开办艺术考级活动资格 一般 情节轻微的 警告，责令改正并处 10000 元以下 罚款 列行为之一的，由文化行政部门 较重 或者文化市场综合执法机构予以 警告，责令改正并处 10000 元至 情节较重的 20000 元罚款 警告，责令改正并处 30000 元以 下罚款；情节严重的，取消开办 警告，责令改正并处 20000 元至 艺术考级活动资格：（二）未按 严重 情节严重的 30000 元以下罚款，取消艺术考级机 照规定组建常设工作机构并配备 构开办艺术考级活动资格 专职工作人员的； 《社会艺术水平考级管理办法》 第二十六条：艺术考级机构有下 一般 情节轻微的 较重 情节较重的 警告，责令改正并处 10000 元以下 罚款 列行为之一的，由文化行政部门 58 艺术考级机构未按照本机构教材确定艺术 考级内容的 或者文化市场综合执法机构予以 警告，责令改正并处 10000 元至 20000 元罚款 警告，责令改正并处 30000 元以 下罚款；情节严重的，取消开办 警告，责令改正并处 20000 元至 艺术考级活动资格：（三）未按 严重 照本机构教材确定艺术考级内容 情节严重的 30000 元以下罚款，取消艺术考级机 构开办艺术考级活动资格 的。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 《社会艺术水平考级管理办法》 59 艺术考级机构未按照规定要求实行回避的 第二十二条：考场实行回避制度。 与考生有亲属、师生等关系可能 影响考试公正的考官，应主动回 一般 影响考试，情节轻微的 警告，责令改正并处 10000 元以下 罚款 避。考生或未成年考生的监护人 可以申请考官回避，经考场负责 较重 影响考试，情节较重的 人核实后执行。应当回避而未回 警告，责令改正并处 10000 元至 20000 元罚款 避的，经查证属实，考试结果无 效。 《社会艺术水平考级管理办法》 第二十六条：艺术考级机构有下 列行为之一的，由文化行政部门 或者文化市场综合执法机构予以 警告，责令改正并处 20000 元至 严重 影响考试，情节严重的 警告，责令改正并处 30000 元以 30000 元以下罚款，取消艺术考级机 构开办艺术考级活动资格 下罚款；情节严重的，取消开办 艺术考级活动资格：（四）未按 照规定要求实行回避的。 《社会艺术水平考级管理办法》 第二十六条：艺术考级机构有下 艺术考级机构阻挠、抗拒文化行政部门或 60 者文化市场综合执法机构工作人员监督检 查的 一般 情节轻微的 较重 情节较重的 警告，责令改正并处 10000 元以下 罚款 列行为之一的，由文化行政部门 或者文化市场综合执法机构予以 警告，责令改正并处 30000 元以 下罚款；情节严重的，取消开办 艺术考级活动资格：（五）阻挠、 警告，责令改正并处 10000 元至 20000 元罚款 抗拒文化行政部门或者文化市场 综合执法机构工作人员监督检查 警告，责令改正并处 20000 元至 严重 情节严重的 30000 元以下罚款，取消艺术考级机 的。 构开办艺术考级活动资格 山东省文物行政处罚裁量基准 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 擅自在文物保护单位的保护范围 《中华人民共和国文物保护法》 轻微 第六十六条第一款第一项：有 内进行建设工程或者爆破、钻探、 挖掘等作业，未破坏历史风貌和文 责令改正 物本体等情节 下列行为之一，尚不构成犯罪 的，由县级以上人民政府文物 擅自在文物保护单位的保护范围 擅自在文物保护单位的保护范围内进 主管部门责令改正，造成严重 1 行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等 后果的，处五万元以上五十万 作业的 一般 元以下的罚款；情节严重的， 内进行建设工程或者爆破、钻探、 责令改正，罚款五万元以上十万 挖掘等作业，破坏历史风貌，尚未 元以下 威胁文物安全等情节 由原发证机关吊销资质证书： （一）擅自在文物保护单位的 擅自在文物保护单位的保护范围 保护范围内进行建设工程或者 爆破、钻探、挖掘等作业的 较重 内进行建设工程或者爆破、钻探、 责令改正，罚款十万元以上五十 挖掘等作业，破坏历史风貌，威胁 万元以下 文物安全等情节 擅自在文物保护单位的保护范围 严重 内进行建设工程或者爆破、钻探、 责令改正，罚款五十万元，由原 挖掘等作业，破坏文物本体，或抗 发证机关吊销资质证书 拒执法、隐匿、销毁证据等情节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 工程设计方案未经文物行政部门 《中华人民共和国文物保护法》 轻微 第六十六条第一款第二项：有 破坏历史风貌较轻，可以立即恢复 下列行为之一，尚不构成犯罪 等情节 的，由县级以上人民政府文物 在文物保护单位的建设控制地带内进 行建设工程，其工程设计方案未经文 2 物行政部门同意、报城乡建设规划部 门批准，对文物保护单位的历史风貌 造成破坏的 同意、报城乡建设规划部门批准， 工程设计方案未经文物行政部门 主管部门责令改正，造成严重 后果的，处五万元以上五十万 一般 元以下的罚款；情节严重的， 同意、报城乡建设规划部门批准， 责令改正，罚款五万元以上十万 破坏历史风貌，可以限期恢复等情 元以下 节 由原发证机关吊销资质证书： （二）在文物保护单位的建设 工程设计方案未经文物行政部门 控制地带内进行建设工程，其 工程设计方案未经文物行政部 责令改正 较重 门同意、报城乡建设规划部门 同意、报城乡建设规划部门批准， 责令改正，罚款十万元以上五十 破坏历史风貌，部分无法恢复等情 万元以下 节 批准，对文物保护单位的历史 风貌造成破坏的 工程设计方案未经文物行政部门 严重 责令改正，罚款五十万元，由原 同意、报城乡建设规划部门批准， 发证机关吊销资质证书 破坏历史风貌，完全无法恢复，或 抗拒执法、隐匿、销毁证据等情节 擅自迁移、拆除不可移动文物，文 轻微 《中华人民共和国文物保护法》 物破坏轻微，可以立即恢复原状等 责令改正，罚款五万元以下 情节 第六十六条第一款第三项：有 擅自迁移、拆除不可移动文物，文 下列行为之一，尚不构成犯罪 的，由县级以上人民政府文物 3 擅自迁移、拆除不可移动文物的 一般 情节 主管部门责令改正，造成严重 后果的，处五万元以上五十万 元以下的罚款；情节严重的， 物破坏较轻，可以限期恢复原状等 责令改正，罚款十万元以下 擅自迁移、拆除不可移动文物，文 较重 由原发证机关吊销资质证书： 物破坏较重，不能完全恢复原状等 情节 责令改正，罚款十万元以上五十 万元以下 （三）擅自迁移、拆除不可移 擅自迁移、拆除不可移动文物，文 动文物的 严重 物破坏严重，无法恢复原状，或抗 拒执法、隐匿、销毁证据等情节 序号 4 违法行为 法律依据 违法程度 擅自修缮不可移动文物，明显改变文 《中华人民共和国文物保护法》 轻微 第六十六条第一款第四项：有 物原状的 下列行为之一，尚不构成犯罪 违法情节 责令改正，罚款五十万元，由原 发证机关吊销资质证书 行政裁量标准 擅自迁移、拆除不可移动文物，明 显改变文物原状，但可以立即恢复 责令改正 等情节 的，由县级以上人民政府文物 主管部门责令改正，造成严重 一般 后果的，处五万元以上五十万 擅自修缮不可移动文物，明显改变 责令改正，罚款五万元以上十万 文物原状，但可以限期恢复等情节 元以下 元以下的罚款；情节严重的， 由原发证机关吊销资质证书： 较重 （四）擅自修缮不可移动文物， 明显改变文物原状的 擅自修缮不可移动文物，明显改变 责令改正，罚款十万元以上五十 文物原状，不能完全恢复等情节 万元以下 擅自修缮不可移动文物，明显改变 严重 责令改正，罚款五十万元，由原 文物原状，无法恢复，或抗拒执法、 发证机关吊销资质证书 隐匿、销毁证据等情节 擅自在原址重建已全部毁坏的不 《中华人民共和国文物保护法》 轻微 可移动文物，文物破坏轻微，可以 责令改正 第六十六条第一款第五项：有 立即恢复原状等情节 下列行为之一，尚不构成犯罪 的，由县级以上人民政府文物 5 擅自在原址重建已全部毁坏的不可移 动文物，造成文物破坏的 主管部门责令改正，造成严重 擅自在原址重建已全部毁坏的不 一般 限期恢复原状等情节 后果的，处五万元以上五十万 元以下的罚款；情节严重的， 由原发证机关吊销资质证书： 可移动文物，文物破坏较轻，可以 擅自在原址重建已全部毁坏的不 较重 （五）擅自在原址重建已全部 可移动文物，文物破坏较重，不能 完全恢复原状等情节 责令改正，罚款五万元以上十万 元以下 责令改正，罚款十万元以上五十 万元以下 毁坏的不可移动文物，造成文 物破坏的 擅自在原址重建已全部毁坏的不 严重 责令改正，罚款五十万元，由原 可移动文物，文物破坏严重，无法 发证机关吊销资质证书 恢复原状，或抗拒执法、隐匿、销 毁证据等情节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 未取得相应级别的资质证书，擅自 轻微 从事文物修缮、迁移、重建，尚未 责令改正 破坏文物等情节 《中华人民共和国文物保护法》 第六十六条第一款第六项：有 未取得相应级别的资质证书，擅自 一般 下列行为之一，尚不构成犯罪 从事文物修缮、迁移、重建，造成 文物破坏，但可以恢复原状等情节 责令改正，罚款五万元以上十万 元以下 的，由县级以上人民政府文物 6 施工单位未取得文物保护工程资质证 主管部门责令改正，造成严重 未取得相应级别的资质证书，擅自 书，擅自从事文物修缮、迁移、重建 后果的，处五万元以上五十万 从事文物修缮、迁移、重建，造成 的 元以下的罚款；情节严重的， 较重 文物破坏，不能全部恢复原状，或 由原发证机关吊销资质证书： 两次擅自从事文物保护工程等情 （六）施工单位未取得文物保 节 护工程资质证书，擅自从事文 责令改正，罚款十万元以上五十 万元以下 未取得相应级别的资质证书，擅自 物修缮、迁移、重建的 从事文物修缮、迁移、重建，造成 严重 文物破坏，无法恢复原状或两次以 上擅自从事文物保护工程，或抗拒 执法、隐匿、销毁证据等情节 责令改正，罚款五十万元，由原 发证机关吊销资质证书 转让或者抵押国有不可移动文物， 轻微 第六十八条第一项：有下列行 7 者将国有不可移动文物作为企业资产 经营的 业资产经营，违法所得五千元以下 五千元以上一万元以下罚款 转让或者抵押国有不可移动文物， 为之一的，由县级以上人民政 转让或者抵押国有不可移动文物，或 责令改正，没收违法所得，并处 等情节 《中华人民共和国文物保护法》 府文物主管部门责令改正，没 或者将国有不可移动文物作为企 一般 收违法所得，违法所得一万元 或者将国有不可移动文物作为企 责令改正，没收违法所得，并处 业资产经营，违法所得五千元以上 一万元以上二万元以下罚款 一万元以下等情节 以上的，并处违法所得二倍以 上五倍以下的罚款；违法所得 转让或者抵押国有不可移动文物， 不足一万元的，并处五千元以 或者将国有不可移动文物作为企 较重 上二万元以下的罚款：（一） 业资产经营，违法所得一万元以上 转让或者抵押国有不可移动文 五万元以下等情节 物，或者将国有不可移动文物 责令改正，没收违法所得，并处 违法所得二倍以上五倍以下罚 款 转让或者抵押国有不可移动文物， 作为企业资产经营的 或者将国有不可移动文物作为企 严重 责令改正，没收违法所得，并处 业资产经营，违法所得五万元以上， 违法所得五倍罚款 或抗拒执法、隐匿、销毁证据等情 节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 转让或者抵押国有不可移动文物， 轻微 《中华人民共和国文物保护法》 为之一的，由县级以上人民政 8 将非国有不可移动文物转让或者抵押 给外国人的 责令改正，没收违法所得，并处 业资产经营，违法所得五千元以下 五千元以上一万元以下罚款 等情节 第六十八条第二项：有下列行 府文物主管部门责令改正，没 或者将国有不可移动文物作为企 将非国有不可移动文物转让或者 一般 收违法所得，违法所得一万元 抵押给外国人，违法所得五千元以 上一万元以下等情节 责令改正，没收违法所得，并处 一万元以上二万元以下罚款 以上的，并处违法所得二倍以 将非国有不可移动文物转让或者 上五倍以下的罚款；违法所得 不足一万元的，并处五千元以 较重 抵押给外国人，违法所得一万元以 违法所得二倍以上五倍以下罚 上五万元以下等情节 上二万元以下的罚款：（二） 将非国有不可移动文物转让或 责令改正，没收违法所得，并处 款 将非国有不可移动文物转让或者 者抵押给外国人的 严重 抵押给外国人，违法所得五万元以 责令改正，没收违法所得，并处 上，或抗拒执法、隐匿、销毁证据 违法所得五倍罚款 等情节 擅自改变国有文物保护单位的用 《中华人民共和国文物保护法》 第六十八条第三项：有下列行 轻微 节 为之一的，由县级以上人民政 9 擅自改变国有文物保护单位的用途的 府文物主管部门责令改正，没 收违法所得，违法所得一万元 以上的，并处违法所得二倍以 上五倍以下的罚款；违法所得 途，违法所得五千元以下等轻微情 擅自改变国有文物保护单位的用 一般 途，违法所得五千元以上一万元以 下等情节 责令改正，没收违法所得，并处 五千元以上一万元以下罚款 责令改正，没收违法所得，并处 一万元以上二万元以下罚款 不足一万元的，并处五千元以 上二万元以下的罚款：（三） 擅自改变国有文物保护单位的用 较重 擅自改变国有文物保护单位的 责令改正，没收违法所得，并处 途，违法所得一万元以上五万元以 违法所得二倍以上五倍以下罚 下等情节 款 用途的 擅自改变国有文物保护单位的用 严重 途，违法所得五万元以上，或抗拒 执法、隐匿、销毁证据等情节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 首次被发现；未造成文物损失和其他危 《中华人民共和国文物保护法》 轻微 第七十条第一项：有下列行为 害后果；及时改正；没有违法所得 未造成文物损失等情节 之一，尚不构成犯罪的，由县 责令改正，没收违法所得，并处 违法所得五倍罚款 行政裁量标准 不予行政处罚 责令改正 级以上人民政府文物主管部门 10 文物收藏单位未按照国家有关规定配 责令改正，可以并处二万元以 一般 备防火、防盗、防自然损坏的设施的 下的罚款，有违法所得的，没 未造成文物损失，但整改不到位等 情节 收违法所得：（一）文物收藏 单位未按照国家有关规定配备 较重 造成文物损失等情节 责令改正，罚款五千元以下 责令改正，罚款五千元以上二万 元以下 防火、防盗、防自然损坏的设 施的 严重 造成无法挽回损失，或抗拒执法、 隐匿、销毁证据等情节 责令改正，罚款二万元 《中华人民共和国文物保护法》 首次被发现；立即移交并与档案相 第七十条第二项：有下列行为 符； 之一，尚不构成犯罪的，由县 轻微 不予行政处罚 未造成危害后果；没有违法所得 级以上人民政府文物主管部门 未取得违法所得，且立即移交等 责令改正，可以并处二万元以 下的罚款，有违法所得的，没 收违法所得：（二）国有文物 一般 取得违法所得二千元以下等情节 责令改正 责令改正，没收违法所得，罚款 五千元以上，一万元以下 收藏单位法定代表人离任时未 按照馆藏文物档案移交馆藏文 国有文物收藏单位法定代表人离任时 11 未按照馆藏文物档案移交馆藏文物， 或者所移交的馆藏文物与馆藏文物档 案不符的 较重 物，或者所移交的馆藏文物与 取得违法所得二千元以上五千元 责令改正，没收违法所得，罚款 以下等情节 一万元以上，二万元以下 馆藏文物档案不符的。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情 形之一的，应当依法从轻或者 减轻行政处罚: （一）主动消 除或者减轻违法行为危害后果 的； （二）受他人胁迫有违法 行为的； （三）配合行政机关 查处违法行为有立功表现的； （四）其他依法从轻或者减轻 行政处罚的。 违法行为轻微 并及时纠正，没有造成危害后 果的，不予行政处罚。 严重 取得违法所得五千元以上，或抗拒 责令改正，没收违法所得，罚款 执法、隐匿、销毁证据等情节 二万元 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 将国有馆藏文物赠与、出租或者出 轻微 售给其他单位、个人，能立即追回 责令改正，没收违法所得 等情节 《中华人民共和国文物保护法》 将国有馆藏文物赠与、出租或者出 第七十条第三项：有下列行为 之一，尚不构成犯罪的，由县 12 将国有馆藏文物赠与、出租或者出售 给其他单位、个人的 一般 得二千元以下等情节 级以上人民政府文物主管部门 责令改正，可以并处二万元以 下的罚款，有违法所得的，没 售给其他单位、个人，取得违法所 将国有馆藏文物赠与、出租或者出 较重 收违法所得：（三）将国有馆 售给其他单位、个人，取得违法所 得二千元以上五千元以下等情节 责令改正，没收违法所得，罚款 五千元以上，一万元以下 责令改正，没收违法所得，罚款 一万元以上，二万元以下 藏文物赠与、出租或者出售给 将国有馆藏文物赠与、出租或者出 其他单位、个人的 严重 售给其他单位、个人，取得违法所 责令改正，没收违法所得，罚款 得五千元以上，或抗拒执法、隐匿、二万元 销毁证据等情节 《中华人民共和国文物保护法》 第七十条第四项：有下列行为 13 轻微 违法处置国有馆藏文物，且立即追 回等情节 责令改正，没收违法所得 违法借用、交换、处置国有馆藏文物 之一，尚不构成犯罪的，由县 的 级以上人民政府文物主管部门 责令改正，可以并处二万元以 下的罚款，有违法所得的，没 一般 违法处置国有馆藏文物，取得违法 责令改正，没收违法所得，罚款 所得二千元以下等情节 五千元以上，一万元以下 收违法所得：（四）违反本法 第四十条、第四十一条、第四 违法处置国有馆藏文物，取得违法 较重 十五条规定处置国有馆藏文物 所得二千元以上五千元以下等情 节 责令改正，没收违法所得，罚款 一万元以上，二万元以下 的 违法处置国有馆藏文物，取得违法 严重 所得五千元以上，或抗拒执法、隐 匿、销毁证据等情节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 《中华人民共和国文物保护法》 轻微 违法情节 责令改正，没收违法所得，罚款 二万元 行政裁量标准 挪用或侵占一千元以下等情节 责令改正，没收违法所得 挪用或侵占一千元以上二千元以 责令改正，没收违法所得，罚款 下等情节 五千元以上，一万元以下 挪用或侵占二千元以上三千元以 责令改正，没收违法所得，罚款 下等情节 一万元以上，二万元以下 第七十条第五项：有下列行为 之一，尚不构成犯罪的，由县 级以上人民政府文物主管部门 14 一般 违法挪用或者侵占依法调拨、交换、 责令改正，可以并处二万元以 出借文物所得补偿费用的 下的罚款，有违法所得的，没 较重 收违法所得：（五）违反本法 第四十三条规定挪用或者侵占 依法调拨、交换、出借文物所 得补偿费用的 挪用或侵占三千元以上五千元以 严重 下，或抗拒执法、隐匿、销毁证据 等情节 责令改正，没收违法所得，罚款 二万元 买卖国家禁止买卖的文物或者将 轻微 第七十一条第一款：买卖国家 买卖国家禁止买卖的文物或者将 禁止买卖的文物或者将禁止出 买卖国家禁止买卖的文物或者将禁止 15 出境的文物转让、出租、质押给外国 人的 给外国人，违法所得三千元以下等 五千元以上一万元以下罚款 情节 《中华人民共和国文物保护法》 境的文物转让、出租、质押给 禁止出境的文物转让、出租、质押 责令改正，没收违法所得，并处 一般 外国人，尚不构成犯罪的，由 禁止出境的文物转让、出租、质押 责令改正，没收违法所得，并处 给外国人，违法所得三千元以上一 一万元以上二万元以下罚款 万元以下等情节 县级以上人民政府文物主管部 门责令改正，没收违法所得， 买卖国家禁止买卖的文物或者将 违法经营额一万元以上的，并 禁止出境的文物转让、出租、质押 较重 处违法经营额二倍以上五倍以 给外国人，违法所得一万元以上三 下的罚款；违法经营额不足一 万元以下等情节 万元的，并处五千元以上二万 责令改正，没收违法所得，并处 违法所得二倍以上五倍以下罚 款 买卖国家禁止买卖的文物或者将 元以下的罚款。 禁止出境的文物转让、出租、质押 严重 给外国人，违法所得三万元以上， 或抗拒执法、隐匿、销毁证据等情 责令改正，没收违法所得，并处 违法所得五倍罚款 节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 买卖国家禁止买卖的文物或者将 《中华人民共和国文物保护法》 第七十一条第二款：文物商店、 一般 拍卖企业有前款规定的违法行 禁止出境的文物转让、出租、质押 给外国人，违法所得不足五万元等 情节 没收违法所得、非法经营的文物， 并处五千元以上五万元以下的 罚款 为的，由县级以上人民政府文 文物商店、拍卖企业买卖国家禁止买 16 物主管部门没收违法所得、非 法经营的文物，违法经营额五 卖的文物或者将禁止出境的文物转让、 万元以上的，并处违法经营额 出租、质押给外国人的 一倍以上三倍以下的罚款；违 买卖国家禁止买卖的文物或者将 较重 禁止出境的文物转让、出租、质押 给外国人，违法所得五万元以上等 情节 没收违法所得、非法经营的文物， 并处违法经营额一倍以上三倍 以下的罚款 法经营额不足五万元的，并处 买卖国家禁止买卖的文物或者将 五千元以上五万元以下的罚款； 情节严重的，由原发证机关吊 严重 销许可证书。 禁止出境的文物转让、出租、质押 给外国人，有抗拒执法、隐匿、销 毁证据等情节 没收违法所得、非法经营的文物， 按违法所得处以罚款，并由原发 证机关吊销许可证书 发现一件文物隐匿不报或者拒不 《中华人民共和国文物保护法》 轻微 上交，或造成一件文物损失、流失 罚款五千元以上一万元以下 第七十四条第一项：有下列行 等情节 为之一，尚不构成犯罪的，由 17 发现文物隐匿不报或者拒不上交的 发现一件以上三件以下文物隐匿 县级以上人民政府文物主管部 门会同公安机关追缴文物；情 一般 不报或者拒不上交，或造成一件以 罚款一万元以上三万元以下 上三件以下文物损失、流失等情节 节严重的，处五千元以上五万 元以下的罚款：（一）发现文 物隐匿不报或者拒不上交的 较重 发现三件以上五件以下文物拒不 上交，或造成三件以上五件以下文 罚款三万元以上五万元以下 物损失、流失等情节 发现五件以上文物拒不上交，或造 严重 成五件以上文物损失、流失，或抗 罚款五万元 拒执法、隐匿、销毁证据等情节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 轻微 《中华人民共和国文物保护法》 第七十四条第二项：有下列行 为之一，尚不构成犯罪的，由 18 未按照规定移交拣选文物的 一般 违法情节 未按照规定移交一件拣选文物等 情节 未按照规定移交一件以上三件以 下拣选文物等情节 行政裁量标准 罚款五千元以上一万元以下 罚款一万元以上三万元以下 县级以上人民政府文物主管部 门会同公安机关追缴文物；情 较重 节严重的，处五千元以上五万 元以下的罚款：（二）未按照 规定移交拣选文物的 未按照规定移交三件以上五件以 下拣选文物等情节 罚款三万元以上五万元以下 未按照规定移交五件以上拣选文 严重 物，或抗拒执法、隐匿、销毁证据 罚款五万元 等情节 《中华人民共和国文物保护法》 第七十六条：文物行政部门、 文物收藏单位、文物商店、经 营文物拍卖的拍卖企业的工作 人员，有下列行为之一的，依 法给予行政处分，情节严重的， 依法开除公职或者吊销其从业 资格；构成犯罪的，依法追究 刑事责任：（一）文物行政部 门的工作人员违反本法规定， 19 文物行政部门、文物收藏单位、文物 滥用审批权限、不履行职责或 商店、经营文物拍卖的拍卖企业的工 者发现违法行为不予查处，造 作人员有关违法行为的 成严重后果的；（二）文物行 政部门和国有文物收藏单位的 工作人员借用或者非法侵占国 有文物的；（三）文物行政部 门的工作人员举办或者参与举 办文物商店或者经营文物拍卖 的拍卖企业的；（四）因不负 责任造成文物保护单位、珍贵 文物损毁或者流失的；（五） 贪污、挪用文物保护经费的。 前款被开除公职或者被吊销从 业资格的人员，自被开除公职 有法定行为，造成文物保护单位、 珍贵文物损毁或流失等情节 吊销有关人员的相关从业资格 或者被吊销从业资格之日起十 年内不得担任文物管理人员或 者从事文物经营活动。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 文物景区不符合规定的开放条件 《中华人民共和国旅游法》第 一般 一百零五条：景区不符合本法 20 而接待旅游者，未造成文物损失或 安全事故等情节 行政裁量标准 责令停业整顿直至符合开放条 件 景区不符合本法规定的开放条件而接 规定的开放条件而接待旅游者 待旅游者的 的，由景区主管部门责令停业 文物景区不符合规定的开放条件 整顿直至符合开放条件，并处 而接待旅游者，造成文物损失或安 二万元以上二十万元以下罚款。 严重 全事故，或拒不改正、不配合执法 等情节 责令停业整顿直至符合开放条 件，并处二万元以上二十万元以 下罚款。 《中华人民共和国旅游法》第 一百零五条：景区在旅游者数 一般 有法定行为，未造成文物损失或安 全事故等情节 责令改正 量可能达到最大承载量时，未 景区在旅游者数量可能达到最大承载 依照本法规定公告或者未向当 21 量时，未按规定公告或者报告，未采 地人民政府报告，未及时采取 有法定行为，造成文物损失或安全 取有效措施，或者超过最大承载量接 疏导、分流等措施，或者超过 待旅游者的 最大承载量接待旅游者的，由 严重 事故，或拒不改正、不配合执法等 严重情节 景区主管部门责令改正，情节 责令改正，停业整顿一个月至六 个月。 严重的，责令停业整顿一个月 至六个月。 未取得相应等级的文物保护工程 《中华人民共和国文物保护法 轻微 实施条例》第五十五条第一款： 的修缮、迁移、重建工程的，尚未 违反本条例规定，未取得相应 破坏文物等情节 等级的文物保护工程资质证书， 证书，擅自承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的，由文物行 迁移、重建工程的 政主管部门责令限期改正；逾 资质证书，擅自承担文物保护单位 一般 的修缮、迁移、重建工程，逾期不 罚款五万元以上十万元以下 改正或造成文物破坏，但可以恢复 期不改正，或者造成严重后果 原状等情节 的，处 5 万元以上 50 万元以下 的罚款；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。 责令限期改正 未取得相应等级的文物保护工程 未取得相应等级的文物保护工程资质 擅自承担文物保护单位的修缮、 22 资质证书，擅自承担文物保护单位 未取得相应级别的资质证书，逾期 较重 不改正且造成文物破坏，不能全部 罚款十万元以上五十万元以下 恢复原状等情节 未取得相应级别的资质证书，逾期 严重 不改正且造成文物破坏，无法恢复 原状，或抗拒执法、隐匿、销毁证 罚款五十万元 据等情节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 未取得资质证书，擅自从事馆藏文 《中华人民共和国文物保护法 轻微 成文物损失等情节 实施条例》第五十六条：违反 本条例规定，未取得资质证书， 擅自从事馆藏文物的修复、复 23 未取得资质证书，擅自从事馆藏文物 的修复、复制、拓印活动的 物的修复、复制、拓印活动，未造 一般 设备 物的修复、复制、拓印活动，造成 设备，并处罚款一万元以上五万 文物损失的，可以修复等情节 元以下 主管部门责令停止违法活动； 未取得资质证书，擅自从事馆藏文 责令改正，没收违法所得和工具、 没收违法所得和从事违法活动 较重 元以下的罚款；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 物的修复、复制、拓印活动，造成 设备，并处罚款五万元以上十万 文物损失，不能完全修复等情节 后果的，并处 1 万元以上 10 万 多次从事该活动，造成文物损失， 严重 无法修复，或抗拒执法、隐匿、销 毁证据等情节 未经批准擅自修复、复制、拓印馆藏 《中华人民共和国文物保护法 珍贵文物的 责令改正，没收违法所得和工具、 未取得资质证书，擅自从事馆藏文 责令改正，没收违法所得和工具、 制、拓印活动的，由文物行政 的专用工具、设备；造成严重 24 行政裁量标准 实施条例》第五十八条：违反 轻微 元以下 责令改正，没收违法所得和工具、 设备，并处十万元罚款 未经批准擅自修复、复制、拓印、 警告 拍摄馆藏珍贵文物，未造成文物损 本条例规定，未经批准擅自修 失等情节 复、复制、拓印馆藏珍贵文物 的，由文物行政主管部门给予 未经批准擅自修复、复制、拓印、 警告；造成严重后果的，处 2000 元以上 2 万元以下的罚款； 一般 拍摄馆藏珍贵文物，造成文物损失 罚款二千元以上一万元以下 的，可以修复的 对负有责任的主管人员和其他 直接责任人员依法给予行政处 未经批准擅自修复、复制、拓印、 分。 较重 拍摄馆藏珍贵文物，造成文物损失，罚款一万元以上二万元以下 不能完全修复等情节 未经批准擅自修复、复制、拓印、 严重 拍摄馆藏珍贵文物，造成文物损失， 罚款二万元 无法修复，或抗拒执法、隐匿、销 毁证据等情节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 生物资源和其他自然资源、水面水 十条：违反本条例第八条、第 违反有关规定进行水下文物考古勘探 九条的规定，造成严重后果的， 或者发掘活动的 行政裁量标准 有法定行为，造成污染、破坏水下 《水下文物保护管理条例》第 25 违法情节 由文物行政管理部门会同有关 下设施、妨碍交通运输、渔业生产、 责令停止作业限期改进 军事训练以及其他正常的水面水 部门责令停止作业限期改进或 下作业活动等严重后果，但可以立 者给予撤销批准的行政处罚， 即恢复原状、消除影响的 一般 可以并处 1000 元至 1 万元的罚 有法定行为，造成污染、破坏水下 款。 生物资源和其他自然资源、水面水 较重 下设施、妨碍交通运输、渔业生产、 撤销批准 军事训练以及其他正常的水面水 下作业活动等严重后果，无法完全 恢复原状、消除影响的 有法定行为，造成污染、破坏水下 生物资源和其他自然资源、水面水 严重 下设施、妨碍交通运输、渔业生产、撤销批准，并处 1000 元至 1 万 军事训练以及其他正常的水面水 元罚款 下作业活动等严重后果，无法恢复 原状、消除影响的 序号 违法行为 法律依据 违法程度 33 轻微 万元以上 5 万元以下的罚款， 对单位处 5 万元以上 50 万元以 交通工具等跨越长城，破坏长城， 责令改正 可以立即恢复原状等情节 在长城上驾驶交通工具，或者利用交 下列情形之一的，由县级人民 政府文物主管部门责令改正， 通工具等跨越长城的 造成严重后果的，对个人处 1 行政裁量标准 在长城上驾驶交通工具，或者利用 《长城保护条例》第二十七条 第二项：违反本条例规定，有 违法情节 在长城上驾驶交通工具，或者利用 责令改正，对个人罚款一万元以 一般 交通工具等跨越长城，破坏长城， 上三万元以下，对单位罚款五万 可以限期恢复原状等情节 元以上十万元以下 下的罚款：（二）在长城上驾 驶交通工具，或者利用交通工 在长城上驾驶交通工具，或者利用 责令改正，对个人罚款三万元以 较重 具等跨越长城的 交通工具等跨越长城，破坏长城， 上五万元以下，对单位罚款十万 不能完全恢复原状等情节 元以上五十万元以下 在长城上驾驶交通工具，或者利用 严重 交通工具等跨越长城，破坏长城， 责令改正，对个人罚款五万元， 无法恢复原状，或抗拒执法、隐匿、对单位罚款五十万元 销毁证据等情节 在长城上展示可能损坏长城的器 轻微 等情节 《长城保护条例》第二十七条 第三项：违反本条例规定，有 下列情形之一的，由县级人民 在长城上展示可能损坏长城的器 一般 政府文物主管部门责令改正， 34 具，破坏长城，可以立即恢复原状 责令改正 责令改正，对个人罚款一万元以 具，破坏长城，可以限期恢复原状 上三万元以下，对单位罚款五万 等情节 元以上十万元以下 在长城上展示可能损坏长城的器 责令改正，对个人罚款三万元以 在长城上展示可能损坏长城的器具的 造成严重后果的，对个人处 1 万元以上 5 万元以下的罚款， 对单位处 5 万元以上 50 万元以 较重 具，破坏长城，不能完全恢复原状 上五万元以下，对单位罚款十万 等情节 下的罚款：（三）在长城上展 示可能损坏长城的器具的 在长城上展示可能损坏长城的器 严重 具，破坏长城，无法恢复原状，或 抗拒执法、隐匿、销毁证据等情节 元以上五十万元以下 责令改正，对个人罚款五万元， 对单位罚款五十万元 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 首次被发现；违法情节轻微，未造 成文物破坏和其他危害后果；已及 不予行政处罚 时改正 轻微 在参观游览区接待游客超过旅游 《长城保护条例》第二十七条 容量指标，未破坏长城或破坏长城，责令改正 第四项：违反本条例规定，有 可以立即恢复原状等情节 下列情形之一的，由县级人民 政府文物主管部门责令改正， 35 在长城参观游览区接待游客超过旅游 造成严重后果的，对个人处 1 容量指标的 在参观游览区接待游客超过旅游 一般 万元以上 5 万元以下的罚款， 责令改正，对个人罚款一万元以 容量指标，破坏长城，可以限期恢 上三万元以下，对单位罚款五万 复原状等情节 元以上十万元以下 在参观游览区接待游客超过旅游 责令改正，对个人罚款三万元以 对单位处 5 万元以上 50 万元以 下的罚款：（四）在参观游览 区接待游客超过旅游容量指标 较重 容量指标，破坏长城，不能完全恢 上五万元以下，对单位罚款十万 复原状等情节 的 元以上五十万元以下 在参观游览区接待游客超过旅游 严重 容量指标，破坏长城，无法恢复原 责令改正，对个人罚款五万元， 状，或抗拒执法、隐匿、销毁证据 对单位罚款五十万元 等情节 在长城上取土、取砖（石）或者种 轻微 原状等情节 《长城保护条例》第二十八条 第一项：违反本条例规定，有 在长城上取土、取砖（石）或者种 责令改正，对个人罚款一千元以 下列情形之一的，由县级人民 一般 政府文物主管部门责令改正， 36 植作物，破坏长城，可以立即恢复 责令改正，警告 植作物，破坏长城，可以限期恢复 上三千元以下，对单位罚款一万 原状等情节 元以上三万元以下 在长城上取土、取砖（石）或者种植 给予警告；情节严重的，对个 作物的 在长城上取土、取砖（石）或者种 责令改正，对个人罚款三千元以 人并处 1000 元以上 5000 元以 较重 下的罚款，对单位并处 1 万元 植作物，破坏长城，不能完全恢复 上五千元以下，对单位罚款三万 原状等情节 以上 5 万元以下的罚款：（一） 在长城上取土、取砖（石）或 元以上五万元以下 在长城上取土、取砖（石）或者种 者种植作物的 严重 植作物，破坏长城，无法恢复原状，责令改正，对个人罚款五千元， 或抗拒执法、隐匿、销毁证据等情 对单位罚款五万元 节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 有组织地在未辟为参观游览区的长城 段落举行活动的 第二项：违反本条例规定，有 行政裁量标准 有组织地在未辟为参观游览区的 《长城保护条例》第二十八条 37 违法情节 轻微 长城段落举行活动，未破坏长城或 下列情形之一的，由县级人民 破坏长城，可以立即恢复原状等情 政府文物主管部门责令改正， 节 责令改正，警告 给予警告；情节严重的，对个 人并处 1000 元以上 5000 元以 有组织地在未辟为参观游览区的 一般 下的罚款，对单位并处 1 万元 责令改正，对个人罚款一千元以 长城段落举行活动，破坏长城，可 上三千元以下，对单位罚款一万 以限期恢复原状等情节 元以上三万元以下 有组织地在未辟为参观游览区的 责令改正，对个人罚款三千元以 以上 5 万元以下的罚款：（二） 有组织地在未辟为参观游览区 的长城段落举行活动的 较重 长城段落举行活动，破坏长城，不 上五千元以下，对单位罚款三万 能完全恢复原状等情节 元以上五万元以下 有组织地在未辟为参观游览区的 严重 长城段落举行活动，破坏长城，无 责令改正，对个人罚款五千元， 法恢复原状，或抗拒执法、隐匿、 对单位罚款五万元 销毁证据等情节 《博物馆条例》第三十九条： 博物馆取得来源不明或者来源不 博物馆取得来源不明或者来源 合法的藏品，或者陈列展览的主题、 责令改正，处 5000 元以上 2 万 内容造成恶劣影响，可以限期改正 元以下罚款 或消除影响，且没有违法所得等情 不合法的藏品，或者陈列展览 一般 的主题、内容造成恶劣影响的， 博物馆取得来源不明或者来源不合法 由省、自治区、直辖市人民政 38 节 的藏品，或者陈列展览的主题、内容 府文物主管部门或者有关登记 造成恶劣影响的 博物馆取得来源不明或者来源不 管理机关按照职责分工，责令 改正，有违法所得的，没收违 法所得，并处违法所得 2 倍以 上 5 倍以下罚款；没有违法所 得的，处 5000 元以上 2 万元以 较重 合法的藏品，或者陈列展览的主题、 责令改正，没收违法所得，并处 内容造成恶劣影响，有违法所得， 违法所得 2 倍以上 5 倍以下罚款 但可以限期改正或消除影响等情 节 下罚款；情节严重的，由登记 博物馆取得来源不明或者来源不 管理机关撤销登记。 合法的藏品，或者陈列展览的主题、 严重 内容造成恶劣影响，有违法所得， 责令改正，没收违法所得，并处 且无法限期改正或消除影响等情 违法所得 5 倍的罚款 节，或有拒不改正、抗拒执法、隐 匿、销毁证据等情节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 《博物馆条例》第四十条：博 博物馆从事非文物藏品的商业经 物馆从事非文物藏品的商业经 营活动，或者从事其他商业经营活 营活动，或者从事其他商业经 一般 博物馆从事非文物藏品的商业经营活 众利益的，由省、自治区、直 的，没收违法所得，并处违法 所得 2 倍以上 5 倍以下罚款； 没有违法所得的，处 5000 元以 责令改正，处 5000 元以上 2 万 元以下罚款 博物馆从事非文物藏品的商业经 者有关登记管理机关按照职责 分工，责令改正，有违法所得 行政裁量标准 情节 动，或者从事其他商业经营活动违反 辖市人民政府文物主管部门或 办馆宗旨、损害观众利益的 动违反办馆宗旨、损害观众利益， 可以限期改正，且没有违法所得等 营活动违反办馆宗旨、损害观 39 违法情节 营活动，或者从事其他商业经营活 较重 动违反办馆宗旨、损害观众利益， 有违法所得，但可以限期改正等情 节 责令改正，没收违法所得，并处 违法所得 2 倍以上 5 倍以下罚款 上 2 万元以下罚款；情节严重 博物馆从事非文物藏品的商业经 的，由登记管理机关撤销登记。 营活动，或者从事其他商业经营活 严重 动违反办馆宗旨、损害观众利益， 责令改正，没收违法所得，并处 有违法所得，且无法限期改正等情 违法所得 5 倍的罚款 节，或有拒不改正、抗拒执法、隐 匿、销毁证据等情节 《考古涉外工作管理办法》第 十七条：外国公民、外国组织 和国际组织违反本办法第十三 40 外国公民、外国组织和国际组织擅自 条的规定，擅自参观文物点或 违反规定，擅自参观文物点或者擅 参观文物点或者擅自收集文物、自然 者擅自收集文物、自然标本、 自收集文物、自然标本、进行考古 标本、进行考古记录的 记录等情节 进行考古记录的，文物行政管 停止其参观，没收其收集的文物、 自然标本和考古记录。 理部门可以停止其参观，没收 其收集的文物、自然标本和考 古记录。 序号 违法行为 法律依据 《山东省历史文化名城保护条 对社会开放的文物保护单位和有文物 例》第四十二条：违反本条例 41 违法程度 轻微 保护单位的参观游览场所，其管理部 第二十九条第一款规定，破坏 门破坏性使用文物保护单位文物的 性使用文物保护单位文物的， 由文物行政管理部门责令其停 一般 违法情节 破坏性使用文物保护单位文物，可 以立即恢复原状等情节 破坏性使用文物保护单位文物，可 以限期恢复原状等情节 行政裁量标准 警告，责令改正 责令改正，并处罚款五千元以下 止使用，赔偿损失，并可处以 二万元以下的罚款。 较重 破坏性使用文物保护单位文物，不 责令改正，并处罚款五千元以上 能完全恢复原状等情节 二万元以下 破坏性使用文物保护单位文物，无 严重 法恢复原状，或抗拒执法、隐匿、 责令改正，并处罚款二万元 销毁证据等情节 未征求文物行政部门的意见，在地 轻微 上、地下文物丰富的地段进行基本 建设工程，未造成文物损毁等情节 责令改正，并处罚款五万元以上 二十万元以下 《山东省文物保护条例》第五 十一条第一项：违反本条例规 定，有下列行为之一的，由县 级以上人民政府文物行政部门 未征求文物行政部门的意见，在地 一般 未征求文物行政部门的意见，在地上、责令改正，并处五万元以上二 42 上、地下文物丰富的地段进行基本 责令改正，并处罚款二十万元以 建设工程，造成文物损毁，可以限 上五十万元以下 期恢复原状等情节 地下文物丰富的地段进行基本建设工 十万元以下的罚款;造成文物 程的 未征求文物行政部门的意见，在地 损毁等严重后果的，处二十万 元以上一百万元以下的罚款： 较重 (一)未征求文物行政部门的意 上、地下文物丰富的地段进行基本 责令改正，并处罚款五十万元以 建设工程，造成文物损毁，不能完 上一百万元以下 全恢复原状等情节 见，在地上、地下文物丰富的 地段进行基本建设工程的 未征求文物行政部门的意见，在地 严重 上、地下文物丰富的地段进行基本 责令改正，并处罚款一百万元 建设工程，造成文物损毁，无法恢 复原状，或抗拒执法、隐匿、销毁 证据等情节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 未经考古调查、勘探，擅自进行占 地二万平方米以上的大型基本建 《山东省文物保护条例》第五 轻微 十一条第二项：违反本条例规 史文化名城范围内进行工程建设， 定，有下列行为之一的，由县 未造成文物损毁等情节 级以上人民政府文物行政部门 未经考古调查、勘探，擅自进行占地 43 二万平方米以上的大型基本建设工程 或者在地下文物保护区、历史文化名 城范围内进行工程建设的 设工程或者在地下文物保护区、历 地二万平方米以上的大型基本建 十万元以下的罚款;造成文物 一般 元以上一百万元以下的罚款： 设工程或者在地下文物保护区、历 责令改正，并处罚款二十万元以 史文化名城范围内进行工程建设， 上五十万元以下 造成文物损毁，可以限期恢复原状 (二)未经考古调查、勘探，擅 等情节 自进行占地二万平方米以上的 大型基本建设工程或者在地下 未经考古调查、勘探，擅自进行占 文物保护区、历史文化名城范 围内进行工程建设的 二十万元以下 未经考古调查、勘探，擅自进行占 责令改正，并处五万元以上二 损毁等严重后果的，处二十万 责令改正，并处罚款五万元以上 地二万平方米以上的大型基本建 较重 责令改正，并处罚款五十万元以 设工程或者在地下文物保护区、历 上一百万元以下 史文化名城范围内进行工程建设， 造成文物损毁，不能完全恢复原状 等情节 未经考古调查、勘探，擅自进行占 地二万平方米以上的大型基本建 严重 设工程或者在地下文物保护区、历 史文化名城范围内进行工程建设， 责令改正，并处罚款一百万元 造成文物损毁，无法恢复原状，或 抗拒执法、隐匿、销毁证据等情节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 对社会开放的文物保护单位和有不可 《山东省文物保护条例》第五 移动文物的参观游览场所的管理、使 十二条第一款第一项：违反本 44 部门责令限期改正；逾期不改 正或者造成严重后果的，处五 行政裁量标准 轻微 拒不采取有效措施的 一般 拒不采取有效措施，且逾期不改正， 责令改正，并处罚款五万元以上 或造成文物损毁，可以恢复原状等 十万元以下 情节 用单位，拒不采取有效措施保证文物 条例规定，有下列行为之一的， 安全，或者破坏文物的自然环境和历 由县级以上人民政府文物行政 史风貌的 违法情节 责令限期改正 万元以上五十万元以下的罚款： (一)对社会开放的文物保护单 较重 破坏文物的自然环境和历史风貌， 责令改正，并处罚款十万元以上 不能完全恢复原状等情节 五十万元以下 位和有不可移动文物的参观游 览场所的管理、使用单位，拒 破坏文物的自然环境和历史风貌， 不采取有效措施保证文物安全， 或者破坏文物的自然环境和历 严重 无法恢复原状，或抗拒执法、隐匿、责令改正，并处罚款五十万元 销毁证据等情节 史风貌的 有该违法行为，但尚未破坏历史风 轻微 《山东省文物保护条例》第五 貌和文物本体，并且可以立即改正 责令限期改正 等情节 十二条第一款第二项：违反本 有该违法行为，尚未破坏历史风貌 条例规定，有下列行为之一的， 由县级以上人民政府文物行政 45 一般 和文物本体，但不在规定期限内改 责令改正，并处罚款五万元以上 在文物保护单位的保护范围内，擅自 部门责令限期改正；逾期不改 正，或破坏历史风貌或文物本体， 十万元以下 设置户外广告设施或者栽植、移植大 正或者造成严重后果的，处五 能够恢复原状等情节 型乔木和修建构筑物的 万元以上五十万元以下的罚款： (二)在文物保护单位的保护范 较重 围内，擅自设置户外广告设施 有该违法行为，破坏历史风貌或文 责令改正，并处罚款十万元以上 物本体，不能完全恢复原状等情节 五十万元以下 或者栽植、移植大型乔木和修 有该违法行为，破坏历史风貌或文 建构筑物的 严重 物本体，无法恢复原状，或抗拒执 责令改正，并处罚款五十万元 法、隐匿、销毁证据等情节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 有该违法行为，但尚未破坏历史风 轻微 《山东省文物保护条例》第五 貌和文物本体，并且可以立即改正 责令限期改正 等情节 十二条第一款第三项：违反本 有该违法行为，尚未破坏历史风貌 条例规定，有下列行为之一的， 由县级以上人民政府文物行政 46 一般 和文物本体，但不在规定期限内改 责令改正，并处罚款五万元以上 在文物保护单位的保护范围内，修建 部门责令限期改正；逾期不改 正，或破坏历史风貌或文物本体， 十万元以下 人造景点或者存放易燃、易爆、有毒、正或者造成严重后果的，处五 能够恢复原状等情节 有腐蚀性等危害文物安全的物品的 万元以上五十万元以下的罚款： (三)在文物保护单位的保护范 较重 围内，修建人造景点或者存放 有该违法行为，破坏历史风貌或文 责令改正，并处罚款十万元以上 物本体，不能完全恢复原状等情节 五十万元以下 易燃、易爆、有毒、有腐蚀性 有该违法行为，破坏历史风貌或文 等危害文物安全的物品的 严重 物本体，无法恢复原状，或抗拒执 责令改正，并处罚款五十万元 法、隐匿、销毁证据等情节 《山东省文物保护条例》第五 在工程建设和生产活动中发现文物， 十二条第一款第四项：违反本 47 轻微 文物损毁轻微，可以立即抢救等情 节 责令限期改正 不立即停止施工、生产，造成文物损 条例规定，有下列行为之一的， 毁的 由县级以上人民政府文物行政 部门责令限期改正；逾期不改 一般 文物损毁较轻，不立即停止施工、 责令改正，并处罚款五万元以上 生产等情节 十万元以下 正或者造成严重后果的，处五 万元以上五十万元以下的罚款： 较重 文物损毁较重，不能完全抢救保护 责令改正，并处罚款十万元以上 等情节 五十万元以下 (四)在工程建设和生产活动中 发现文物，不立即停止施工、 严重 生产，造成文物损毁的 序号 违法行为 法律依据 文物损毁严重，无法抢救保护，或 抗拒执法、隐匿、销毁证据等情节 违法程度 轻微 《山东省文物保护条例》第五 违法情节 有该违法行为，可以立即改正等情 节 责令改正，并处罚款五十万元 行政裁量标准 责令限期改正 十二条第一款第五项：违反本 有该违法行为，未造成人员伤害或 条例规定，有下列行为之一的， 由县级以上人民政府文物行政 48 一般 内改正等情节 建设和施工单位拒不配合或者妨碍考 部门责令限期改正；逾期不改 古调查、勘探、发掘工作的 正或者造成严重后果的，处五 万元以上五十万元以下的罚款： 较重 (五)建设和施工单位拒不配合 或者妨碍考古调查、勘探、发 掘工作的 设备、文物损失，但不在规定期限 责令改正，并处罚款五万元以上 十万元以下 造成人员伤害或设备、文物损失， 责令改正，并处罚款十万元以上 或影响工作进度等情节 五十万元以下 造成人员伤害或设备、文物损失， 严重 或导致工作无法开展，或抗拒执法、责令改正，并处罚款五十万元 隐匿、销毁证据等情节 轻微 《山东省文物保护条例》第五 有该违法行为，可以立即改正等情 节 责令限期改正 十二条第一款第六项：违反本 条例规定，有下列行为之一的， 49 建设单位拒不支付考古调查、勘探、 发掘费用的 一般 由县级以上人民政府文物行政 有该违法行为，且不在规定期限内 责令改正，并处罚款五万元以上 支付费用等情节 十万元以下 部门责令限期改正；逾期不改 正或者造成严重后果的，处五 较重 万元以上五十万元以下的罚款： 有该违法行为，影响工作进度等情 责令改正，并处罚款十万元以上 节 五十万元以下 (六)建设单位拒不支付考古调 有该违法行为，导致工作无法开展， 查、勘探、发掘费用的 严重 或抗拒执法、隐匿、销毁证据等情 责令改正，并处罚款五十万元 节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 50 或者未将事先确定的保护措施报请批 由县级以上人民政府文物行政 部门责令限期改正；逾期不改 准的 正或者造成严重后果的，处五 万元以上五十万元以下的罚款： 行政裁量标准 有该违法行为，但尚未破坏历史风 《山东省文物保护条例》第五 建设单位进行基本建设工程涉及不可 十二条第一款第七项：违反本 移动文物，未事先确定文物保护措施，条例规定，有下列行为之一的， 违法情节 轻微 貌和文物本体，并且可以立即改正 责令限期改正 等情节 有该违法行为，尚未破坏历史风貌 一般 和文物本体，但不在规定期限内改 正等情节 责令改正，并处罚款五万元以上 十万元以下 (七)建设单位进行基本建设工 较重 程涉及不可移动文物，未事先 有该违法行为，破坏历史风貌或文 责令改正，并处罚款十万元以上 物本体，不能完全恢复原状等情节 五十万元以下 确定文物保护措施，或者未将 事先确定的保护措施报请批准 有该违法行为，破坏历史风貌或文 的 严重 物本体，无法恢复原状，或抗拒执 责令改正，并处罚款五十万元 法、隐匿、销毁证据等情节 有该违法行为，但尚未破坏历史风 轻微 《山东省文物保护条例》第五 貌和文物本体，可以立即改正等情 责令限期改正 节 十二条第一款第八项：违反本 有该违法行为，尚未破坏历史风貌 条例规定，有下列行为之一的， 51 擅自利用不可移动文物举办展览、展 销、演出等活动的 一般 由县级以上人民政府文物行政 和文物本体，但不在规定期限内改 正等情节 部门责令限期改正；逾期不改 正或者造成严重后果的，处五 万元以上五十万元以下的罚款： 较重 责令改正，并处罚款五万元以上 十万元以下 有该违法行为，破坏历史风貌或文 责令改正，并处罚款十万元以上 物本体，不能完全恢复原状等情节 五十万元以下 (八)擅自利用不可移动文物举 有该违法行为，破坏历史风貌或文 办展览、展销、演出等活动的 严重 物本体，无法恢复原状，或抗拒执 责令改正，并处罚款五十万元 法、隐匿、销毁证据等情节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 行政裁量标准 擅自变更已批准的修缮计划和工 程设计、施工方案，对文物保护单 轻微 《山东省文物保护条例》第五 原貌改变轻微，可以立即恢复原状 十三条：违反本条例规定，擅 等情节 自变更已批准的修缮计划和工 擅自变更已批准的修缮计划和工程设 52 计、施工方案，对文物保护单位进行 修缮、迁移、重建的 位进行修缮、迁移、重建，对文物 责令限期改正 擅自变更已批准的修缮计划和工 程设计、施工方案，对文物保 护单位进行修缮、迁移、重建 一般 的，由县级以上人民政府文物 程设计、施工方案，对文物保护单 责令改正，并处罚款五万元以上 位进行修缮、迁移、重建，改变文 十万元以下 物原貌，可以限期恢复原状等情节 行政部门责令改正;造成严重 后果的，处五万元以上五十万 元以下的罚款;情节严重的，由 较重 改变文物原貌，不能完全恢复原状 责令改正，并处罚款十万元以上 等情节 五十万元以下 原发证机关吊销资质证书。 改变文物原貌，无法恢复原状，或 严重 文物拍卖企业出租、出借或者转让 《山东省文物保护条例》第五 十四条：违反本条例规定，文 53 文物拍卖企业出租、出借或者转让文 物拍卖许可证的 轻微 让文物拍卖许可证的，由省人 所得，并处二万元以上二十万 文物拍卖许可证，违法所得五千元 以下的，并且可以立即改正等情节 物拍卖企业出租、出借或者转 民政府文物行政部门没收违法 责令改正，并处罚款五十万元， 多次实施该违法行为，或抗拒执法、 由原发证机关吊销资质证书 隐匿、销毁证据等情节 一般 责令改正，没收违法所得，并处 二万元以上五万元以下罚款 两次从事该活动，或违法所得五千 责令改正，没收违法所得，并处 元以上一万元以下等情节 五万元以上十万元以下罚款 元以下的罚款。 较重 三次从事该活动，或违法所得一万 责令改正，没收违法所得，并处 元以上二万元以下等情节 三次以上从事该活动，或违法所得 严重 二万元以上，或抗拒执法、隐匿、 销毁证据等情节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 未经批准经营未被认定为文物的 轻微 监管物品，违法所得五千元以下等 情节 未经批准经营未被认定为文物的 《山东省文物保护条例》第五 十五条：违反本条例规定，未 54 未经批准经营未被认定为文物的监管 物品的 一般 万元以下等情节 经批准经营未被认定为文物的 监管物品的，由县级以上人民 政府文物行政部门责令改正， 监管物品，违法所得五千元以上二 未经批准经营未被认定为文物的 较重 没收违法所得，并处一万元以 监管物品，违法所得二万元以上五 万元以下等情节 十万元以上二十万元以下罚款 责令改正，没收违法所得，并处 二十万元罚款 行政裁量标准 责令改正，没收违法所得，并处 一万元以上三万元以下罚款 责令改正，没收违法所得，并处 三万元以上五万元以下罚款 责令改正，没收违法所得，并处 五万元以上十万元以下罚款 上十万元以下的罚款。 未经批准经营未被认定为文物的 严重 监管物品，违法所得五万元以上， 责令改正，没收违法所得，并处 或抗拒执法、隐匿、销毁证据等情 十万元罚款 节 轻微 首次从事该行为等情节 责令改正 一般 两次从事该行为等情节 较重 三次从事该行为等情节 严重 三次以上从事该行为，或抗拒执法、 责令改正，并处罚款五万元 隐匿、销毁证据等情节 《山东省文物保护条例》第五 十六条：违反本条例规定，未 55 未经批准擅自进行考古勘探的 经批准擅自进行考古勘探的， 由省人民政府文物行政部门责 令停止勘探，并处一万元以上 责令改正，并处罚款一万元以上 二万元以下 责令改正，并处罚款二万元以上 五万元以下 五万元以下的罚款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 《山东省文物保护条例》第五 十七条第一项：违反本条例规 轻微 定，有下列行为之一的，由县 无正当理由， 拒不与文物所在地县(市、级以上人民政府文物行政部门 56 区)人民政府文物行政部门签订责任书 责令改正;情节严重的，处五千 或者不履行责任书规定义务的 一般 违法情节 行政裁量标准 有该违法行为，尚未造成文物损失， 责令改正 可以立即改正等情节 有该违法行为，尚未造成文物损失，责令改正，并处罚款五千元以上 但不在规定期限内改正等情节 二万元以下 因该违法行为发生火灾等安全事 责令改正，并处罚款二万元以上 故，造成文物损失等情节 五万元以下 元以上五万元以下的罚款：(一) 无正当理由，拒不与文物所在 地县(市、区)人民政府文物行 政部门签订责任书或者不履行 较重 责任书规定义务的 因该违法行为发生火灾等安全事 严重 故，造成文物无法挽回损失，或抗 责令改正，并处罚款五万元， 拒执法、隐匿、销毁证据等情节 轻微 造成文物损毁轻微，可以立即修复 等情节 责令改正 《山东省文物保护条例》第五 十七条第二项：违反本条例规 一般 定，有下列行为之一的，由县 57 造成文物损毁较重，可以修复等情 责令改正，并处罚款五千元以上 节 二万元以下 考古发掘单位因管理不善造成出土文 级以上人民政府文物行政部门 物损毁、丢失的 责令改正;情节严重的，处五千 元以上五万元以下的罚款：(二) 较重 造成文物损毁较重，不能完全修复 责令改正，并处罚款二万元以上 等情节 五万元以下 考古发掘单位因管理不善造成 出土文物损毁、丢失的 造成文物损毁严重，无法修复，或 严重 者文物丢失，或抗拒执法、隐匿、 责令改正，并处罚款五万元， 销毁证据等情节 序号 违法行为 法律依据 违法程度 58 擅自处理出土文物以及科研标本的 《山东省文物保护条例》第五 轻微 十七条第三项：违反本条例规 违法情节 行政裁量标准 有该违法行为，尚未造成文物损失， 责令改正 可以立即改正等情节 定，有下列行为之一的，由县 级以上人民政府文物行政部门 有该违法行为，造成文物损毁，可 一般 责令改正;情节严重的，处五千 以修复，或者文物流失，可以追回 等情节 责令改正，并处罚款五千元以上 二万元以下 元以上五万元以下的罚款：(三) 擅自处理出土文物以及科研标 较重 本的 有该违法行为，造成文物损毁，不 责令改正，并处罚款二万元以上 能完全修复等情节 五万元以下 造成文物损毁，无法修复或文物流 严重 失，或抗拒执法、隐匿、销毁证据 责令改正，并处罚款五万元， 等情节 《山东省文物保护条例》第五 首次从事该活动；征集文物十件以 十八条：违反本条例规定，未 下；未征集被盗等涉案文物；积极 经批准进行文物征集活动的， 配合行政机关提供非法征集文物 由省人民政府文物行政部门责 轻微 没收非法征集的文物 的证据，有立功表现的 令改正，没收非法征集的文物， 首次从事该活动，或征集文物十件 责令改正，没收文物，并处五千 并处五千元以上五万元以下的 59 未经批准进行文物征集活动的 以下等情节 罚款。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情 一般 形之一的，应当依法从轻或者 减轻行政处罚: （一）主动消 除或者减轻违法行为危害后果 的； （二）受他人胁迫有违法 较重 元以上一万元以下罚款 两次从事该行为，或征集文物十件 责令改正，没收文物，并处一万 以上二十件以下等情节 元以上三万元以下罚款 三次从事该行为，或征集文物二十 责令改正，没收文物，并处三万 件以上三十件以下等情节 元以上五万元以下罚款 行为的； （三）配合行政机关 查处违法行为有立功表现的； 三次以上从事该行为，或征集文物 （四）其他依法从轻或者减轻 严重 行政处罚的。 违法行为轻微 三十件以上，或抗拒执法、隐匿、 销毁证据等情节 并及时纠正，没有造成危害后 责令改正，没收文物，并处五万 元罚款 果的，不予行政处罚。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 轻微 《山东省文物保护条例》第五 十九条：违反本条例规定，伪 60 一般 违法情节 首次从事该活动，未销售或拍卖等 情节 两次从事该行为，已经销售或拍卖 等情节 行政裁量标准 处五千元以上一万元以下罚款 处一万元以上三万元以下罚款 伪造、涂改文物销售标识和文物拍卖 造、涂改文物销售标识和文物 批准文件的 拍卖批准文件的，由省人民政 较重 府文物行政部门处五千元以上 五万元以下的罚款。 两次从事该行为，已经销售或拍卖 等情节 处三万元以上五万元以下罚款 三次以上从事该行为，已经销售或 严重 拍卖，或抗拒执法、隐匿、销毁证 处五万元罚款 据等情节 61 在大运河遗产山东段保护范围和建设 《山东省大运河遗产山东段保 护管理办法》第十六条第二款 控制地带内挖沙、取土的 第一项： 有下列行为之一的， 在大运河遗产山东段保护范围和 轻微 建设控制地带内挖沙、取土，未造 责令限期改正，对个人警告或罚 款 100 元以上 500 元以下，对单 成历史风貌破坏、文物损毁等情节 位处警告或 1000 元以上 5000 元 以下 由县级以上人民政府文物行政 部门责令限期改正，情节较轻 的，对个人可处以警告或者 100 元以上 1000 元以下的罚款； 在大运河遗产山东段保护范围和 对单位可处以警告或者 1000 一般 元以上 1 万元以下的罚款；情 节较重的， 可处以 1 万元以上 3 责令限期改正，对个人警告或罚 建设控制地带内挖沙、取土，造成 款 500 元以上 1000 元以下，对 历史风貌破坏，或文物损失轻微， 单位处警告或 5000 元以上 1 万 可以限期恢复原状等情节 元以下 万元以下的罚款；造成大运河 在大运河遗产山东段保护范围和 遗产山东段损毁的，依法承担 民事责任；涉嫌犯罪的，依法 较重 建设控制地带内挖沙、取土，造成 责令限期改正，罚款 1 万元以上 追究刑事责任：(一)在大运河 历史风貌破坏、文物损毁，不能完 3 万元以下 遗产山东段保护范围和建设控 全恢复原状等情节 制地带内挖沙、取土的。 在大运河遗产山东段保护范围和 建设控制地带内挖沙、取土，造成 严重 历史风貌破坏、文物损毁，不能恢 责令限期改正，罚款 3 万元 复原状，或抗拒执法、隐匿、销毁 证据等情节 序号 62 违法行为 法律依据 违法程度 在大运河遗产山东段保护范围和建设 《山东省大运河遗产山东段保 护管理办法》第十六条第二款 控制地带内乱搭乱建的 第二项： 有下列行为之一的， 违法情节 行政裁量标准 在大运河遗产山东段保护范围和 轻微 责令限期改正，对个人警告或罚 建设控制地带内乱搭乱建，未造成 款 100 元以上 500 元以下，对单 历史风貌破坏、文物损毁等情节 位处警告或 1000 元以上 5000 元 由县级以上人民政府文物行政 以下 部门责令限期改正，情节较轻 的，对个人可处以警告或者 100 元以上 1000 元以下的罚款； 在大运河遗产山东段保护范围和 对单位可处以警告或者 1000 元以上 1 万元以下的罚款；情 一般 责令限期改正，对个人警告或罚 建设控制地带内乱搭乱建，造成历 款 500 元以上 1000 元以下，对 节较重的， 可处以 1 万元以上 3 史风貌破坏，或文物损失轻微，可 单位处警告或 5000 元以上 1 万 万元以下的罚款；造成大运河 以限期恢复原状等情节 遗产山东段损毁的，依法承担 在大运河遗产山东段保护范围和 民事责任；涉嫌犯罪的，依法 追究刑事责任：(二)在大运河 元以下 较重 遗产山东段保护范围和建设控 建设控制地带内乱搭乱建，造成历 责令限期改正，罚款 1 万元以上 史风貌破坏、文物损毁，不能完全 3 万元以下 恢复原状等情节 制地带内乱搭乱建的。 在大运河遗产山东段保护范围和 建设控制地带内乱搭乱建，造成历 严重 史风貌破坏、文物损毁，不能恢复 责令限期改正，罚款 3 万元 原状，或抗拒执法、隐匿、销毁证 据等情节 《山东省大运河遗产山东段保 63 向大运河遗产山东段的河道内倾倒垃 圾或者排放污水的 护管理办法》第十六条第二款 第三项： 有下列行为之一的， 由县级以上人民政府文物行政 首次向大运河遗产山东段的河道 一般 内倾倒垃圾或者排放污水，未造成 严重污染的 责令限期改正，对个人警告或罚 款 100 元以上 1000 元以下，对 单位警告或 1000 元以上 1 万元 以下 部门责令限期改正，情节较轻 两次向大运河遗产山东段的河道 的，对个人可处以警告或者 较重 100 元以上 1000 元以下的罚款； 内倾倒垃圾或者排放污水，未造成 严重污染的 责令限期改正， 罚款 1 万元以上 3 万元以下 对单位可处以警告或者 1000 元以上 1 万元以下的罚款；情 节较重的， 可处以 1 万元以上 3 三次及以上向大运河遗产山东段 万元以下的罚款；造成大运河 遗产山东段损毁的，依法承担 严重 的河道内倾倒垃圾或者排放污水， 民事责任；涉嫌犯罪的，依法 或实施该行为造成严重污染，或抗 追究刑事责任：(三)向大运河 拒执法、隐匿、销毁证据等情节 责令限期改正，罚款 3 万元 遗产山东段的河道内倾倒垃圾 或者排放污水的。 序号 64 违法行为 法律依据 破坏大运河遗产山东段的河堤，刻划 《山东省大运河遗产山东段保 文物本体，或者毁坏界碑、界桩及其 护管理办法》第十六条第二款 他遗产标识的 违法程度 违法情节 行政裁量标准 破坏大运河遗产山东段的河堤，刻 责令限期改正，对个人警告或罚 一般 划文物本体，或者毁坏界碑、界桩 款 100 元以上 1000 元以下，对 第四项：有下列行为之一的， 及其他遗产标识，可以限期恢复原 单位警告或 1000 元以上 1 万元 由县级以上人民政府文物行政 状等情节 以下 部门责令限期改正，情节较轻 破坏大运河遗产山东段的河堤，刻 的，对个人可处以警告或者 100 元以上 1000 元以下的罚款； 较重 对单位可处以警告或者 1000 划文物本体，或者毁坏界碑、界桩 责令限期改正， 罚款 1 万元以上 3 及其他遗产标识，不能完全恢复原 万元以下 状等情节 元以上 1 万元以下的罚款；情 节较重的， 可处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款；造成大运河 破坏大运河遗产山东段的河堤，刻 遗产山东段损毁的，依法承担 民事责任；涉嫌犯罪的，依法 追究刑事责任：(四)破坏大运 划文物本体，或者毁坏界碑、界桩 严重 及其他遗产标识，不能恢复原状， 责令限期改正，罚款 3 万元 或抗拒执法、隐匿、销毁证据等情 河遗产山东段的河堤，刻划文 节 物本体，或者毁坏界碑、界桩 及其他遗产标识的。 《山东省大运河遗产山东段保 责令限期改正，对个人警告或罚 护管理办法》第十六条第二款 第五项：有下列行为之一的， 一般 擅自在大运河遗产保护范围内耕 款 100 元以上 1000 元以下，对 种、植树，可以立即改正等情节 单位警告或 1000 元以上 1 万元 由县级以上人民政府文物行政 65 以下 擅自在大运河遗产保护范围内耕种、 部门责令限期改正，情节较轻 植树的 的，对个人可处以警告或者 擅自在大运河遗产保护范围内耕 100 元以上 1000 元以下的罚款； 对单位可处以警告或者 1000 元以上 1 万元以下的罚款；情 节较重的，可处以 1 万元以上 3 严重 种、植树，破坏历史风貌，无法立 责令限期改正，罚款 1 万元以上 即改正，或抗拒执法、隐匿、销毁 3 万元以下 证据等情节 万元以下的罚款；造成大运河 遗产山东段损毁的，依法承担 民事责任；涉嫌犯罪的，依法 追究刑事责任：(五)擅自在大 运河遗产保护范围内耕种、植 树的。 山东省旅游行政处罚裁量基准 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 《中华人民共和国旅游法》（以 下简称《旅游法》）第九十五条 处一万元以上三万元以下罚款；对 轻微 没有违法所得的 第一款：违反本法规定，未经许 1 未经许可经营旅行社业务的 裁量标准 有关责任人员处二千元以上五千元 以下罚款。 可经营旅行社业务的，由旅游主 管部门或者工商行政管理部门责 令改正，没收违法所得，并处一 万元以上十万元以下罚款；违法 所得十万元以上的，并处违法所 没收违法所得，并处三万元以上六 较轻 违法所得五万元以下的 万元以下罚款；对有关责任人员处 五千元以上八千元以下罚款。 得一倍以上五倍以下罚款；对有 关责任人员，处二千元以上二万 没收违法所得，并处六万元以上十 一般 违法所得五万元以上十万元以下的 元以下罚款。 万元以下罚款；对有关责任人员处 八千元以上一万二千元以下罚款。 没收违法所得，并处违法所得一倍 较重 违法所得十万元以上的 以上三倍以下罚款；对有关责任人 员处一万二千元以上一万五千元以 下罚款。 没收违法所得，并处违法所得三倍 严重 违法所得十万元以上且造成严重后果 以上五倍以下罚款；对有关责任人 的 员处一万五千元以上二万元以下罚 款。 序号 违法行为 旅行社未经许可经营出境旅游、边境旅游 2 业务的；旅行社未经许可出租、出借旅行 社业务经营许可证，或者以其他方式非法 转让旅行社业务经营许可的 法律依据 违法程度 违法情节 停业整顿；处一万元以上三万元以 《旅游法》第九十五条第二款： 旅行社违反本法规定，未经许可 经营本法第二十九条第一款第二 项、第三项业务，或者出租、出 裁量标准 轻微 没有违法所得的 下罚款；对有关责任人员和直接负 责的主管人员处二千元以上五千元 以下罚款。 借旅行社业务经营许可证，或者 以其他方式非法转让旅行社业务 经营许可的，除依照前款规定处 停业整顿；没收违法所得，并处三 较轻 违法所得五万元以下的 罚外，并责令停业整顿；情节严 万元以上六万元以下罚款；对有关 责任人员和直接负责的主管人员处 五千元以上八千元以下罚款。 重的，吊销旅行社业务经营许可 停业整顿；没收违法所得，并处六 证；对直接负责的主管人员，处 二千元以上二万元以下罚款。 一般 违法所得五万元以上十万元以下的 万元以上十万元以下罚款；对有关 责任人员和直接负责的主管人员处 八千元以上一万二千元以下罚款。 停业整顿；没收违法所得，并处违 法所得一倍以上三倍以下罚款；对 较重 违法所得十万元以上的 有关责任人员和直接负责的主管人 员处一万二千元以上一万五千元以 下罚款。 没收违法所得，并处违法所得三倍 严重 违法所得十万元以上且造成严重后果 的 以上五倍以下罚款；对有关责任人 员和直接负责的主管人员处一万五 千元以上二万元以下罚款；吊销旅 行社业务经营许可证。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 裁量标准 没收违法所得，并处五千元以上一 《旅游法》第九十六条：旅行社 轻微 年内初次发现的 违反本法规定，有下列行为之一 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处二千 元以上六千元以下罚款。 的，由旅游主管部门责令改正， 没收违法所得，并处五千元以上 没收违法所得，并处一万元以上二 五万元以下罚款；情节严重的， 责令停业整顿或者吊销旅行社业 一般 年内再次发现的 务经营许可证；对直接负责的主 3 旅行社未按照规定为出境或者入境团队旅 游安排领队或者导游全程陪同的 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处六千 元以上一万元以下罚款。 管人员和其他直接责任人员，处 二千元以上二万元以下罚款： 没收违法所得，并处二万元以上三 （一）未按照规定为出境或者入 境团队旅游安排领队或者导游全 较重 年内三次发现的 程陪同的；（二）未取得导游证 领队服务的；（三）未向临时聘 责令停业整顿；没收违法所得，并 用的导游支付导游服务费用的； 收取费用的。 人员和其他直接责任人员，处一万 元以上一万五千元以下罚款。 或者领队证的人员提供导游或者 （四）要求导游垫付或者向导游 万元以下罚款；对直接负责的主管 严重 年内三次以上发现且造成较重后果或 较恶劣影响的 处三万元以上四万元以下罚款；对 直接负责的主管人员和其他直接责 任人员，处一万五千元以上一万八 千元以下罚款。 没收违法所得，并处四万元以上五 特别严重 年内三次以上发现且造成极其严重后 果或极其恶劣影响的 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处一万 八千元以上二万以下罚款；吊销旅 行社业务经营许可证。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 没收违法所得，并处五千元以上一 《旅游法》第九十六条：旅行社 违反本法规定，有下列行为之一 裁量标准 轻微 年内初次发现的 万元以下罚款；对直接负责的主管 的，由旅游主管部门责令改正， 人员和其他直接责任人员，处二千 没收违法所得，并处五千元以上 元以上六千元以下罚款。 五万元以下罚款；情节严重的， 没收违法所得，并处一万元以上二 责令停业整顿或者吊销旅行社业 4 旅行社安排未取得导游证或者领队证的人 员提供导游或者领队服务的 务经营许可证；对直接负责的主 一般 年内再次发现的 管人员和其他直接责任人员，处 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处六千 元以上一万元以下罚款。 二千元以上二万元以下罚款： （一）未按照规定为出境或者入 没收违法所得，并处二万元以上三 境团队旅游安排领队或者导游全 程陪同的；（二）未取得导游证 或者领队证的人员提供导游或者 领队服务的；（三）未向临时聘 较重 年内三次发现的 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处一万 元以上一万五千元以下罚款。 用的导游支付导游服务费用的； 责令停业整顿；没收违法所得，并 （四）要求导游垫付或者向导游 收取费用的。 严重 年内三次以上发现且造成较重后果或 较恶劣影响的 处三万元以上四万元以下罚款；对 直接负责的主管人员和其他直接责 任人员，处一万五千元以上一万八 千元以下罚款。 没收违法所得，并处四万元以上五 特别严重 年内三次以上发现且造成极其严重后 果或极其恶劣影响的 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处一万 八千元以上二万以下罚款；吊销旅 行社业务经营许可证。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 没收违法所得，并处五千元以上一 《旅游法》第九十六条：旅行社 违反本法规定，有下列行为之一 轻微 年内初次发现的 的，由旅游主管部门责令改正， 5 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处二千 元以上六千元以下罚款。 旅行社未向临时聘用的导游支付导游服务 没收违法所得，并处五千元以上 费用的 裁量标准 五万元以下罚款；情节严重的， 没收违法所得，并处一万元以上二 责令停业整顿或者吊销旅行社业 务经营许可证；对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员，处 二千元以上二万元以下罚款： 一般 年内再次发现的 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处六千 元以上一万元以下罚款。 （一）未按照规定为出境或者入 没收违法所得，并处二万元以上三 境团队旅游安排领队或者导游全 程陪同的；（二）未取得导游证 较重 年内三次发现的 或者领队证的人员提供导游或者 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处一万 元以上一万五千元以下罚款。 领队服务的；（三）未向临时聘 责令停业整顿；没收违法所得，并 用的导游支付导游服务费用的； （四）要求导游垫付或者向导游 收取费用的。 严重 年内三次以上发现且造成较重后果或 较恶劣影响的 处三万元以上四万元以下罚款；对 直接负责的主管人员和其他直接责 任人员，处一万五千元以上一万八 千元以下罚款。 没收违法所得，并处四万元以上五 特别严重 年内三次以上发现且造成极其严重后 果或极其恶劣影响的 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处一万 八千元以上二万以下罚款；吊销旅 行社业务经营许可证。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 没收违法所得，并处五千元以上一 《旅游法》第九十六条：旅行社 6 旅行社要求导游垫付或者向导游收取费用 的 违反本法规定，有下列行为之一 的，由旅游主管部门责令改正， 没收违法所得，并处五千元以上 裁量标准 轻微 年内初次发现的 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处二千 元以上六千元以下罚款。 五万元以下罚款；情节严重的， 没收违法所得，并处一万元以上二 责令停业整顿或者吊销旅行社业 务经营许可证；对直接负责的主 一般 年内再次发现的 管人员和其他直接责任人员，处 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处六千 元以上一万元以下罚款。 二千元以上二万元以下罚款： （一）未按照规定为出境或者入 没收违法所得，并处二万元以上三 境团队旅游安排领队或者导游全 程陪同的；（二）未取得导游证 较重 年内三次发现的 或者领队证的人员提供导游或者 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处一万 元以上一万五千元以下罚款。 领队服务的；（三）未向临时聘 责令停业整顿；没收违法所得，并 用的导游支付导游服务费用的； （四）要求导游垫付或者向导游 收取费用的。 严重 年内三次以上发现且造成较重后果或 较恶劣影响的 处三万元以上四万元以下罚款；对 直接负责的主管人员和其他直接责 任人员，处一万五千元以上一万八 千元以下罚款。 没收违法所得，并处四万元以上五 特别严重 年内三次以上发现且造成极其严重后 果或极其恶劣影响的 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处一万 八千元以上二万以下罚款；吊销旅 行社业务经营许可证。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 裁量标准 处五千元以上一万元以下罚款；对 轻微 没有违法所得的 直接负责的主管人员和其他直接责 任人员处二千元以上三千元以下罚 款。 《旅游法》第九十七条：旅行社 没收违法所得，并处一万元以上三 违反本法规定，有下列行为之一 的，由旅游主管部门或者有关部 较轻 违法所得二万元以下的 门责令改正，没收违法所得，并 人员和其他直接责任人员处三千元 处五千元以上五万元以下罚款； 以上五千元以下罚款。 违法所得五万元以上的，并处违 没收违法所得，并处一万元以上三 法所得一倍以上五倍以下罚款； 7 旅行社进行虚假宣传，误导旅游者的 万元以下罚款；对直接负责的主管 情节严重的，责令停业整顿或者 一般 违法所得二万元以上五万元以下的 吊销旅行社业务经营许可证；对 人员和其他直接责任人员处三千元 以上五千元以下罚款。 直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，处二千元以上二万元 没收违法所得，并处违法所得一倍 以下罚款：（一）进行虚假宣传， 误导旅游者的；(二)向不合格的 万元以下罚款；对直接负责的主管 较重 违法所得五万元以上的 供应商订购产品和服务的；（三） 以上二倍以下罚款；对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员处五 千元以上一万元以下罚款。 未按照规定投保旅行社责任保险 责令停业整顿；没收违法所得，并 的。 严重 违法所得五万元以上且造成较重后果 或较恶劣影响的 处违法所得二倍以上三倍以下罚款； 对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，处一万元以上一万五千 元以下罚款。 没收违法所得，并处违法所得三倍 特别严重 违法所得五万元以上且造成极其严重 后果或极其恶劣影响的 以上五倍以下罚款；吊销旅行社业 务经营许可证；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员处一万五 千元以上二万元以下罚款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 处五千元以上一万元以下罚款；对 《旅游法》第九十七条：旅行社 违反本法规定，有下列行为之一 轻微 没有违法所得的 的，由旅游主管部门或者有关部 处五千元以上五万元以下罚款； 8 的 法所得一倍以上五倍以下罚款； 直接负责的主管人员和其他直接责 任人员处二千元以上三千元以下罚 款。 门责令改正，没收违法所得，并 旅行社向不合格的供应商订购产品和服务 违法所得五万元以上的，并处违 裁量标准 没收违法所得，并处一万元以上三 较轻 违法所得二万元以下的 情节严重的，责令停业整顿或者 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员处三千元 以上五千元以下罚款。 吊销旅行社业务经营许可证；对 没收违法所得，并处一万元以上三 直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，处二千元以上二万元 一般 违法所得二万元以上五万元以下的 万元以下罚款；对直接负责的主管 以下罚款：（一）进行虚假宣传， 人员和其他直接责任人员处三千元 误导旅游者的；(二)向不合格的 以上五千元以下罚款。 供应商订购产品和服务的；（三） 未按照规定投保旅行社责任保险 的。 没收违法所得，并处违法所得一倍 较重 违法所得五万元以上的 以上二倍以下罚款；对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员处五 千元以上一万元以下罚款。 责令停业整顿；没收违法所得，并 严重 违法所得五万元以上且造成较重后果 或较恶劣影响的 处违法所得二倍以上三倍以下罚款； 对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，处一万元以上一万五千 元以下罚款。 没收违法所得，并处违法所得三倍 特别严重 违法所得五万元以上且造成极其严重 后果或极其恶劣影响的 以上五倍以下罚款；吊销旅行社业 务经营许可证；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员处一万五 千元以上二万元以下罚款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 处五千元以上一万元以下罚款；对 《旅游法》第九十七条：旅行社 9 旅行社未按照规定投保旅行社责任保险的 违反本法规定，有下列行为之一 的，由旅游主管部门或者有关部 门责令改正，没收违法所得，并 裁量标准 轻微 没有违法所得的 直接负责的主管人员和其他直接责 任人员处二千元以上三千元以下罚 款。 处五千元以上五万元以下罚款； 违法所得五万元以上的，并处违 法所得一倍以上五倍以下罚款； 没收违法所得，并处一万元以上三 较轻 违法所得二万元以下的 情节严重的，责令停业整顿或者 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员处三千元 以上五千元以下罚款。 吊销旅行社业务经营许可证；对 没收违法所得，并处一万元以上三 直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，处二千元以上二万元 一般 违法所得二万元以上五万元以下的 以下罚款：（一）进行虚假宣传， 人员和其他直接责任人员处三千元 以上五千元以下罚款。 误导旅游者的；(二)向不合格的 供应商订购产品和服务的；（三） 没收违法所得，并处违法所得一倍 未按照规定投保旅行社责任保险 的。 万元以下罚款；对直接负责的主管 较重 违法所得五万元以上的 以上二倍以下罚款；对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员处五 千元以上一万元以下罚款。 责令停业整顿；没收违法所得，并 严重 违法所得五万元以上且造成较重后果 或较恶劣影响的 处违法所得二倍以上三倍以下罚款； 对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，处一万元以上一万五千 元以下罚款。 没收违法所得，并处违法所得三倍 特别严重 违法所得五万元以上且造成极其严重 后果或极其恶劣影响的 以上五倍以下罚款；吊销旅行社业 务经营许可证；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员处一万五 千元以上二万元以下罚款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 裁量标准 责令停业整顿；罚款三万元以上五 万元以下；对直接负责的主管人员 《旅游法》第九十八条：旅行社 旅行社以不合理的低价组织旅游活动，诱 骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费 10 旅游项目获取回扣等不正当利益的 （“不合理的低价”“诱骗”“通过安排 购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不 正当利益”三个情形应同时具备） 轻微 没有违法所得的 和其他直接责任人员，没收违法所 违法本法第三十五条规定的，由 得，处二千元以上五千元以下罚款， 旅游主管部门责令改正，没收违 并暂扣导游证或领队证。 法所得，责令停业整顿，并处三 万元以上三十万元以下罚款；违 责令停业整顿；没收违法所得，并 法所得三十万元以上的，并处违 处五万元以上十万元以下罚款；对 法所得一倍以上五倍以下罚款； 较轻 违法所得十万元以下的 直接负责的主管人员和其他直接责 情节严重的，吊销旅行社业务经 任人员，没收违法所得，处五千元 营许可证；对直接负责的主管人 以上一万元以下罚款，并暂扣导游 员和其他直接责任人员，没收违 证或领队证。 法所得，处二千元以上二万元以 责令停业整顿；没收违法所得，并 下罚款，并暂扣或者吊销导游证、 领队证。 处十万元以上十五万元以下罚款； 一般 违法所得十万元以上二十万元以下的 对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，没收违法所得，处一万 元以上一万五千元以下罚款，并暂 扣导游证或领队证。 责令停业整顿；没收违法所得，并 处十五万元以上二十万元以下罚款； 较重 违法所得二十万元以上三十万元以下 对直接负责的主管人员和其他直接 的 责任人员，没收违法所得，处一万 五千元以上二万元以下罚款，并暂 扣导游证或领队证。 责令停业整顿；没收违法所得，并 处违法所得一倍以上五倍以下罚款； 严重 违法所得三十万元以上的 对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，没收违法所得，处一万 五千元以上二万元以下罚款，并暂 扣导游证或领队证。 没收违法所得，并处违法所得一倍 特别严重 违法所得三十万元以上且造成严重后 果或恶劣影响的 以上五倍以下罚款；对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员，没 收违法所得，吊销导游证或领队证； 吊销旅行社业务经营许可证。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 裁量标准 责令停业整顿；罚款三万元以上五 万元以下；对直接负责的主管人员 轻微 没有违法所得的 《旅游法》第九十八条：旅行社 和其他直接责任人员，没收违法所 得，处二千元以上五千元以下罚款， 违法本法第三十五条规定的，由 并暂扣导游证或领队证。 旅游主管部门责令改正，没收违 法所得，责令停业整顿，并处三 责令停业整顿；没收违法所得，并 万元以上三十万元以下罚款；违 处五万元以上十万元以下罚款；对 旅行社未与旅游者协商一致或未经旅游者 法所得三十万元以上的，并处违 11 要求，指定具体购物场所，安排另行付费 法所得一倍以上五倍以下罚款； 旅游项目的 较轻 违法所得十万元以下的 直接负责的主管人员和其他直接责 任人员，没收违法所得，处五千元 情节严重的，吊销旅行社业务经 以上一万元以下罚款，并暂扣导游 营许可证；对直接负责的主管人 证或领队证。 员和其他直接责任人员，没收违 责令停业整顿；没收违法所得，并 法所得，处二千元以上二万元以 处十万元以上十五万元以下罚款； 下罚款，并暂扣或者吊销导游证、 领队证。 一般 违法所得十万元以上二十万元以下的 对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，没收违法所得，处一万 元以上一万五千元以下罚款，并暂 扣导游证或领队证。 责令停业整顿；没收违法所得，并 处十五万元以上二十万元以下罚款； 较重 违法所得二十万元以上三十万元以下 对直接负责的主管人员和其他直接 的 责任人员，没收违法所得，处一万 五千元以上二万元以下罚款，并暂 扣导游证或领队证。 责令停业整顿；没收违法所得，并 处违法所得一倍以上五倍以下罚款； 严重 违法所得三十万元以上的 对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，没收违法所得，处一万 五千元以上二万元以下罚款，并暂 扣导游证或领队证。 没收违法所得，并处违法所得一倍 特别严重 违法所得三十万元以上且造成严重后 果或恶劣影响的 以上五倍以下罚款；对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员，没 收违法所得，吊销导游证或领队证； 吊销旅行社业务经营许可证。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 旅游经营者组织、接待出入境旅游，发现 《旅游法》第九十九条：旅行社 12 旅游者从事违法活动或出境旅游者在境外 未履行本法第五十五条规定的报 非法滞留、随团出境的旅游者擅自分团、 告义务的，由旅游主管部门处五 裁量标准 处五千元以上一万元以下罚款；对 轻微 年内初次发现的 直接负责的主管人员和其他直接责 任人员，处二千元以上五千元以下 罚款。 脱团或入境旅游者在境内非法滞留、随团 千元以上五万元以下罚款；情节 入境的旅游者擅自分团、脱团，旅行社未 严重的，责令停业整顿或者吊销 报告的 旅行社业务经营许可证；对直接 处一万元以上二万元以下罚款；对 负责的主管人员和其他直接责任 人员，处二千元以上二万元以下 一般 年内再次发现的 罚款，并暂扣或者吊销导游证、 直接负责的主管人员和其他直接责 任人员，处五千元以上一万元以下 罚款。 领队证。 处二万元以上四万元以下罚款；责 令停业整顿；对直接负责的主管人 较重 年内三次以上发现的 员和其他直接责任人员，处一万元 以上一万五千元以下罚款，并暂扣 导游证、领队证。 处四万元以上五万元以下罚款；吊 严重 年内三次以上发现且严重后果或恶劣 影响的 销旅行社业务经营许可证；对直接 负责的主管人员和其他直接责任人 员，处一万五千元以上二万元以下 罚款，并吊销导游证、领队证。 处三万元以上十万元以下罚款，并 《旅游法》第一百条：旅行社违 13 旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安 反本法规定，有下列行为之一的， 排，严重损害旅游者权益的 由旅游主管部门责令改正，处三 万元以上三十万元以下罚款，并 责令停业整顿；造成旅游者滞留 责令停业整顿；对直接负责的主管 轻微 涉及旅游者 10 人以下的 人员和其他直接责任人员，处二千 元以上五千元以下罚款，并暂扣导 游证、领队证。 等严重后果的，吊销旅行社业务 处十万元以上二十万元以下罚款， 经营许可证；对直接负责的主管 并责令停业整顿；对直接负责的主 人员和其他直接责任人员，处二 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 管人员和其他直接责任人员，处五 千元以上二万元以下罚款，并暂 千元以上一万元以下罚款，并暂扣 扣或者吊销导游证、领队证：（一） 导游证、领队证。 旅行社在旅游行程中擅自变更旅 处二十万元以上三十万元以下罚款， 游行程安排，严重损害旅游者权 并责令停业整顿；对直接负责的主 益的；（二）旅行社拒绝履行合 较重 同的；（三）未征得旅游者书面 涉及旅游者 20 人以上的 管人员和其他直接责任人员，处一 万元以上一万五千元以下罚款，并 同意，委托其他旅行社履行包价 暂扣导游证、领队证。 旅游合同的。 吊销旅行社业务经营许可证；对直 严重 造成旅游者滞留等严重后果的 接负责的主管人员和其他直接责任 人员，处一万五千元以上二万元以 下罚款，并吊销导游证、领队证。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 处三万元以上十万元以下罚款，并 《旅游法》第一百条：旅行社违 责令停业整顿；对直接负责的主管 反本法规定，有下列行为之一的， 14 旅行社拒绝履行合同的 由旅游主管部门责令改正，处三 万元以上三十万元以下罚款，并 责令停业整顿；造成旅游者滞留 裁量标准 轻微 涉及旅游者 10 人以下的 人员和其他直接责任人员，处二千 元以上五千元以下罚款，并暂扣导 游证、领队证。 等严重后果的，吊销旅行社业务 处十万元以上二十万元以下罚款， 经营许可证；对直接负责的主管 并责令停业整顿；对直接负责的主 人员和其他直接责任人员，处二 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 管人员和其他直接责任人员，处五 千元以上二万元以下罚款，并暂 千元以上一万元以下罚款，并暂扣 扣或者吊销导游证、领队证：（一） 导游证、领队证。 旅行社在旅游行程中擅自变更旅 游行程安排，严重损害旅游者权 处二十万元以上三十万元以下罚款， 益的；（二）旅行社拒绝履行合 并责令停业整顿；对直接负责的主 同的；（三）未征得旅游者书面 较重 涉及旅游者 20 人以上的 管人员和其他直接责任人员，处一 同意，委托其他旅行社履行包价 万元以上一万五千元以下罚款，并 旅游合同的。 暂扣导游证、领队证。 吊销旅行社业务经营许可证；对直 严重 造成旅游者滞留等严重后果的 接负责的主管人员和其他直接责任 人员，处一万五千元以上二万元以 下罚款，并吊销导游证、领队证。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 裁量标准 处三万元以上十万元以下罚款，并 责令停业整顿；对直接负责的主管 轻微 涉及旅游者 10 人以下的 人员和其他直接责任人员，处二千 元以上五千元以下罚款，并暂扣导 《旅游法》第一百条：旅行社违 游证、领队证。 反本法规定，有下列行为之一的， 由旅游主管部门责令改正，处三 处十万元以上二十万元以下罚款， 万元以上三十万元以下罚款，并 责令停业整顿；造成旅游者滞留 并责令停业整顿；对直接负责的主 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 等严重后果的，吊销旅行社业务 千元以上一万元以下罚款，并暂扣 经营许可证；对直接负责的主管 15 管人员和其他直接责任人员，处五 导游证、领队证。 未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社 人员和其他直接责任人员，处二 履行包价旅游合同的 千元以上二万元以下罚款，并暂 处二十万元以上三十万元以下罚款， 扣或者吊销导游证、领队证：（一） 并责令停业整顿；对直接负责的主 旅行社在旅游行程中擅自变更旅 游行程安排，严重损害旅游者权 较重 涉及旅游者 20 人以上的 管人员和其他直接责任人员，处一 万元以上一万五千元以下罚款，并 益的；（二）旅行社拒绝履行合 暂扣导游证、领队证。 同的；（三）未征得旅游者书面 同意，委托其他旅行社履行包价 旅游合同的。 吊销旅行社业务经营许可证；对直 严重 造成旅游者滞留等严重后果的 接负责的主管人员和其他直接责任 人员，处一万五千元以上二万元以 下罚款，并吊销导游证、领队证。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 裁量标准 责令停业整顿，并处二万元以上五 《旅游法》第一百零一条：旅行 轻微 社违反本法规定，安排旅游者参 没有违法所得或涉及旅游者 10 人以下 的 观或者参与违反我国法律、法规 万元以下罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处二千 元以上五千元以下罚款，并暂扣导 游证、领队证。 和社会公德的项目或者活动的， 没收违法所得，责令停业整顿，并 由旅游主管部门责令改正，没收 违法所得，责令停业整顿，并处 二万元以上二十万元以下罚款； 一般 违法所得三万元以下或涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 情节严重的，吊销旅行社业务经 16 处五万元以上十万元以下罚款；对 直接负责的主管人员和其他直接责 任人员，处五千元以上一万元以下 罚款，并暂扣导游证、领队证。 旅行社安排旅游者参观或者参与违反我国 营许可证；对直接负责的主管人 法律、法规和社会公德的项目或者活动的 员和其他直接责任人员，处二千 没收违法所得，责令停业整顿，并 元以上二万元以下罚款，并暂扣 处十万元以上十五万元以下罚款； 或者吊销导游证、领队证。 《导游管理办法》第二十三条 较重 导游在执业过程中不得有下列行 违法所得三万元以上五万元以下或涉 对直接负责的主管人员和其他直接 及旅游者 20 人以上 30 人以下的 元以下罚款，并暂扣导游证、领队 为：（一）安排旅游者参观或者 证。 参与涉及色情、赌博、毒品等违 反我国法律法规和社会公德的项 目或者活动。 责任人员，处一万元以上一万五千 没收违法所得，吊销旅行社业务经 严重 违法所得五万元以上或涉及旅游者 30 人以上或造成严重后果的 营许可证；对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员，处一万五千 元以上二万元以下罚款，并吊销导 游证、领队证。 《旅游法》第一百零二条第一款： 轻微 年内初次发现的 一般 年内再次发现的 严重 年内三次以上发现的 没收违法所得，并处一千元以上三 千元以下罚款。 违反本法规定，未取得导游证或 17 未取得导游证或者领队证从事导游、领队 者领队证从事导游、领队活动的， 活动的 由旅游主管部门责令改正，没收 没收违法所得，并处三千元以上七 千元以下罚款。 违法所得，并处一千元以上一万 元以下罚款，予以公告。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 没收违法所得，并处七千元以上一 万元以下罚款。 违法情节 裁量标准 没收违法所得，处一千元以上三千 轻微 年内初次发现的 《旅游法》第一百零二条第二款： 元以下罚款，并暂扣导游证、领队 证。 导游、领队违反本法规定，私自 18 导游、领队私自承揽业务的 没收违法所得，处三千元以上七千 承揽业务的，由旅游主管部门责 令改正，没收违法所得，处一千 一般 年内再次发现的 元以下罚款，并暂扣导游证、领队 证。 元以上一万元以下罚款，并暂扣 或者吊销导游证、领队证。 较重 年内三次以上发现的 没收违法所得，处七千元以上一万 元以下罚款，并暂扣导游证、领队 证。 没收违法所得，处七千元以上一万 严重 年内三次以上发现且造成严重后果的 元以下罚款，并吊销导游证、领队 证。 《旅游法》第一百零二条第三款： 首次被发现；索取金额为二百元/人以 导游、领队违反本法规定，向旅 下且总额不超过二千元，并立即退还 游者索取小费的，由旅游主管部 处五百元罚款 轻微 门责令退还，处一千元以上一万 年内初次发现的 处一千元以上三千元以下罚款。 一般 年内再次发现的 处三千元以上七千元以下罚款。 较重 年内三次以上发现的 严重 年内三次以上发现且造成严重后果的 元以下罚款；情节严重的，并暂 扣或者吊销导游证、领队证。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 19 导游、领队向旅游者索取小费的 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 处七千元以上一万元以下罚款，并 暂扣导游证、领队证。 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 处七千元以上一万元以下罚款，并 吊销导游证、领队证。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 《旅行社条例》第四十六条：违 违法情节 轻微 没有违法所得的 较轻 违法所得 5 万元以下的 一般 违法所得 5 万元以上 10 万元以下的 较重 违法所得 10 万元以上 20 万元以下的 严重 违法所得 20 万元以上的 轻微 没有违法所得的 较轻 违法所得 5 万元以下的 裁量标准 处 10 万元以上 20 万元以下的罚款。 反本条例的规定，有下列情形之 一的，由旅游行政管理部门或者 工商行政管理部门责令改正，没 没有违法所得的，并处 20 万元以上 30 万元以下的罚款。 收违法所得，违法所得 10 万元以 上的，并处违法所得 1 倍以上 5 分社的经营范围超出设立分社的旅行社的 倍以下的罚款；违法所得不足 10 20 没有违法所得的，并处 30 万元以上 50 万元以下的罚款。 经营范围的（严格限定为超出依法许可的 万元或者没有违法所得的，并处 境内旅游、出境旅游、边境旅游、入境旅 10 万元以上 50 万元以下的罚款： 游等旅游业务范围） （一）未取得相应的旅行社业务 没收违法所得，并处违法所得 1 倍 以上 2 倍以下的罚款。 经营许可，经营国内旅游业务、 入境旅游业务、出境旅游业务的； （二）分社的经营范围超出设立 分社的旅行社的经营范围的； 没收违法所得，并处违法所得 2 倍 以上 5 倍以下的罚款。 （三）旅行社服务网点从事招徕、 咨询以外的活动的。 《旅行社条例》第四十六条：违 21 处 10 万元以上 20 万元以下的罚款。 旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活 反本条例的规定，有下列情形之 动的 一的，由旅游行政管理部门或者 工商行政管理部门责令改正，没 收违法所得，违法所得 10 万元以 没有违法所得的，并处 20 万元以上 30 万元以下的罚款。 上的，并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得不足 10 一般 违法所得 5 万元以上 10 万元以下的 较重 违法所得 10 万元以上 20 万元以下的 严重 违法所得 20 万元以上的 没有违法所得的，并处 30 万元以上 50 万元以下的罚款。 万元或者没有违法所得的，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款： （一）未取得相应的旅行社业务 没收违法所得，并处违法所得 1 倍 以上 2 倍以下的罚款。 经营许可，经营国内旅游业务、 入境旅游业务、出境旅游业务的； （二）分社的经营范围超出设立 分社的旅行社的经营范围的； 没收违法所得，并处违法所得 2 倍 以上 5 倍以下的罚款。 （三）旅行社服务网点从事招徕、 咨询以外的活动的。 序号 22 违法行为 法律依据 违法程度 《旅行社条例》第四十八条：违 旅行社未向其质量保证金账户存入、增存、 反本条例的规定，旅行社未向其 补足质量保证金或者提交相应的银行担保 轻微 质量保证金账户存入、增存、补 的，拒不改正的 足质量保证金或者提交相应的银 行担保的，由旅游行政管理部门 违法情节 积极配合，未造成不良影响,在限期内 改正 裁量标准 不予行政处罚 责令改正；拒不改正的吊销旅行 社业务经营许可证。 严重 吊销旅行社业务许可证。 《旅行社条例》第五十条：违反 本条例的规定，旅行社有下列情 积极配合，未造成不良影响,在限期内 形之一的，由旅游行政管理部门 轻微 改正 责令改正；拒不改正的，处 1 万 不予行政处罚 元以下的罚款: （一）变更名称、 变更名称、经营场所、法定代表人等登记 23 事项或者终止经营，未在规定期限内向原 许可的旅游行政管理部门备案，换领或者 交回旅行社业务经营许可证的 经营场所、法定代表人等登记事 项或者终止经营，未在规定期限 内向原许可的旅游行政管理部门 备案，换领或者交回旅行社业务 经营许可证的；（二）设立分社 未在规定期限内向分社所在地旅 游行政管理部门备案的；（三） 不按照国家有关规定向旅游行政 管理部门报送经营和财务信息等 统计资料的。 严重 拒不改正的 处 1 万元以下罚款。 《旅行社条例》第五十条：违反 本条例的规定，旅行社有下列情 形之一的，由旅游行政管理部门 轻微 责令改正；拒不改正的，处 1 万 积极配合，未造成不良影响,在限期内 改正 不予行政处罚 元以下的罚款: （一）变更名称、 经营场所、法定代表人等登记事 24 设立分社未在规定期限内向分社所在地旅 游行政管理部门备案的 项或者终止经营，未在规定期限 内向原许可的旅游行政管理部门 备案，换领或者交回旅行社业务 经营许可证的；（二）设立分社 未在规定期限内向分社所在地旅 游行政管理部门备案的；（三） 不按照国家有关规定向旅游行政 严重 拒不改正的 处 1 万元以下罚款。 管理部门报送经营和财务信息等 统计资料的。 序号 25 违法行为 不按照国家有关规定向旅游行政管理部门 报送经营和财务信息等统计资料的 法律依据 违法程度 《旅行社条例》第五十条：违反 轻微 本条例的规定，旅行社有下列情 违法情节 积极配合，未造成不良影响,在限期内 改正 裁量标准 不予行政处罚 形之一的，由旅游行政管理部门 责令改正；拒不改正的，处 1 万 元以下的罚款: （一）变更名称、 经营场所、法定代表人等登记事 项或者终止经营，未在规定期限 内向原许可的旅游行政管理部门 备案，换领或者交回旅行社业务 严重 拒不改正的 处 1 万元以下罚款。 轻微 没有违法所得的 处 10 万元以上 20 万元以下的罚款。 较轻 违法所得 5 万元以下的 一般 违法所得 5 万元以上 10 万元以下的 较重 违法所得 10 万元以上 20 万元以下的 经营许可证的；（二）设立分社 未在规定期限内向分社所在地旅 游行政管理部门备案的；（三） 不按照国家有关规定向旅游行政 管理部门报送经营和财务信息等 统计资料的。 《旅行社条例》第五十一条：外 商投资旅行社经营中国内地居民 外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅 游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别 26 行政区和台湾地区旅游业务，或者经营出 境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院 旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅 游目的地之外的国家和地区旅游的 出国旅游业务以及赴香港特别行 政区、澳门特别行政区和台湾地 没有违法所得的，并处 20 万元以上 30 万元以下的罚款。 区旅游业务，或者经营出境旅游 业务的旅行社组织旅游者到国务 院旅游行政主管部门公布的中国 没有违法所得的，并处 30 万元以上 50 万元以下的罚款。 公民出境旅游目的地之外的国家 和地区旅游的,由旅游行政管理 部门责令改正，没收违法所得， 没收违法所得，并处违法所得 1 倍 以上 2 倍以下的罚款。 违法所得 10 万元以上的，并处违 法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款； 严重 违法所得 20 万元以上的 没收违法所得，并处违法所得 2 倍 以上 3 倍以下的罚款。 违法所得不足 10 万元或者没有违 法所得的，并处 10 万元以上 50 特别严重 万元以下的罚款；情节严重的， 违法所得 20 万元以上且性质恶劣、造 成较坏影响的 吊销旅行社业务经营许可证。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 没收违法所得，并处违法所得 3 倍 以上 5 倍以下的罚款；吊销旅行社 业务经营许可证。 裁量标准 轻微 旅游者 10 人以下的 处 1 万元以上 3 万元以下的罚款。 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 处 3 万元以上 4 万元以下的罚款。 严重 涉及旅游者 20 人以上的 处 4 万元以上 5 万元以下的罚款。 轻微 旅游者 10 人以下的 处 2 万元以上 4 万元以下的罚款。 《旅行社条例》第五十四条：旅 27 旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之 外提供其他有偿服务的 行社未经旅游者同意在旅游合同 约定之外提供其他有偿服务的， 由旅游行政管理部门责令改正， 处 1 万元以上 5 万元以下的罚款。 《旅行社条例》第五十五条：违 28 未与旅游者签订旅游合同 反本条例的规定，旅行社有下列 情形之一的，由旅游行政管理部 门责令改正，处 2 万元以上 10 万 元以下的罚款；情节严重的，责 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 处 4 万元以上 6 万元以下的罚款。 较重 涉及旅游者 20 人以上的 处 6 万元以上 8 万元以下的罚款。 令停业整顿 1 个月至 3 个月：（一） 未与旅游者签订旅游合同；（二） 与旅游者签订的旅游合同未载明 本条例第二十八条规定的事项的； （三）未取得旅游者同意，将旅 游业务委托给其他旅行社；（四） 将旅游业务委托给不具有相应资 质的旅行社；（五）未与接受委 严重 托的旅行社就接待旅游者的事宜 涉及旅游者 20 人以上且造成严重后果 处 6 万元以上 8 万元以下的罚款； 的 责令停业整顿 1 个月至 3 个月。 签订委托合同。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 裁量标准 《旅行社条例》第五十五条：违 反本条例的规定，旅行社有下列 轻微 旅游者 10 人以下的 处 2 万元以上 4 万元以下的罚款。 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 处 4 万元以上 6 万元以下的罚款。 较重 涉及旅游者 20 人以上的 处 6 万元以上 8 万元以下的罚款。 情形之一的，由旅游行政管理部 29 未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其 门责令改正，处 2 万元以上 10 万 他旅行社 元以下的罚款；情节严重的，责 令停业整顿 1 个月至 3 个月：（一） 未与旅游者签订旅游合同；（二） 与旅游者签订的旅游合同未载明 本条例第二十八条规定的事项的； （三）未取得旅游者同意，将旅 游业务委托给其他旅行社；（四） 将旅游业务委托给不具有相应资 严重 质的旅行社；（五）未与接受委 涉及旅游者 20 人以上且造成严重后果 处 6 万元以上 8 万元以下的罚款； 的 责令停业整顿 1 个月至 3 个月。 轻微 旅游者 10 人以下的 处 2 万元以上 4 万元以下的罚款。 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 处 4 万元以上 6 万元以下的罚款。 较重 涉及旅游者 20 人以上的 处 6 万元以上 8 万元以下的罚款。 托的旅行社就接待旅游者的事宜 签订委托合同。 《旅行社条例》第五十五条：违 反本条例的规定，旅行社有下列 情形之一的，由旅游行政管理部 门责令改正，处 2 万元以上 10 万 元以下的罚款；情节严重的，责 令停业整顿 1 个月至 3 个月：（一） 30 将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行 社 未与旅游者签订旅游合同；（二） 与旅游者签订的旅游合同未载明 本条例第二十八条规定的事项的； （三）未取得旅游者同意，将旅 游业务委托给其他旅行社；（四） 严重 将旅游业务委托给不具有相应资 涉及旅游者 20 人以上且造成严重后果 处 6 万元以上 8 万元以下的罚款； 的 责令停业整顿 1 个月至 3 个月。 质的旅行社；（五）未与接受委 托的旅行社就接待旅游者的事宜 签订委托合同。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 裁量标准 《旅行社条例》第五十五条：违 反本条例的规定，旅行社有下列 轻微 旅游者 10 人以下的 处 2 万元以上 4 万元以下的罚款。 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 处 4 万元以上 6 万元以下的罚款。 较重 涉及旅游者 20 人以上的 处 6 万元以上 8 万元以下的罚款。 情形之一的，由旅游行政管理部 门责令改正，处 2 万元以上 10 万 元以下的罚款；情节严重的，责 令停业整顿 1 个月至 3 个月：（一） 31 未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事 宜签订委托合同 未与旅游者签订旅游合同；（二） 与旅游者签订的旅游合同未载明 本条例第二十八条规定的事项的； （三）未取得旅游者同意，将旅 游业务委托给其他旅行社；（四） 将旅游业务委托给不具有相应资 严重 质的旅行社；（五）未与接受委 涉及旅游者 20 人以上且造成严重后果 处 6 万元以上 8 万元以下的罚款； 的 责令停业整顿 1 个月至 3 个月。 托的旅行社就接待旅游者的事宜 签订委托合同。 首次被发现；未载明事项为 2 项以下； 《旅行社条例》第五十五条：违 未因未载明此事项造成危害后果；积极 处五千元罚款 反本条例的规定，旅行社有下列 32 与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第 二十八条规定的事项的 情形之一的，由旅游行政管理部 主动整改，消除或者减轻危害后果 轻微 门责令改正，处 2 万元以上 10 万 元以下的罚款；情节严重的，责 令停业整顿 1 个月至 3 个月：（一） 未载明事项 2 项以下的 处 2 万元以上 4 万元以下的罚款。 未与旅游者签订旅游合同；（二） 与旅游者签订的旅游合同未载明 一般 未载明事项 2 项以上 5 项以下的 处 4 万元以上 6 万元以下的罚款。 较重 未载明事项 5 项以上 7 项以下的 处 6 万元以上 8 万元以下的罚款。 严重 未载明事项 7 项以上的 本条例第二十八条规定的事项的； （三）未取得旅游者同意，将旅 游业务委托给其他旅行社；（四） 将旅游业务委托给不具有相应资 质的旅行社；（五）未与接受委 托的旅行社就接待旅游者的事宜 签订委托合同。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 处 6 万元以上 8 万元以下的罚款； 责令停业整顿 1 个月至 3 个月。 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 裁量标准 《旅行社条例》第五十六条：违 轻微 涉及旅游者 10 人以下的 处 1 万元以上 2 万元以下的罚款。 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 处 2 万元以上 3 万元以下的罚款。 较重 涉及旅游者 20 人以上的 处 3 万元以上 5 万元以下的罚款。 严重 责令整改，拒不改正，年内再次发现的 责令停业整顿 1 个月至 3 个月。 反本条例的规定，旅行社组织工 作内地居民出境旅游，不为旅游 33 旅行社组织中国内地居民出境旅游，不为 团队安排全程陪同的，由旅游行 旅游团队安排领队全程陪同的 政管理部门责令改正，处 1 万元 以上 5 万元以下的罚款；拒不改 正的，责令停业整顿 1 个月至 3 个月。 旅行社和导游人员、领队人员均为首次 《旅行社条例》第五十九条：违 被发现； 反本条例的规定，有下列情形之 违法情节轻微，仅调整行程顺序，且未 一的，对旅行社处 10 万元以上 50 万元以下的罚款；对导游人员、 轻微 造成危害后果 领队人员，由旅游行政管理部门 34 非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的 不予行政处罚 处 10 万元以上 20 万元以下的罚款； 责令改正，处 1 万元以上 5 万元 年内初次发现的 以下的罚款；情节严重的，吊销 对导游人员、领队人员，处 1 万元 以上 2 万元以下的罚款。 旅行社业务经营许可证、导游证 处 20 万元以上 30 万元以下的罚款； 或者领队证：（一）拒不履行旅 游合同约定的义务的；（二）非 因不可抗力改变旅游合同安排的 一般 年内再次发现的 对导游人员、领队人员，处 2 万元 以上 3 万元以下的罚款。 行程的；（三）欺骗、胁迫旅游 处 30 万元以上 40 万元以下的罚款； 者购物或者参加需要另行付费的 较重 年内三次以上发现的 游览项目的。 对导游人员、领队人员，处 3 万元 以上 4 万元以下的罚款。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 处 40 万元以上 50 万元以下的罚款， 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 吊销旅行社业务经营许可证；对导 严重 年内三次以上发现且造成较坏影响的 游人员、领队人员，处 4 万元以上 5 配合行政机关查处违法行为有立 万元以下的罚款，吊销导游证或者 功表现的； （四）其他依法从轻 领队证。 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 处 10 万元以上 20 万元以下的罚款； 《旅行社条例》第五十九条：违 反本条例的规定，有下列情形之 35 轻微 年内初次发现的 对导游人员、领队人员，处 1 万元 以上 2 万元以下的罚款。 欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行 一的，对旅行社处 10 万元以上 50 付费的游览项目的 裁量标准 万元以下的罚款；对导游人员、 处 20 万元以上 30 万元以下的罚款； 领队人员，由旅游行政管理部门 责令改正，处 1 万元以上 5 万元 以下的罚款；情节严重的，吊销 一般 年内再次发现的 对导游人员、领队人员，处 2 万元 以上 3 万元以下的罚款。 旅行社业务经营许可证、导游证 或者领队证：（一）拒不履行旅 处 30 万元以上 40 万元以下的罚款； 较重 年内三次以上发现的 游合同约定的义务的；（二）非 对导游人员、领队人员，处 3 万元 以上 4 万元以下的罚款。 因不可抗力改变旅游合同安排的 行程的；（三）欺骗、胁迫旅游 处 40 万元以上 50 万元以下的罚款， 者购物或者参加需要另行付费的 吊销旅行社业务经营许可证；对导 游览项目的。 严重 年内三次以上发现且造成较坏影响的 游人员、领队人员，处 4 万元以上 5 万元以下的罚款，吊销导游证或者 领队证。 轻微 年内初次发现的 处 2 万元以上 4 万元以下的罚款。 一般 年内再次发现的 处 4 万元以上 6 万元以下的罚款。 较重 年内三次以上发现的 处 6 万元以上 8 万元以下的罚款。 万元以上 10 万元以下的罚款。 严重 年内三次以上发现且造成较坏影响的 处 8 万元以上 10 万元以下的罚款。 法律依据 违法程度 《旅行社条例》第六十条：违反 本条例的规定，旅行社要求导游 旅行社要求导游人员和领队人员接待不支 人员和领队人员接待不支付接待 付接待和服务费用、支付的费用低于接待 和服务费用、支付的费用低于接 36 和服务成本的旅游团队，或者要求导游人 待和服务成本的旅游团队，或者 员和领队人员承担接待旅游团队的相关费 要求导游人员和领队人员承担接 用的 待旅游团队的相关费用的，由旅 游行政管理部门责令改正，处 2 序号 违法行为 违法情节 裁量标准 《旅行社条例》第六十一条：旅 首次被发现；涉及旅游者 10 人以下； 行社违反旅游合同约定，造成旅 仅造成旅游者财产权益受到轻微损害； 游者合法权益受到损害，不采取 必要补救措施的，由旅游行政管 处五千元罚款 立即退还费用 轻微 理部门或者工商行政管理部门责 涉及旅游者 10 人以下的 处 1 万元以上 2 万元以下的罚款。 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 处 2 万元以上 3 万元以下的罚款。 较重 涉及旅游者 20 人以上 30 人以下的 处 3 万元以上 5 万元以下的罚款。 令改正，处 1 万元以上 5 万元以 下的罚款；情节严重的，由旅游 行政管理部门吊销旅行社业务经 旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合 37 法权益受到损害，不采取必要的补救措施 的 营许可证。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 严重 涉及旅游者 30 人以上且造成较坏影响 的 吊销旅行社业务经营许可证。 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 38 旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和 《旅行社条例》第六十二条：违 服务费用的 反本条例的规定，有下列情形之 一的，由旅游行政管理部门责令 轻微 涉及旅游者 10 人以下的 停业整顿 1 个月。 改正，停业整顿 1 个月至 3 个月； 情节严重的，吊销旅行社业务经 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 停业整顿 1 个月以上 2 个月以下。 较重 涉及旅游者 20 人以上 30 人以下的 停业整顿 2 个月以上。 营许可证：（一）旅行社不向接 受委托的旅行社支付接待和服务 费用的；（二）旅行社向接受委 托的旅行社支付的费用低于接待 和服务成本的；（三）接受委托 的旅行社接待不支付或者不足额 严重 支付接待和服务费用的旅游团队 涉及旅游者 30 人以上且严重侵害旅游 者权益的 吊销旅行社业务经营许可证。 的。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 《旅行社条例》第六十二条：违 违法情节 裁量标准 轻微 涉及旅游者 10 人以下的 停业整顿 1 个月。 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 停业整顿 1 个月以上 2 个月以下。 较重 涉及旅游者 20 人以上 30 人以下的 停业整顿 2 个月以上。 反本条例的规定，有下列情形之 一的，由旅游行政管理部门责令 39 旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低 于接待和服务成本的 改正，停业整顿 1 个月至 3 个月； 情节严重的，吊销旅行社业务经 营许可证：（一）旅行社不向接 受委托的旅行社支付接待和服务 费用的；（二）旅行社向接受委 托的旅行社支付的费用低于接待 和服务成本的；（三）接受委托 的旅行社接待不支付或者不足额 严重 支付接待和服务费用的旅游团队 涉及旅游者 30 人以上且严重侵害旅游 者权益的 吊销旅行社业务经营许可证。 的。 《旅行社条例》第六十二条：违 反本条例的规定，有下列情形之 轻微 涉及旅游者 10 人以下的 停业整顿 1 个月。 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 停业整顿 1 个月以上 2 个月以下。 较重 涉及旅游者 20 人以上 30 人以下的 停业整顿 2 个月以上。 一的，由旅游行政管理部门责令 改正，停业整顿 1 个月至 3 个月； 情节严重的，吊销旅行社业务经 40 接受委托的旅行社接待不支付或者不足额 支付接待和服务费用的旅游团队的 营许可证：（一）旅行社不向接 受委托的旅行社支付接待和服务 费用的；（二）旅行社向接受委 托的旅行社支付的费用低于接待 和服务成本的；（三）接受委托 的旅行社接待不支付或者不足额 严重 支付接待和服务费用的旅游团队 涉及旅游者 30 人以上且严重侵害旅游 者权益的 吊销旅行社业务经营许可证。 的。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 裁量标准 《旅行社条例》第六十三条：违 反本条例的规定，旅行社及其委 处 2 万元以上 4 万元以下罚款，对 轻微 没有造成旅游者伤亡的 派的导游人员、领队人员有下列 导游人员、领队人员处 4000 元以上 8000 万元以下的罚款。 情形之一的，由旅游行政管理部 处 4 万元以上 7 万元以下罚款，对 门责令改正，对旅行社处 2 万元 以上 10 万元以下的罚款；对导游 一般 造成旅游者 1 人伤亡的 15000 万元以下的罚款。 人员、领队人员处 4000 元以上 2 万元以下的罚款；情节严重的， 责令旅行社停业整顿 1 个月至 3 41 处 7 万元以上 10 万元以下罚款，对 较重 造成旅游者 2 人伤亡的 发生危及旅游者人身安全的情形，未采取 个月，或者吊销旅行社业务经营 必要的处置措施并及时报告的 导游人员、领队人员处 8000 元以上 导游人员、领队人员处 15000 元以 上 2 万元以下的罚款。 许可证、导游证、领队证：（一） 发生危及旅游者人身安全的情形， 未采取必要的处置措施并及时报 严重 造成旅游者 3 名伤亡的 旅行社停业整顿 1 个月至 3 个月， 吊销导游证、领队证。 告的；（二）旅行社组织出境旅 游的旅游者非法滞留境外，旅行 社未及时报告并协助提供非法滞 留者信息的；（三）旅行社接待 入境旅游的旅游者非法滞留境内， 特别严重 造成旅游者 3 人以上伤亡的 吊销旅行社业务经营许可证、导游 证、领队证。 旅行社未及时报告并协助提供非 法滞留者信息的。 擅自引进外商投资、设立服务网点未在规 《旅行社条例实施细则》第五十 42 定期限内备案，或者旅行社及其分社、服 七条：违反本实施细则第十二条 务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备 第三款、第二十三条、第二十六 轻微 首次被发现；未造成危害后果；在限期 内改正的 不予行政处罚 案登记证明的 条的规定，擅自引进外商投资、 设立服务网点未在规定期限内备 案，或者旅行社及其分社、服务 网点未悬挂旅行社业务经营许可 证、备案登记证明的由县级以上 旅游行政管理部门责令改正，可 以处 1 万元以下罚款。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 一般 之一的，应当依法从轻或者减轻 处 1 万元以下的罚款。 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 序号 违法行为 法律依据 服务网点超出设立社经营范围招徕旅游者、 《旅行社条例实施细则》第五十 43 提供旅游咨询服务，或者旅行社的办事处、八条 违法程度 违法情节 轻微 没有违法所得 较轻 违法所得 5 万元以下的 裁量标准 处 10 万元以上 20 万元以下的罚款。 违反本实施细则第二十二 联络处、代表处等从事旅行社业务经营活 条第三款、第二十八条的规定， 没有违法所得的，并处 20 万元以上 动的 服务网点超出设立社经营范围招 30 万元以下的罚款。 徕旅游者、提供旅游咨询服务， 或者旅行社的办事处、联络处、 一般 违法所得 5 万元以上 10 万元以下的 较重 违法所得 10 万元以下上 20 万元以下的 严重 违法所得 20 万元以上的 代表处等从事旅行社业务经营活 没有违法所得的，并处 30 万元以上 50 万元以下的罚款。 动的，由县级以上旅游行政管理 部门依照《条例》第四十六条的 规定处罚。《旅行社条例》第四 没收违法所得，并处违法所得 1 倍 以上 2 倍以下的罚款。 十六条：违反本条例的规定，有 下列情形之一的，由旅游行政管 理部门或者工商行政管理部门责 令改正，没收违法所得，违法所 得 10 万元以上的， 并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得 不足 10 万元或者没有违法所得 的，并处 10 万元以上 50 万元以 下的罚款：（一）未取得相应的 旅行社业务经营许可，经营国内 旅游业务、入境旅游业务、出境 旅游业务的；（二）分社的经营 范围超出设立分社的旅行社的经 营范围的；（三）旅行社服务网 点从事招徕、咨询以外的活动的。 没收违法所得，并处违法所得 2 倍 以上 5 倍以下的罚款。 《旅行社条例实施细则》第六十 轻微 没有违法所得的 处 1 万元以下的罚款。 一般 违法所得 3000 以下的 处违法所得 1 倍罚款。 较重 违法所得 3000 元以上 7000 元以下的 处违法所得 1 倍以上 2 倍以下罚款。 严重 违法所得 7000 元以上的 条：违反本实施细则第三十八条 的规定，旅行社为接待旅游者选 择的交通、住宿、餐饮、景区等 旅行社为接待旅游者选择的交通、住宿、 企业，不具有合法经营资格或者 44 餐饮、景区等企业，不具有合法经营资格 接待服务能力的，由县级以上旅 或者接待服务能力的 游行政管理部门责令改正，没收 违法所得，处违法所得 3 倍以下 但最高不超过 3 万元的罚款，没 有违法所得的，处 1 万元以下的 罚款。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 处违法所得 2 倍以上 3 倍以下但最 高的超过 3 万元罚款。 裁量标准 《旅行社条例实施细则》第六十 一条：违反本实施细则第三十九 要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活 45 动、需要旅游者另行付费的旅游项目，或 者对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅 游者不同合同事项的 条的规定，要求旅游者必须参加 旅游社安排的购物活动、需要旅 游者另行付费的旅游项目，或者 对同一旅游团队的旅游者提出与 其他旅游者不同合同事项的，由 县级以上旅游行政管理部门责令 改正，处 1 万元以下的罚款。 一般 处 1 万元以下的罚款。 《旅行社条例实施细则》第六十 二条 违反本实施细则第四十条 第二款的规定，旅行社未将旅游 轻微 年内初次发现的 处 2 万元以上 4 万元以下的罚款。 一般 年内再次发现的 处 4 万元以上 6 万元以下的罚款。 较重 年内三次以上发现的 处 6 万元以上 8 万元以下的罚款。 严重 年内三次以上发现且造成较坏影响的 目的地接待旅行社的情况告知旅 游者的，由县级以上旅游行政管 理部门依照《条例》第五十五条 的规定处罚。《旅行社条例》第 五十五条：违反本条例的规定， 旅行社有下列情形之一的，由旅 旅行社未将旅游目的地接待旅行社的情况 46 告知旅游者的旅行社未经旅游者的同意， 将旅游者转交给其他旅行社组织、接待的 游行政管理部门责令改正，处 2 万元以上 10 万元以下的罚款；情 节严重的，责令停业整顿 1 个月 至 3 个月：（一）未与旅游者签 订旅游合同；（二）与旅游者签 订的旅游合同未载明本条例第二 十八条规定的事项；（三）未取 得旅游者同意，将旅游业务委托 给其他旅行社；（四）将旅游业 务委托给不具有相应资质的旅行 社；（五）未与接收委托的旅行 社就接待旅游者的事宜签订委托 合同。 处 6 万元以上 8 万元以下的罚款； 责令停业整顿 1 个月至 3 个月。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 裁量标准 《旅行社条例实施细则》第六十 轻微 没有违法所得的 处 1 万元以下的罚款。 一般 违法所得 3000 以下的 处违法所得 1 倍罚款。 较重 违法所得 3000 元以上 7000 元以下的 处违法所得 1 倍以上 2 倍以下罚款。 严重 违法所得 7000 元以上的 轻微 年内初次发现的 一般 年内再次发现的 五条：违反本实施细则第五十条 的规定，未妥善保存各类旅游合 未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资 47 料，保存期不够两年，或者泄露旅游者个 人信息的 同及相关文件、资料，保存期不 够两年，或者泄露旅游者个人信 息的，由县级以上旅游行政管理 部门责令改正，没收违法所得， 处违法所得 3 倍以下但最高不超 过 3 万元的罚款；没有违法所得 的，处 1 万元以下的罚款。 《导游人员管理条例》第十八条： 无导游证进行导游活动的，由旅 48 无导游证进行导游活动的 处违法所得 2 倍以上 3 倍以下但最 高的超过 3 万元罚款。 处 1000 元以上 1 万元以下的罚款； 有违法所得的，并处没收违法所得。 游行政部门责令改正并予以公告， 处 1000 元以上 3 万元以下的罚款； 有违法所得的，并处没收违法所 得。 处 1 万元以上 2 万元以下的罚款； 有违法所得的，并处没收违法所得。 严重 序号 违法行为 法律依据 违法程度 年内三次以上发现的 违法情节 轻微 年内初次发现的 一般 年内再次发现的 较重 年内三次以上发现的 《导游人员管理条例》第十九条： 处 2 万元以上 3 万元以下的罚款； 有违法所得的，并处没收违法所得。 裁量标准 处 1000 元以上 1 万元以下的罚款； 有违法所得的，并处没收违法所得。 导游人员未经旅行社委派，私自 承揽或者以其他任何方式直接承 导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者 49 以其他任何方式直接承揽导游业务，进行 导游活动的 揽导游业务，进行导游活动的， 处 1 万元以上 2 万元以下的罚款； 有违法所得的，并处没收违法所得。 由旅游行政部门责令改正，处 1000 元以上 3 万元以下的罚款； 有违法所得的，并处没收违法所 处 2 万元以上 3 万元以下的罚款； 有违法所得的，并处没收违法所得。 得；情节严重的，由省、自治区、 处 2 万元以上 3 万元以下的罚款； 直辖市人民政府旅游行政部门吊 销导游证并予以公告。 严重 年内三次以上发现且造成严重后果的 有违法所得的，并处没收违法所得； 由省、自治区、直辖市人民政府旅 游行政部门吊销导游证并予以公告。 《导游人员管理条例》第二十条： 导游人员进行导游活动时，有损 害国家利益和民族尊严的言行的， 由旅游行政部门责令改正；情节 严重的，由省、自治区、直辖市 50 导游人员进行导游活动时，有损害国家利 益和民族尊严的言行的 由省、自治区、直辖市人民政府旅 人民政府旅游行政部门吊销导游 证并予以公告；对该导游人员所 严重 游行政部门吊销导游证并予以公告； 拒不改正的 对该导游人员所在的旅行社给予警 在的旅行社给予警告直至责令停 告直至责令停业整顿。 业整顿。 《导游管理办法》第二十二条 导游在执业过程中应当履行下列 职责：（一）自觉维护国家利益 和民族尊严。 序号 51 违法行为 法律依据 违法程度 导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的 《导游人员管理条例》第二十一 轻微 （应当携带电子导游证、佩戴导游身份标 条：导游人员进行导游活动时未 违法情节 首次被发现；未造成危害后果；立即改 正的 裁量标准 不予行政处罚 识，并开启导游执业相关应用软件） 佩戴导游证的，处 500 元以下的 罚款。 《导游管理办法》第二十条：导 游在执业过程中应当携带电子导 游证、佩戴导游身份标识，并开 启导游执业相关应用软件。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 一般 拒不改正的 处 500 元以下的罚款。 轻微 涉及旅游者 10 人以下的 暂扣导游证 4 个月以下。 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 《导游人员管理条例》第二十二 52 擅自增加或者减少旅游项目的 条：导游人员有下列情形之一的， 有旅游行政部门责令改正，暂扣 导游证 3 至 6 个月；情节严重的， 由省、自治区、直辖市人民政府 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 暂扣导游证 4 个月以上 5 个月以下。 较重 涉及旅游者 20 人以上 30 人以下的 暂扣导游证 5 个月以上 6 个月以下。 旅游行政部门吊销导游证并予以 公告：（一）擅自增加或者减少 旅游项目的；（二）擅自变更接 待计划的；（三）擅自中止导游 活动的。 严重 序号 违法行为 法律依据 违法程度 涉及旅游者 20 人以上 30 人以下且造成 由省、自治区、直辖市人民政府旅 严重后果的 游行政部门吊销导游证、 违法情节 暂扣导游证（领队证）4 个月以下， 《导游人员管理条例》第二十二 条：导游人员有下列情形之一的， 轻微 涉及旅游者 10 人以下的 导游证 3 至 6 个月；情节严重的， 擅自变更接待计划的或变更旅游行程 由省、自治区、直辖市人民政府 并对导游（领队）处 2000 元至 5000 元罚款 有旅游行政部门责令改正，暂扣 53 裁量标准 暂扣导游证（领队证）4 个月以上 5 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 旅游行政部门吊销导游证并予以 个月以下，并对导游（领队）处 5000 元至 8000 元罚款 公告：（一）擅自增加或者减少 暂扣导游证（领队证）5 个月以上 6 旅游项目的；（二）擅自变更接 待计划的；（三）擅自中止导游 活动的。 较重 涉及旅游者 20 人以上 30 人以下的 个月以下，并对导游（领队）处 8000 元至 12000 元罚款。 《导游管理办法》第二十条：导 游在执业过程中不得有下列行为： （二）擅自变更旅游行程或者拒 绝履行旅游合同。 《导游管理办法》第三十二条， 导游违反本办法有关规定的，依 照下列规定处理：（五）违反本 办法第二十三条第（二）项规定 的，依据《旅游法》第一百条的 规定处罚； 对导游（领队）处 12000 元至 20000 严重 涉及旅游者 20 人以上,，并造成严重后 元罚款，由省、自治区、直辖市人 果的 《旅游法》第一百条：旅行社违 民政府旅游行政部门吊销导游证 （领队证） 反本法规定，有下列行为之一的， 对直接负责的主管人员和其他直 接责任人员，处二千元以上二万 元以下罚款，并暂扣或者吊销导 游证、领队证：（一）在旅游行 程中擅自变更旅游行程安排，严 重损害旅游者权益的。 《导游人员管理条例》第二十二 轻微 涉及旅游者 10 人以下的 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 暂扣导游证（领队证）4 个月以下。 条：导游人员有下列情形之一的， 54 擅自中止导游活动的 有旅游行政部门责令改正，暂扣 导游证 3 至 6 个月；情节严重的， 由省、自治区、直辖市人民政府 暂扣导游证（领队证）4 个月以上 5 个月以下。 旅游行政部门吊销导游证并予以 较重 公告：（一）擅自增加或者减少 涉及旅游者 20 人以上 30 人以下的 暂扣导游证（领队证）5 个月以上 6 个月以下。 旅游项目的；（二）擅自变更接 待计划的；（三）擅自中止导游 严重 活动的。 序号 违法行为 法律依据 涉及旅游者 20 人以上 30 人以下且造成 由省、自治区、直辖市人民政府旅 严重后果的 违法程度 游行政部门吊销导游证（领队证）。 违法情节 《导游管理办法》第二十三条 导游在执业过程中不得有下列行 裁量标准 暂扣导游证（领队证）4 个月以下， 轻微 涉及旅游者 10 人以下的 为：（三）擅自安排购物活动或 并对导游（领队）处 2000 元至 5000 元罚款 者另行付费旅游项目；（四）以 暂扣导游证（领队证）4 个月以上 5 隐瞒事实、提供虚假情况等方式， 55 诱骗旅游者违背自己的真实意愿， 以隐瞒事实、提供虚假情况、殴打、弃置、 参加购物活动或者另行付费旅游 限制活动自由、恐吓、侮辱、咒骂等方式， 项目；（五）以殴打、弃置、限 强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、 制活动自由、恐吓、侮辱、咒骂 另行付费等消费项目 等方式，强迫或者变相强迫旅游 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 个月以下，并对导游（领队）处 5000 元至 8000 元罚款 暂扣导游证（领队证）5 个月以上 6 较重 涉及旅游者 20 人以上 30 人以下的 个月以下，并对导游（领队）处 8000 元至 12000 元罚款。 者参加购物活动、另行付费等消 费项目；（六）获取购物场所、 对导游（领队）处 12000 元至 20000 另行付费旅游项目等相关经营者 以回扣、佣金、人头费或者奖励 费等名义给予的不正当利益； 《旅游法》第九十八条：对直接 严重 涉及旅游者 20 人以上,，并造成严重后 元罚款，由省、自治区、直辖市人 果的 民政府旅游行政部门吊销导游证 （领队证） 负责的主管人员和其他直接责任 人员，没收违法所得，处二千元 以上二万元以下罚款，并暂扣或 者吊销导游证、领队证。 处 1000 元以上 1 万元以下的罚款； 《导游人员管理条例》第二十三 条：导游人员进行导游活动，向 轻微 年内初次发现的 旅游者兜售物品或者购买旅游者 有违法所得的，并处没收违法所得； 对委派该导游人员的旅行社给予警 告。 的物品的，或者以明示或者暗示 处 1 万元以上 2 万元以下的罚款； 的方式向旅游者索要小费的，由 导游人员进行导游活动，向旅游者兜售物 旅游行政部门责令改正，处 1000 56 一般 年内再次发现的 有违法所得的，并处没收违法所得； 品或者购买旅游者的物品的，或者以明示 元以上 3 万元以下的罚款；有违 对委派该导游人员的旅行社给予警 或者暗示的方式向旅游者索要小费的（明 法所得的，并处没收违法所得； 告。 确区分直接兜售特定物品的行为与推荐当 情节严重的，由省、自治区、直 处 2 万元以上 3 万元以下的罚款； 地特产、特色旅游商品的行为；明确区分 辖市人民政府旅游行政部门吊销 明示或者暗示的索要行为与旅游者自发、 导游证并予以公告；对委派该导 自愿的主动行为） 较重 年内三次以上发现的 游人员的旅行社给予警告直至责 《导游管理办法》第二十三条 处 2 万元以上 3 万元以下的罚款； 导游在执业过程中不得有下列行 （九）向旅游者索取小费。 对委派该导游人员的旅行社给予停 业整顿 1 个月以下。 令停业整顿。 为：（八）向旅游者兜售物品； 有违法所得的，并处没收违法所得； 有违法所得的，并处没收违法所得； 严重 年内三次以上发现且造成严重后果的 由省、自治区、直辖市人民政府旅 游行政部门吊销导游证；对委派该 导游人员的旅行社给予停业整顿 1 个月以下。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 裁量标准 处 1000 元以上 1 万元以下的罚款； 《导游人员管理条例》第二十四 条：导游人员进行导游活动，欺 轻微 年内初次发现的 骗、胁迫旅游者消费或者与经营 有违法所得的，并处没收违法所得； 对委派该导游人员的旅行社给予警 告。 者串通欺骗、胁迫旅游者消费的， 导游人员进行导游活动，欺骗、胁迫旅游 57 者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游 者消费的 处 1 万元以上 2 万元以下的罚款； 由旅游行政部门责令改正，处 1000 元以上 3 万元以下的罚款； 有违法所得的，并处没收违法所 一般 年内再次发现的 有违法所得的，并处没收违法所得； 对委派该导游人员的旅行社给予警 告。 得；情节严重的，由省、自治区、 直辖市人民政府旅游行政部门吊 处 2 万元以上 3 万元以下的罚款； 销导游证并予以公告；对委派该 导游人员的旅行社给予警告直至 责令停业整顿。 较重 年内三次以上发现的 有违法所得的，并处没收违法所得； 对委派该导游人员的旅行社给予停 业整顿 1 个月以下。 处 2 万元以上 3 万元以下的罚款； 有违法所得的，并处没收违法所得； 严重 年内三次以上发现且造成严重后果的 由省、自治区、直辖市人民政府旅 游行政部门吊销导游证；对委派该 导游人员的旅行社给予停业整顿 1 个月以上。 《导游管理办法》第三十三条 违反本办法规定，导游有下列行 首次被发现；违法情节轻微，未造成危 轻微 为的，由县级以上旅游主管部门 害后果； 不予行政处罚 在限期内改正的 责令改正，并可以处 1000 元以下 罚款；情节严重的，可以处 1000 元以上 5000 元以下罚款：（一） 导游人员未按照报告信息变更情况、未申 请变更导游证信息的、变换导游身份标识 58 的、未按规定参加培训的、隐瞒情况提供 虚假材料或拒绝提供真实材料的、在导游 服务星级评价中提供虚假材料的 未按期报告信息变更情况的； 一般 情节较轻的 严重 情节严重的 （二）未申请变更导游证信息的； 责令改正，并可以处 1000 元以下罚 款 （三）未更换导游身份标识的； （四）不依照本办法第二十四条 规定采取相应措施的；（五）未 按规定参加旅游主管部门组织的 培训的；（六）向负责监督检查 的旅游主管部门隐瞒有关情况、 提供虚假材料或者拒绝提供反映 其活动情况的真实材料的；（七） 在导游服务星级评价中提供虚假 责令改正，并可以处 1000 元以上 5000 以下罚款 材料的。旅行社或者旅游行业组 织有前款第（一）项和第（七） 项规定行为的，依照前款规定处 罚。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 序号 违法行为 法律依据 《中国公民出国旅游管理办法》 59 违法程度 违法情节 轻微 涉及旅游者 10 人以下的 一般 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 未经批准擅自经营或者以商务、考察、培 第二十六条：任何单位和个人违 训等方式变相经营出国旅游业务的 裁量标准 没收违法所得，并处违法所得 2 倍 以下的罚款。 反本法第四条的规定，未经批准 擅自经营或者以商务、考察、培 训等方式变相经营出国旅游业务 没收违法所得，并处违法所得 2 倍 以上 4 倍以下的罚款。 的，由旅游行政部门责令停止非 法经营，没收违法所得，并处违 严重 涉及旅游者 20 人以上 30 人以下的 一般 年内初次发现的 较重 年内再次发现的 严重 年内三次以上发现的 法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款。 《中国公民出国旅游管理办法》 第二十九条：组团社或者旅游团 没收违法所得，并处违法所得 4 倍 以上 5 倍以下的罚款。 处 1 万元以下罚款；暂扣旅游团队 领队证 1 个月以下。 队领队违反本办法第十四条第二 款、第十八条的规定，对可能危 对可能危及人身安全的情况未向旅游者作 及人身安全的情况未向旅游者作 60 处 1 万元以上 15000 元以下罚款； 暂扣旅游团队领队证 1 个月以上。 出真实说明和明确警示，或者未采取防止 出真实说明和明确警示，或者未 危害发生的措施的 采取防止危害发生的措施的，由 旅游行政部门责令改正，处 5000 元以上 2 万元以下的罚款，对旅 处 15000 元以上 2 万元以下罚款； 吊销旅游团队领队证。 游团队领队可以暂扣直至吊销其 领队证。 对组团社处组织该旅游团队所收取 《中国公民出国旅游管理办法》 未要求境外接待社不得组织旅游者参与涉 第三十条：组团社或者旅游团队 61 一般 涉及旅游者 10 人以下的 费用 2 倍以上 3 倍以下的罚款，对 及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险 领队违反本办法第十六条的规定， 旅游团队领队暂扣其领队证 1 个月 性活动，未要求其不得擅自改变行程、减 未要求境外接待社不得组织旅游 以下。 少旅游项目、强迫或者变相强迫旅游者参 者参与涉及色情、赌博、毒品内 对组团社处组织该旅游团队所收取 加额外付费项目，或者在境外接待社违反 容的活动或者危险性活动，未要 前述要求时未制止的 求其不得擅自改变行程、减少旅 游项目、强迫或者变相强迫旅游 者参加额外付费项目，或者在境 较重 涉及旅游者 10 人以上 20 人以下的 费用 3 倍以上 4 倍以下的罚款，对 旅游团队领队暂扣其领队证 1 个月 以上。 外接待社违反前述要求时未制止 的，由旅游行政部门对对组团社 处组织该旅游团队所收取费用 2 倍以上 5 倍以下的罚款，对旅游 团队领队暂扣其领队证；造成恶 对组团社处组织该旅游团队所收取 严重 涉及旅游者 20 人以上 30 人以下的 费用 4 倍以上 5 倍以下的罚款，对 旅游团队领队吊销其领队证。 劣影响的，对组团社取消其出国 旅游业务经营资格，对旅游团队 领队吊销其领队证。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 违法情节 没收索要的回扣、提成或者收受的 《中国公民出国旅游管理办法》 第三十一条：组团社或者旅游团 轻微 队领队违反本办法第二十条的规 索要的回扣、提成或者收受的财物 财物，并处索要的回扣、提成或者 5000 元以下的 收受的财物价值 2 倍以上 3 倍以下 的罚款。 与境外接待社、导游及为旅游者提供商品 定，与境外接待社、导游及为旅 或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅 游者提供商品或者服务的其他经 62 没收索要的回扣、提成或者收受的 游者消费或者向境外接待社、导游和其他 营者串通欺骗、胁迫旅游者消费 为旅游者提供商品或者服务的经营者索要 或者向境外接待社、导游和其他 回扣、提成或者收受其财物的 裁量标准 一般 索要的回扣、提成或者收受的财物 财物，并处索要的回扣、提成或者 5000 元以上 1 万元以下的 收受的财物价值 3 倍以上 4 倍以下 为旅游者提供商品或者服务的经 的罚款。 营者索要回扣、提成或者收受其 财物的，由旅游行政部门责令改 正，没收索要的回扣、提成或者 收受的财物，并处索要的回扣、 较重 索要的回扣、提成或者收受的财物 1 万 没收索要的回扣、提成或者收受的 元以上 15000 元以下的 财物，并处索要的回扣、提成或者 收受的财物价值 4 倍以上 5 倍以下 提成或者收受的财物价值 2 倍以 的罚款。 上 5 倍以下的罚款；情节严重的， 并吊销其领队证。 没收索要的回扣、提成或者收受的 严重 索要的回扣、提成或者收受的财物 财物，并处索要的回扣、提成或者 15000 元以上的 收受的财物价值 4 倍以上 5 倍以下 的罚款；吊销其领队证。 《山东省旅游条例》第六十五条： 首次被发现；违法情节轻微，未造成危 违反本条例，旅游经营者有下列 害后果； 情形之一的，由县级以上人民政 不予行政处罚 在限期内改正；没有违法所得 轻微 府旅游主管部门或者有关部门责 情节显著轻微且及时改正 令改正，根据情节单处或者并处 警告 警告、没收违法所得，并处违法 63 所得一倍以上五倍以下的罚款； 旅游经营者未标明其真实名称、经营范围、 没有违法所得的，处一千元以上 服务项目、价格或者收费标准的 一万元以下的罚款： （一）未标明其真实名称、经营 警告、并处一千元以上五千元以下 一般 没有违法所得的且及时改正的 罚款 范围、服务项目、价格或者收费 标准的； （二）向旅游者提供不符合国家 规定的旅游产品和服务项目的； （三）未依法提供真实、准确、 完整的统计信息的。 警告、并处五千元以上一万元以下 较重 没有违法所得的且拒不改正的 罚款 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 严重 功表现的； （四）其他依法从轻 有违法所得的 警告、没收违法所得，并处违法所 得一倍以上五倍以下的罚款 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 序号 违法行为 法律依据 违法程度 《山东省旅游条例》第六十五条： 轻微 违法情节 情节显著轻微且及时改正 裁量标准 警告 违反本条例，旅游经营者有下列 情形之一的，由县级以上人民政 64 旅游经营者未按照规定提供真实、完整的 旅游业务统计、财务分析等资料的 警告、并处一千元以上五千元以下 府旅游主管部门或者有关部门责 令改正，根据情节单处或者并处 警告、没收违法所得，并处违法 所得一倍以上五倍以下的罚款； 没有违法所得的，处一千元以上 一般 没有违法所得的且及时改正的 罚款 一万元以下的罚款： 警告、并处五千元以上一万元以下 （一）未标明其真实名称、经营 范围、服务项目、价格或者收费 较重 没有违法所得的且拒不改正的 罚款 标准的； （二）向旅游者提供不符合国家 规定的旅游产品和服务项目的； （三）未依法提供真实、准确、 严重 有违法所得的 完整的统计信息的。 《山东省旅游条例》第六十五条： 首次被发现；违法情节轻微，未造成危 违反本条例，旅游经营者有下列 害后果； 情形之一的，由县级以上人民政 警告、没收违法所得，并处违法所 得一倍以上五倍以下的罚款 不予行政处罚 在限期内改正；没有违法所得 轻微 府旅游主管部门或者有关部门责 情节显著轻微且及时改正 令改正，根据情节单处或者并处 警告 警告、没收违法所得，并处违法 65 旅游经营者向旅游者提供不符合国家规定 所得一倍以上五倍以下的罚款； 的旅游产品和服务项目的 警告、并处一千元以上五千元以下 没有违法所得的，处一千元以上 一万元以下的罚款： （一）未标明其真实名称、经营 一般 没有违法所得的且及时改正的 罚款 范围、服务项目、价格或者收费 标准的； （二）向旅游者提供不符合国家 规定的旅游产品和服务项目的； （三）未依法提供真实、准确、 较重 没有违法所得的且拒不改正的 警告、并处五千元以上一万元以下 罚款 完整的统计信息的。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 严重 警告、没收违法所得，并处违法所 有违法所得的 得一倍以上五倍以下的罚款 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 序号 违法行为 未被评定等级的旅游饭店、旅游景区等旅 66 游经营单位使用或者变相使用等级称谓从 事经营活动的 法律依据 违法程度 违法情节 《山东省旅游条例》第六十六条： 初次被发现；未造成危害后果；在限期 违反本条例，未被评定等级的旅 内改正 裁量标准 不予行政处罚 游饭店、旅游景区等旅游经营单 位使用或者变相使用等级称谓从 事经营活动的，由县级以上人民 政府旅游行政管理部门责令改正， 处以五千元以上五万元以下的罚 轻微 年内初次发现的 处以五千元以上二万元以下的罚款。 款。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 一般 年内再次发现的 处以二万元以上四万元以下的罚款。 严重 年内三次以上发现的 处以四万元以上五万元以下的罚款。 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 《旅游安全管理办法》第十一条 第二款：旅行社及其从业人员发 轻微 现履行辅助人提供的服务不符合 旅行社及其从业人员发现履行辅助人提供 67 的服务不符合法律、法规规定或者存在安 全隐患的，未予以制止或者更换 首次被发现；违法情节轻微，未造成危 害后果；在限期内改正 不予行政处罚 法律、法规规定或者存在安全隐 患的，应当予以制止或者更换 《旅游安全管理办法》第三十四 条：旅行社违反本办法第十一条 第二款的规定，未制止履行辅助 人的非法、不安全服务行为，或 一般 情节较轻的 给予警告，可并处 2000 元以下罚款 者未更换履行辅助人的，由旅游 主管部门给予警告，可并处 2000 元以下罚款；情节严重的，处 2000 元以上 10000 元以下罚款。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 严重 情节严重的 处 2000 元以上 10000 元以下罚款 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 序号 68 违法行为 法律依据 违法程度 旅行社组织出境旅游，不按要求制作安全 《旅游安全管理办法》第十二条： 信息卡，未将安全信息卡交由旅游者，或 旅行社组织出境旅游，应当制作 轻微 违法情节 首次被发现；违法情节轻微，未造成危 害后果；在限期内改正 裁量标准 不予行政处罚 者未告知旅游者相关信息的， 安全信息卡。安全信息卡应当包 括旅游者姓名、出境证件号码和 国籍，以及紧急情况下的联系人、 一般 情节较轻的 给予警告，可并处 2000 元以下罚款 严重 情节严重的 处 2000 元以上 10000 元以下罚款 联系方式等信息，使用中文和目 的地官方语言（或者英文）填写。 旅行社应当将安全信息卡交由旅 游者随身携带，并告知其自行填 写血型、过敏药物和重大疾病等 信息。 《旅游安全管理办法》第三十五 条：旅行社违反本办法第十二条 的规定，不按要求制作安全信息 卡，未将安全信息卡交由旅游者， 或者未告知旅游者相关信息的， 由旅游主管部门给予警告，可并 处 2000 元以下罚款；情节严重的， 处 2000 元以上 10000 元以下罚款。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条：当事人有下列情形 之一的，应当依法从轻或者减轻 行政处罚: （一）主动消除或者 减轻违法行为危害后果的； （二） 受他人胁迫有违法行为的； （三） 配合行政机关查处违法行为有立 功表现的； （四）其他依法从轻 或者减轻行政处罚的。 违法行 为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。 《旅游安全管理办法》第十八条： 风险提示发布后，旅行社应当根 据风险级别采取下列措施：（一） 一般 情节较轻的 给予警告，可并处 2000 元以下罚款 严重 情节严重的 处 2000 元以上 10000 元以下罚款 四级风险的，加强对旅游者的提 示；（二）三级风险的，采取必 要的安全防范措施；（三）二级 风险的，停止组团或者带团前往 风险区域；已在风险区域的，调 69 风险提示发布后，旅行社未根据风险级别 整或者中止行程；（四）一级风 采取相关措施的 险的，停止组团或者带团前往风 险区域，组织已在风险区域的旅 游者撤离。其他旅游经营者应当 根据风险提示的级别，加强对旅 游者的风险提示，采取相应的安 全防范措施，妥善安置旅游者， 并根据政府或者有关部门的要求， 暂停或者关闭易受风险危害的旅 游项目或者场所。 《旅游安全管理办法》第三十六 条：旅行社违反本办法第十八条 规定，不采取相应措施的，由旅 游主管部门处 2000 元以下罚款； 情节严重的，处 2000 元以上 10000 元以下罚款。