桃江县现代服务业发展规划.doc

桃江县现代服务业“十二五”发展规划 二〇一一年五月三十日 目 录 前言……………………………………………………………2 一、发展基础与机遇……………………………………………3 （一）发展基础…………………………………………………3 （二）发展机遇…………………………………………………4 二、发展思路与目标……………………………………………6 （一）指导思想…………………………………………………6 （二）基本原则…………………………………………………6 （三）总体目标…………………………………………………7 三、发展重点……………………………………………………7 （一）改造提升传统服务业……………………………………7 1、加快发展现代物流业 ………………………………………7 2、完善提升新型商贸业 ………………………………………9 3、做大做强旅游产业…………………………………………12 4、稳步推进房地产业…………………………………………15 5、规范完善金融服务业………………………………………17 6、大力发展交通运输业………………………………………18 （二）培育扶持新兴服务业…………………………………20 1、加快发展信息服务业………………………………………20 2、扶持发展社区服务业………………………………………21 3、引导发展中介服务业………………………………………22 4、繁荣发展文化服务业………………………………………23 5、稳健发展公共服务业………………………………………25 四、保障措施…………………………………………………26 （一）推进体制创新，加大服务业改革力度………………26 （二）放宽市场准入，推进服务业内外开放………………26 （三）加强政策扶持，拓宽服务业融资渠道………………27 （四）配套服务体系，改善服务业发展环境………………27 （五）切实加强领导，推进服务业健康发展………………28 1 前 言 服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平 是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，是加快城市化进 程和提升中心城市竞争力的巨大引擎。 近年来，全县经济发展迅速，服务业发展形势较好，呈 现出很大发展潜力。省委、省政府提出，要把加快发展服务 业作为培育经济新增长点、缓解资源要素和环境瓶颈制约、 缓解就业压力、推进产业结构调整、提升工业化和城市化水 平、促进人的全面发展的重大举措。加快服务业发展，对推 进我县经济和社会事业更快发展，提升全县综合竞争力等目 标的实现具有重大意义。 为进一步提高全县服务业发展水平，实现服务业的快速 发展，根据县委、县政府“商旅活县”发展战略，特编制 《桃江县现代服务业“十二五”发展规划》。本规划的主要 任务在于分析我县服务业发展的基础与机遇，提出服务业发 展的思路与目标，确立服务业发展的重点和任务，提出加快 服务业发展的保障措施。 《规划》期限为 2011-2015 年。《规划》是全县“十二 五”重点专项规划，是加快全县现代服务业发展的指导文 件。 2 一、 发展基础与机遇 （一）发展基础 “十一五”以来，全县服务业显现出较快增长的态势， 取得了一定成效，为“十二五”服务业的进一步发展奠定了 良好基础。 1、服务业对经济增长的贡献率不断提高。2010 年全县 实现第三产业增加值达 35.44 亿元，年均增长率为 11.4%， 占 GDP 比重为 33.3%，拉动经济增长 5.0 个百分点，占财政 税收比重逐年上升，成为县域经济的主导产业。 2、服务业发展领域不断拓展，投入不断加大。“十一五” 期间，全县三次产业投资中，服务业投资所占比重逐年增加， 基础设施不断改善，服务业新型经营业态开始涌现。交通运 输、批发零售、餐饮旅游、金融保险、房地产等传统产业稳 步增长，信息服务、社区服务、中介服务等新兴行业蓬勃发 展，涉及领域逐步拓宽，服务内容不断增加，服务功能进一 步健全。 3、服务业主导作用明显增强。2010 年，在全县第三产 业增加值中，商贸流通、交通运输、金融保险和房地产业是 拉动县域经济增长的重要支柱，商贸流通业迅速增长。2010 年，全县社会消费品的零售总额达 39.16 亿元，比 2005 年 增加 103.4%，年均增长 17.6%。交通运输业稳步发展，2010 年全县交通运输、仓储和邮政业增加值 6.21 亿元。全县民 用车辆拥有量 70515 辆，同比增长 14.3%。金融保险业发展 3 较快。2010 年末全县金融机构各项存款余额 81.13 亿元，比 年初增加 10.26 亿元，增长 14.47% ，其中储蓄存款余额 59.63 亿元，增长 12.4%。保险业务不断发展，2010 年全县 财保、人寿保险两大保险公司保费收入 3.42 亿元，增长 17.69%。信息服务业发展迅猛，2010 年全县城乡居民拥有移 动电话 27.73 万台，比上年增长 26%；年末计算机互联网用 户 20358 户，比上年增长 2.1%。房地产市场平稳发展，2010 年完成投资 4.38 亿元，开发商品房建筑面积 61.2 万平方米。 全县“十一五”期间现代服务业虽取得了较大的发展， 但全县服务业发展起步迟、进展慢、总体水平不高，与发达 地区相比，与经济社会发展的需求相比，与完善城市功能和 提高人民生活质量的要求相比，还存在比重低、内部结构不 合理和发展滞后等许多问题和不足：一是产业规模普遍较小， 组织化、现代化程度不高，缺乏较大规模和较强竞争的企业 和项目带动，现有中小企业发展不充分，产业体系尚未完善； 二是产业内部结构不合理，主要依赖于商贸餐饮、交通运输 等传统产业的发展，而新兴行业发展层次偏低，旅游、文化 产业没有形成合力，无法做大做强；三是行业层次之间发展 不协调，市场化、社会化、产业化、商品化程度不高，不适 应市场配置资源和提高经济效益的需要；四是认识不到位， 有效扶持和政策措施落实不到位，机制创新不够，发展环境 不优等。 （二）发展机遇 4 桃江县作为湖南省“3+5”城市经济圈的省财政直管试 点县，2011-2015年县委、县政府确立了“商旅活县”的战 略思路，提出了“后发赶超、奋力挺进全省二十强”的奋斗 目标，进一步推动县域经济的产业结构优化升级和生态创新， 增强县域经济综合竞争力，努力把桃江打造成“中国竹城、 中国内陆能源新城、中国生态旅游名城”，全面促进第三产 业快速、健康、有序发展，全县服务业迎来了加快发展的难 得机遇。 1、增长方式转型，要求服务业壮大综合实力。转变发 展模式，正确处理好发展特色产业与发展服务业的关系，把 加快服务业发展放在更加突出位置，推进三次产业融合发展， 不断壮大服务业综合实力，已成为我县实现跨越式发展的客 观要求和重要途径。 2、经济体制转型，要求服务业以改革促发展。根据“十 七大”和“十七届五中”全会精神，我国正在进一步深化投 资等领域的体制改革，扩大服务业领域对外开放，加快与国 际接轨，国家、省已经或即将陆续出台一系列加快服务业发 展的政策，为加快服务业发展提供重要的政策保障。 3、社会结构转型，要求服务业统筹协调发展。伴随工 业化、城市化的深入推进，城乡二元结构向城乡一体化转型 的步伐加快，构建和谐社会要求服务业发展加大城乡、区域 统筹协调力度，高度关注居民生活质量的提升、就业岗位的 增加，促进城乡居民共享现代文明成果。 5 4、国际化不断推进，要求服务业提高竞争力。服务业 国际投资向发展中国家转移加快，承接国际、发达地区服务 业转移，我县具有生态环境、土地和劳动力资源的优势，提 升服务业发展水平迎来难得机遇。 二、发展思路与目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，以第三产业的可持续发展为核心， 以积极的产业引导和不断改善发展环境为准则，以桃江县 “十二五”规划蓝图为指导，大力实施“商旅活县”战略， 以结构优化调整和发展新型产业为抓手，以体制、机制创新 为突破，坚持以人为本，突出重点，分类指导，全面发展， 努力实现我县第三产业的跨越式发展，逐步形成规模适宜、 特色明显、功能完善、结构合理的现代服务业发展格局。 （二）基本原则 1、产业布局要形成集聚效应。着力优化桃江现代服务 业空间布局，引导重点产业集聚集群发展，推进空间资源集 约利用，扩大集聚效应。 2、产业定位要注重错位竞争。做好与全市服务业发展 定位的衔接，按照特色化、差异化的要求，突出区域特色， 找准产业定位，避免同质竞争。 3、行业培育要坚持发挥优势。对桃江资源优势明显、 发展潜力较大的行业，要加强引导和扶持，形成比较优势和 竞争态势。 6 4、产业发展要体现统筹协调。坚持把服务业发展与旧 城改造、新区建设统筹推进，努力形成产业发展与城市建设 协调推进的格局。 （三）总体目标 以全面建设小康社会和和谐桃江为方向，以制度创新和 科技创新为动力，积极拓宽第三产业发展领域；优化结构， 提升第三产业整体发展水平和竞争力；以服务“3+5”城市 群、建设“中国竹城、中国内陆能源新城、中国生态旅游名 城”为前提，重点发展商贸流通业、旅游休闲业、现代物流 业、房地产业，以民本桃江为出发点，加快发展交通运输业、 金融保险业、信息服务业、中介服务业、社区服务业和公共 服务业，抓好规划布局，逐步形成“增值快、辐射强、就业 广”的现代服务业体系，完善提升城市综合服务功能。预计 到2015年，全县消费品零售总额达100.65亿元，年均增长 18%，第三产业增加值在 GDP 的比重达到40-42%。 三、发展重点 （一）改造提升传统服务业 1、加快发展现代物流业 以需求为导向、企业为主体、降低物流成本和提高物流 效率为核心，将物流业作为现代服务业发展的突破口，不断 拓展专业市场服务贸易内涵，逐步建成与我县经济社会发展 相适应的集商流、物流、信息流、资金流为一体的供应链体 系，着力打造现代物流中心。 7 ----加快建设物流基地。根据物流基础设施建设发展目 标，结合桃江地理条件、经济发展的战略布局，着力建设和 发展五大物流基地。火车站物流基地，位于牛潭河桃江火车 站。该基地为铁路--公路货运枢纽型物流基地，同时，对内 为城区内工、农、商贸流通等行业服务。城东物流基地，位 于城东区，规划为以工业制造物流为主，包括原材料、半成 品、成品的装卸、仓储、转运、加工、包装、外销储运、货 代、联运、信息服务、报送等全过程物流服务，培育专业第 三方物流，形成现代企业供应链服务网络，通过长沙、武汉 的物流枢纽与国内、国外市场对接。武潭物流基地，满足当 地竹木胶板及其他制成品运输需求。灰山港物流基地，满足 灰山港区域水泥、石灰石和煤等工矿产品运输需求。另外在 竹业城西侧规划一近期物流中心，以满足在火车站物流基地 和城东物流基地建成前的物流配送需求。 ----扶持发展现代物流企业。促进现有运输、仓储、货 代等行业进行服务延伸和功能整合，加快传统物流企业向现 代物流企业的转变；鼓励工商企业与物流企业整合供应链， 加快物流业市场化和专业化进程；大力扶持正大家电、新龙 宏达、锦川贸易配送中心、良友蔬菜种植专业合作社等物流 企业，培育一批服务水平高、竞争力强的大型专业物流企业； 大力发展第三方物流，推进仓储会员店建设；逐步实现专业 市场从产品集散地向信息集聚中心转变，单纯交易中心向配 套商务中心转变，逐步探索实现实体市场与虚拟市场、现场 8 交易与网上交易有机结合。 ----建立完善现代物流支撑体系。一是物流运输体系建 设。构筑以公路为主，铁路、水路结合的干支衔接、畅通便 捷的综合交通运输体系。二是物流信息系统建设。逐步形成 基于互联网，能联结物流相关企业、政府管理机构、行业协 会、口岸，以及相关服务机构，具有数据交换、电子商务安 全认证、金融结算功能的高效便捷的现代物流信息系统。三 是应急物资储备体系建设。努力建设规模适度、结构合理、 管理科学、运行高效的应急物资储备体系，逐步完善重要应 急物资的监管、储备、调拨和紧急配送体系，及时控制和消 除突发公共事件对社会的危害和影响，保障人民群众的日常 基本生活需要，维护正常的社会秩序。“十二五”期间，规 划建立一个储备量 3 万吨的油库。四是物流业制度与环境建 设。以形成统一、开放、有序的物流市场为目标，加强信用 制度建设，规范物流业的市场准入、竞争行为、行业技术标 准，构筑资源要素合理流动的市场运行机制，创造制度化、 规范化的市场发展环境。 2、完善提升新型商贸业 依托我县良好的产业基础，着力发展专业市场、购物中 心、大型超市和特色商业街等新型商贸业态。积极推行现代 营销方式和理念，强化县城商贸中心功能，基本形成网点布 局合理、功能定位明确、业态先进合理、信息化程度较高的 现代商贸体系。到2015年，全社会消费品零售总额达到 9 100.65亿元，年均增长18%。 ----优化提升专业市场。以“桃江县城商业网点专项规 划”为核心，加快现有市场结构调整和布局优化，以实现 “大市场、大商贸、大流通”为目标，加快专业市场体系建 设，进一步扩大专业市场规模，构筑集供应、销售、物流为 一体的流通服务平台，大力发展总经销、总批发、总代理经 营业态。借助桃江现有地理交通优势，逐步建成“长株潭” 卫星城主要商品集散地。规划到 2015 年，全县中心城区各 类专业市场成交额达到 30-50 亿元，力争建成年交易额 5 亿 元以上市场 1 个、1-2 亿元的市场 5 个、5000-8000 万元的 市场 8 个。全县共改造并新建大中型商品交易市场 22 个， 其中消费品综合市场 2 个（宏发市场和芙蓉市场改造），工 业消费品市场 4 个（汽车交易市场、农机交易市场、二手贸 易市场、装饰材料市场），农副产品市场 6 个（张家码头综 合大市场改造，新建灰山港名优特农副产品交易市场、大栗 港农贸市场、武潭镇社区市场、三堂街农贸市场 4 个农贸市 场，马迹塘农副产品批发市场 1 个），全面提质扩容振华蔬 菜水果市场，建设其他商业市场 2 个（桃江竹制品市场、株 木潭竹制品市场）。 ----合理规划零售业网点。以不断满足城乡居民日益增 长的生活需求为立足点，加快零售业结构调整和服务功能完 善，促进传统零售业向现代流通业转变，不断加快商贸网点 规划布局和商贸服务设施的科学配置。规划到 2015 年，力 10 争培育年销售额过 2 亿元零售企业 1 家，8000 万-1 亿元零 售企业 3 家，过 5000 万元零售企业 8 家。科学规划中心城 区商业网点布局，完成老城区商业中心的初步建设，突出芙 蓉路金融重点的作用，加快牛潭河、城东南区级商业中心的 建设，基本确立市级、区级、社区级三级商业网点体系。全 县大中型商业零售点 20 处， 商业中心总用地面积达 40 公顷。 构建商业街 5 条，即桃花中路服饰专卖街，芙蓉路金融百货 街，滨江南路至沿江路餐饮、娱乐、休闲专业街，振兴西路 电脑、电子商品专业街，桃花东路图书、文化用品专卖街。 ----完善农村商贸网络。以“万村千乡市场工程”农家 店建设为契机，引导连锁经营企业在乡镇、社区、农村开设 便民连锁经营网点，通过直营、加盟等方式，改造现有的乡 村超市和代销店，确保日用生活品超市覆盖全县 284 个行政 村；改善农村消费环境，保障农村消费安全，提升农村消费 水平，构建配送便捷的村镇零售网络；加快农副产品流通网 络建设，扶持一批带动能力强、能给农户带来实惠的农产品 流通企业，构建农副产品流通体系和各类农业社会化服务体 系，提高农副产品进入市场的组织化程度，健全农产品流通 体系。逐步形成规范、竞争、开放、有序的农村现代商品流 通体系，促进城乡统筹发展。 ----扩大对外贸易规模。在调结构、保增长的前提下， 大力实施“走出去”战略，努力提高经济外向度，大力扶植 外贸进出口企业，规划到 2015 年，外贸进出口企业达 20 家， 11 其中外贸进出口额过 1000 万美元的企业 1 家，500-1000 万 美元的企业 2 家；加工贸易企业达 5 家，其中加工贸易出口 额 500-800 万美元的企业 1 家。着力于承接沿海产业转移、 大力发展加工贸易，组织鼓励县域出口企业积极开拓国际市 场，鼓励、扶助进出口企业积极参加广交会等国内知名会展 及各种境外会展。鼓励支持有一定实力的企业参与国际市场 竞争，同国外企业合作，做好外派劳务等工作。力争“十二五” 期末，全县外贸进出口额突破 3000 万美元，加工贸易额突 破 1500 万美元。 3、做大做强旅游产业 以核电为媒介，以旅游资源为载体，以旅游开发公司为 平台，以定向越野为突破，休闲为主，长短结合。至 2015 年，实现全年接待国内外游客 500 万人次， 实现门票收入 5000 万元，旅游综合收入 15 亿元，旅游直接就业人员 1 万人、 间接就业人员 5.5 万人，积极创建省级旅游强县，着力建设 中国生态旅游名城，将桃江打造成为品牌独特，环境优美， 功能完善，特色鲜明的国内新兴热点旅游目的地。 ----科学整合旅游资源。按照“一点、三线、五个基地、 八大景区”的旅游发展格局，以桃花江镇为核心，合理组合 桃花江—凤凰山景区、桃花江竹海景区、桃花湖景区、浮邱 山景区、羞女山景区、马迹塘景区、罗溪瀑布景区、桃花江 核电景区八大景区资源，科学规划桃花江镇→桃花江竹海→ 桃花江生态休闲农庄→桃花江镇；桃花江镇→浮邱山→罗溪 12 瀑布→桃花湖→桃花江镇；桃花江镇→桃花江核电站→马迹 塘→修山水电站→羞女山→桃花江镇三条旅游线路。以我县 成为首家全国学生定向越野训练基地为契机，利用我县优越 的自然、地形条件，以定向运动为切入点，突出桃花江是美 人窝的旅游形象，建设成生态休闲度假、定向运动健身、会 务商务聚友、核电科普引路、民俗风情观赏的旅游胜地。 ----加快等级景区建设。以景区建设为龙头，迅速构筑 完整的旅游产业体系。规划“十二五”期间重点建设桃花江 竹海景区、浮邱山景区、罗溪瀑布景区、桃花江生态农庄旅 游区、桃花江核电景区、羞女山景区（含水上旅游项目）、 全国学生定向越野训练基地。至 2015 年全县等级景区达 3-4 家以上，其中 4A 级景区 1 家，3A 级景区 2-3 家。 ----加快配套服务体系建设。在重点抓好景区建设的同 时，全面规划指导好食、宿、行、购、娱等旅游要素的配套 建设，形成景区布局合理，服务设施齐全，功能完善的旅游 综合产业体系。 一是旅游饭店建设。坚持“布局合理，结构优化，功能 完善，硬件优良，管理优秀”的原则，在全县建设星级饭店 为主体，以普通饭店与农家乐为补充，高、中、低档相结合， 大中小规模相协调的旅游饭店体系。至 2015 年，全县旅游 星级饭店达到 15 家以上，其中四星级 1-2 家，争创五星级 1 家，全县饭店总客房达到 4000 间，床位达到 6500 个以上。 二是旅行社建设。按照“提高素质，服务地接”的原则， 13 发展壮大旅行社，至 2015 年，全县旅行社（含旅行社分社、 服务网点）发展到 8 家以上。重点扶持发展速度快，经营效 益好，招待组团游客成绩突出的旅行社，使之成为旅行社行 业的主导力量，打造旅行社航母与企业品牌。同时，加强对 旅行社员工的培训，提高行业整体的业务水平，提高旅行社 在市场上的综合竞争力。 三是旅游交通运输服务建设。至 2015 年，全县将成立 4 家以上专业的旅游交通运输服务公司（其中水上交通运输服 务公司 1 家以上），形成与全县地接业务相配套的游客专业 运输能力，让游客享受安全、及时、准确、舒适的旅游交通 服务。 四是特色旅游商品建设。至 2015 年，全县将开发、挖 掘、包装具有地方特色的旅游商品 100 种以上，主要包括食 品、工艺品、书画作品、影音作品、文房四宝、保健用品、 美容用品、各类模型、雕塑等。 五是定点旅游餐饮店（点）建设。至 2015 年，全县将 建设定点旅游餐饮店 120 家以上，其中定点餐饮宾馆、饭店 30 家，定点农家乐 90 家，形成日接待量 13500 人的餐饮接 待能力。 六是旅游咨询服务建设。重点建设桃江县游客服务中心， 逐步在各车站、码头、景区（点）、商业及交通中心等游客 集散地设立旅游咨询服务中心和旅游交通图公告牌，城市主 干道和景区设立中英文对照的交通指示牌；编制《桃江县旅 14 游交通图》；设立桃江县旅游咨询电话、求助电话和投诉电 话。 4、稳步推进房地产业 围绕“产业发达，管理规范，优质高效，拉动强劲，民 本桃江”的目标宗旨，强化宏观调控，加强市场监管，着力 抓好住房保障体系建设，完善市场机制，促进我县房地产的 持续、稳定和健康发展。到 2015 年末，城镇居民人居住房 建筑面积达到 50 平方米，城镇化率达到 40%，实现房地产投 资 10 亿元，全县房地产业增加值达 8 亿元，占 GDP 的比重 为 8%，年增长 14%，成为县域经济支柱产业。 ----加大住房保障力度。进一步完善住房保障制度建设， 积极推进保障性住房建设工程。坚持从实际出发，积极争取 各级各部门支持，逐步解决我县城镇低收入家庭住房困难的 问题。在“十二五”规划期间，新增保障户 19650 户，累计 达到 26754 户。预计新增发放租赁补贴 2500 户，新增建设 廉租住房 3750 套、经适房 2300 套、公租房 2000 套，城市 棚户区改造 6040 户，预计投入资金 129751 万元。 ----调整住房供应结构。切实贯彻国家房地产宏观调整 政策，引导住房消费观念创新，重点发展满足居民自主性住 房需求的中低档普通商品房，保持房地产市场健康稳定发展。 2011-2015 年，新审批、开工的商品房总面积中，套型 90 平 米左右住房（含经适房）面积所占比重达 65-70%，年度用地 计划优先保障低价位、中小套型、普通商品房和政策性保障 15 住房的土地供应。 ----加大项目开发和老城区危旧房改造的力度。一是中 国桃花江老年休养中心建设项目(项目选址桃花江镇杨家坳 村)，该项目一期工程占地 1.2 万平方米，总建筑面积 2.5 万平方米，投资 1 亿元，建成可容纳 500 人以上的集饮食、 医疗、保健、休闲、娱乐于一体的休养中心。二是桃江西溪 街“居士巷”改造项目，总投资 2-3 亿元，占地 2 万平方米， 建成商品住宅 10 万方平米，商铺 1 万平方米，极大地改善 城市面貌和形象品位。 ----加强商品住宅开发建设。建立并完善土地供应制度， 探索在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办 法，以招标方式确定开发建设单位的开发建设模式。推进中 低价位、中小套型普通商品住房的招标出让。严格控制别墅 房地产开发项目土地供应，限制低密度、大套型住房土地供 应。以对接益阳为目标，加快县城东区新城建设，大力推进 县城提质扩容，着力打造新区“宜居城市”品牌。 ----加强市场监管和基础设施建设。加强房地产开发建 设全程监管，对不符合规划控制性要求，超出规定建设的住 房依法予以处理直至没收；切实整治房地产交易环节违法违 规行为；严格规范房地产市场准入和管理。以产权管理为核 心，推进城乡住房产权登记发证，加快房地产交易市场的建 设和信息技术等基础设施建设。 ----加快推进现代物业管理。提升物业管理水平，加大 16 监管力度，进一步完善物业服务行业监管机制，建立健全行 业规范和标准，净化市场环境，规范市场秩序。加快物业管 理行业发展，加快推进现代物业管理，提高行业水准，积极 引导和扶植物业管理企业，培育和引进一批服务水平高、质 量优、信誉好的物业管理品牌企业带动行业进步。 5、规范完善金融服务业 2011-2015 年，全县预计存款增量 80 个亿，贷款增量 30-50 个亿，不良贷款比例从 14.28%下降到 8%左右。人寿和 财保保费收入年均增长 10%，到 2015 年实现保费收入 2.06 亿元。 ----实现投融资主体多元化。积极引进全国性、区域性 商业银行以及外资金融机构，提高人寿、财保保险业务比重， 规范发展保险业中介组织。 ----调整优化信贷结构。加大信贷投放力度，促进金融 助推消费增长。加强对“三农”经济的信贷扶持，加大对优 势产业、中小企业的信贷投放力度，扩大下岗失业人员、弱 势群体、小额贷款和助学贷款覆盖面，创新符合小企业和三 农特色的信贷管理制度和信用担保体系，继续落实政银企协 作机制，促进外向型经济发展，简化审批手续，提高服务效 率。 ----发挥保险经济补偿功能。以科学构建农村网点组织 管理架构为基础，以农村服务体系和销售体系建设为主线， 提升保险业服务水平，向保险深度发展，提高保险密度。加 17 快建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系，积极推行 农村住房保险，支持新农村建设。加快发展城乡养老和健康 保险，完善多层次的社会保障体系，提高人民群众的生活和 医疗水平。 ----营造金融生态环境。建立健全社会信用与担保体系， 全面推行中小企业信用评估体系，加强金融政策和法规的宣 传，营造良好的投资环境和金融发展环境，创建省级金融安 全区；完善金融数据库系统建设，维护支付清算系统的正常 运行；适应经济市场化融资趋势，创新金融产品，促进中小 企业参与市场多渠道直接融资，更好地支持和促进地方经济 的持续、快速、健康发展。 6、大力发展交通运输业 紧紧围绕又好又快发展和构建和谐运管两大主题，大力 发展道路运输生产力，保畅安、促发展。到 2015 年全县交 通 运 输 、 仓 储 和 邮 政 业 增 加 值 达 8.92 亿 元 ， 年 均 增 长 12.8%；全县民用车拥有量 98673 辆，年均增长 12%；交通基 础设施建设完成投资 81.51 亿元。交通运输服务的安全水平 明显提高，交通运输有效供应能力明显增强，运输基础设施 建设明显加快，运输结构趋于合理，交通运输服务保障体系 基本建立。 ----加快综合交通网络规模建设。2015 年全县基本形成 “五纵五横”的高等级公路网络，县、乡公路达到四级公路 标准，行政村通畅率达到 100%，完善中心城镇和风景旅游区 18 的连接，加快旅游公路建设，加强公路、水运、城市公共交 通等各种运输方式的协调配合，基本形成横贯东西、纵贯南 北、覆盖全县、连通周边的综合交通运输网络。 ----加快交通重点工程建设。加快推进常安高速公路、 桃马连接线二期工程、G207 线桃江段公路改建工程、S205 良荆界至沙渭公路改建工程、益马高速公路、益娄衡高速公 路、S308 县城绕城公路建设。按照二级公路标准，改造桃高 线、资北线、瓦鲊线、牛鸬线、杨桃线、川灰线、杨许线、 鸬板线和牛大线，加快提升公路通行等级。建设好桃花江镇、 鸬鹚渡镇、马迹塘镇、武潭镇、灰山港镇等高速公路互通。 规划建设马迹塘－武潭和沾溪－三堂街资江大桥、灰山港至 益宁城际干道公路。 ----加快农村公路建设。根据旅游产业发展需要，有序 推进县内旅游景区公路建设。加强农村公路通畅工程、养护 工程和配套工程建设。 ----加快客运站场建设。我县在“十二五”期间拟建设 各类客运站 366 个，其中一级站 1 个、三级站 3 个、四级站 3 个、五级站 9 个、简易站 20 个、招呼站 330 个，预计完成 投资 9000 万元。拟建设县级物流中心 1 个、乡镇货运站 2 个，预计完成投资 12000 万元。 ----加快水运基础设施建设。一是桃花江航电枢纽并升 级改造桃江至益阳航道工程建设，将 500 吨级升至 1000 吨 级航道，预计总投资 10 亿元；二是桃花江核电大件码头工 19 程建设，新建 1000 吨级件杂货泊位一个，预计总投资 7000 万元；三是在三堂街港区、七星桥、马迹塘、花果山各新建 货运码头一个，预计总投资 6800 万元；四是资水桃江段水 电站船闸改扩建 500T 船闸工程建设，预计总投资 6000 万元。 ----提高运输服务水平。规划建设桃江交通运输指挥中 心大楼，规划用地 30 亩，建筑面积 4000㎡，投资 2800 万元。 加强城市客运综合管理，提升运输企业和物流中心的信息化 管理水平。 （二）培育扶持新兴服务业 1、加快发展信息服务业 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，建立 技术和产业创新体系，增强产业创新能力和核心竞争力。加 快实施信息化对传统产业的改造，建设全方位、多功能的信 息服务体系，促进各领域信息资源的开发和共享。 ----提升信息服务水平。推进电信网、广播电视网和计 算机网的三网融合，提高信息化装备能力，不断创新增长模 式。加快电子商务发展，积极扶持桃江本土移动电子商务企 业，大力为用户提供“一站式” 、 “多样化”服务。积极应对 三网融合，加快农村信息化进程，加强广播和电视通村工程 建设，完成全县农村有线电视网络资源整合和数字平移，加 快推进农村无线数字电视建设工程，积极发展广播电视增值 业务，提高农村广播电视网络覆盖和利用率。推进电子政务 畅通工程，结合有线接入、3G（TD-SCDMA）无线接入与移动 20 信息化应用，建设功能完善的市、县、乡三级电子政务网络 平台，实现信息资源的交换与共享，为政府、企业、社会公 众提供多样化、高质量的电子政务服务。 ----加大信息基础投入。十二五期间，桃江移动规划新 建基站 80 个，新增光缆总长 400 公里，积极开展推进 2G 网 络优化升级、加速 3G（TD-SCDMA）建设和应用。完成全县网 络提速、商务楼宇 100%通光缆，具备规模经营视频业务能力。 中心城区完成 1km 以上铜缆改造，具备 12 兆以上宽带接入 能力；乡镇全部完成 2km 以上的铜缆改造，具备 4 兆以上的 宽带接入能力。 ----推进信息社会化、产业化进程。加速社会信息资源 与互联网结合的增值服务，推进信息技术的广泛应用，加速 传统产业信息化建设；加快桃江技术教育实验县的建设，实 现公共服务信息和行业信息资源的共享；推动桃江两型社会 改革配套区电子信息产业招商项目，充分发挥主导通信运营 商的作用；推动全县信息产品制造业、软件产业、数字视讯 产品业的发展。 2、扶持发展社区服务业 逐步建立起政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区 服务发展机制，到2015年基本形成服务主体多元、服务门类 齐全、服务对象覆盖全体社区成员、服务质量优质高效的新 型社区服务业态，努力实现需有所供、难有所帮、老有所养、 幼有所托的社区服务业发展格局。 21 ----健全社区服务体系。以满足社区居民需要为导向， 不断完善多层次、全方位的社区服务项目体系。做好社区老 年人、残疾人、孤儿、妇女、贫困户、优抚对象的社会救助、 社会福利和优抚保障服务，提供面向社区居民的便民利民服 务、面向社区单位的社会化服务、面向失业职工的再就业服 务和社会保障社会化服务，基本实现经济效益和社会效益相 统一，为社区服务可持续发展创造良好的条件。 ----创新社区服务内容。按照加快城市化发展的要求， 围绕方便居民、提高生活质量，重点发展高层次的家政服务 业、物业管理、消费性娱乐业、商业与流通服务业等社区经 济，大力发展餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修 等与社区居民生活休戚相关的服务行业，逐步建立产业结构 合理、产权清晰、管理科学的街道社区服务体系。引导和扶 持社区服务业向专业化、规模化、品牌化、集约化方向发展。 ----深化社区服务平台和网络建设。按照“五室四站两 栏一校一场所”的标准，搞好社区服务平台建设，提高社区 服务设施达标率，提升社区服务档次，整合建好志愿者服务 网、便民服务网、社会救助网三级网络建设，完善社区服务 功能。 3、引导发展中介服务业 大力发展社会服务中介体系建设，积极推进中介组织向 市场化、专业化发展，重点解决管理政出多门、组织规模偏 小、整体素质不高、专业化程度不高等问题。到 2015 年， 22 基本形成种类齐全、分布合理、运作规范，功能社会化、服 务产业化的现代中介服务组织。 ----积极发展中介方式。加快中介组织的企业化改制步 伐，规范发展代理、代办、拍卖等中介服务方式，规范中介 机构行为，依法维护市场秩序，确保中介服务市场健康有序 发展。引入市场竞争机制，加快经营机制转换。大力发展审 计、会计、法律、公证、仲裁、技术和咨询等中介服务业， 为政府、企业、家庭提供全方位、多层次、高质量的服务。 ----改善服务水平和服务手段。加快中介服务行业的职 业化进程，重点培育公证鉴定、经济咨询、法律服务等行业 的专门人才，不断提高从业人员素质，适应中介服务市场迅 速发展的客观需要。加快现代化信息系统建设，改善信息传 递手段，加强与国内外先进的同业机构的合作，引进先进的 信息处理技术，推动中介服务业的发展。 ----加强中介服务业管理。完善相关法规，明确中介行 业的管理体制、市场准入制度和行业管理组织的职能，并充 分发挥行业协会在行业自律、自我管理、自我服务的作用。 培育和规范中介服务市场，促进形成中介服务业高质量的市 场需求，为中介服务业发展创造良好的市场环境。 4、繁荣发展文化服务业 发挥市场机制作用，建立文化服务业投入激励机制和自 我发展机制，解放和发展文化服务业的生产力，着力提高竞 争力和软实力，提升文化产业的整体实力，逐步形成政府主 23 导、社会参与、市场运作的文化产业发展新格局，促进文化 产业成为新的经济增长点。 ----发展壮大文化市场。按照市场经济规律，走文化 产业化发展道路，大力发展艺术表演团体，培育演出中介机 构，规范发展电影、网吧、演艺和娱乐等文化业。设立文化 事业和文化产业基金。大力发展连锁经营，推进规模化、品 牌化建设。明确政府、企业、行业组织、中介机构等在内的 各种力量和各类主体在文化产业发展中的地位、职责和作用， 形成“政府引导，行业指导，市场主导，中介辅导，企业主 体”的局面。 ----加快体育产业发展。大力发展体育产业，初步建成 与大众消费水平相适应，健身娱乐、体育旅游、竞赛表演、 体育媒体和体育彩票等结构合理、充满活力的体育市场，形 成多种所有制并存，全社会竞相参与、共同兴办体育产业的 格局。大力发展体育培训，加大对定向越野优势体育项目的 扶持力度，积极发展举重、田径、武术等潜优势项目。 ----完善全民健身服务体系。积极开展内容丰富、形式 多样的体育活动，体育部门组织与社会团体组织利用传统节 日，组织开展群众性体育活动和体育比赛，形成一批地方特 色的体育项目和基层体育健身团队。 ----加强基础设施建设。改革投融资体制，借助资本市 场，采取多种融资办法，吸纳社会资金，投资和建设桃花江 文体馆藏中心，组建桃江县文化产业发展有限责任公司，改 24 扩建浮邱山广播电视转播台。建设必要的体育设施，完善城 乡健身苑点和健身路径。特别关注农村体育基础设施的建设， 实现80%的行政村建有公共体育设施，实现县城社区全部建 有公共体育设施。加快启动建设“一中心五基地”和20多个文 化工程设施，建设好8个乡镇综合文化站、300个村级社区文 化活动室或文化活动中心、200个农家书屋，发展培育或引 进100家以上文化经营、销售、生产企业。到2015年，全县 公共图书馆藏书突破20万册。 5、稳健发展公共服务业 以社会保障、市政服务等公共服务业发展为重点，实现 方便居民生活、提高城市综合经济效益与福利效能。 ----健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、 可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设， 基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。 加快完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社 会保险制度，积极向非公有制经济和灵活就业人员扩面，逐 步实现全覆盖。加快建立以最低生活保障制度为基础，养老、 医疗、教育、住房等专项救助为支撑，其它救助和社会帮扶 为补充的新型社会救助体系，逐步提高救助水平。 ----完善市政服务功能。围绕城市的供气、供水、排水、 垃圾处理、绿化等领域，加强市政公用设施建设，完善市政 服务功能，改善园林、绿化、环卫等服务质量，为市民提供 便捷、高效的公共服务。 25 四、保障措施 按照城市化推进、开放型带动、市场化促进、信息化支 撑、智力型支持、集团化运作、政策法规保障的总体要求， 进一步转变观念，深化改革，突破瓶颈，形成合力，推进体 制创新，为加快现代服务业发展创造良好的市场发展环境和 政策法规环境。 (一)推进体制创新，加大服务业改革力度 按照产业化发展的方向，积极引进市场机制，推进服务 领域和社会事业领域的市场化改革，加快国有资产从竞争性 领域退出步伐。结合事业单位改革，对教育、科研、文化、 卫生、体育、广播影视等行业中的经营性事业单位，按照现 代企业制度要求进行改制，实行企业化运作，自主经营，自 负盈亏，依法纳税，鼓励竞争。对基础研究、基础教育、基 本医疗、社会福利等公益性类的事业单位，除政府投资外， 应通过政策引导和扶持， 采取投资经营权公开招投标等形式， 鼓励社会力量兴办。进一步深化人事制度改革和分配制度改 革，规范运作行为，提高服务效率。 (二)放宽市场准入，推进服务业内外开放 降低行业市场准入条件，按照国家有关政策，鼓励和引 导外资、民资有序进入金融、通讯、公共事业等垄断行业， 提高市场化程度，扩大开放领域，加快推进基础设施和社会 事业领域的对外开放步伐。凡国家法律、法规未禁止的领域 和行业，都可以对外开放，允许外资企业进入和经营，引入 26 开放理念，突破行政区划局限，按照共建共享、共管共有的 原则，多方合力推进重大公益设施建设，进一步提高现代服 务业发展水平。 (三)加强政策扶持，拓宽服务业融资渠道 进一步拓宽市场化融资渠道，动员和引导民间资本投资 兴办基础设施和现代服务业，拓展项目融资方式，探索推行 BOT 等融资方式，吸引社会资本投资，形成以政府投资为引 导、市场筹资为手段、社会投资为主体的多元投资机制。同 时，根据经济社会发展的需要，逐步增加现代服务业发展专 项资金，加强对专项资金的管理，充分发挥政府财政性资金 的引导作用，增加对社会事业的财政性投入，逐步达到社会 事业性支出占财政总支出的三分之一，集中力量和有限的财 政资金，加快基础设施和社会公益类项目建设，实现资源共 享，积极争取国家、省、市的支持。 (四)配套服务体系，改善服务业发展环境 建设高效的服务环境，对不适应现代服务业发展形势需 要的政府规范性文件进行清理，取消不利于现代服务业发展 的有关限制性规定，深化行政审批制度改革，继续削减行政 审批事项，提高审批效率。构建良好的社会环境。建立一批 服务行业协会和中介组织，使之更好地发挥在市场保护、行 业自律、沟通企业和政府等方面的作用。继续整顿和规范市 场经营秩序，严肃查处不正当竞争行为和违法经营行为，打 破行业壁垒，消除部门垄断，营造公开、公平、公正的竞争 27 环境，营造有序的市场环境，营造优惠的政策环境。对于城 市建设和社会事业建设项目，在用地上给予优先保障，对有 利于现代服务业发展的项目，给予一定的政策支持，进一步 研究对服务行业的水、电、气等收费与工业企业同网同价的 可操作性。 (五)切实加强领导，推进服务业健康发展 成立桃江县现代服务业发展领导机构和工作机构，并明 确全县服务业发展工作牵头部门，建立服务业发展配合工作 机制，切实加强对全县服务业发展规划、相关政策及重大项 目的协调和指导，建立目标责任制度，将服务业发展工作纳 入全县目标管理考核。 28